玉溪市政府工作报告

　玉溪市政府工作报告

　 政府工作报告不仅是中国政治、经济、文化等各个方面的总体展现,而且是中国政府对外宣传和交涉的重要手段。我为大家整理了一些玉溪市政府工作报告，希望对你有用!

　 玉溪市政府工作报告篇 1

　 回顾：20xx-20xx 年

　 五年完成生产总值 3860 亿

　 五年累计完成生产总值 3860 亿元、年均增长.4%，财政总收入 1548 亿元、年均增长 15.8%，地方公共财政预算收入 337 亿元、年均增长 18.3%，城镇居民人均可支配收入增加 10191 元、年均增长 13.8%，农民人均纯收入增加 3620 元、年均增长 13.7%。

　 其中，农业农村经济稳步发展，投入"三农"资金 213.8 亿元，农业增加值达到 97.4 亿元、年均增长 6.4%，建成重大水利项目 78 项，完成农村饮水安全工程 2449 件，解决了 89.8 万人的饮水困难等。工业经济快速发展，工业增加值达到 598.3 亿元，年均增长 14.8%，卷烟及配套产业增加值达到 367.7 亿元、年均增长 15.2%，工业园区增加值达到 480 亿元、年均增长 18.3%等;以旅游文化产业为重点的服务业加快发展，第三产业增加值达到 278.8 亿元、年均增长 9.8%，旅游总收入达到 70.6 亿元、年均增长 25.7%，社会消费品零售总额达到 198.6亿元，年均增长 19.9%等。

　 城镇化率提高到 42.9%

　 城镇化率由 34.8%提高到 42.9%。完成中心城区玉溪大河二期、清水河引水、出水口生态公园、棋阳路拓宽改造、康井路改扩建等一批重大项目建设。《云南省玉溪城市管理条例》颁布实施，成功创建国家园林城市、国家卫生城市。华宁、元江、易门、新平成功创建省级园林县城，13 个集镇被列为省级特色小镇，大营街获国家园林城镇称号。

　 "三湖"保护见成效

　 投入 23.9 亿元实施了 118 个"三湖"保护治理项目，抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，被列为国家水质良好湖泊生态环境保护试点，星云湖、杞麓湖水质恶化趋

　势减缓，东风水库水源保护区环境综合整治取得实效。对全市 282 户企业开展污染整治，中心城区细颗粒物 PM2.5 空气质量监测项目投入试运行。节能减排任务圆满完成，万元生产总值能耗下降 22.6%。

　 29 万农村贫困人口实现脱贫

　 累计投入民生保障资金 368 亿元。五年新增城镇就业 10.9 万人，城镇登记失业率控制在 4%以内，转移农村劳动力 17.4 万人。全面推行被征地农民养老保险制度，城乡居民社会养老保险试点实现全覆盖，80 岁以上无退休金老年人享受保健补助。建设城镇保障性住房 49981 套，实施农村民居地震安居工程和危旧房改造 10 万户。29 万农村贫困人口实现脱贫。义务教育阶段学生"三免一补"实现全覆盖，农村义务教育学生营养改善计划全面实施。完成 263 个卫生医疗机构基础设施项目建设。澄江化石地荣登世界自然遗产名录，在全省率先实现行政村农家书屋全覆盖，完成直播卫星"户户通"工程 5 万户，20 户以上自然村全部实现广播电视"村村通"，基本完成数字电视整体转换。

　 去年完成生产总值超 1000 亿

　 20xx 年，完成生产总值 1000.2 亿元、增长.2%，财政总收入 403.7 亿元、增长 17.5%，地方公共财政预算收入 90.2 亿元、增长 16.8%，规模以上固定资产投资 287.1 亿元、增长 25.1%，社会消费品零售总额 198.6 亿元、增长 18%，城镇居民人均可支配收入 21384 元、增长 15.4%，农民人均纯收入 7628 元、增长15.3%，居民消费价格总水平上涨 2.7%，城镇登记失业率为 3.5%，人口自然增长率为 5.7‰，万元生产总值能耗下降 3.5%。

　 展望：20xx-20xx 年

　 力争生产总值达 2200 亿元

　 经济社会发展的主要目标是：力争到 20xx 年，全市生产总值达 2200 亿元、年均增长 14%以上，财政总收入达 850 亿元、年均增长 16%以上，地方公共财政预算收入达 190 亿元、年均增长 16%以上，规模以上固定资产投资达 1300 亿元、年均增长 35%以上，社会消费品零售总额达 460 亿元、年均增长 18%以上，城镇居民人均可支配收入达 4.3 万元、年均增长 15%以上，农民人均纯收入达 1.6 万元、年均增长 16%以上，城镇化率年均提高 3 个百分点以上，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，人口自然增长率控制在 5.7‰以内。

　增投资作发展第一动力

　 着力增投资扩开放促消费，把增投资作为加快发展的第一动力。把招商引资作为经济发展的生命线，力争 5 年实际利用市外国内资金 1800 亿元以上、外资 6 亿美元以上。主动融入滇中城市经济圈，积极参与滇中产业新区建设，加快推进昆玉一体化进程。

　 大力发展高原特色农业

　 着力打造特色优势产业，巩固提升粮烟蔗油，大力发展畜菜花果药竹，提高高原特色农业发展水平。培育壮大龙头企业，加快推进农业产业化经营，把玉溪建成云南重要的高效农业示范基地、高原特色农业示范基地、农产品加工基地和农产品出口基地。创新农业生产经营体制，扶持发展专业合作组织，积极培育新型农民。强化农业科技创新，加快科技推广和成果转化，提升农业物质技术装备水平。加强农田水利基础设施建设，改善生产生活条件，提高抗御自然灾害能力。抓好新农村建设，推进城乡一体化。

