株洲市政府工作报告

　株洲市政府工作报告

　 株洲古称建宁，湖南省辖地级市，下面我给大家分享几篇株洲市政府工作报告，一起看一下吧!

　 株洲市政府工作报告篇 1

　 在株洲市第十四届人民代表大会第五次会议上

　 市长 毛腾飞

　 各位代表：

　 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　 一、20xx 年及"xx"时期工作回顾

　 20xx 年，是"xx"的收官之年。这一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们积极应对新常态，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定。

　 (一)精准发力稳增长，经济发展稳中有进。面对新常态下持续加大的经济下行压力，面对老工业城市转型调整的阵痛，我们保持定力，精准发力，千方百计稳增长，制定实施"稳增长 43 条"，开展"千家企业走访帮扶"活动，科学调度经济运行，较好地实现了全年预期目标。20xx 年，预计全市地区生产总值增长9.5 %，粮食生产实现"十二连丰"，农业增加值增长 3.9%，规模工业增加值增长8.2%，社会消费品零售总额增长.1%，一般公共财政预算收入、地方财政收入分别增长 10%、14.3%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长 8.4%和 8.8%。GDP、投资、消费、规模工业增加值等指标增速高于全国、全省平均水平，多项指标在全省排位前移。

　 (二)坚定不移调结构，产业培育彰显成效。优势产业取得突破。轨道交通产业收入突破 1000 亿元、圆了株洲"千亿产业梦"，北汽一工厂 50 万辆整车成功下线，航空产业产值增长 62%。成功举办首届湖南陶瓷博览会，陶瓷、服饰产业增加值分别增长 9.8%、.2%。积极对接"中国制造 20xx"，全省首批入选国家"智能制造"的 4 个项目全部落户株洲，全市 10 个项目进入首批"制造强省"笼子。新兴产业来势看好。电子信息、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业成为

　经济发展重要增长点，中国电子可控计算机项目开工建设，麦格米特、炎帝生物等一批企业快速成长。"互联网+"催生新业态，阿里巴巴株洲产业带年销售收入突破 20 亿元，炎陵"互联网+黄桃"电商模式全省推广，我市成为全国首批信息消费示范城市。创新优势不断凸显。国家自主创新示范区建设全面启动，株洲·中国动力谷自主创新园一期建成开园，中科院智能视频识别技术等 15个项目成功入园，引进 6 位院士在园区设立工作站。中车株洲所和株洲硬质合金集团 3 项科技成果在 20xx 年全国科技奖励大会上，分别荣获国家科技进步特等奖和两个国家技术发明二等奖。全市高新技术产业增加值 525.9 亿元，增长17.9%。深入实施创新创业园区"146"工程，全年建成标准厂房 264 万平方米，为企业"拎包入驻"提供了便利条件。建成了一批众创空间，大众创业、万众创新蔚然成风。

　 (三)攻坚克难扩投资，项目建设加速推进。大力推进"422"工程，全市完成社会固定资产投资 2181 亿元，增长 18.7%。围绕优势产业、政策机遇，策划并启动轨道交通城、新马汽车博览园、城铁株洲站城市综合体等百亿项目建设。积极参加"港洽周"活动，成功举办深圳(株洲)招商推介会，长城电脑、深圳瑞丰光电等一批项目落户株洲。不断创新融资方式，走出了债券、基金、中票等多元融资新路子。全年新增直接融资 246 亿元，争取国家各类资金 102 亿元。投资35 亿元的轨道交通城路网、铁东路核心段两个 PPP 项目开工建设。投融资体制改革经验在全国、全省大会上推介。大力推进征拆征收工作，完成集体土地征拆4.28 万亩，同比增长 33%;完成国有土地房屋征收 62.07 万平方米，其中市本级完成 50.83 万平方米，同比增长两倍。大力推进拆迁货币化安置，有效刺激住房消费，全年完成商品房销售面积 658.6 万平方米，增长 22.6%，增速排全省第一。

　 (四)蹄疾步稳抓改革，市场活力竞相迸发。大力开展"改革深化年"活动，9 大类 65 项重点改革稳步推进。推行建设投资项目审批改革，项目审批时间由过去的 200 多个工作日缩短到 70 个工作日以内办结。深化财政预算体制改革，归集财力 11.3 亿元，设立产业专项发展基金和偿债基金，加强财政资金绩效评估，资金管理成效显著。加快市级政府投融资平台公司改革。建立"借得到、用得好、还得起"的地方政府性债务管理机制，置换政府性债务 80.7 亿元，有效防范了债务风险。市县区政府机构改革全面完成，乡镇区划调整基本完成，国有林

　场改革通过省级验收。农村"三块地"确权颁证、不动产登记制度、公共资源交易管理体制等改革有序推进。与此同时，不断扩大对外开放，申报 B 型保税物流中心取得重要进展，成功获批铁路综合口岸。株洲企业开拓海外市场又有新进展，时代电气收购英国 SMD 深海机器人项目，旗滨玻璃在马来西亚投资建厂。全年完成出口 15.5 亿美元，增长 18.3%。

