新整理妇女议事会调研报告

　 妇女议事会调研报告

　 ?第二篇 妇女议事会调研报告《20**基层妇联工作现状调查报告》基层妇联工作现状调查报告 ?

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　 改革开放三十余年来，随着我国政治、经济飞速猛进的发展，社会各方面已发生了翻天覆地的变化，基层妇联工作也已经进入了新的发展阶段。面对日新月异的社会环境，基层妇联工作日趋社会化、多样化和复杂化，这对基层妇联一贯的工作模式和运行机制提出了严峻的挑战，基层妇联工作该如何在实践中求突破，在创新中求发展逐步成为妇联组织必须面对的一个重要而严峻的课题。江泽民在十六大报告中指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”可以说，创新同样是基层妇联工作开展的灵魂和动力，这就要求我们在新的形势和任务下，依据基层妇联工作的基本规律，不断地突破和创新，寻求一种与社会形势相适应，与妇女发展相贴近的更为科学、有效的运行机制，充分调动一切可能的力量和手段为妇女儿童事业的发展服务。

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　 一、新形势下基层妇联工作现状综述 ?

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　 基层妇联是与妇女联系最直接、最密切的妇联组织，是妇联全部工作的基础和增强活力的源泉，其职能作用的发挥程度关系到妇女工作的成效，更关系到基层经济和社会发展问题。随着社会的发展，基层妇联也随之发生了变化。主要表现为：

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　 一是整体素质的变化。在各级政府的重视和支持下，基层妇联组织不断充实，整体素质普遍提高，改变了以往妇联干部年龄偏大、知识层次偏低的现状。

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　 二是工作水平的变化。基层妇联组织以调动妇女参与社会建设的积极性为重点，改变了以往妇联工作只停留在表面功夫、无法深层次开展工作的现状。

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　 三是工作能力的变化。随着基层妇联组织的不断调整、充实和提高，妇联干部积极进行参政议政，改变了以往妇联工作有形式无内容、有理论没实践的现状。

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　 四是工作方式的变化。基层妇联工作的开展能够根据实际采取多种方式、方法进行，基本有了多样化的雏形，改变了以往妇联工作单一、“一刀切”工作模式的现状。

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　 总的来说，新形势下的基层妇联能够积极创新工作模式，组织开展贴近群众生活、倡导社会文明新风的群众性活动；也能够充分调动广大妇女参与经济、政治、文化和社会建设的积极性与创造性，得到妇女群众的拥护和支持。

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　 就目前情况来看，基层妇联工作虽然取得了一定的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，其工作模式和工作运行机

　 制依旧不能适应新形势的发展，存在不容忽视的问题亟待解决。主要表现为：

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　 一是基层组织建设发展不平衡。妇联基层组织是妇联工作开展的基础，是党的基层组织建设的一个有机组成部分，其发展状况与当地党委重视程度、经济发展水平等因素密切相关。经济基础好，党委、政府较为重视，妇联干部的配备、任用等政治待遇就落实得较好，相应的妇联工作就较有成效。反之，妇联工作就不能有效开展，甚至没有开展。

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　 二是妇联干部队伍整体素质有待提高。妇联队伍的整体素质是妇联工作水平高低的决定性因素。虽然基层妇联干部的学历层次有了明显提高、年龄结构也在逐步年轻化，但思想观念仍较落后，工作的前瞻性和创新意识不适应新形势、新要求。

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　 三是基层妇联工作环境和条件有待改善。妇联工作环境和条

　 件是影响工作开展的重要因素。村（居）妇代会主任报酬一般偏低，一定程度上影响了工作积极性；基层妇女干部交流提拔相对较慢，影响妇联队伍的活力。

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　 四是基层妇联工作经费普遍不足。妇联工作经费是其开展工作的重要保障。基层妇联要在提高女性素质及女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障。目前基层普遍缺少基本工作经费，导致基层妇联无法顺利开展提高女性素质、家庭文明建设、女性维权等工作，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动的现象比较普遍。

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　 五是基层妇联组织职能有待加强。从整体上看，基层妇联干部普遍存在兼职现象。由于工作时间、精力有限，妇联工作开展显得力不从心，导致开展工作力度不够，工作水准大打折扣。甚至有的基层妇联工作成为“副业”，出现“专职不专用，兼职不得用”的怪现象，这些均导致妇联工作职能弱化，凝聚力下降。

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　 二、新形势下基层妇联工作的基本经验 ?

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　 基层妇联工作能否取得突破性进展，关键在于各级妇联能否围绕党建带妇建工作，以充分发挥妇联基层组织整体功能、提高基层妇联干部整体素质为主旨。宁夏、福建、甘肃等许多地方抓关键、促发展、因地制宜探索出了符合基层特点的新做法、新经验。这些新做法和新经验值得我们去学习和借鉴，归纳起来主要有以下几点：

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　 1、“党建带妇建”，建立工作机制 ?

