基层党建调研报告

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　提高党的建设质量，是习近平总书记着眼于永葆党的先进性和纯洁性，顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。20**年 7 月至今，我课题组成员通过在县委巡察组挂职锻炼以及与县委组织部组成联合调研组，深入基层开展调查研究，了解到了基层党建工作中存在的一些问题和薄弱环节，同时，对如何推动法库基层党建工作全面进步、全面过硬，提升党建工作质量也有了新的思考。

　 一、当前我县基层党建工作存在的主要问题 ?

　 法库县现有党(工)委 39 个，党组 33 个，党总支 34 个，党支部 784 个，党员 22963 名。当前，全县党员队伍的主流是好的，绝大多数同志能够自觉履行党员义务，充分发挥先锋模范作用;基层党组织能很好地发挥战斗堡垒作用，团结和带领党员服务群众、凝聚群众。但是，不可否认，少数党组织和党员还存在一定问题。

　 (一)政治引领作用不强。有的党组织阵地优势发挥不理想，一些基层党组织重经济社会发展，轻政治建设现象依然存在;村级党组织带头人队伍存在年龄严重老化、学历素质偏低等问题;基层党务工作者整体素质参差不齐，梯队建设重视不够，教育培训不足，抓党务工作的水平不高;非公企业和社会组织党组织覆盖率不高，党务工作者配备不足;机关党建灯下黑现象依然存在。

　 (二)基层基础夯得不实。有些村集体经济依然薄弱，经济发

　 展较为缓慢，村级组织造血功能不强，脱壳困难;部分村级党组织受地理位置和经济条件限制，党员群众服务中心面积不达标，设施不健全;部分非公有制经济组织和社会组织没有活动阵地，或阵地面积狭小、设施简陋;村(社区)干部的保障激励机制还不够完善，经济待遇偏低;有些基层党组织将党建传统优势与信息技术深度融合不够，信息化水平不够高。

　 (三)服务群众不够有效。有的基层干部服务意识不强，做群众工作办法不多，方法简单;有的基层党组织责权不对等，主责不聚焦、主业不突出;有的基层党组织和党员对党内政治生活不够重视，工作流于形式，效果不好。如调研中发现有的党支部20**年第一次民主生活会记录与 20**年第二次民主生活会记录完全一致。有的党员结对帮扶工作做得不实，大多还停留在联系走访慰问上，没有对贫困户落实有针对性的帮扶措施。

　 (四)制度执行不够到位。有些制度在落实上较为形式化，有的党组织负责人民主意识不强，不能严格执行民主集中制;有的基层党组织三会一课执行不到位，组织监督和批评、自我批评不够;在流动党员管理方面，依然存在去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥的现象。

　 二、存在问题的主要原因剖析 ?

　 (一)主业意识不强。个别党委(党组)、党总之的负责人没有完全树立抓好党建是最大政绩的理念，没有真正把党建工作扛在肩上，落实到行动上。党建工作职责不明，落实一岗双责不到位，

　 没有结合实际，对照《法库县党组织履行全面从严治党主体责任实施细则(试行)》(法委发[20**]12 号)梳理任务清单、问题清单。个别党组织书记抓基层党建的意识不强，存在经济工作不抓不行，党建工作不行再抓的错误认识。调研发现，个别党委在党建方面不够重视，存在形式主义现象。

　 (二)党务干部队伍力量不强。业务骨干呈现老龄化现象，信息化网络化工作方法和手段不能很好的掌握和运用。党务专职工作人员身兼多职，工作任务繁杂，难以聚精会神研究解决新形势下基层党建工作的新情况、新矛盾、新课题。部分党务工作者自身素质不高，工作能力不强，对党建业务学习不深不透，一些党建基本知识都搞不清楚，习惯用老办法、旧思维，甚至是错误的方式方法做工作;党建工作理不清思路、找不准问题、抓不住关键、拿不出措施。

　 (三)督查问责不力。工作中督促要求多、沉入一线解决实际问题少。存在老好人思想，对下属基层党组织和党员管理存在宽松软。督查不敢动真碰硬，即使督查发现了问题，也是口头要求整改，后续跟进督促不及时，问责不力，甚至包庇纵容。

　 (四)经费的制约。由于党务活动经费的不足，造成基层党组织学习教育难、开展活动难，推进工作难，制约了党建工作的力度和效率，影响了基层党组织的社会管理及其创新工作。

　 三、加强基层党建工作的几点思考 ?