　 (五)真心实意办实事，民生保障不断加强。深入实施"民生 100"工程，持续加大财政投入，民生支出占公共财政支出的 72%，过百项民生实事全面完成。坚持以创业促就业，全市新增城镇就业 6.21 万人、农村劳动力转移就业 1.69万人。全面实行机关事业单位新的养老保险制度，建立城乡居民大病医疗保障制度。全年新建公租房 1 万余套，完成棚户区改造近 2 万户，农村危房改造 9300户，解决 27.21 万农村人口饮水安全问题，"两房两棚"、"两供两治"工作经验在全省推介。教育质量不断提高，全市所有县市区都通过教育部"义务教育基本均衡县"评估验收，职业教育规范管理经验全国推广，职教园建设加快推进。临床医学重点专科建设三年行动计划有序推进，中南大学湘雅医学院附属株洲医院正式挂牌运营。成功入选"第三批国家公共文化服务体系示范区"创建城市。提前五年停止征收全市路桥车辆通行费。大力推进扶贫攻坚，实施扶贫项目 372 个，减少贫困村 31 个，6.16 万人实现脱贫，城市五区建档立卡贫困人口全面脱贫。安全生产、计划生育考核获评全省先进市州。

　 各位代表，过去的一年，困难比预想的多，结果比预想的好。全市目标任务的顺利完成，标志着"xx"圆满收官。

　 这五年，是综合实力明显增强的五年。全市上下集中力量打好"四大攻坚战"，实现了经济总量、人均均量和运行质量"三量齐升"。经济实力迈上新台阶。全市经济总量突破 20xx 亿大关，20xx 年预计达到 2350 亿元，五年增长 84.3%;财政收入达到 290.4 亿元，五年增长 1.2 倍;固定资产投资五年累计完成 7522亿元，是"xx"的三倍;规模工业增加值迈上 1000 亿台阶，达到 1087 亿元，五年增长 79.6%;五年存贷款余额分别达到 24 亿元、34 亿元，分别增长 1.1 倍和 1.2倍。人均 GDP、人均财政收入、城乡居民人均收入、小康实现程度均居全省第二。经济结构持续优化。三次产业结构由"xx"末的 9.7：57.8：32.5 预计调整为 20xx年的 7.5：58：34.5。"五城四基地"全面推进，株洲·中国动力谷迅速崛

　起，轨道交通、汽车、航空产业增加值年均分别增长 10.8%、11%、30%。高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达 48.4%。株洲高新区在全国高新区综合排名从第 40 名跃升至第 28 名。预计非公有制经济占 GDP 比重达 57%。县域经济占GDP 比重提高到 52%。经济质量和效益稳步提升。全市城乡人均可支配收入年均分别增长 11.9%和 15.8%，均高于 GDP 增速。全市规模工业企业利税实现翻番。万元规模工业增加值能耗累计下降 62.9%，大大超过"xx"节能减排目标任务。

　 这五年，是城乡面貌变化最大的五年。大力推进以人为核心的新型城镇化，城乡一体化迈出新步伐，全市城镇化率由 55.5%提高到 62%。城镇发展空间不断拓展。市区建成区面积由"xx"末的 1 平方公里扩大到 138 平方公里。全市城镇建成面积由"xx"末的 255 平方公里扩大到 337 平方公里。城乡基础设施明显改善。"xx"全市完成基础设施投资 1770 亿元，是"xx"时期的 3.8 倍。沪昆高铁、衡茶吉铁路和平汝、垄茶等高速公路建成通车，形成了"四纵三横"交通新格局，实现了"县县通高速、县县通铁路"。累计完成农村公路建设 2700 公里，其中新建 1345公里，全市农村公路总里程突破 1 万公里。长株潭一体化进程加快，城际铁路及5 个站场建设加快推进，3 条城际干线公路基本通车。神农城、河西湘江风光带、云龙大道、荷塘大道等一大批城市重点基础设施工程建成，拉开了城市框架，增强了城市功能，提高了城市品位。完成 504 个村的农网改造，全省首个垃圾焚烧发电厂投入使用，生活污水和生活垃圾处理率明显提高。除险加固病险水库 485座，解决了 101 万农村人口安全饮水问题，建成高标准农田 72.8 万亩。城乡管理模式持续创新。探索形成"运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化"的城市管理模式，实现了由政府包揽向市场运作、突击式管理向常态化管理、城区为主向城乡同治转变。加快建设"智慧株洲"，全面建成治安防控、智能交通、数字城管、数字环保"四大平台"。成功创建全国文明城市，顺利通过国家卫生城市复审、全国交通管理模范城市复评，荣获"中国人居环境范例奖"。城乡环境大为改观。湘江保护与治理省政府"一号重点工程"有力推进，清水塘老工业基地搬迁改造取得重要进展，"三个基本行动"成效显著。全市关停企业 473 家，淘汰落后生产线 195 条，拆除烟囱 452 根，关停养殖企业 529 家，湘江株洲段水质保持国家Ⅲ类水质标准，市区空气质量优良天数逐年增加，20xx 年达到 281 天。攸县城乡环境同治经验在全国推广，农村生产生活环境极大改善。全面推行封山育