　 建旅游文化产业成新支柱产业

　 突出调结构转方式强产业，实现经济发展赶超跨越。到 20xx 年力争高新区实现销售收入 1000 亿元以上，通海、新平工业园区销售收入超 200 亿元，其他工业园区销售收入超 100 亿元，到 20xx 年研和、红塔工业园区销售收入达到1000 亿元以上。扶持发展重点企业。实施中小企业成长工程，提高民营经济占全市经济的比重。加快改造提升传统服务业。以抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设为重点，加快昆玉旅游文化产业经济带建设发展，推进中心城区昆玉旅游文化产业经济带核心区、哀牢山—红河谷精品旅游线建设，把旅游文化产业建成新的支柱产业。

　 打造集休闲娱乐城市新名片

　 加快城镇化进程，打好基础设施建设攻坚战。用足用好低丘缓坡土地综合开发利用试点政策，加快山地城镇建设。加大中心城区现代宜居生态城市建设力度，统筹新区开发建设和老城改造提升，打造集餐饮、休闲、娱乐为一体的城市新名片。深化城市管理体制改革，科学经营管理城市，确保国家环境保护模范城市创建成功。推进"三湖"生态城市群规划建设，促进"三湖四片区"一体化发展。抓好县城和重点镇规划建设，推进特色小镇、旅游小镇、特色乡村建设，搞好农

　村特色民居建设。统筹规划推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设，加快对外通道建设、提升区域整体交通通行能力，加强滇中同城信息化建设，推进"三网融合"，打造"无线城市、智慧玉溪"。

　 目前：20xx 年工作重点

　 做好"三农"工作

　 增加抗旱资金投入，抓好抗旱应急、重点水源、"五小"水利、"爱心水窖"等工程建设，切实保障城乡生活生产用水。认真组织对饮水困难地方拉水送水，确保人畜饮水安全。强化节水措施，科学合理调度水资源。

　 完成粮食种植 145 万亩，确保省下达的烤烟种植 71 万亩、收购烟叶 176 .7万担任务完成。确保畜牧业产值增长 9%。重点扶持县区培育发展 100 户骨干龙头企业，新增农民专业合作组织 40 个。实施科技入户工程，实现乡镇农村科技推广机构条件建设全覆盖。促进农民增收。开展农业保险试点，加快农业用地流转、林地林木流转，搞好林权抵押贷款。完成农村居民转户进城 8 万人。实施易门浦贝整乡推进扶贫，完成 200 个整村推进扶贫、20 个革命老区开发项目建设，易地扶贫搬迁 1000 人。

　 加强农业基础设施建设。建成烟水配套等工程 2655 件、密集烤房 1000座。

　 确保旅游总收入增长超 16%

　 以旅游文化为重点，确保第三产业增加值增长%以上。全力推进昆玉旅游文化产业经济带建设。推进帽天山历史文化旅游、仙湖锦绣等十大旅游精品项目建设，加快抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设发展，打造哀牢山—红河谷民族风情特色精品旅游线。抓好旅游小镇、特色旅游村建设。确保旅游总收入增长 16%以上。

　 加大生态建设和环境保护力度

　 加强"三湖一库"水污染综合防治。强化环保法律法规和"三湖"保护条例宣传教育，完成东大河流域主要河流水污染治理、大鲫鱼河流域环境综合治理工程。依法拆除抚仙湖一级保护区至环湖公路外侧 50 米内临时、违章建筑。抓好星云湖内源生物治理、退田还湖等重点工作。完成省政府杞麓湖水污染综合治理现场办公会确定的项目建设。抓好东风水库和飞井海环境污染综合整治。加大管护力

　度，坚决查处污染湖泊、侵占水体、破坏环境等行为。

　 推进中心城区面山、高速公路沿线和"三湖"周边生态造林，建设生态走廊。完成人工造林 16.5 万亩、封山育林 18.3 万亩、低效林改造 20 万亩。开展集中式饮用水源地综合整治，保护好水源区。推进陡坡地生态治理，完成 9 个乡镇36 个村生态文明建设试点。

　 加强节能减排工作。深入开展环保专项行动，搞好危险废物、重金属污染防治，确保重点项目建设环评率和"三同时"执行率均达 100%。加强中心城区细颗粒物 PM2.5 监测，开展县城空气质量监测。

　 十件惠民实事是重点

　 一是认真落实就业创业扶持政策，新增城镇就业 1.8 万人，培训农村劳动力 1.95 万人、转移 1.75 万人;

　 二是适时调整最低工资标准，同步调整养老保险待遇标准、失业补助标准。将企业退休人员养老金水平提高 10%，提高城乡低保和优抚对象补助标准;

　 三是扩大社会保险覆盖面，五大保险参保人数达 4.6 万人次以上，做好转户进城农民和失地农民参保工作;

　 四是完成中低产田地改造提升 20 万亩，建成"爱心水窖"1.6 万口，解决万农村人口饮水安全;

　 五是加大扶贫开发力度，确保 5 万农村贫困人口脱贫;充分发挥价格调节基金作用，完成农副产品平价商店建设试点任务，保障低收入人群基本生活;

　 六是继续实施"三免一补"政策，实施农村义务教育学生营养改善计划，完成中小学校舍安全工程建设 19 万平方米，抓好农村义务教育薄弱学校改造工程;

　 七是将新型农村合作医疗参合农民年报销封顶线提高到 25 万元，完成 6个乡镇卫生院和 20 个村卫生室标准化建设;

　 八是实施文化惠民工程，新建和改扩建一批基层文化设施，继续实施直播卫星"户户通"工程;