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　 一是党委高度重视。各级党委和妇联把妇联基层组织建设纳入基层党组织建设和基层政权建设总体布局，统一规划，同步实施，统一考核，大大推动了基层妇联组织的发展。各级党委的重视和支持为妇联基层组织的建设创造了良好的环境。

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　 二是明确带建内容。各级党委和妇联因地制宜，不断创新“党建带妇建”工作内容。一带思想建设。把妇联组织作为妇女思想政治工作的强大阵地。二带组织建设。把妇联基层组织建设作为党的基层组织建设的重要组成部分。三带班子建设。提高基层妇联领导班子的战斗力。四带队伍建设。把妇联干部队伍建设作为党的干部队伍建设的重要组成部分。五带阵地建设。把为妇女儿童服务的场所和设施建设列入经济社会发展总体规划。

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　 三是规范化、制度化。各级党委和妇联把“党建带妇建”的成功经验用文件的形式固定下来，总结推广。

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　 2、借助党政资源，提高工作水平 ?

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　 抓住乡镇、街道、社区和村“两委”换届的有利时机，选拔高素质干部充实妇联基层干部队伍。有的地方，基层党政一把手兼任妇联主席。这种干部配置有利于把妇联工作列入党政工作议事日程。这样有利于把妇联工作融入渗透到党政各项工作中去。妇联的工作做到哪里，党组织的温暖就送到哪里，社区的服务就覆盖到哪里。妇联工作和社区党政工作、妇联工作和农村党政工作有机地融为一体，相互促进，相得益彰，妇联基层组织服务大局、服务妇女的能力大大增强。

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　 3、依托项目运作，激发工作活力 ?

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　 坚持一手抓发展、一手抓维权的工作方针，充分发挥项目的带动作用，在服务大局、服务妇女、服务基层的实践中焕发出新的活力。例如实施小额信贷扶贫、“母亲健康快车”、“春蕾计划”捐资助学工程、“三八绿色工程”等项目；深入开展“巾帼示范村”创建、“企村互动”、“岗村互动”、“春风送岗位”等活动。通过妇女项目、主体活动、品牌活动、传统活动、特色活动，充分发挥了妇联组织的独特作用，激发妇联工作的活力，

　 提高了妇联基层组织的吸引力和凝聚力。

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　 4、规范载体建设，增强工作后劲 ?

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　 坚持立足实际，创新载体，强化服务，激发妇联基层组织的生机和活力。例如在全辖区范围内开展以“争当优秀妇联干部，创建先进妇联组织”为主要内容的创先争优活动。这能够有效地激发基层妇联组织和妇女干部爱岗敬业、勇于开拓的精神，大大增强基层组织的活力和妇联工作的后劲。

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　 5、加强制度建设，保障工作标准 ?

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　 规范健全的制度，对妇联工作有序开展有十分重要的作用。加强组织制度建设，努力提高基层组织规范化管理水平，一方面

　 要按照《中华全国妇女联合会章程》和基层妇联组织有关工作条例规定，按时召开妇女代表大会进行换届，并建立健全执委会。另一方面要普遍建立和完善学习培训制度、会议制度、信访制度、目标考核制度、代表联系制度和执委工作制度。规范的制度使妇联基层组织运转有秩序，行动有规章，管理上水平。

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　 三、新形势下基层妇联工作创新思路探索 ?

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　 “创新”，顾名思义就是创造新的。创新就是要不断研究新情况、解决新问题。既要继承妇联工作的优良传统，又要结合新的实际，有新的发展；既要坚定不移地贯彻执行上级的指示精神，又要在新的实践中不断创造出新的经验。新形势下的基层妇联工作该如何创新呢？根据调研的实际情况，我认为应该做到以下几点：

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　 1、坚持实事求是，选准创新定位

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　 新形势下的基层妇联工作可谓是纷繁复杂，这就要求我们要坚持实事就是，选准创新定位。在实际工作中，我们应该把创新的着眼点放在本职工作上，针对分管的工作去创新。开展创新要顺应形势，明确方向。这个形势和方向就是时代的发展、上级的要求和妇女群众的需求，所以创新要做到宏观上把握、微观上深入。如果定位不准确，脱离了妇女的实际需要，我们的工作再有创意，也会失去实际意义。

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　 2、抓住主要问题，选准创新目标 ?