　林，成功创建国家森林城市，全市森林覆盖率提高到 61.9%。

　 这五年，是发展动力加速转换的五年。坚持改革开放创新，新的发展动力正在加快孕育和形成。改革红利不断释放。在全省率先公布权力清单、责任清单、涉企收费清单和外商投资准入管理目录，市本级行政审批事项由 302 项减至 2项，向园区下放权力 62 项，全面取消非行政许可审批事项;着力改革商事制度，实行注册资本认缴制、"三证合一、一照一码"，市场主体成倍增长。推行"两集中、两到位"，优化审批流程，缩短审批时限，实行绿色通道、容缺受理、全程代办等特色服务，获得肯定。全面完成两型社会试验区第二阶段改革建设任务，两型社会建设走在全省、全国前列。成立株洲市农村集体土地流转市场，推进城乡建设用地增减挂钩。市属国有工业企业改革基本完成，央企"三供一业"改革经验全省推广。全口径政府预算体系基本建立，严格执行国家结构性减税政策，稳步推进"营改增"。农村信用社等金融领域改革取得明显成效。对外开放成效显著。加大"引进来"力度，累计引进外资 35.3 亿美元，引进内资 1150.9 亿元。加快"走出去"步伐，以神农文化为主题，不断加强对台交流。中车株机、中车株所等一批企业走出国门实行海外并购、建立多个海外基地。累计境外投资 4.7 亿美元、进出口总额 118.9 亿美元。出口从单一输出"产品"向输出"产品+服务+投资+技术"转变，逐步形成了多点支撑、多方带动的开放格局。

　 这五年，是群众得实惠最多的五年。坚持以"十大民生实事"、"民生 100"工程为抓手，集中力量办成了一批实事好事，民生民利持续改善。全力织牢基本民生"保障网"。建成湖南(株洲)创业就业指导中心，成功获评"全国创业先进城市"。大力推进保障性住房建设，城镇保障性住房覆盖率从"xx"末的 5.6%提高到21.9%，处于全省领先水平。实行城乡居民养老保险制度并轨，推进城乡医保、低保扩面提标，覆盖城乡的社会保障体系基本建成。努力扩大社会事业"普惠面"。在全省率先实现每个乡镇(街道)建成一所公办幼儿园、义务教育学校全部建成合格学校，市二中搬进新校址办学;职教园签约入园职业院校 10 所，其中 5 所建成开学，教育强市建设迈出可喜步伐。公立医院改革纵深推进，全面实行基本药物制度和药品零差额销售，在全省率先破除"以药补医"，新农合参保率稳定在 97%以上，"看病难"、"看病贵"的问题得到有效缓解。"三馆三中心"加快建设，社区文化活动中心、乡镇综合文化站、农家书屋建设全面完成。合力构建和谐稳定"

　大格局"。深入推进法治株洲、平安株洲建设，扎实开展"三调联动化矛盾、息诉息访促平安"专项调解活动和化解信访积案专项行动，获得全国综治工作优秀地市"五连冠"、民族团结进步"六连冠"，三次捧得"长安杯"。市县乡村四级安全生产监管体系全面建立，安全生产形势平稳可控。食品药品安全监管城乡一体化建设扎实推进。深入开展军民共建，实现"全国双拥模范城市"五连冠。不断加强国防动员工作，驻株解放军、武警部队和民兵预备役，为全市经济社会发展作出了积极贡献。同时，计生、统计、人防、移民、国安、质检、供销、气象、广电、新闻出版、体育、档案、地方志、对口支援、妇女儿童、残联、贸促等工作都有新进步。

　 这五年，是政府自身建设切实加强的五年。坚持转职能、改作风、提效能，打造法治型、服务型、效能型、廉洁型政府，政府治理能力不断提升。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序，有力推进民主科学决策。制定出台政府工作规则、政府投资项目管理等制度性文件，政府权力配置和运行边界进一步规范。市长热线已经成为政府与广大市民的"连心线"，政务公开工作全面加强。依法治市工作取得明显成效。认真执行人大及其会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，五年共办结人大代表建议 1461 件，政协委员提案 1979 件，问题解决率不断提高。深入开展群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育，严格执行作风建设有关规定，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效，行政效能和服务水平明显提升。

　 各位代表，五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深切地体会到：做好政府工作，必须牢牢把握战略机遇这个发展高点，在全球、全国视野中谋划发展，积极对接国家战略，抢占发展先机;必须牢牢把握加快发展这个第一要务，以问题为导向，保持定力，精准发力，以"钉钉子"精神一抓到底;必须牢牢把握改革创新这个核心动力，破除体制机制障碍，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，持续为经济社会发展注入新的活力;必须牢牢把握转型升级这个主攻方向，推动经济发展由依靠要素驱动向创新驱动转变，由注重量的增长向注重质的提升转变;必须牢牢把握民生改善这个根本目的，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民;必须牢牢把握改进作风这个重要路径，转作风、促政风、带民风，提升政府工作的执行力和公信力。

　各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年来，发展的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位，向离退休老同志，向所有关心支持株洲发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是稳增长调结构压力仍然较大。我们既要面对新常态下经济下行持续增大的压力，又要面对湘江保护治理、推进清水塘老工业基地搬迁改造带来的阵痛;既要稳增长，又要调结构;既要去产能，又要惠民生;既要推改革，又要防风险;任务很重，压力很大。二是"四块短板"依然突出。县域经济实力不强，非公经济比重不大，现代服务业水平不高，开放型经济发展不快，成为全面建成小康社会不容回避的问题。三是影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多。财政收支矛盾、金融债务风险、安全生产、信访维稳等方面的问题不容忽视。四是脱贫攻坚难度大、时间紧，群众就业、就学、出行和住房等方面的难题仍然较多。五是发展环境有待进一步优化。适应新常态的体制机制尚未建立，"为官不为"和乱作为的现象还在一定程度上存在。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

　 二、"十三五"时期的发展目标和任务

　 各位代表，"十三五"是株洲转型升级的关键期、新型城镇化的加速期、深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。