　 党的十九大报告指出：党的基层组织是确保党的路线方针政

　 策和决策部署贯彻落实的基础。因此，切实加强党的基层组织建设，需要牢牢把握新时代党的建设总要求，坚持协调推进、统筹推进、一体推进，不断提高党的建设质量，做到管党有方、治党有力、建党有效。当前应重点抓好以下几个方面。

　 (一)建立健全书记抓、抓书记党建工作责任制。县委抓党委(党组)、党委抓支部，抓住各级党组织书记这个关键少数，强化跟踪检查问责，强化党组织书记躬耕细作党建责任田意识，抓实党建工作。

　 (二)夯实基层基础，推进党支部规范化建设。必须以学习贯彻新颁布的《中国共产党支部工作条例(试行)》和《中国共产党农村基层组织工作条例》为契机，对两个《条例》逐条逐段学、联系实际学、带着问题学，全面掌握两个《条例》的主要内容和精神实质，查找党委、党组、支部工作中存在的突出问题，有针对性地进一步整顿夯实支部工作，为党建工作全面加强奠定基础;必须高度重视支部工作，督促支部党员履行党员义务，自觉参加支部组织生活并将参加情况纳入支部党员日常管理内容，作为年终考核和评定优秀党员的重要依据。

　 (三)注重固本培源，切实建强基层干部队伍。以乡镇为单位探索成立青年人才活动中心，采取组织推荐、群众推荐、党员推荐、个人自荐等方式，将返乡大中专毕业生、复员退伍军人、农村新型经营主体等优秀人才实行入库集中管理。构建县、乡、村三级立体培养机制，统筹跟踪培养青年人才入党，进而把青年人

　 才党员培养成村级后备干部，把村级后备干部培育成村两委成员，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保障。把村书记教育培训纳入全县干部教育培训总体规划和县委党校主体班次，重点培训基层党建、农村治理、环境整治、农村产业发展等内容，培养造就党务工作业务通、农村工作多面手、乡村振兴火车头。

　 (四)加大经费投入，保障基层组织正常运转。中办发〔20**〕21 号文件对此已经有了规定，目前需强化地方政府责任，抓好落实。县乡政府要担负主体责任，鼓励和支持村集体经济发展，优化财政支出结构，合理确定村干部基本报酬、村办公经费和其他必要支出标准。

　 (五)突出服务效能，加强基层支部阵地建设。村、社区党组织阵地建设事关党在基层形象、为民服务效果。要坚持因地制宜、规模适度、规划先行，有计划的开展村、社区组织阵地及服务设施扩面升级。要完善基层组织阵地功能布局，发挥一室多用综合效能。要以各类园区为重点，加快区域性党群服务中心建设。同时，要规范基层组织阵地活动内容、服务项目及行为，实行长效管理。

　 (六)强化顶层设计，发展壮大村级集体经济。要着眼产业转型升级和市场前瞻需求，继续探索发展年年有收益的产业模式，推动村级集体经济多类型、多渠道、多元化发展。要整合各方面资源，采取领导包、部门联、强村带等帮扶措施，为村级集体经济的发展提供必要的支持。要实行发展壮大村级集体经济与党建