　 九是建设城镇保障性住房 6 套，发放租赁补贴 7437 户，改造农村危房14550 户;

　 十是抓好中心城区交通环境综合整治，优化公交线路、合理设置站点，提升公交车、出租车服务水平。

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　2020-05-02

　玉溪市政府工作报告篇 2

　 各位代表：

　 我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，请市政协委员和列席人员提出意见。

　 一、"xx"工作回顾

　 "xx"以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市人民政府团结和依靠全市各族人民，坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，集中精力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，协调推进经济、社会、文化、生态各项建设，努力克服金融危机、多年连旱、经济下行等诸多挑战，经济社会平稳健康发展，"xx"规划圆满收官，为"十三五"发展打下了坚实基础。

　 ——经济实力大幅提升。全市上下聚焦稳增长，合力打好园区经济、民营经济、县域经济三大战役，出台一系列政策措施，促进经济增长。生产总值突破千亿元，由 20xx 年 736.4 亿元增加到 20xx 年 45.7 亿元，年均增长 10.2%;人均生产总值由 32068 元增加到 52877 元，年均增长 9.7%;财政总收入由 304.4 亿元增加到 506.3 亿元，年均增长 10.7%;一般公共预算收入由 64.7 亿元增加到 4.8亿元，年均增长 14%;规模以上固定资产投资由 211.9 亿元增加到 667.6 亿元，年均增长 25.8%;社会消费品零售总额由 141.5 亿元增加到 291.4 亿元，年均增长 15.6%。县域经济发展势头强劲，新平县生产总值突破百亿，易门县发展速度居全省前列。玉溪高新区升格为国家高新区。工业园区建设发展加快，增加值年均增长 7.4%。

　 ——经济结构不断优化。全力转方式调结构，全面实施产业建设年三年行动计划，巩固提升传统支柱产业，积极培育战略性新兴产业，促进结构优化、效

　益提升。三次产业结构由 9.4∶62.2∶28.4 调整为 10.2∶55.6∶34.2，培育了褚橙、云菜、猫哆哩等品牌，农业增加值突破百亿，年均增长 6.9%，20xx 年"三农"发展综合考评名列全省第一;红塔集团为稳增长作出重要贡献，装备制造业快速发展，工业增加值年均增长 10.4%;旅游总收入突破百亿，第三产业增加值年均增长 9.8%。非公经济比重由 32.1%提高到 34%，非烟经济比重由 62.7%提高到 66.2%。

　 ——改革开放深入推进。紧盯重点领域、关键环节改革攻坚和对外开放，突出问题导向，着力优化发展环境，激发创新创造活力。推进行政审批制度改革，下放土地供应、环境影响评价审批权限，行政审批事项取消 133 项、下放 158项、调整 141 项，非行政许可审批事项全部取消。配合云南中烟两统一两整合改革，红塔银行即将挂牌，市属投融资公司"7 变 3"改革重组完成。商事制度改革激发了市场活力，民营企业增加 6.5 万户。殡葬改革取得重大突破，火化区火化率达 100%、骨灰 100%进公墓。创造了医改"玉溪模式"，公立医院改革列为国家试点。园区实体化、财税体制、农村综合、事业单位分类、公务用车、户籍制度、文化体制等改革稳步推进。努力扩大对外开放，累计使用市外国内资金 1762 亿元、年均增长 47.5%，进出口总额 44.2 亿美元、年均增长 45.6%。

　 ——基础设施日益完善。着力打基础破瓶颈，打好"五网"建设攻坚战。玉蒙铁路建成运营，昆玉铁路扩能改造即将完成，玉磨铁路、高铁新城开工建设。新三、易峨高等 5 条高等级公路和呈澄、石红高速建成通车，晋红高速建设进展顺利，玉临、江通、武易高速开工，新增高等级公路 291 公里，改扩建农村公路2808 公里。江川护林防火直升机场开工建设。新增 110 千伏以上输变电站 27 座，风电开发实现零突破。建设输油管道 178 公里、天然气管道 118 公里，推广天然气用户 2 万户。行政村光缆通达率 100%，宽带用户普及率 48.8%，4G 移动通信网络实现乡镇全覆盖。改造中低产田地 99 万亩。新建扩建水源工程 10 件，病险水库除险加固 341 件，解决了 39.7 万人饮水安全问题。

　 ——生态环境持续改善。突出以"三湖"保护治理为重点的生态建设和环境保护，出台实施争当全省生态文明建设排头兵的意见，落实环境保护"一岗双责"，生态建设迈出新步伐。坚持"五个坚定不移"，投资 61.7 亿元实施 79 个"三湖"保护治理项目，"xx"水污染综合防治规划项目基本完成，332 个村环境综合整治、

　31 条主要入湖河道治理取得实效，抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，星云湖、杞麓湖水质有所改善，东风水库、飞井海水库环境综合整治成效明显。严格管控抚仙湖周边开发，退出开发项目 11 个、减少规划用地 7.2 万亩。抚仙湖列为国家首批湖泊生态环境保护试点，沿湖 3 县纳入国家重点生态功能区转移支付范围，抚仙湖、杞麓湖列入国家湿地公园试点。完成营造林 221 万亩，种植核桃 97 万亩、竹子 18 万亩，森林覆盖率由 54.2%提高到 57%。开发整理土地 24.9 万亩，治理水土流失面积 930 平方公里。淘汰落后产能 445 万吨，取缔黄标车 2 万辆，全面开展 PM2.5 监测和治理，空气质量明显好转。