　 察势者智，驭势者赢。唯有把握大趋势、大逻辑，才能抢抓大机遇、赢得大发展。当前，全球经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发;我国经济进入新常态，但经济发展长期向好的基本面没有变。我市既处于可以大有作为的重要战略机遇期，又处于爬坡过坎的关键期，发展方式正在加快转变，新的发展动能正在加速孕育。我们要始终保持开拓进取的锐气和昂扬向上的士气，努力在新常态中抢抓新机遇，实现新发展。

　 "十三五"期间政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全

　面贯彻党的和 xx 届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，坚持"四个全面"战略布局，贯彻"五大发展"新理念，全面落实省委"三量齐升、五化同步"新要求，坚持发展第一要务，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持创新改革开放投资"四轮驱动"，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，以转型升级为总战略，以"三个率先"为总目标，实施"七大工程"，建设"四区一带"，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，建设富强美丽幸福新株洲。

　 为落实这个要求，结合株洲实际，我们编制了我市"十三五"规划纲要，提请大会审查。"十三五"全市经济社会发展的主要目标是：GDP 年均增长 9%左右;一般公共财政预算收入年均增长 9%以上;全社会固定资产投资年均增长 16%;社会消费品零售总额年均增长%;全体居民收入年均增长 9%。各项事业都有新的发展。

　 实现上述目标，必须突出抓好以下五个重点：

　 (一)坚持创新发展，培育经济发展新动能。全面深化改革，在供给侧和需求侧两端同时发力，扩大有效供给，创造新的需求，激发新的动能。以科技创新为引领，大力实施创新创业工程，建设国家自主创新示范区，促进大众创业、万众创新。积极对接"中国制造 20xx"、"互联网+"行动，大力实施产业振兴工程，推动产业向中高端迈进，建设先进制造业集聚区。全力打造株洲·中国动力谷，将株洲建设成为辐射全球、国内一流的动力之都。大力发展"四新"经济，重点开发 3D 打印、物联网等新技术，发展智能工业机器人、大数据应用等新产业，培育科技金融、文化创意等新业态，构建制造业与服务业融合发展新模式，走出一条创新转型发展的新路子。

　 (二)坚持协调发展，拓展城乡发展新空间。以国家新型城镇化综合试点市为抓手，大力实施城镇扩容提质工程，积极推进智慧城市、海绵城市建设，建成现代化国际化生态宜居城市。构建"一核一圈一廊"空间布局，做强中心城区核心增长极，打造株醴都市圈，建设醴炎县域经济走廊，加快形成中心城市、次中心城市、县城、中心镇协调发展、互促共进的现代城镇体系。以户籍制度改革等五大试点任务为重点，加快推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡协调发展。坚

　持"五位一体"、"五化同步"，推进县域崛起工程，打造平汝高速沿线新的经济增长带。深化文明创建，促进物质文明与精神文明协调发展。积极支持国防建设，促进军民融合深度发展。

　 (三)坚持绿色发展，建设两型生态新家园。实施两型示范工程，率先在全国建成两型社会示范区。实行最严格的环境保护制度，严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，合理布局生产、生活、生态空间，形成人与自然和谐的绿色发展新格局。用绿色倒逼产业升级，培育绿色产业，发展绿色经济。大力开展大气、水、土壤污染防治行动。加快推进清水塘老工业基地搬迁改造，深入推进湘江保护与治理省政府"一号重点工程"，抓好"一江两水四港"综合治理，推进山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢绿色生态屏障。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。深化生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、系统完整的生态文明制度。

　 (四)坚持开放发展，打造合作共赢新优势。放眼全球，全域开放，实施开放带动工程。全面对接融入国家"一带一路"、长江经济带战略，在湖南"一带一部"区域战略新定位中，立足株洲位于京广、沪昆两大经济带交汇的区位优势，打造湘东开放型经济带、湘赣开放合作带和国家产业转移重要承接带，成为中部崛起的战略支点。深入实施"引进来"、"走出去"战略，开展引资引技引智升级行动和对外贸易提升行动，营造市场化、法制化、国际化的营商环境，提升对外开放能力和水平。

　 (五)坚持共享发展，满足群众生活新期待。实施民生共享工程，创新提供方式，增加公共服务，保障基本民生，率先在全省全面建成小康社会。把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，实施精准扶贫工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保 20xx年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部"摘帽"。坚持"普惠性、保基本、均等化、可持续"方向，加强义务教育、就业服务、基本医疗、社会保障、公共文化、环境保护等基本公共服务，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感。大力推进健康株洲建设，提高人民健康水平。健全社会治安防控体系，维护和谐稳定，建设平安株洲。

　 三、20xx 年总体要求和工作部署

　 千里之行，始于足下。实现"十三五"各项发展目标和任务，首先要做好

　20xx 年的工作。我们必须贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、稳中有为的工作总基调，突出供给侧结构性改革，突出创新改革开放投资"四轮驱动"，突出统筹城乡协调发展，突出保障改善民生，深入开展"项目攻坚年"和"企业帮扶年"活动，促进经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，实现"十三五"经济社会发展的良好开局。

　 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：GDP 增长 9%以上;规模工业增加值增长 8.5%以上;一般公共财政预算收入增长 9%以上;全社会固定资产投资增长 18%;社会消费品零售总额增长%;全体居民收入增长 9%;万元 GDP 能耗下降3.5%以上。

