规划局对于赴xx市考察学习报告

　 规划局关于赴 xx 市考察学习报告

　根据市领导指示精神，x 月 x 日至 x 日，市规划局组织x 名业务骨干与规划设计院 x 人，共计 x 人，在副局长 xx、市规划院 xx 的带领下，赴 xx 市就城市总体规划、专项规划、分区规划、控规、修规编制情况，城市滨水地区城市设计及城市天际线控制，绿化景观、滨水休闲空间的塑造，城市主干道两侧建筑控制原则及实例，开发建设的居住小区建筑密度、容积率等居住环境容量指标的控制，规划设计招投标情况等进行了参观学习。

　一、xx 市的基本情况及规划编制工作。

　（一）xx 市位于山东省东南部，总面积 1、72 万平方公里，人口 1024 万人，下设兰山、罗庄、河东三个行政区，三个功能性开发区以及周边 9 县，地势西北高、东南低，境内有沂水、沐河、中运河、滨河等水系，目前有 160 平方公里建成区，290 平方公里规划区，是山东省面积最大、人口最多的地市。

　（二）规划编制工作。xx 年，xx 市组织开展了城市空间发展战略研究，xx 年，聘请国内外著名的吴良镛、周干峙等专家做指导，对 xx 市的区域经济、空间布局、发展方向和城市特色等方面进行了策划，为准确定位城市功能奠定了基础。随后委托中国城市规划设计院组织修编了《xx 市城市总体规划（xx——xx 年），确定了中心城市的性质与规模，

　提出了“以河为轴，一河六区，两岸开发，北上东进，组团发展”的空间布局，提出了建设“现代商贸城、滨水生态城、历史文化城”和鲁南苏北区域性特大中心城市的宏伟目标。xx 年又提出了“建设经济大市、商贸强市、文化名市、宜居城市，打造商旅城、书法城、兵学城、地热城、水上运动城和突破东区、做精北区、完善西区、提升南区”的全新发展思路。近几年，他们又积极组织开展分区规划和控制性详细规划编制，先后完成了北城新区、xx 经济开发区、xx 高新区等控制性详细规划和交通、绿地、供热等专项规划，较好地为城市科学发展提供了依据。

　二、城市规划的主要特点 （一）领导高度重视，舍得投入。xx 市之所以起点高、发展好、生态宜居，得益于当地市委、市政府主要领导高度重视规划工作。他们不仅善于盘活土地资源用于规划建设，还善于把整合出来的用地指标全部用于城市发展。不仅请国内著名专家指导城市发展规划，还请一流的设计院设计城市总体规划。据 xx 市规划局党组副书记、鲁佃泰副局长介绍，每年他们的编制经费大约在 xx 万元左右，既有利于聘请规划专家给予检修规划，还能顺利地完成政府下达的各项编制任务，保证城市建设沿着正确方向发展。近几年，他们不仅已完成x个专项规划，还实现了中心城区控规覆盖率达到100%目标。

　（二）“阳光、效率规划”，氛围深厚。不仅重大规划和涉及广大市民利益的规划，面向国内外招标，而且还让市民

　家喻户晓。同时还建立健全了公众参与制度，采取公示、听证、免费开放城市展览馆等形式收集市民对城市规划的意见。在此基础上，不断完善由主要领导牵头，纪检部门、多个领域专家和群众代表组成的多层次规划参与制度，让人人来监督规划的实施。市规划委员会原则上每周四开一次，每月不少于两次，使每个项目缩短了等会时间，提高了审批效率。

　（三）严格依法办事、不徇私情。xx 市城市规划建设搞的好，还有一条严格的办事原则（符合规划的要快办，不违反规划的要办好，违反规划的坚决不办）。他们的城市规划建设不会因为一茬领导一道令。老城区和新城区的退道路红线和退界标准一致，均为 25 米。旧城改造难度再大也不放低标准，且新、老城市日照标准同为不低于大寒日两小时。容积率和建筑密度等控制指标制定详细，从不轻易变更，并加大了建筑间距标准，为市民居住环境改善留出了更多的开敞空间。他们除严格执行规划法外，还认真遵守其它规定，诸如环境保护法和水资源法等。对项目建设不仅有安全、健康、宜人等方面的硬性规定，还有建筑风貌、色彩要求。

　（四）城市特色突出，印象深刻。xx 市在新一轮城市规划中，充分发挥水资源优势，围绕水做文章，突出了“商兴水胜，荟萃人文”的城市特色。致力打造生态园林城市，建设“中心开花、碧岸珠联”的生态水岸城市。先是实施引水济沂工程，在沂河下游建立橡胶坝，使沂河变成相当于 2 个西湖大的水面，形成烟波浩渺的水景观，滨河景区基本形成了水、岸、滩、堤、路、景与一体的生态景观。文化建设上，

　xx 市紧紧抓住沂蒙老区精神，弘扬红色文化。“蒙山沂水”大型水上演绎活动，其壮观场面毫不逊色张艺谋的“丽江印象”和广西桂林的“刘三姐印象”。同时还善于将地区文化、名人融入城市设计之中，使这些城市节点设计成为区域标志。如新区的市政府大楼如一幅打开的书卷，政府对面的水上公园如一幅世界地图。为纪念王羲之等书法家建设的羲之故居、羲之书院、书法广场，利用古老的传说龟驼凤凰设计的凤凰主题广场等等，更加深了城市的文化底蕴。xx 市在商业建设中特别注重规划，有古城商业区、现代商业区、还有未来商业区，并分门别类进行了同功能区分，是中国第二大商贸城。