　 ——城乡建设步伐加快。统筹城乡协调发展，着力推进以人为核心的新型城镇化，城乡面貌明显改观。城市建成区面积 72.8 平方公里，城镇化率达 46.9%。完成中心城区玉溪大河二期、东近面山休闲公园、平战结合人防工程等重大项目建设，新天地、红星国际等城市综合体有序推进。城乡环境综合整治效果显著，拆除临违建筑 266.8 万平方米、绿化 43 万平方米。荣获国家卫生城市称号并通过复检，国家园林城市得到巩固，江川撤县设区获国务院批准。建设城镇保障性住房 7.6 万套，解决了近 6 万人住房困难。完成农村危房改造 8.6 万户。实施38 个美丽乡镇规划建设，3 个县成为国家生态示范区，2 个县创建为国家园林县城，13 个集镇列为省级特色小镇。城镇生活污水处理率达 85%，城市生活垃圾无害化处理率达 95.4%，农村生活污水处理率达 37.7%。

　 ——人民生活显著提高。围绕保就业促增收，投入 691 亿元，着力保障和改善民生。新增城镇就业 11.3 万人，扶持创业 7.1 万人，转移农村劳动力 17.6万人，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。城乡居民社会保障水平不断提高，新农合人均筹资标准由 140 元提高到 470 元。实施扶贫攻坚项目 1065 个，26.8 万人实现脱贫。落实移民安置和后期扶持政策，溪洛渡水电站移民化念安置工作顺利完成。城乡居民人均可支配收入分别达 2.96 万元、1.1 万元，年均分别增长%、14.1%。城镇每百户拥有汽车 50.4 辆，城镇居民人均住房面积 58.6 平方米，每千人拥有执业医师 2.1 人、病床 4.4 张，平均预期寿命 76.1 岁。

　 ——社会事业全面进步。强化基本公共服务供给、市民素质提升、社会和谐稳定等工作，加大社会事业投入，促进人的全面发展。建成美丽校园 85 所，消除 D 级危房 81.8 万平方米，新建改造校舍 153.8 万平方米，"全面改薄"顺利

　推进，"三免一补"实现全覆盖，人均受教育年限达 8.5 年。实施省级以上科技项目 546 项，专利申请和授权量居全省第二。中国聂耳音乐(合唱)周、玉溪灯会等影响力不断扩大，澄江化石地列入世界自然遗产，滇剧《水莽草》荣获"五个一工程"奖。城乡医疗卫生体系不断完善，县级医院托管乡镇卫生院稳步推进。全民健身广泛开展，成功举办各类体育赛事，奥运金牌实现零突破。连续三届获全国"双拥"模范城称号。民族团结进步示范区建设取得阶段性成效。公共安全管理全面加强，连续多年未发生重特大安全生产事故。市县乡三级视频接访系统建成运行，开展严打暴恐专项行动，强化禁毒防艾工作，荣获全国社会管理综合治理优秀市和全国法治建设先进市称号。妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业健康发展，防灾减灾、外事侨台、供销、档案、气象等工作取得新成绩。

　 刚刚过去的 20xx 年，市人民政府深入贯彻系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实李纪恒书记、陈豪省长在玉溪调研重要讲话精神，严格执行市委"七位一体"工作机制和"八要"工作方案等各项决策部署，把稳增长作为经济工作的重中之重，出台 26 条具体措施，促进经济平稳健康发展，主要目标任务基本完成。全市生产总值增长 8.5%、低于人代会目标 1.5 个百分点，社会消费品零售总额增长.5%、低 0.5 个百分点，城乡居民人均可支配收入分别增长 8.8%和 10.1%，分别低 2.2 个和 2.9 个百分点;一般公共预算收入增长 9.9%，规模以上固定资产投资增长 30.4%，居民消费价格总水平上涨 2%，城镇登记失业率 3.5%，万元生产总值能耗下降 8%。

　 一年来，我们重点做了 6 项工作：

　 全力以赴抓产业。大力发展高原特色农业，粮食总产"十连增"，烟叶种植收购任务圆满完成、烟叶税增长 9.1%，蔬菜、水果等农产品出口创汇 14.8 亿美元，畜牧业产值增长 6.3%，精品庄园、农业庄园建设稳步推进，新增市级以上龙头企业 29 户、农民专业合作社 64 个。设立 10 亿元产业发展基金和 2.5 亿元工商企业信贷扶持资金，合和集团落户玉溪，卷烟及配套产业增加值增长 3.5%;年产 400 台风力发电机、80 万辆电动车生产线建成投产，奇瑞万达新能源汽车项目成功落地，通用航空产业发展战略合作协议成功签约，装备制造、生物医药及食品、新能源新材料及节能环保等产业实现新发展。落实扩销促产、清费降税

　等优惠政策，3 户企业在新三板上市。信息产业发展实现新突破，成功举办第二届中国电子商务园区峰会，华为玉溪云计算数据中心主体工程完工，互联网产业园、磷资源交易中心、淘宝"特色中国·玉溪馆"挂牌运营，引进亿赞普、华唐教育、融创天下等知名企业，与腾讯、阿里巴巴合作不断深入，农村电商"千县万村"试点县通海建成 50 个村级淘宝服务站，启动全国电子商务进农村综合示范工作，"互联网+教育、卫生、纪检监察、城市服务、扶贫、组织"成效初显。仙湖时光栈道、哀牢古镇、元江红河谷热海等项目进展顺利，启动 6 个特色旅游村建设，希尔顿酒店建成营业，旅游总收入增长 16%。