　 围绕今年的目标任务，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

　 (一)以创新驱动为引擎，大力推进产业振兴。深入实施创新驱动发展战略，加快建设国家自主创新示范区，促进科技和经济深度融合，调整优化产业结构，推动经济转型升级。

　 加快建设制造强市。紧紧抓住"中国制造 20xx"行动的重大机遇，全力打造株洲·中国动力谷，加快建设"三基地一中心"。着力推进轨道交通城建设，加快推进中车大道等轨道交通城路网建设，加快中车在株三大研究院的建设，全力推进 IGBT 器件产业化和国内城际动车组产业化，向轨道交通产业 20xx 亿元台阶迈进。着力推进通用航空城建设，加快通用机场大道、千亿大道等路网和中航工业南方公司新园区建设，加快小飞机整机及航空零部件制造项目建设。着力推进新能源汽车城建设，加快北汽二工厂、海纳川汽车零配件产业园等项目建设。培育壮大电子信息、新材料、新能源、健康食品与生物医药、节能环保等五大战略性新兴产业。做大做强服饰、陶瓷等传统产业。全面实施质量强市战略。大力推动智能制造示范。大力推进创新创业园区"146" 工程，加快标准厂房建设和基础设施配套，加大项目招商落地力度，不断提升园区实力。

　 精心打造创新之都。科技引领未来，创新成就梦想。全力推进国家自主创新示范区建设。加快落实已经出台的"6+4"等有关政策，进一步构建人才引进激励、科技成果转化、资源开放共享、军民协同创新、科技金融结合等政策体系，充分调动包括科技人才、企业家在内的各类人员创新的积极性。强化创新平台建设，打造产学研多方协同建设的重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等一

　批研发平台，加快建设大功率交流传动系统集成、新型功率半导体器件等国家重点实验室。推动研发平台、检测平台、信息平台等各类创新平台对外开放、资源共享。聚焦三大动力产业、五大战略性新兴产业和传统优势产业，前瞻部署和实施一批重大科技攻关项目，实行企业技术需求和科技成果转化清单制度。支持企业技术改造和设备更新。加强知识产权保护。坚持军民融合发展，充分发挥 608所、中航工业南方公司等株洲军工企业作用，建设军民融合产业基地，实现军民融合发展新突破。大力推进大众创业、万众创新。推行众创、众包、众扶、众筹新模式，加快建设一批众创空间，做大做强创客经济，让创新创业的涓涓细流汇聚成推动株洲发展的强大洪流。

　 加快推进现代服务业发展。大力发展金融保险、现代物流、职业教育、研发设计、信息服务、商务咨询等生产性服务业，加快发展商贸流通、文化旅游等生活性服务业，大力推进中车物流园、铁路物流园、株百天元城、市农产品交易中心、方特二期、茶祖园等项目建设。围绕株洲独特的炎帝文化、红色文化、工业文明和生态资源，建设一批精品景点景区，完善旅游服务体系，加强湘赣旅游合作，打造大湘东旅游带。搭建资源集中、发展集约的发展平台，加快中心商务区等九个服务业集聚区建设。加快打造一批信息服务平台、电子商务平台和物流配送平台，为服务业延伸发展提供有力支撑。深化与国内知名电商的战略合作，推动株洲产品"网上行"，加快"智慧株洲"建设，利用云计算、大数据平台，提升医疗、教育、交通、旅游、金融、物流、快递、零售等领域的在线化、智能化水平。

　 (二)以供给侧改革为核心，培育壮大市场主体。加快供给侧结构性改革，培育市场主体，壮大实体经济，提高供给体系质量和效率，形成新供给新动能。

　 大力推进简政放权。继续取消和下放审批权限，深化建设投资项目审批改革，推进工商注册登记全程便利化，最大限度减少政府对微观经济的干预。注重放管结合、优化服务，加强事中事后监管服务，采取随机抽查、突击检查等方式，建立第三方评估监管监测机制，提高监管效率和质量，真正做到政府放权、市场发力。放宽社会资本准入领域，降低创新创业门槛，积极引入社会资本参与公共领域项目建设，以更大的力度推广 PPP 模式，支持和引导非公经济加快发展。

　 深入开展"企业帮扶年"活动。着力去产能、去库存、降成本、优环境。一

　是去产能。综合运用市场、行政、经济和法制手段化解产能过剩，健全市场化退出机制，对不符合环保、质量、安全标准且长期亏损的"僵尸企业"，采取兼并重组、破产清算等方式，分类有序予以"出清"。二是去库存。采取政府采购、支持企业拓展市场等措施，帮助企业减小库存压力。重点加快农业人口市民化，推进以购租并举为主要方向的住房制度改革，加大棚改货币化安置力度，化解房地产库存。三是降成本。清理规范中介服务，实行收费减免和税收优惠，降低企业用工、物流、财务和电力成本，将企业减负落到实处。四是优环境。深入实施工业企业"十百千"和商贸企业"1511"工程，精心打造"市长热线—企业服务专线"服务平台，创新服务方式，落实惠企政策。多措并举培育企业主体，通过增强现有企业竞争力改造提升一批，发挥龙头企业引领作用带动一批， 加大"个改企"力度升级一批，加快对外招商引进一批，推进大众创业、万众创新催生一批，形成市场主体如雨后春笋般不断涌现、发展活力竞相迸发的生动局面。