　 目标责任考核挂钩、与干部选任挂钩、与评先评优挂钩、与村干部绩效报酬挂钩，倒逼村两委全身心投入到发展壮大村级集体经济上来。

　 (七)关注薄弱领域，在强基础补弱项上下功夫。除了村和社区外，当前，有一些领域基层组织也需引起高度关注，如机关党建的灯下黑问题，非公企业和社会组织两个覆盖问题等。要突出政治标准，按照组织程序，采取多种方式，选好党支部带头人、建强党支部班子，把最优秀的党员选拔到党支部书记岗位。要采取片区联建、同业共建、挂靠组建、派驻帮建、龙头带建等方式，推动联合建立党组织，持续抓好组建，巩固扩大两个覆盖。要加强城市基层党建工作引领基层治理创新，通过在街道设立党建工作办公室，建设一批党群服务中心、红色驿站等，不断扩大党的工作在城市基层的覆盖面和影响力。

　 (八)突破制度障碍，畅通基层干部激励渠道。加大基层干部关心关爱工作力度，全力营造关心基层，爱护基层干部的氛围。在各类评先选优中注重向基层倾斜，激励基层干部奋发有为，争当先进。落实好职务与职级并行改革，加强干部交流工作力度，让更多基层干部看到希望。要解决村干部干好有前途问题，加大支持农村党员创业带富力度。

　 (九)抓实教育管理，永葆党员队伍生机活力。充分发挥辽沈智慧党建云平台在教育管理服务党员、抓实基层组织建设方面的重要作用，大力推进基层党建传统优势与现代信息技术的深度融

　 合，发挥网络资源共享优势,不断强化党员教育管理。依托大数据、云计算等技术，将支部建在网上、党员联在手上，确保实现流动党员的实时管理，实现党员组织关系的网上即时转接，实现每名党员开展活动的实时记录。

　?基层党建调研报告党的十八大报告在全面提高党的建设中明确指出：要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础、 充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要做好基层党建工作，村(社区)基层党建是关键，村(社区)基层党建是党在村(社区)全部工作和战斗力的基础，是贯彻三个代表重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。村(社区)党建直接关系到党的执政基础，关系到农村的改革发展稳定。近期，通过听取汇报、查阅资料、走访群众等多种方式，以期尽可能全面了解农村(社区)基础党建相关情况，现将有关情况报告如下：

　 一、基层党建工作的现状 ?

　 共有基层党委个，党工委个，党总支个，党支部个， 其中村党支部个，社区党支部个。党员名，其中在职党员名，离退休党员名，流动党员名，大学本科及研究生学历名。近几年，认真贯彻落实党的十七大、十八大精神，基层党组织充分发挥了战斗堡垒和领导核心作用，为全区经济社会发展提供了坚强的组织和政治保障。

　 二、主要做法及经验 ?

　 通过调研，我们感到各级党组织能够围绕单位的改革与发展

　 来开展党建工作，积极研究新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题，不断探索基层党建工作的新途径、新方法，较好地推进了党建工作和各项事业的发展，主要有以下几个方面的做法和经验。

　 (一)基层党建重落实，组织工作的领导力明显提升。制定出台进一步加强村(社区)基层组织建设的有关文件。以三级联创 、结二联五活动为抓手，建立和完善基层组织建设、选派选聘工作、非公有制企业和社区党建联系点制度。及时充实调整区村(社区)基层组织建设领导小组，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人职责，做到一级抓一级，层层抓落实，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。

　 (二)夯实队伍抓党建，村(社区)基层党组织的战斗力明显提高。围绕发展选干部，着眼发展配班子，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的党员干部选拔到各级领导班子，尤其选好配强一把手。

　年，全面完成村(社区)两委换届选举工作，村(社区)干部的文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。村(社区)党组织普遍建立完善了村(社区)两委议事决策程序、党员议事会、民主评议党员干部、党组织党员服务承诺和联系群众、村(社区)务党务公开、村(社区)民自治章程和村(社区)规民约等一系列规章制度，促进了村(社区)工作规范化管理。

　 ?