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　 面对新形势下千头万绪的基层妇联工作，遇到的问题是多种多样的，这就要求我们抓住主要问题，选准创新的目标和入切口。在实际工作中，我们应该把创新的落脚点放在最主要和最重点的问题上。主要问题就是工作的主要矛盾，抓往了主要矛盾，一切问题也就迎刃而解。创新是一项无止境的工作，需要不断地在实

　 践中检验。因此，我们要善于研究和分析问题，为再创新打下基础。

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　 3、坚持科学态度，选准创新思路 ?

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　 新形势下的基层妇联工作有其发展的规律，这就要求我们坚持科学的态度，从实际出发，遵循客观规律，按照客观规律办事，选准创新的思路。在实际工作中，从许多地方实践的宝贵经验来看，创新工作既要有热情，又要从实际出发，客观地做出科学决策。

　 妇女议事会调研报告 ?

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　 4、做好战略部署，选准创新方法 ?

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　 新形势下的基层妇联工作也如其他工作一样，需要我们做好

　 战略部署，做好具有创新性的策划方案，选准创新的方式、方法。在实际工作中，创新的策划方案至关重要，组织实施是创新的一个实质性的环节。实施创新是一项严谨的工作，因此要制定一个详细的方案，避免工作的随意性。在这一阶段中，要抓住以下几个环节：一是要认真的按计划落实，并做到有条不紊；二是要积极实践，使创新成果在实际工作中得到应用；三是要及时总结经验，使创新工作不断完善。

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　 四、新形势下基层妇联工作的建议 ?

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　 为了更好地适应形势发展的需要，围绕新形势下基层妇联工作的现状，坚持创新地开展妇联工作，根据调研的实际情况，提出如下建议以供参考。

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　 1、建立考核督查机制，为基层妇联工作营造良好环境 ?

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　 妇女发展是综合全面的发展，妇女权益的维护也涉及教育、参政、卫生、科技、环境等多个方面。维护妇女儿童权益、满足妇女发展需求不仅是妇联的责任，也是全社会的责任。以往，基层妇联组织虽然在协调有关职能部门共同推动妇女发展进步方面进行了一定的努力和尝试，也取得了一定的成效。但归根结底，基层妇联作为群众团体，被排除在政府行政管理系统和运行机制之外，要想通过自身功能和力量有效调动政府职能来促进妇女发展难度很大。要理顺关系、畅通渠道，使职能部门从被动协调到主动发挥作用，就必须从行政系统的管理层入手，争取行政决策中心的重视和支持，把妇女儿童工作纳入党委、政府的管理运行系统。只有这样，各有关部门的职能作用才能得到充分发挥，妇女儿童发展需求才能充分满足。

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　 2、运用社会协调机制，为基层妇联工作提供有效保障 ?

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　 党委政府重视支持、职能部门主动配合的妇女工作大环境形

　 成后，还需要各级妇联组织充分发挥桥梁纽带作用，建立社会协调沟通机制，在妇女需求与部门职能之间建立直接有效的联系，能够使职能部门资源与妇女工作得到紧密结合，极大地推动基层妇联工作的开展。这样一是为基层妇联工作提供人力资源的保障；二是为基层妇联工作提供财力、物力资源保障；三是为基层妇联工作提供法律资源保障。

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　 3、完善代表联系制度，为基层妇联工作挖掘内部资源 ?

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　 在调动社会资源推动妇女发展的同时，我们也应该注意到妇女群体内部也蕴藏着推动自身进步的强大力量。妇女的发展呈现出层次性、多样性和多取向性，充分挖掘群体内部资源，实现不同阶层、不同界别妇女互相帮助、取长补短，也是推动妇女发展的一种有效途径。其在调动妇女群体内部资源服务妇女方面大有潜力可挖。首先，代表联系制可以提高妇女工作对象的广度，使妇女工作触角能够最大限度地渗透到妇女群众中去。其次，代表联系制可以增强妇女工作的有效性和针对性，便于妇联组织统筹安排，有针对性确定工作重点。第三，代表联系制可以实现不同

　 阶层妇女的优势互补，基层妇女代表多为普通妇女群众，可以及时掌握民情民意，并能够运用自身特长和所掌握有限资源，为妇女群众办实事。

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　 4、落实目标管理机制，为基层妇联工作提高运行效能 ?