　 (三)以扩大需求为抓手，全力推动经济增长。顺应需求结构变化趋势，增加有效投资，释放消费需求，构建多点发力、多元支撑的增长动力格局。

　 大力开展"项目攻坚年"活动。把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的第一抓手。全年实施重点项目 200 个以上，带动全社会投资 2500 亿元以上。围绕项目来源抓前期。紧盯国家和省里"十三五"发展重大战略、重大工程、重大行动、重大资金、重大试点，结合我市的重大优势、重大潜力、重大短板，精心策划开发一批重点项目，加快推进前期工作，全力向上争取一批项目。要推广以商招商、以情招商、以链招商、以订单招商、以服务招商、以联盟招商等新模式，要特别重视异地商会的作用，以"不在招商现场就在招商路上"的作风，积极向外引进一批项目，确保招商引资有大的突破。围绕要素瓶颈抓突破。继续保持征地拆迁的工作力度，依法征拆、阳光征拆，确保项目用地。抓住当前融资环境相对宽松的机遇，千方百计筹集建设资金，确保资金供给。围绕建设进度抓协调。进一步创新项目工作推进机制，以"三严三实"的作风推进项目建设，强化责任分工、强化督查考核、强化责任追究，全面提高项目的开工率和竣工率。

　 释放消费需求。培育消费新热点。完善供应体系，激活房地产、汽车等改善性需求;加快国家信息消费示范城市建设，扩大信息消费;大力推广应用新能源汽车、绿色家电、绿色建筑等节能低碳绿色产品，倡导绿色消费;大力发展健康

　养老、家政服务、休闲旅游、终身教育、文化体育等新兴消费。营造消费新环境。加强市场监管，严厉打击损害消费者权益行为，从源头、渠道和终端上确保消费者放心消费，努力打造株洲消费品牌，让本地消费留下来，把外地消费引进来。

　 挖掘出口潜力。充分利用国家汇率改革和"一带一路"战略机遇，创新出口方式，推进区域通关一体化，巩固轨道交通装备、硬质合金、陶瓷、烟花等传统特色产品出口，培育服饰、航空、汽车等外贸新增长点，力争全年实现出口增长10%以上。

　 (四)以改革开放为动力，不断激发发展活力。全面深化改革开放，突出重点，扭住关键，精准发力，推动各项改革举措落地生根、见到实效。

　 深化重点领域改革。深化行政管理体制改革，有序推进事业单位分类改革，实现政事分开、管办分离。加快产权制度改革，推进农村集体土地承包经营权、宅基地、集体经营性建设用地确权颁证，实施不动产统一登记制度，实现市县两级统一登记发证。加快公共资源交易体制改革，将涉及公共领域的资源交易项目统一纳入市公共资源中心交易，构建公正公平公开的公共资源交易体系。深化国资国企改革，完成政府投融资公司新一轮改革，加快处理上一轮国有企业改革遗留问题。深化财税体制改革，出台配套文件，完善全口径预算分配、财政运行综合绩效考评、债务预算管理和风险防控机制，编制政府投资项目债务预算规划，做好政府存量债务置换工作，建立跨年度预算平衡机制，理顺市区两级财政体制。深化金融体制改革，推进金融产品和服务创新，完成城区、茶陵县、株洲县农商行组建挂牌，支持攸县、炎陵县设立村镇银行，推动小额贷款公司和融资性担保机构健康发展，稳步发展产业发展基金等新兴金融业态，切实防范金融风险。开展农村"三权"抵质押贷款试点，着力解决"三农"融资难、融资贵问题。统筹推进其他领域改革。

　 打造对外开放新平台。加快铁路口岸和保税物流中心(B 型)建设，争取湘欧快线延伸至株洲，积极申报株洲国家级经开区，建设铁路、公路、水运、保税物流、贸易通关于一体的综合性双向开放平台。加快实施"走出去"战略，推动跨境电子商务发展，扩大电子商务在外贸中的应用。推进国际产能和装备制造合作，引导企业"抱团出海"、"借船出海"，在互动合作中提升株洲制造业的实力和水平。

　 (五)以国家综合试点为契机，加速推进新型城镇化。坚持以人为核心，以

　五个方面体制机制创新为重点，大力推进国家新型城镇化综合试点，加快构建产城融合、城乡互动的新型城镇化发展格局。

　 推进"多规融合"，优化城镇空间布局。按照"一核一圈一廊"空间结构，加快完善或制定相关规划，推进城市总体规划、土地利用规划和经济社会发展规划相衔接，切实抓好炎陵县等地"三规合一"试点。做强中心城区核心增长极，以"北联、东拓、南进"为导向，加快建设云龙新城、东部新城、南部新区，构建"一体三极"城市空间形态。加快武广高铁新城、枫溪新城等一批城市综合体开发。打造株醴都市圈，加快莲易高速、东城大道建设，加快株洲县撤县设区和株醴融城步伐，建设株醴都市区创新发展试验区。建设醴炎县域经济走廊，以岳汝高速、106 国道为纽带，做强南部三县，支持攸县撤县建市，加快建设市域副中心城市，加快茶陵、炎陵城镇化步伐。抓好攸县、白关镇、白兔潭镇等国家、省级城镇化试点工作，以及三门镇等 16 个特色镇试点工作。