　 千方百计增投资。投入 3.3 亿元前期工作经费，设立玉溪中介超市，明确项目、进度、问题、责任 4 个清单，现场推进重大项目建设，"四个一百"项目完成投资 480 亿元，房地产业、交通运输业、工业、农业投资分别增长 38.6%、41.4%、28%、108.9%。成功举办百名客商、百户国企进玉溪洽谈会和北京顺义区招商推介会，富滇、中信、福建三禾资本落地发展，引进省外国内资金 475 亿元，增长23.4%。强化资金要素保障，争取上级资金 242 亿元、增长 1.1 倍，其中省级转贷债券资金 132 亿元;与省农发行、省建行签订战略合作协议，全市新增贷款 69亿元。创新投融资方式，上报省级 PPP 项目 57 个，争取国家专项建设基金项目27 个、资金 64.1 亿元。

　 统筹协调建城乡。"四规合一"试点稳步推进，"六城同创"全面启动，省级节水型城市通过验收，玉溪列为国家智慧城市试点。中心城区重点项目进展顺利，聂耳东路、城南客运站、梅园立交拆除重建主体等工程完工，武警支队迁建主体工程竣工，城市生活垃圾焚烧项目、第二污水处理厂开工建设。20 个棚户区项目全部开工。启动集镇"一水两污"项目 37 个，新建污水管网 67 公里。深入开展城乡人居环境综合整治三年行动计划，实施 18 个美丽乡镇和 47 个示范村、393个整治村建设，农村改厕 500 座。

　 坚定不移保生态。出台生态文明体制改革实施方案。抚仙湖径流区实现统一托管，北岸生态湿地搬迁一期安置房封顶，生态调蓄带一期主体工程完工，华宁大龙潭引水工程正式通水。建成 8.4 公里星云湖生态调蓄带，杞麓湖周边废弃菜叶资源化利用效益显现。关闭非煤矿山 25 座，新增耕地 1.1 万亩。完成污染减排项目 138 个。县城空气质量逐步好转，中心城区空气一级天数增加 57 天、

　超标天数减少 5 天。

　 主攻短板惠民生。盘活财政存量资金 5.5 亿元用于民生项目，10 件实事圆满完成。推动大众创业、万众创新，建成大学生文化教育创业园、青年创业园，就业创业工作得到加强。完成机关事业单位工资收入分配制度改革，0 万人参加城乡居民基本养老保险，发行"金融社保卡"100 万张。全面开展"挂包帮""转走访"，完成 2 个整乡、34 个整村推进扶贫项目。建成农村敬老院 6 个、居家养老服务中心 40 个、农村幸福院 70 个。美丽校园建设成为全省样板，义务教育全面实现学区化办学，"三免一补"、营养改善计划、困难学生资助等工作成效明显。市急救中心、市儿童医院、市医院改扩建等项目顺利推进，完成 2 个乡镇卫生院、15 个村卫生室标准化建设，区域卫生信息平台通过国家级成熟度测评，公立医院取消药品加成，DRGs 付费制度改革试点工作得到国家有关部委肯定，列为全国精神卫生综合管理试点市。承办纪念世界遗产 30 周年、联合国教科文组织 70周年暨建立国家公园体制专题研讨会，"三台"合并、"四个一"创拍等工作快速推进。第十届全国民运会上荣获 2 枚金牌。完成全国 1%人口抽样调查。

　 依法行政提效能。"四五"依法治市顺利推进，"六五"普法圆满完成，平安玉溪、法治玉溪建设有序开展，社会大局和谐稳定。严格执行市委重大决策，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案解决率分别达 49.4%、46.4%。公布市级部门权力清单和责任清单，开通行政审批和电子监察系统，行政审批网上服务大厅建成运行，四级政务服务体系基本建成。出台玉溪市重大行政决策程序规定，组织重大决策听证 45 项，政务信息公开深入推进。市、县区政府及其工作部门法律顾问实现全覆盖。开展"三严三实"和"忠诚干净担当"专题教育，严格执行中央八项规定精神，"三公"经费支出下降22%。落实党风廉政建设"一岗双责"，强化审计监督，深入开展反腐败斗争，纠风治乱取得实效。

　 各位代表，"xx"以来的五年，我市经济社会发展取得了巨大成就，成绩来之不易。这是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和各民主党派、工商联、社会各界监督支持的结果，是中央、省驻玉单位、军警部队关心帮助的结果，是各位老领导、离退休老同志热情支持的结果，是全市广大干部群众勠力同心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷

　心的感谢!

　 在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，发展中还存在很多困难和问题：一是支柱产业单一，烟草和矿冶两大传统产业增长动力逐步减弱，新兴产业培育滞后，发展方式粗放，创新能力不强，质量效益不高，部分行业产能过剩，企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，经济运行潜在风险增多，稳增长压力大;二是城乡之间、区域之间发展不平衡，城镇化水平低，特别是山区、少数民族地区基础设施薄弱、脱贫攻坚任务重、群众就业增收难，教育、医疗、文化等方面仍有不少薄弱环节，保民生压力大;三是土地、空气、水等资源环境约束趋紧，"三湖"流域水污染防治任务依然艰巨，农业农村面源污染尚未得到有效解决，生态环境保护压力大;四是政府职能转变还不到位，改革创新意识不强，缺乏引领经济新常态的办法和手段，执行力和工作效率有待提高;五是"庸懒散混"在一些地方和部门依然存在，少数公职人员为官不为、为官不勤、为官乱为，有的甚至顶风违纪、以权谋私，严重影响了党和政府的形象。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决，努力让人民群众满意。

　 二、"十三五"目标任务

　 未来五年，是我市在全省率先全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委关于制定"十三五"规划的建议，市人民政府组织编制了《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的和 xx 届三中、四中、五中全会，省委九届十次、十一次、十二次全会及市委四届七次全会精神，坚持"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移地实施生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市战略，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，奋力闯出一条跨越式发展的路子来，在全省率先全面建成小康社会，为谱写中国梦的玉溪篇章奠定坚实基础。主要目标建议为：生产总值年均增长 9%左右，规模以上固定资产投资年均增长 20%以上，一般公共预算收入年均增长 5%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长 10%和 11%以上，努力实现经济社会跨越式