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　 妇联组织作为维护妇女儿童合法权益，推动妇女全面发展的主体力量，其整体运行效能高低，直接影响着妇女发展需求的满足度，决定着妇女事业的发展程度。要提高工作效能，就面临着一个管理问题。这就要求转变管理方式和工作方法，对妇联工作实施目标管理。()按照“确立目标―分解目标―组织实施―考核奖励”的目标管理程序，自上而上地建立目标管理体系，这样就可以促进妇联整体工作水平的不断提高。在目标管理机制的运行过程中，我们要着重把握以下几点：一是系统性。各级妇联及机关各部室由主要负责人组织制订分目标，每位同志根据岗位职责和部门目标制订个人目标，使总目标与分目标形成一个相互依存、不可分割的整体。二是可操作性。本着把妇联工作由虚变实，由软任务变成硬指标的原则，尽可能把目标细化、量化、具体化，

　 以易于检查和考核。三是创新性。大力鼓励支持创新，在目标考核办法中，专门设立工作创新加分项，激励各级将创新理念渗透到工作中，以改革的精神和科学的态度研究新情况、解决新问题、探索新经验，增强妇女工作的生机和活力，不断实现妇女工作的新发展。

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　 做好新形势下的基层妇联工作责任重大，意义深远。加强基层妇联组织建设，促进妇女事业的长足发展，是时代和社会赋予我们的职责，也是妇女自身发展的需要。我们深信并期待，在各级党委、政府的进一步重视支持下，在各级妇联组织和广大妇女群众的有效作为和积极参与中，基层妇女工作必将得到持续、快速、健康的发展。

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　? ?第三篇 妇女议事会调研报告《20**县农村土地确权颁证妇女权益维护现状调研报告》 ?

　土地是农民的生存之源，发展之本，土地承包经营权以及由此而带来的各项财产权益，是包括农村妇女在内的农民最为关

　 切的经济权益，是他们赖以生存和发展的基础。20**年 12 月 18日，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记**到**调研，就第二轮农村土地确权颁证中我市妇女权益维护情况进行了调研。为进一步落实**主席调研指示精神，根据市妇联统一安排，为全面了解我县农村妇女土地确权颁证中妇女权益现状情况以及存在的问题，进一步落实农村妇女土地权益，探索充分保障妇女土地权益的有效途径，减少侵害妇女土地权益的现象发生，构建和谐社会，20**年 1 月份，县妇联采取个别访问和调查统计相结合的形式对我县农村妇女的土地承包确权情况开展了调研。现将情况报告如下：

　 一、全县农村土地承包经营权确权颁证基本情况 ?

　 **县 1997 年实施二轮土地承包经营权登记发证，20**年又进行了换发证，20**年我县作为全国农村土地承包经营权确权登记试点县之一，选择了**镇 10 个行政村进行试点，26843 个承包人口，21723 亩承包耕地，335 个农村土地承包村民小组，7391户承包户。应签长久不变合同 7391 份，已签合同 7364 份，占目标任务的 99.63%；全部完成承包合同录入；20**年又选定**镇**、**、**桥 3 个村进行试点。经我们初步调查统计，截止目前，我县有土地承包耕地总面积 6**118 亩，确权面积 588064 亩，签到合同证 197957 亩，占农户比例 98%。证书发放数 185091 户，占签订合同农户比例占 91.6%，其他由于权属纠纷、国家建设征用地、纳入城镇建设规划用地、工作不到位等原因未完成的土地

　 面积 25054 亩，占 8.4%。20**年新一轮农村土地承包经营权确权登记试点工作过程中，90%以上女方姓名为共有人进行登记确权。全县农村妇女土地承包确权基本得到较好的落实。

　 二、我县农村妇女土地确权颁证中妇女权益现状情况 ?

　 我们针对村组下发了 100 份调查问卷，针对个人下发了 200份调查问卷，现将调查问卷收集的基本情况整理如下：

　 （一）女性在村组事项中的参与权、知情权方面的情况 ?

　 从村组的调查问卷可以看出，村民议事会、监事会有女性参与；村组农村土地确权颁证过程中妇女享有共有权益，土地流转取得收益时，妇女享有知情权、参与权等情况所占比例都是 95%以上。建立家庭成员发生变化后妇女土地权益变更的告知、公示制度，村民大会关于土地分配的制度与情况问题公告的占 80%以上。从个人的调查问卷可以看出，被告知或参加过关于土地分配问题的村民大会；土地流转取得收益，明确认为享有知情权、参与权或者直接参与了村民议事会、监事会的妇女个人占90%左右。期望将妇女的姓名加入到土地承包经营、宅基地权证共有人栏目，户名明确为夫妻双方的占 96%。期望土地收益归属和处置应实现夫妻共享，期望集体土地收益权、分配权实现男女同权的占100%。事实上在土地流转时，是由夫妻双方同意签字后方有效的占 89%。

　 （二）女性在土地权益维护方面的情况 ?