　 织好"五张网"，完善基础设施体系。交通网，开工建设株洲火车站改造等一批项目，加快建设湘江大道、铁东路等一批项目，建成长株潭城际铁路及配套工程、湘江六桥、七桥等一批项目。实施交通堵点畅通工程三年行动，加快"公交都市"创建步伐，加强农村道路提质改造，积极争取渝长厦高铁采用"长沙—湘潭—株洲"通道，加快有轨电车前期工作，构建便捷的内外交通网络。水利网，开展全国水生态文明城市试点、全国河湖管护体制机制试点，推进一批重点水利工程建设，加快饮用水第二水源前期工作，解决农村 16.6 万人饮水安全问题，加快城镇防洪减灾能力建设。能源网，攸县煤电一体化项目投产发电，加强电力、燃气等基础设施配套，加快"气化株洲"建设，推进管道燃气向攸县、茶陵和炎陵延伸。信息网，推进"智慧株洲"建设，充分挖掘政府大数据的价值，打造全域化、多功能的信息应用平台，加快建设一批信息化应用工程。城镇配套网，加快推进市第四水厂提质改造和枫溪污水处理厂建设等一批"两供两治"工程，加强公交站场、地下综合管廊等地上地下硬件设施建设。实施城市绿荫三年行动计划，让市民开窗见绿、出门见景。

　 落实"四化"要求，提升城镇管理水平。贯彻中央城市工作和城镇化工作会议精神，推进城镇管理法治化、市场化、信息化、标准化。积极推进城市管理与行政执法体制改革，创新和加强城市综合执法。完善城市管理市场运营模式，逐

　步将灯饰管护、渣土清运等领域向市场放开，提升市场化运作水平。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，提升城市管理信息化水平。加快户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，提高户籍人口城镇化率。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，加大就学、养老、就医等基本公共服务投入力度，让市民化的人口享受更多的核心公共服务。提高市民素质，巩固文明城市成果，展示文明城市风采。

　 (六)以融合发展为路径，着力促进县域崛起。坚持"五位一体"、"四化同步"，积极走城乡融合、一二三产业融合发展的路子，让农业强起来、农村美起来、农民富起来、县域崛起来。

　 加快农业现代化进程。坚守耕地红线，加强高标准农田建设，稳定和提高粮食产能。引入产业链、价值链等现代产业组织方式，大力发展规模农业、科技农业、品牌农业、安全农业，构建现代农业产业体系。鼓励推动依法自愿有偿土地流转，发展适度规模经营。以"十百千"工程为抓手，加强职业培训，继续实施"万名职业农民培训三年计划"，加大政策惠农、金融扶农、科技兴农、"互联网+"强农的力度，扶持壮大家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等农业经营主体，推动粮油、养殖、竹木、饲料、农产品加工等五个百亿产业加快发展。加强农业面源污染治理，深入实施耕地重金属污染防治，强化农产品质量安全监管，增强农业可持续发展能力。加大涉农资金投入和整合力度，发挥财政投入的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。

　 加快县域产城融合进程。实施产业强县，提效农业，提速工业，提升第三产业。推进特色发展，支持县市立足各自优势，发展陶瓷、烟花、能源、农产品加工等传统产业，以及文化旅游、健康养老等新兴产业。推进一体发展，围绕轨道交通等重点产业，加快产业链向县域延伸，推进清水塘老工业基地中符合环保要求的企业向县域转移。推进承接发展，大力推进园区建设，主动承接发达地区产业转移，积极引老乡、回故乡、建家乡。围绕产业发展，打造一批工业重镇、文化古镇、旅游名镇、边界要镇。加快新农村建设进程，开展农村人居环境"千村整治"行动，大力实施美丽乡村"一廊十片百村"示范工程。

　 加快脱贫攻坚进程。着力解决"扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退"的问题。按照"四个切实"、"五个一批"、"六个精准"的要求，深入实施产业扶贫、基础设

　施、素质提升、群众增收、易地搬迁、兜底保障等六大工程，切实抓好农村危旧土坯房改造、纯农户大学生就业清零、关爱农村留守家庭三件实事。积极推进产业扶贫，立足特色资源禀赋，宜农则农、宜工则工、宜游则游，因村因户，分类指导，以产业带就业，以就业促脱贫。积极推进基础设施扶贫，加快水、电、路、气、房、环境治理"六到农家"。积极推进素质提升扶贫，充分利用株洲职业教育资源丰富的优势，全面完成 6300 名贫困对象的劳动技能培训。积极推进易地搬迁扶贫，对"一方山水养不起一方人"的贫困户，利用难得的政策机遇，加快推进易地搬迁脱贫。积极推进兜底保障扶贫，扎实抓好就医、就学、养老、低保、五保"五个保障"，实施"雨露计划"，落实贫困地区"两免一补"、学生"营养餐"计划、专项招生计划、助学专项补助基金等政策。加大扶贫资金投入，加强资源资金整合和监管，做大金融扶贫平台，提高扶贫资金实效。大力推进电商扶贫。抓好驻村帮扶，引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫"三位一体"的工作格局。确保全年减贫 4.98 万人，实现 60 个贫困村摘帽。

　 (七)以绿色发展为引领，加快两型社会建设。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，积极走生态优先、绿色发展之路。

　 加大湘江流域保护和治理力度。按照"治调并重，建管结合"的要求，全面启动湘江保护与治理第二个"三年行动计划"。加快湘江河东段综合治理工程建设，深入推进"一江两水四港"环境综合治理，全面完成市区 37 家洗水企业整体搬迁入园。全面推进城乡环境同治，加快城镇生活污染处理，不断削减城镇生活污水和垃圾排放量，稳步提高湘江流域株洲段水质，努力朝着"江水清、两岸绿、城乡美"的目标迈进。