　发展，争当全省民族团结进步示范区，争当全省生态文明建设排头兵，建设国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地，建设生态宜居文明幸福的魅力之城。

　 实现"十三五"规划目标，要将认识新常态、适应新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。把创新作为发展的强大动力，持续推动科技、制度、管理等方面的创新，靠创新调整结构、靠创新增强活力、靠创新拓展空间。把协调作为发展的内在要求，界定在滇中城市经济圈中的发展定位，促进经济与社会、农村与城市、山区与坝区互动发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强发展整体性。把绿色作为发展的先决条件，坚持绿水青山就是金山银山，引导全社会形成尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，推动绿色低碳循环发展。把开放作为发展的必由之路，统筹国际国内两个市场、两种资源，充分发挥区位优势，大力发展开放型经济，加强与南亚东南亚国家的深度合作，实现互利共赢，不断提高对外开放水平。把共享作为发展的本质要求，动员全市人民共同参与、共同尽力经济社会发展，持续加大民生投入，增加公共服务供给，建立更加公平更可持续的社会保障制度，让人民群众有更多获得感幸福感。我们一定要突出事关玉溪发展全局的 7 大重点，抓基础、调结构、转动力、补短板、防风险，确保全面建成小康社会目标顺利实现。

　 (一)集中精力培育支柱产业。坚持产业强市战略，紧扣"三区一港"发展定位和"342"产业布局，坚定不移转方式调结构，推动产业升级。巩固提升卷烟及配套、矿冶、高原特色农业 3 大传统支柱产业，继续发挥好"稳定器"作用。积极培育文化旅游、生物医药及食品、装备制造、现代物流 4 个新的支柱产业，形成新的经济增长极。大力发展信息、新能源新材料及节能环保 2 个新兴产业，储备新的后续产业。创新产业扶持方式，以园区为载体优化产业布局，明确产业发展重点，推动园区特色化、产业集群化发展。力争到 20xx 年，3 大传统支柱产业增加值稳定在 830 亿元，4 个新的支柱产业达 500 亿元，2 个新兴产业达 160 亿元，销售收入超千亿元园区 2 个、超百亿元园区 9 个。

　 (二)改革创新增强发展新动力。坚持创新活市战略，发挥创新引领作用，增强改革发展动力，为实现跨越式发展提供强大动力和有力保障。深化供给侧结

　构性改革，从供需两端双向发力，持续推进市县政府简政放权、放管结合、优化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化土地、资金、技术、劳动力等要素配置，帮助产品有市场、技术含量高的企业节本增效，让产品附加值低、资源消耗高、产能过剩的企业有序退出，扩大农田水利、道路交通、扶贫开发、教育卫生等公共产品有效供给，扶持市场前景好的健康养老、文化旅游、金融保险等服务业加快发展。实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，把科技创新的重点放在装备制造、生物医药、高原特色农业、信息等领域，引进消化一批、研发创新一批、引入高端人才带入一批。着力营造创新环境，引进和培养各类创新型人才，协调推进管理方式、商业模式、服务方式等变革，激活大众创业、万众创新。到 20xx 年，全社会研发经费投入占 GDP 比重达到 2.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率达 60%以上。

　 (三)打赢基础设施建设攻坚战。坚持打基础、破瓶颈、强支撑，大力推进路网、水网、能源保障网、互联网、航空网建设，构建现代基础设施体系。开通昆玉高铁，抓好玉磨铁路、2 条城际铁路和 10 条高速公路建设，加快国省干线和农村公路建设，规划建设货运机场和通勤机场，新增高速公路 450 公里，实现县县通高速、50 户以上自然村 100%通硬化路目标。配合做好滇中引水工程，实施水保障网重点工程 237 件，新增供水 2.58 亿立方米。加快推进电源电网、燃气管道网建设，自发电量突破 100 亿千瓦时、天然气使用量超过 5 亿立方米。大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网，加强高速互联网出口通道建设，实现行政村通光纤、4G 网络全覆盖，把玉溪建成面向南亚东南亚重要的通信枢纽和区域信息汇集中心。

　 (四)建设对外开放合作新高地。坚持开放兴市战略，以开放促发展、发展促开放，加快发展外向型经济。主动融入和服务国家"一带一路"、长江经济带发展战略，加强与长三角、珠三角地区交流合作，规划建设承接产业转移示范园区。加快综合保税区申报建设，积极争取设立海关、检验检疫机构，布局建设国际物流场站、国际贸易始发港和目的港。培育一批外向型龙头企业，建设全省最大的农产品加工出口示范区，支持优势产业和企业到境外投资发展，外贸进出口总额年均增长 20%以上，将玉溪建成辐射南亚东南亚的重要基地。大力推动产业入玉、资本入玉、科技入玉、人才入玉，引进市外国内资金年均增长 15%以上。

　(五)争当生态文明建设排头兵。坚持生态立市战略，牢固树立绿色发展理念，实施"六大工程"，推动绿色低碳循环发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，实现永续发展。落实主体功能区规划，推动各县区依据主体功能定位加快发展，促进人口、经济、资源环境相协调。实施"三湖"水污染综合防治"十三五"规划，完成抚仙湖、星云湖一级保护区 3.3 万人搬迁，加强杞麓湖湿地建设，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，消灭星云湖、杞麓湖劣 V 类水质。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强重金属污染防治。深入推进森林玉溪建设，实施造林绿化工程，森林覆盖率达 60%以上。开展循环经济示范行动，推进水、土地、矿产等资源节约高效利用，完成省下达的节能减排约束性指标。