　 (三)依托载体强基础，村(社区)基层党组织的凝聚力明显增强。开展承诺，服务群众。各级党组织着力解决影响科学发展的突出问题，制定整改方案和措施，限期认真整改。认真开展帮扶承诺、上岗承诺、创建承诺等，务求实效。推行一线工作法，确保工作落实。

　 (四)激发活力促保障，村(社区)基层党组织的内动力明显增强。城乡基层党组织结对共建工作扎实开展。突出各方联动，实现结对共建全覆盖;突出以城带乡，实现城乡互动优势互补;突出作用发挥，实现城乡互助共同发展。

　 二、农村基层党组织工作存在的突出问题及原因简析 ?

　 当前，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，农村和经济发展面临许多新情况和新问题，这对加强和改进村(社区)党组织建设提出了新的更高的要求。村(社区)的实际情况表明，绝大多数村(社区)支部和党员能够在发展村(社区)经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是村(社区)基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临着许多新的挑战和问题，主要表现在几个方面。

　 (一)部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，村(社区)人才缺乏，发展党员后备力量不足，村(社区)党组织战斗力削弱，无人办事问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整

　 顿，但变化不大，有的还出现反复。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。

　 (二)农村党员年龄老知识老作用弱倾向明显。改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，农民的价值观趋于多样化。农村党员缺乏活力、凝聚力、战斗力。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打折扣;在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善。

　 (三)村(社区)党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前，村(社区) ?

　 党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。随着市场经济的发展，在党员队伍中产生了多元影响，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为村(社区)党员教育管理的难点问题。主要原因：

　 一是村(社区)人才储 备不足，选择范围较小，人才难觅;同时村(社区)党员的老化现象、有文化的年青人长年外出务工经商，党支部找不到培养苗子，也严重影响了村(社区)人才的储备，致使村(社区)党员结构难以改善。

　 二是村(社区)干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，

　 村(社区)党组织开展活动相对较少，没有认真严格按要求落实三会一课制度;基层党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展新党员的动力。

　 三是村(社区)干部待遇相对较低、工作难度大，人才难留，虽然现在村(社区)支书、村(社区)主任的待遇超过了 ?

　 元，但比起在外经商、打工的来还是偏低，缺乏足够的吸引力，许多有才能的年轻人不情愿入党，更不屑于当村(社区)干部，而宁可外出发展。

　 四是村(社区)干部选拔渠道不宽，整体素质提升缓慢。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村(社区)能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是老人、儿童，在这空巢现象笼罩下的村(社区)，难以找到合适的党员发展对象。

　 五是一些村(社区)干部思想观念陈旧，宗旨意识淡薄，创业精神差。谈起经济工作和中心工作头头是道，谈起党的建设无话可说，谈也谈不到点子上。有的党员宗旨意识逐渐淡化，思想素质逐渐退化，认为发挥党员作用政治上得不到好处，经济上得不到利益，有时还会吃亏，因此，不愿意发挥党员的先锋模范作用。

　 (四)村(社区)集体经济实力仍然比较薄弱。有的在发展壮大村(社区)集体经济方面思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村(社区)集体经济收入单一，来源萎缩，甚至出现空

　 壳村(社区)的现象。有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的负债村(社区)。有些村(社区)组织没有集体经济，无钱办事的问题依然突出，缺乏凝聚群众的物质基础，也严重影响了村(社区)干部工作的积极性。主要原因：

　 一是受自身文化素质的限制，观念陈旧，服务意识淡薄，领导能力在科学发展面前显得滞后，不能与时俱进，发挥不了村(社区)干部的领头雁作用。

　 二是有的基层干部由于存在学习浮浅、心态浮躁、作风浮华、工作浮夸等作风方面的突出问题，导致出现了大局意识缺失、责任观念淡薄、理想信念丧失、宗旨意识淡化、领导能力不强等不良倾向，缺乏求真务实、真抓实干、艰苦奋斗的精神，滋生出了严重的形式主义、官僚主义，直接影响了党群干群关系。

　 三是有的村(社区)党组织主要成员不仅缺少应有的领导水平和能力，而且缺乏带领群众发展经济的知识和本领，甚至有极少数党员变为群众的尾巴。工作方法简单陈旧，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题。

　 四是缺乏资金支撑。村(社区)党组织在发展公益事业、提供服务等方面没有坚实的财力支撑而显得力不从心，在依法管理村(社区)务方面明显力度不够，缺乏管控能力。

　 三、做好农村基层党组织工作的对策和措施 ?