　 加大清水塘老工业基地搬迁改造力度。按照"一年初见成效、三年大见成效、五年完成综合治理、十年建成新城"的总体目标，完成污染治理规划和生态新城规划编制。采取"引促结合"、"分类支持"的措施，关停一批重点污染企业，力争完成一批重点企业的新址选址开工，部分企业进入新址标准厂房生产经营。开展环境污染第三方治理，启动搬迁企业污染场地治理，确保清水塘老工业区搬迁改造初见成效。

　 加大生态文明制度建设力度。全力推进两型社会试验区第三阶段改革建设

　工作，全面实施生态文明体制改革"1+6"方案，严格落实环境保护责任，构建源头预防、过程控制、责任追究的生态文明制度体系，推进废水、废渣、废气和重金属土壤整治项目，用制度保护环境、节约资源。推广应用两型技术及产品，充分发挥政府采购作用，引导培育节能环保产业，促进形成绿色生产方式和消费方式。建立工业用地节约集约利用机制，开展园区土地评价工作，提高工业用地产出效益。建立生态文明联动执法机制，加强生态文明建设考核，健全大环保格局。开展两型标准化建设，积极推进示范创建，总结推广一批两型示范模式。

　 (八)以民生"100"工程为载体，切实增强群众获得感。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，继续实施民生"100"工程，切实把好事办好、实事办实，不断增进人民群众的获得感。

　 不断完善社会保障体系。突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，确保全年新增城镇就业 5 万人，农村劳动力转移就业 1.5 万人。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，按政策提高企业和机关事业单位退休人员养老金。深入推进全民参保登记计划，将更多的人纳入社会保障。健全低保标准增长机制，逐步实现农村低保和贫困标准融合。加强住房保障，改造各类棚户区 1.97万套。

　 加快建设"健康株洲"。深化医疗卫生体制改革，实施分级诊疗制度，提升乡镇中心卫生院和村(社区)卫生机构的服务能力。加快公立医院改革，实施临床医学重点专科建设三年行动计划。全面落实两孩政策，改革和完善计划生育服务管理，支持开展出生缺陷干预工作，提高计生特殊家庭补助标准。实施食品安全战略，建立食品安全追溯系统，形成覆盖生产、流通、消费全过程的监管机制，启动食品安全城市创建。大力推动各类体育设施对社会开放，深入开展全民健身运动，不断提升广大市民身体素质。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老体系，推进医养结合，加快发展养老服务。保障妇女和未成年人合法权益，做好扶残助残工作。

　 大力发展教育文化事业。加快建设教育强市。积极发展学前教育，实施农村幼儿园达标工程;均衡发展义务教育，推进义务教育标准化学校建设;着力发展现代职业教育，推进职业教育三年攻坚行动计划，加快推进铁道职院、中医高专和市属三所职业院校搬迁建设;提高特殊教育普及水平，基本建成市特殊教育学

　校;支持发展民办教育;落实"乡村教师支持计划";积极支持湖南工业大学建设高水平综合性大学。加大文化惠民力度。积极创建国家公共文化服务体系示范城市，建成神农大剧院并投入使用，启动博物馆、美术馆搬迁，不断完善公共文化服务网络。

　 积极创新社会治理。推进社会治理精细化、信息化、网格化，加强社会治理基础制度建设和社会信用管理，构建全民共建共享的社会治理格局。以建设"平安株洲"为目标，着力构建社会治安立体化防控体系。加快建设市监所中心。依法惩治各类违法犯罪行为，提升刑事破案率，增强群众安全感。改进信访和加强调解工作，做好社区矫正和法律援助工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。发挥工、青、妇等群团组织作用，落实党的民族宗教、侨务、对台政策。坚持抓安全就是抓发展的理念，完善和落实安全责任和管理制度，深入开展安全生产隐患排查治理，确保安全生产平稳可控。增强有效应对突发事件和各类事故的应急处置能力，促进社会和谐稳定。加强国防动员和民兵预备役建设，全力支持国防和军队改革，主动帮助解决退役军人和职工的安置。进一步加强人防工作。推动军民融合发展，争创全国双拥模范城"六连冠"。

　 各位代表!

　 如期实现"三个率先"的总目标，全面完成今年各项任务，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉强化政治意识、看齐意识、带头意识，自觉践行"三严三实"，加快建设法治型、服务型、效能型和廉洁型政府，推进政府治理能力现代化。

　 必须依法行政。尊法学法守法用法，所有行政行为都要于法有据，把政府工作全面纳入法治轨道。用好地方立法权，发挥好立法的引领和规范作用。健全依法科学民主决策机制，严格执行《重大行政决策程序规定》。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全面推进政务公开，自觉接受群众监督，主动回应社会关切，充分体现人民意愿。

　 必须务实担当。经济发展进入新常态，干事创业更要有新状态。始终保持奋发有为的昂扬斗志，把推动株洲加快发展的责任扛在肩上，把群众的冷暖忧乐

　放在心上，主动作为，务实担当。始终保持真抓实干的工作作风，在"真"字上花力气，在"实"字上下工夫，不断完善抓落实的工作机制，把抓落实作为衡量工作成效的重要标准，营造崇尚实干的氛围，让实干在株洲蔚然成风，推动株洲各项工作干在实处、走在前列。

　 必须开拓创新。新常态下一些原有的行之有效的...

推荐访问:株洲市 政府工作报告