　 从村组的调查问卷可以看出，出嫁、离婚、丧偶和招婿妇女，

　 在获得土地及相关收入(土地承包权，征地补偿款分配权，宅基地分配权，股份分红权，集体福利，土地流转)时与所有村民待遇一样的占 78%。90%以上的村组认为应将妇女的姓名加入到土地承包经营、宅基地权证共有人栏目，土地收益归属和处置实现夫妻共享的，将集体土地收益权、分配权实现男女同权，户名明确为夫妻双方更能体现出妇女权益。村组对已婚女性、离婚女性、丧偶女性土地权益的规定按照国家法律法规获得应有财产分配和按习俗分配各占 40%左右 。从个人的调查问卷可以看出，认为自己与土生土长的本村人土地分红有无差异，就自己所知出嫁女离婚后土地权益没有受到影响，子女会不会因为母亲是出嫁女而被牵连没有获得土地及相关收益的人占 50%左右。

　 （三）妇女土地权益受到侵害时采取的解决方式 ?

　 从村组的调查问卷可以看出，认为本村妇女在土地权益受到侵害时向法院提起诉讼的占 12％，申请仲裁占 5%，找村委会解决的占 79%，选择忍气吞声的占 4%。从个人的调查问卷可以看出，本人土地权益受到侵害后选择找村委会解决的占 88%，选择向政府部分反映的占 8.5%，选择利用法律手段解决的占 2%，寻求社会救济的占 2%，选择不予理会的占 0.5%。73%的人是通过村委会宣传知晓出嫁女权益相关法律、政策规定。

　 二、我县农村妇女土地承包经营权存在的问题 ?

　 近年来，随着国家强农、惠农、富农政策的陆续出台，种田效益增加，农民争地惜地的现象普遍存在，引发了一些农地矛盾

　 与纠纷，涉及妇女权益的主要表现在以下几个方面。

　 一是合理不合法现象。《农村土地承包法》第四条规定：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。正常解读是保持土地承包关系三十年不变。农村人口增减变化不能及时进行承包土地调整，而人口增减变化除了生死，最主要的就是妇女婚嫁。目前，我县有的村组实行的是 35 年、5-10 年调整一次承包土地的村民自治管理方法，尽管不符合承包法，但是，这些小调整能解决大多数妇女在土地承包权益上的问题。经调查，我县有部分村实行这种合理不合法的管理方法，人口流动快和调田时间长始终还是一个矛盾。

　 二是婚嫁不落户现象。有些农户子女婚嫁，由于各种原因，新娘户口不随迁，有的甚至长期不迁入，按照《农村土地承包法》的规定，就不能在当地享有土地承包经营权，特别是在土地二轮承包前没有迁入的，现在就很难有法律保障，对这类问题，通常只能靠与当地村民协商解决。

　 三是弃耕又返乡现象。农村税费改革以来，农田负担有了大幅度减少，农村田地有了较明显的收益，而在之前因负担问题弃耕的农民，尽管现在多数仍然在外打工，甚至有的已经有了固定的工作，其中有不少是外出打工妹，他们仍然回乡要田。在实际工作中，我县对这类人员的权益是给予保障的，但是，各地均有一定的前提条件，要求其补交一定数额的公益事业费，以弥补当地公益事业支出经费的不足。

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　 四是离婚难维权现象。调查显示，我县没有土地承包经营权的五类妇女中离异的占比较大，这是因为土地不同于一般财物，无法迁移转走。通常分田以户为单位，所以农村妇女在离婚过程中，很少有人对土地权益进行争取，法院判决离婚时一般也不把土地作为夫妻共同财产进行分割，即使对土地进行了分割，也很难执行，致使农村妇女在离婚后土地承包权难保。调查也显示，离婚妇女在外地、在城区打工的占 95%，有的户口空挂本村，因目前有打工收入，暂没有对土地有强烈要求。村里也便把她们当做城里人，即使重新调田，也不会告知其来参与。这种两不相找的状况，其实存在一定的隐性矛盾。

　 三、解决农村妇女土地权益问题的建议和对策妇女议事会调研报告 ?

　 农村妇女是推动农村经济建设和社会发展的重要力量，要想把她们的积极性调动好、保护好、发挥好，就必须切实保障她们的土地承包权益。目前我县农村妇女所面临的土地权益问题，主要涉及到农村户籍制度、农民内部的利益分配以及人口流动与调田时间相矛盾等一系列问题。这些问题的解决需要法律、政策的制度性保护，需要各级政府及职能部门的积极介入和监督。

　 （一）加大对农村土地承包政策法律的宣传。通过各种形式、多种有效载体，进一步加大宣传力度，让男女平等的思想观念真正深入人心。一是要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育，提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识，彻底清除

　 男尊女卑、重男轻女的传统观念，将性别意识纳入决策主流。二是广泛深入地宣传保障妇女权益的法律法规和政策，宣传文明进步的性别平等观念，营造男女两性平等发展的社会环境。三是要提高妇女群众的法律意识，动员她们努力学习法律知识，不断提高自身的维权意识，懂得在土地权益受到侵害时，要勇于拿起法律武器，理直气壮地维护自己的合法权益。