　 党的十八大报告指出，创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针

　 政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。党的建设的重点和难点在基层，基层党组织事关党的执政地位巩固。

　 (一)以加强班子建设为重点，在抓选配、建机制上狠下功夫。

　 一是创新村(社区)干部选拔任用机制。健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到班子中。重点选好基层党组织书记，通过两推一选把一些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，继续做好选派、选聘到村(社区)任职工作，进一步选好配强村(社区)班子。

　 二是完善基层干部培训机制。坚持实际、实用、实效的原则，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培

　 训的针对性和实效性。

　 三是理顺领导管理体制。正确处理好村(社区)党支部和村(社区)委员会之间的关系，在保证村(社区)党支部的领导核心地位的同时，充分保障村(社区)委员会依法行使职权，通过建立健全村(社区)两委成员岗位责任制度、村(社区)两委成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村(社区)委员会定期向村(社区)党支部报告工作制度、村(社区)务党务公开制度、党员议事会制度等，进一步规范村(社区)党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。理顺村(社区)配套组织建设，把村(社区)委员会、合作经济组织、协会组织、共青团、妇代会、民兵营等组织建设好，重视党小组、村(社区)民小组和治保调解组织的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村(社区)组织建设在村(社区)改革、发展、稳定工作中的整体合力。

　 四是健全村级后备干部队伍选拔培养机制。进一步健全完善村(社区)后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度。积极从农村(社区)优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔。坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支素质优良、结构合理的村(社区)后备干部队伍。通过建立村(社区)后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。适当给村(社区)后备干部压担

　 子，分配一定工作任务，加快村(社区)后备干部的成长。

　 (二)以增强党员队伍整体素质为关键，在抓队伍、树形象上从高从严。

　 一是抓好发展党员进出口工作。按照发展党员十六字方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实四项制度，切实把好党员队伍入口关。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。加强对基层发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续数年不发展党员的农村党支部。加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保发展党员工作长流水不断线。坚持从严治党方针，以《党章》为指导，从实际出发，科学界定不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

　 二是树立基层党员干部良好形象。加强对基层党员干部的培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，依托市委党校海城区分校抓好培训，提高基层党员干部队伍整体素质。切实改进领导方式方法，转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立良好形象，密切党群干群关系。

　 三是建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村(社区)党员干部管理新机制。积极探索基层党员干部制

　 度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制。加大惩处力度，严肃查处基层党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣;充分发挥基层党员作用。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥作用。对能人党员要发挥示范引导作用;对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、参谋指导作用。

　 (三)以提高基层组织建设整体水平为目标，在抓两头、带中间上增进活力。

　 一是深化三级联创活动。围绕创建五个好村、社区党组织为目标，进一步强化领导，立足实际，合理制定创建规划，丰富创建内容，提高创建质量。加强对五个好 村、社区党组织的动态管理，严格考评标准，推动三级联创活动广泛、深入、扎实开展。

　 二是培育推广先进典型。加大对现有典型的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。在全面发展的基础上突出一村(社区)一品一特色，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。通过健全完善争先创优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进基层组织建设整体水平。推进后进村、贫困村整顿转化工作。建立整顿组织和目标方案，认真查找原因，对症下药。把村(社区)班子建设作为整顿工作的重点，切实加强以村(社区)党组织为核心的村(社区)组织建设，建立健全村(社区)议事规则和决策程序，加大发展党员工作力度，加强党员教育管理，理顺村(社区)党支部和村

　 (社区)委员会关系，理清发展思路，采取有力措施发展壮大村集体经济，增加群众收入。

　 (四)以壮大村级集体经济实力为根本，在抓发展、增后劲上筑牢基础。

　 一是推进一村一品。以市场为导向，以效益为中心，针对当地条件、自然环境，因地制宜，实行分类指导，走特色发展路子，实现集体经济多样化发展。有资源的地方要合理规划，确保资源永续利用;大力推广公司+基地+农户、支部+协会的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。