　 (六)协调推进城乡一体化发展。牢固树立协调发展理念，构建工农之间、城乡之间、区域之间协调发展的体制机制，科学布局山水田路产城，做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持规划先行，推动"多规合一"，统筹考虑国土空间开发布局，着力解决城市规划水平不高、执行不力，乡村规划缺位、建设无序等问题。坚持以人为本，深化户籍制度改革，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，实现基本公共服务常住人口全覆盖，有序推进农业转移人口市民化;推动城乡土地、资金、劳动力等要素平等交换，教育、卫生、文化等公共资源合理配置，推动基础设施建设向农村延伸。尊重城镇发展规律，科学界定中心城区和县城空间、规模、产业，引导新型城镇化科学有序发展，提高城乡综合承载能力和治理能力，打造具有地域和民族特色、彰显自然山水的新型城镇。认真实施滇中城市经济圈一体化发展总体规划，推动昆玉一体化发展，加快"三湖"生态城市群建设，建设全省区域性中心城市。全面消除农村 D 级危房，保护好传统村落和名村名镇，深入推进城乡人居环境综合整治三年行动计划，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。力争全市城镇化率达 60%。

　 (七)织牢织密民生安全保障网。牢固树立共享发展理念，保基本、兜底线、促公平，让全市人民共享发展成果。全力以赴打赢脱贫攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫，确保 20xx 年彻底消除现行标准下农村贫困人口、9 个贫困乡镇和 75个贫困村全部摘帽出列。完善就业创业扶持政策，实施"就业创业玉溪"行动计划，确保城镇登记失业率控制在 4.5%以内。建立健全城乡统一的基本医疗保险制度，

　完善社会保险和社会救助体系。基本普及学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，构建现代职业教育体系，积极发展高等教育，到 20xx 年劳动年龄人口平均受教育年限达到 10.5 年。健全完善公共卫生、医疗卫生服务体系，鼓励和发展社会办医，推进健康玉溪建设。加强公共文化体系建设，繁荣文艺事业，发展文化产业，建设文化强市。加强民族宗教工作，争当全省民族团结进步示范区。加强食品安全工作。健全公共安全保障体系，全面推进法治玉溪、平安玉溪建设，争当"平安云南示范区"，争创全国"长安杯"。

　 三、20xx 年主要工作

　 今年是"十三五"规划的启动之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年。我们要认真贯彻党的 xx 届五中全会、中央经济工作会议和省委、省政府的重大决策部署，全面落实市委经济工作会议确定的各项目标任务，坚定不移地实施生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市战略，更加注重发展的质量和效益，更加注重深化改革扩大开放，更加注重统筹城乡协调发展，更加注重生态文明建设，更加注重增进人民福祉，推动经济社会持续健康发展。经济社会发展主要目标建议为：生产总值增长 9%左右，规模以上固定资产投资增长 25%以上，一般公共预算收入增长 5%以上，社会消费品零售总额增长 11%以上，城镇居民人均可支配收入增长 10%以上，农村居民人均可支配收入增长 11%以上，居民消费价格涨幅控制在 3%以内，城镇登记失业率控制在 4.3%以内，城镇化率达到 49%。

　 实现上述目标，要突出抓好 9 个方面的工作：

　 (一)保持经济平稳发展

　 推进供给侧结构性改革。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5 大任务，利用好结构性减税、差别电价、财政金融扶持等调控手段，创造新供给，培育新需求，增强新动力。积极稳妥化解钢铁、水泥、铁合金等过剩产能，完成淘汰落后产能任务，防止新的产能过剩。出台促进房地产健康发展实施意见，建立购租并举的住房制度，促进存量商品房去库存化。落实中央、省减轻企业负担各项政策，清理中介服务，减少涉企收费，降低企业成本，提高盈利水平。努力增加基础设施、生态环保、公共服务等方面的供给，补齐发展短板。加强地方政府债务管理，改善债务结构，防范债务风险;强化金融监管，防范区域性风险。

　 突出投资关键作用。坚持重大项目市级领导联系制，强化县区、部门主体

　责任和投融资平台筹资建设责任，落实项目、进度、问题、责任清单，抓好省市"四个一百"重点项目建设。创新项目前期经费使用方式，建立投入退出机制，抓实抓深前期工作，增加好项目大项目储备。争取上级资金增长 10%以上。放宽市场准入，推广 PPP 模式，撬动社会资金投入。完善国家专项建设基金 3 年滚动项目库，积极争取专项基金支持。依托友好城市、滇沪合作机制等平台，强化招商引资，突出精准招商，重点考核项目开工率、资金到位率、投资完成率，确保实际引进省外国内资金增长 14%、外资增长 5%。

　 强化消费基础作用。实施重点领域消费工程，落实鼓励消费政策，优化消费环境，释放消费潜力，增强消费拉动力。健全完善旅游市场，落实带薪休假政策，努力增加旅游消费。稳定汽车、教育、文化等消费，拓展信息、家政、养老、健康消费。鼓励支持企业建设电子交易平台，完善农村商业网点，推进农村电子商务"千县万村"试点县建设。扶持一批商贸流通企业，抓好专业市场、便民"农超"建设，完成 5 个省级、13 个市级市场建设。

　 发挥出口促进作用。落实出口促进政策，加强农产品出口基地建设，扩大蔬菜、水果等优势产品出口规模，推动电动摩托车、新能源汽车等开拓东南亚市场。扩大资源性产品、先进技术装备、关键零部件元器件等产品进口。清理和规范进出口环节收费，鼓励支持更多企业"走出去"建立营销窗口、生产基地，开展服务外包。外贸进出口总额增长 20%以上。