　 （二）加大保护农村妇女土地权益的执法力度。对侵害农村妇女土地权益的各种不法行为，要依法查处，为受害妇女撑腰壮胆。一是各级政府应对涉及农村妇女土地权益的村规民约等进行一次全面彻底的清查，对其中违反男女平等原则、侵犯妇女合法权益的内容坚决予以废止。做好村规民约的备案工作，制定村规民约等相关规定、决议时应报乡镇政府审查，并由乡镇政府监督其执行情况。二是农业行政部门应建立健全土地承包仲裁机构，完善仲裁程序，妥善解决农村妇女与村委会之间的土地权益纠纷。三是司法机构应尽快出台司法解决，确定村民权益受到侵犯可采用的法律救济措施，对一些明显侵犯出嫁女和离婚妇女权益的典型案件，指导地方法院依法受理，切实保护妇女的合法权益。

　 （三）加快有关法律条文的修订与完善。应尽快研究制定新时期农村土地承包权以及土地补偿和村级集体福利分配的实施细则，出台有关农村妇女土地权益保障的规范性文件，使农村妇女不论结婚与否或婚姻状况改变后都享有应有的户籍、居住地选择权及相应的土地权益。一是要加快完善农村土地的确权登记颁

　 证制度，在相关权利证书上明确记载权利人的姓名，以防止妇女土地承包主体资格的虚化。二是要增设妇女出嫁时分割承包地的规定；一旦家庭解体，家庭成员可以主张权利分割；夫妻离婚时，应保障女性应得的那一份土地；女性婚后未迁出户口者，应和其他村民一样可以承包经营土地；流动妇女也应与其他村民一样，平等地享有土地集体收益分配的资格。三的对于家庭成员因退出家庭或者其他原因而要分割、处分或者继承共有份额的，可设置一定的限制性条件，确立具有本集体经济组织成员身份的家庭成员、继承人或者共有人等的优先权。这样才能有效保障离婚、丧偶、流动等特殊妇女的土地承包权。

　 （四）强化以法律规范村规民约的制定和实施。一是要规范政府监督和管理村规民约的具体权限和程序，确保村民在法律许可的范围内行使自治权，确保村规民约与法律的一致性。二是主管农村基层政权建设的各级民政部门要建立对村规民约进行定时清查的工作制度，各乡镇政府要建立依法审查备案和跟踪监管制度，以便对违法的村规民约进行监督和纠正。三是应构建流动妇女参与村规民约制定的机制，明确规定村民委员会、村民代表大会在讨论制定或修改村规民约时，应有不少于30%的妇女参加，确保流动妇女的利益在村民会议、村规民约中能够得到充分的体现和表达。

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　 ?第四篇 妇女议事会调研报告《妇女议事会》

　妇女议事会：“议”出社区新和谐 ?

　 “感谢妇女议事会的姐妹们，你们真是我们社区居民的贴心人！”社区居民吴英与邻居因围墙一事发生纠纷，社区妇女议事会得知情况后立即赶到现场，经过耐心细致地工作，最终使纠纷双方握手言和。这是分宜县天工社区以妇女议事会为抓手创新社会管理的一个缩影。

　去年以来，分宜县天工社区创新社会管理模式，组织社区女党员、女干部、女能人、女居民代表等 15 人成立“妇女议事会”，民主产生妇女议事会会长，建立健全妇女议事会制度，走出了一条以妇女议事会为主线的“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”社区自治之路，促进社区“替民作主”向“居民作主”管理模式的转变。妇女议事会以“党政决策建言建策、妇女发展献计献策、维护权益出谋划策”为中心，遵循议题公开、过程公开、结果公开的原则，采取身边事现场议、疑难事上门议、突出事专门议等形式，维护居民权益，化解居民日常矛盾纠纷，保障社区妇女权益，帮扶弱势群体。一年来，该社区议事会共议了 50 多个主题，为民办实事 200 多件，调解居民日常生活矛盾 30 余起；举办技能培训、政策法规等培训班 7期，帮助 150 多名社区妇女掌握了家务技艺、菜肴烹饪、母婴护理等一系列日常生活实用技术；参与廉政文化创建 4 次，提出合理化建议 7 条；开展迎新春文艺演出、庆“三八”妇女节活动、创“低碳社区”演出、迎“七一”等活动 20 多场；筹集 2 万元

　 资金，为贫困家庭、孤寡老 ?