　三、我们新乡市需借鉴经验。

　xx 市有我市无法比拟的独特的地理、人文、水系等资源优势，但通过实际考察，也有许多值得我们新乡市借鉴的地方，我们认为主要有以下五点：

　（一）要完善城市规划编制。

　要进一步明确城市发展的方向和主题，在充分调查和了解城市特点基础上，从城市长远发展的角度、站在为全市人民构建和谐家园的需求中、站在“百年建筑、千年城市”的定位中、站在对历史负责和承载自己光荣使命的角度、站在引领未来城市发展的前瞻性上来规划城市，从而编制好城市总体规划、分区规划、专项规划等工作，使城市规划既体现时代特征，又不失新乡“河”、“山”文化和厚重的历史底蕴，从而为城市建设提供依据和指导。

　（二）要科学建设生态宜居城市。

　城因河而生，因水而灵。xx 市充分保护河流，大力建设绿地，建设生态宜居城市的经验为新乡市作出了榜样。新乡市是个缺水城市，但也有四条河，即卫河、人民胜利渠、赵定排、共产主义渠穿城而过。如何改造现有河渠水系、建设滨河绿地，这就要求我们要正确处理好河渠生态保护、现有绿地提升及城市建设等方面的关系，立足现有基础，做好卫河等水系的专项规划，为市民提供更多完整、系统的绿色空间，让市民尽享绿地、阳光和清澈的流水。

　（三）要更加注重开敞空间设计。

　我市建筑退道路红线、退用地边界不一，没有相应的技术规范，对以后的城市沿街景观塑造、城市天际线、城市风貌等都会造成影响。这就需要结合《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等法规，抓紧制定《新乡市城乡规划管理办法》和《新乡市城乡规划技术管理规定》、《新乡市规划监察管理办法》，以规范规划管理行为。同时在设计中要更加注重开敞空间的设计，把更多景观环境融入规划中，提升我市形象和品位。

　（四）要塑造特色城市风貌。

　xx 市城市建设特色比较鲜明，但我市不够凸显。这就需要我们充分发掘我市历史文化资源、运用我市的名人、名胜、地区文化、特色自然资源等融入城市建设之中，塑造特色新乡、挖掘城市精髓、打造城市名片。同时对一些地标性、重要历史街区、建筑艺术造型有特殊要求的纪念性建筑等，委托境内外著名设计大师进行方案设计。单体及节点建筑，要

　搞好与周边建筑物及环境的协调，使其自然、和谐、大气，体现城市之魂。

　（五）要搞好城市道路规划。xx 市的道路交叉口多采用分流岛的渠化形式。分流岛可有效的减少十字路口车辆的冲突点和合流点，减少交通安全隐患；明确车行方向、路线，通过限制行车路线和行车路线宽度，达到控制车速和超车的目的，增加行人通过十字交叉口的安全性；行人可站在分流岛上等待红绿灯，缩短了过路通行时间；分流岛的绿化，使交通十字交叉布置更美观。滨河道路则充分利用河堤面的拓宽，遇桥则穿桥底而过，使行人即能看到滨河沿河景观，又能领略沿河高楼错落有致的天际线，使人感到既壮观、大气，又置身于水城美景之中。

　总之，通过这次实地考察学习，大家开阔了眼界，长了见识，学到了许多东西。我们需要在下步规划工作中进一步树立五种观念：一是树立科学规划理念，用比较系统的、全面的规划理念引领未来新乡城市的拓展。二是树立以人为本、生态宜居的理念。城市功能布局要充分考虑人性化的要求，把满足和促进人的全面发展放在首位。宜居上要增加更多的绿化空间，为市民休闲娱乐提供场所，从而为建设生态、宜居城市打下良好基础。三是树立精细化管理的理念，以细求精，以细促精，坚持好批后管理的各项制度，努力使建筑物的点、线、面整洁有序；弧、边、光匀称流畅，提升城市的品味和形象。四是树立依法规划审批的理念，特别是城市单体建筑的各项技术指标一定要按比例要求、防止建筑物立面

　过宽过窄，色彩要严格把关，建立健全用地规划和工程审批责任制。五是树立积极进取有所作为的思想理念，善于突破规划方面一些不合时宜的观念、体制、习惯做法，从自我满足、盲目乐观、故步自封状态中解放出来，以更宽的视野、更新的思路，更有效的方法，推动规划工作创新发展。

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