　 加强经济运行调节。发挥 9 大产业发展工作小组作用。强化经济运行分析预警和稳增长政策措施落实，搞好土地、资金和煤电油运气等协调保障，提高经济运行调节的针对性和有效性。建立土地利用年度计划指标市级统筹调配机制，清理批而未供、供而未建土地，把用地指标向大项目多、发展潜力好的地方倾斜。创新政府投资体制机制，提高产业发展基金使用效益，探索设立环保基金和城市建设基金，发挥财政资金放大效应。加强与金融机构协调合作，密切银政、银企关系，新增贷款 80 亿元。

　 (二)改善基础设施条件

　 加快交通设施建设。完成昆玉电气化铁路扩能改造，配合做好玉磨铁路征地拆迁工作，启动马金铺至澄江轨道交通建设。开工建设澄川、大戛高速和弥楚、永金高速玉溪段，加快玉临、晋红、江通、武易高速建设和老国道 213 线改造。

　推进江川护林防火直升机场建设，做好元江通勤机场前期工作。

　 加快水利设施建设。完成华宁大龙潭引水支管工程和 58 件病险水库除险加固，加快鲁布、苗茂中型和 5 件小(一)型水库建设，力争矣则河中型水库开工建设、筇川等 4 件小(一)型水库立项批复，实施农村饮水安全巩固提升工程。抓好以"三湖"流域为重点的农业高效节水减排项目实施。配合做好滇中引水工程玉溪受水区水利配套设施等项目前期工作。推进戛洒江、绿汁江、南盘江干支流河道治理。

　 加快能源设施建设。加快戛洒江一级水电站建设，抓好 3 个 220 千伏、15个 110 千伏输变电工程。完成 3 个风电场、1 个光伏发电站建设，开工建设 2 个风电场。完成中石油玉溪配套油库、应急气源储备中心和 3 条天然气管道支线建设，新建燃气管网 110 公里，推广天然气用户 1 万户。

　 加快信息基础设施建设。启动宽带接入网和骨干网、城域网能力提升工程，加快"宽带乡村"、下一代广播电视接入网络、移动宽带网覆盖等重大项目建设，推进信息消费、信息惠民、智慧城市等关联项目建设。建立信息共享机制，防止重复投资。

　 (三)加强农业农村工作

　 打好脱贫攻坚战。实施"五个一批"精准脱贫，层层明确责任，逐级传导压力，扎实开展"挂包帮""转走访"工作，动员各方力量攻坚拔寨，完成因远和平掌整乡推进，加快富良棚和铜厂整乡推进，启动 2 个以上整乡推进项目，完成 40个整村推进任务。实施 1 万人易地搬迁等项目建设，确保 4 万贫困人口脱贫。推进移民新村建设，做好后期发展扶持工作。

　 大力发展高原特色农业。以发展开放型农业为突破口，制定具体实施意见，大力发展生态循环现代农业，推动农村三次产业融合发展，确保农业增加值增长6.5%。扶持建设一批农产品专业市场、冷储冷链物流设施、境外销售窗口，启动农产品质量安全检验检测中心、认证中心建设，组建营销集团，建设面向南亚东南亚的加工基地和集散地。开展农业生态环境提升行动计划，扶持发展一批竞争力强的优势农产品，种植烤烟 57 万亩、收购烟叶 153 万担，种植粮食 160 万亩、蔬菜 110 万亩，新增核桃 8.5 万亩、水果 2 万亩，创建 3 个畜禽标准化和 10 个循环养殖示范场。扶持发展涉农企业"小巨人"，新增 5 户市级龙头企业、40 个

　农民专业合作社，建设 1 个省级精品庄园、10 个市级庄园、50 个市级家庭农场，培养新型职业农民 1500 人。

　 推进美丽宜居乡村建设。持续开展"百村示范、千村整治"行动，建设 40个示范村，整治 400 个重点村。统筹推进省级重点建设村、美丽乡村示范点、民族团结进步示范村和民族特色村寨建设。加强村庄规划建设管理，制定农村宅基地管理办法，规范农民建房行为，完成农村危房改造 4 万户。改造中低产田地19.7 万亩。深入开展城乡人居环境综合整治，新改扩建农村公路 1000 公里，加大公厕、照明等配套设施建设力度，完善"组保洁、村收集、镇转运、县处置"的农村生活垃圾处置体系，切实改善农民生产生活条件。

　 激发农村发展活力。深入推进农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权制度改革，流转土地 3 万亩，完成农村土地承包经营权确权登记颁证 104 万亩。扩大政策性农作物保险范围，增强农业抵抗风险能力。抓好涉农水、电等生产资料价格改革，打牢持续增收基础。做好第三次全国农业普查工作。

　 (四)推动产业转型升级

　 促进工业做优做强。加强优质烟叶原料基地建设，支持红塔集团搞好技术改造、优化产品结构，确保税利增长 5%以上;强化与合和集团合作，整合配套企业，提升产业竞争力。推进矿冶产业转型升级，大力开发金属制品、精细磷化工等产品，延伸产业链，提高附加值。积极发展装备制造业，制定实施"中国制造20xx"玉溪行动计划，抓好上海电气风电设备、奇瑞万达新能源汽车等项目建设，打造产业集群。加快发展新兴产业，以沃森单抗和 HPV 疫苗产业化、稀贵金属回收、锂电池、LED 等产品为重点，加快沃森现代生物医药产业园、稀贵金属循环经济产业园等园区建设。联合国内外研发机构，集中力量实施一...

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