　人、留守儿童、单亲母亲送温暖，送去衣物、棉被 46 件，救助贫困妇女、困境儿童 20 余名，提升了社区和谐指数。截至目前，在获得“江西省文明社区”、“江西省百佳民主法治社区”等荣誉的基础上，又获“省级充分就业星级社区”殊荣。

　 (通讯员黄传庚 黄志勇 欧阳瑛) ?第五篇 妇女议事会调研报告《妇女常见病调研报告》

　妇女常见病调研报告 ?

　 妇女常见病调研报告 ?

　 妇女病普查工作是一项长期关心和爱护广大妇女的工作，是保障广大妇女的健康的有效手段，得到了各级政府的高度重视。我市 20**年共对 502356 名适龄妇女进行妇女病普查，普查率达89.7%。现将工作情况小结如下：

　 一、工作举措 ?

　 1、加强基础建设，提升服务能力。一是推进机构标准化建设。20**年，市妇幼保健院创成“三级甲等”妇保院；20**年四县妇幼保健所均通过省等级评审，妇幼保健机构服务条件进一步改善。相继开展了基层规范化妇产科、规范化妇保和儿保门诊创建，建成率均达 90%以上。二是加强人员培训。对全市妇幼保健工作人员开展妇女病查治等知识的专项培训，切实提高妇幼保健人员的知识与技术水平。三是加大宣传力度。各县（区）通过制作专用教材、宣传彩页、流动字幕、电视宣传专题等形式，提高

　 群众自我保健意识。

　 2、规范检查流程，提高服务质量。一是严格准入管理。根据开展母婴保健和妇女病普查工作的相关要求，严格妇女病普查定点机构准入。在准入过程中，对申请机构的执业资质、诊疗科目、场所设备、人员技术等条件进行严格审查，凡有不符合条件的一律不予审批，从源头上杜绝不合格机构的进入。二是规范普查行为。妇女病普查实行两年一个周期，基本项目为：阴道炎、宫颈炎、尖锐湿疣、宫颈癌、乳腺癌、卵巢癌的查治。各级医疗保健机构利用专业和技术优势，按照妇女病普查基本项目要求，规范开展妇女病普查工作，提高医疗质量和服务水平。一级筛查由县区妇幼保健所负责；二级筛查经过县区妇幼保健所转诊，由市妇幼保健院负责；三级筛查由市妇幼保健院负责。三是加强监督检查。运用母婴保健执法专项检查、爱婴医院检查、助产技术服务评审等手段，不定期对医疗保健机构进行督促检查，发现存在问题立即要求整改，为开展妇女病查治工作创造良好软硬件环境。

　 二、存在问题 ?

　 1、经费落实不到位。许多地方未设立妇女病普查专项经费，目前普查支出主要由各单位自行承担，影响了普查工作积极性。“两癌”检查纳入了妇幼重大公共卫生项目，省给予了经费补助，但各县配套部分也未落实，影响了普查工作开展。

　 2、普查工作存在不足。由于无专项经费，妇女病普查工作

　 数量、质量都存在不足。在统计数据中，除了妇幼保健所在辖区医疗保健机构收集到的效益较多的单位定期为女职工进行健康体检数据较为真实外，有些地方将到各医疗保健机构就诊的病人数等都统计上来了，从实际情况看，达到 95%普查率是很难的。

　3、群众的健康意识普遍不强，对妇女病查治的内容，查治的意义均不了解，对普查需求不高，忽视预防保健，认为要等到疾病出现症状时才需要治疗。

　 三、建议 ?

　 在现阶段，建议维持原有的普查率要求，并且采取有效措施，做实妇女病普查工作。

　 1、政府给予专项经费支持。一是只有有了经费保障妇女病普查工作才能真正开展，才能使那些农村等弱势妇女享受到妇女病普查政策。二是对贫困弱势患者，在诊治上给予必要的帮扶。三是保障必要宣传经费。

　 2、加强普查普治的回访和追踪。妇女病普查的目的是做到早发现、早诊断、早治疗。要建立规范工作台帐，对于在普查过程中检查出疾病，需要进行回访跟踪治疗，特别是重大疾病以及传染性疾病、阳性病例的追访。跟踪回访是妇女疾病普查普治中的一项重要内容，使得普查普治工作落实到实处。

　 3、加强宣传妇女疾病防治工作。可以通过印发宣传册、专家讲座、专家咨询义诊活动等方式开展面向基层和社会的宣传，也可以由单位在组织本单位女职工妇科普查后集中开展健康知

　 识讲座及妇科疾病咨询，提高广大妇女对妇科疾病预防和定期检查重要性的认识，增强妇女对妇科疾病的防治意识。

　? 第 六 篇 妇 女 议 事 会 调 研 报 告 《 妇 女 维 权 调 研 报 告 》

　妇女维权调研报告 ?

　 妇女维权调研报告 ?