　 二是完善管理机制，合理开支。加大对村集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、民主管理等制度，管好、用好村集体资产。

　 三是加大扶持力度，加快发展。制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身造血功能，加快村集体经济的发展。

　 (五)以增强村(社区)组织建设活力为导向，在抓领导、促规范上提高水平。

　 一要抓好村(社区)党支部阵地建设。继续抓好村(社区)组织活动场所建设工作，逐步改善村(社区)办公条件。充分发挥党员活动室的作用，努力把党员活动室建设成为党员学习教育活动娱

　 乐的场所，加强群众思想政治工作的场所，村(社区)依法治村(社区)、参与村(社区)活动的场所。通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村(社区)容村(社区)貌，多为群众办实事、好事，提高村(社区)党组织在群众中的威信。

　 二要加快基层组织规范化建设。进一步完善基层组织建设责任体系，明确责任人职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。继续健全和完善党建联系点制度，加强指导，提高基层组织建设水平，推进基层组织建设制度化、规范化、经常化管理。

　?基层党建调研报告加强城市基层党建是基层党建领域的全新课题。近日，笔者结合我市街道社区、机关、高校、两新组织和国有企业等领域党建工作实际，形成如下思考。

　 一、现状与问题 ?

　 加强城市基层党建是顺应城市化进程、以党的建设引领社会治理创新的必然之路，是夯实党在城市执政根基的战略选择。近年来，我市充分发挥党建统领作用，以基层党组织建设提升年活动为抓手，统筹推进六位一体基层党建总体布局，全力构建一统三管五创工作机制，推进全市基层党建工作全面进步、全面过硬。作为全市城市基层党建工作核心板块的榆阳区，推出网格化管理、精细化服务、区域化统筹、信息化支撑、规范化提升五化同步举措，努力构建共驻共建、资源共享、互联互动的区域化党建工作新格局，各县区也都在积极推进城市基层党建工作。但随着城市化进程的加速推进，城市基层党建面临着许多新的挑战和问

　 题，主要表现在：一是街道、社区基层组织承担行政性事务较多，工作任务繁重，一定程度上影响了基层治理和服务群众的质量。二是总体上看，街道、社区办公和服务场所虽然实现了全面达标，但与城市发展和服务群众的需求相比，硬件设施仍相对滞后，综合服务功能不够强，经费较为紧张。三是大部分社区党支部党员在册登记人数达不到成立党委要求的规模，在建立大党委上存在一定困难。四是城市党建统筹不够，街道、社区党组织与辖区机关、企事业单位和两新组织党组织，尚未建立共驻共建的长效机制。五是城中村、城乡结合部村改社区工作和社区化管理水平不够高，商务楼宇、商圈市场等党建工作散失，与城市精细化治理的新要求不相适应。六是社区干部队伍构成多元、岗位身份不一、薪酬待遇不同、能力素质参差不齐，需进一步健全机制，壮大统一规范的社区专职工作人员队伍。七是随着城市化进程加快、流入人口增长，街道社区流动党员数量较多且构成复杂，教育管理难度较大。

　 二、对策及建议 ?

　 当前，城市基层党建到了整体谋划和重点推进的历史新阶段，必须树立系统理念、统筹理念、开放理念、创新理念，把城市基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

　 (一)树立城市大党建思维，重在统筹。坚持条块结合、优势互补的原则，构建以城区党委为核心、街道党工委为统领、社区

　 党组织为基础、辖区单位党组织为主体的区域化党建格局。一要紧紧依靠主管部门做好本系统本行业领域的党建工作。抓好本系统行业领域的党建工作，主要责任在主管单位，这一点必须明确。二要发挥好各类型党组织的主体作用，建立各领域党建责任清单。城市各类组织集中，囊括了除农村党建之外的各领域党建，涉及主体多，涵盖范围广，必须置于城市大党建的整体格局之下，确立街道党工委的统筹功能，进一步明确各类型党组织的责任，实行清单式管理。三要强化街道党工委的统筹功能。进一步明确街道党工委的职责权限，理顺街道党工委与各领域党建主管部门的关系，建立城市党建协调运行机制。各领域党建主管部门要在人力、经费、活动安排上积极支持配合街道、社区开展工作。

　 (二)推进街道大工委、社区大党委建设，要在提升。要把街道大工委和社区大党委建设作为城市基层党建工作的主抓手，对街道、社区党组织进行升级改造、扩容提升。一要建立街道、社区党组织的权力清单。无权力则无法尽责。要改变小马拉大车现象，发挥街道、社区党组织在城市党建中的统筹职能，就必须对其赋予必要的、与抓好城市党建相匹配的权力，建立相应的权力清单。对辖区内各领域党组织实行双重管理，纵向上受行业系统党建工作主管部门管理，横向上受街道、社区党组织属地管理。二要配强工作力量。采取现有专职委员+兼职委员的模式，在现有委员的基础上，增加配置兼职委员。街道、社区党组织兼职委员，主要由辖区内有代表性和影响力的机关、企事业单位、两新

　 组织党组织负责人担任;社区党组织兼职委员可由联系社区的机关单位党组织负责人或居住在社区的在职党员担任。街道、社区党组织兼职委员主要采取聘任方式产生，所在单位要支持其开展社区工作。三要强化经费保障。进一步大幅提高社区办公经费、服务群众专项经费、社区干部补贴和阵地建设资金等经费保障，确保有钱办事。细化社区干部补贴标准，实行绩效管理，建立补贴标准正常增长机制。要按照权随责走、费随事转的原则，严格落实各级专项党建经费，坚决杜绝截留、挤占和挪用现象。四要加强党建人才队伍建设。要拓宽渠道，把更多高素质的人才充实到党建工作上，同时加大街道、社区党建专职人员的培训力度。

　 (三)完善共驻共建机制，为在融合。突出共驻共建、资源共享，强化区域协同，把城区、街道、社区三级党组织联动起来，促进社区传统党建与驻区单位、新兴领域党建深度融合。一要建立辖区单位党组织属地报到制度。辖区各类党组织都要到所在社区党组织报到，定期与社区党组织联系沟通，每季度至少开展一次对接活动。影响较大的辖区单位党组织要列为街道、社区党建联席会议成员单位。通过建立党建联盟、定期走访、召开联席会议或座谈会等方式，促进融合。二要建立党建工作例会和联席会议制度。每月召开一次街道大工委会议和社区大党委会议，研究讨论重大事项，作出决议。建立健全街道、社区党组织领导下的联席会议制度，强化对物业公司、业委会的指导、监督和协调。三要建立街道、社区与辖区单位党组织共驻共建共享制度。优化

　 整合社区党建资源和各类社会资源，做到条块联运、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做。

　 (四)加强薄弱领域和环节，责在短板。一要密织网络。精准做好商务楼宇、商圈市场、各类园区及互联网企业等新兴领域党建工作，把辖区内各种组织都管起来，实现党组织全覆盖，以基层党建带动基层治理创新。商务楼宇党建要按照属地管理原则，明确乡镇(街办)党委(党工委)的主要领导作用，夯实社区党组织的具体管理作用、楼宇党组织的主体作用，推行小区党支部、楼栋党小组、党员中心户新模式。商圈市场党建要以社区或工商所为依托，成立党建联席会，作为党管商圈的工作平台，构建网格化管理格局。园区党建要理顺管理体制，夯实园区党工委党建主体责任，设立非公党建党委，配备专职副书记，配齐配强工作力量，形成具体抓落实的工作格局。二要推进智慧党建。以党员和党组织积分管理、三会一课、在线学习考试、组织生活全程纪实等，推动基层党建传统优势与信息技术高度融合，为城市基层党建规范化建设提供强有力的科技支撑。

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