　 当前，社会性别平等与妇女维权问题是社会普遍关注的问题，维护妇女合法权益是妇联组织的基本职能，也是各级党委、政府及社会各界的共同责任。近几年来，吴桥镇妇联在镇党委、政府和县妇联的正确领导下，本着“一手抓发展、一手抓维权”的工作思路，协调社会力量，在关注妇女生活，畅通妇女维权渠道方面开展了有效的工作，有效地保护了广大妇女的合法权益，使全镇妇女维权事业取得了长足发展。

　 一、当前妇女维权工作的现状 ?

　 1、妇女依法维权意识逐步提高 ?

　 近年来，我镇妇联采取多种措施，大力开展法律维权周、法律宣传活动，针对妇女维权法律问题开展现场咨询和解答，深入宣传妇女权益保障、婚姻家庭、计划生育、劳动保障、法律援助、疾病预防等与妇女密切相关的法律知识，广大妇女依法维权的意识进一步增强。妇女议事会调研报告 ?

　 2、妇女的劳动保障权益不断得到落实妇女议事会调研报告 ?

　 多年来，镇妇联坚持以“双学双比” 和“巾帼建功”活动为抓手，鼓励广大妇女就业、创业。不断加大对女性创业典型和

　 优秀妇女的宣传力度，通过广泛宣传优秀女性和成功创业女性的先进事迹，增强广大自主创业的信心和决心。积极实施农村妇女培训计划，有计划、有重点地开展各类实用技能培训，为农村妇女提供实用技术培训，帮助她们掌握一技之长，引导妇女选择性就业创业；加强对农村妇女创业能力的培养，举办适合女性的创业培训，推出适合女性的创业项目，使女性自主创业的能力不断增强。

　 3、新型男女平等关系的建立促进了和谐家庭建设 ?

　 目前，社会对“男女平等”这一概念已基本形成了“经济权利平等”和“政治权利平等”相结合的新型平等观念，妇女家庭地位的日益提高，不断影响着社会的发展。妇联牢牢抓住有利时机，会同有关部门，在全镇广大家庭中组织开展“平安家庭”“五好文明家庭”等活动，这些活动的大力开展促进了和谐家庭的建设，使整个农村社会不断趋向于稳定和谐。

　 4、弱势妇女和贫困得以更多关爱 ?

　针对困难妇女、病残妇女、离婚妇女和老年妇女等弱势妇女，政府在解决好医疗保险、社会保险、最低生活保障、残疾妇女就业等问题的同时，经常性开展走访慰问活动，帮助解决生活困难。各部门积极开展关爱贫困留守活动，深入开展“春蕾计划”“春风助学”等工作，持续不断动员社会各界人士开展与贫困家庭学生结对助学活动，保障了贫困弱势同等的受教育权利的落实。

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　 二、当前妇女维权存在的主要问题 ?

　 1、婚姻家庭矛盾是困扰广大妇女的主要问题 ?

　 妇联的来信来访中大部分涉及婚姻家庭问题，大多数妇女当面临离婚、家庭暴力、第三者插足等问题时手足无措，不知如何保护自己的权益。一是离婚妇女经济权利维护难。由于大多数妇女婚后随丈夫居住，许多夫妻的住房是男方的产权或购买的部分产权，离婚时一旦分割房产，走出家门的多数是妇女，因为她们不拥有产权。许多妇女独自留在家中，对于丈夫在外经营情况、夫妻有多少共同财产，也一概不知。所以，在离婚案件中，有部分妇女并不是因为婚姻还能维持而不同意离婚，而是确实顾虑离婚后自己生活无着落。二是家庭暴力取证难。几年来，因遭受丈夫的家庭暴力而来妇联信访的居高不下，占婚姻家庭类案件的百分之四十几。家庭暴力大多发生在家庭内部，具有隐蔽性的特点，而许多妇女受到伤害时，没有及时取证，或难以取证，诉讼中当对方不承认时，就无法举证，往往在离婚判决时得不到法律有力的保护。三是离异农村妇女的责任田成为实际上的“空头支票”。虽然《妇女权益保障法》有关于保护妇女责任田的规定，但司法实践中，该规定往往被忽视，很少给离异妇女划分责任田的，这些妇女常常在一段时间内没有土地。离异农村妇女在农村集体经济组织中的合法权益也常受制于村规民约，得不到保障。

　 2、探视权难以保障 ?

　 此类案例主要表现在离婚夫妇身上。我国婚姻法规定夫妻在

　 离异后，不和子女生活在一起的一方有权享有对子女的探视权。但现实却并非如此，因婚姻法对探视权的规定过于原则，可操作性小，离婚妇女对子女的探视权往往难以保障。

　 3、妇女参政议政水平还偏低 ?

　 受根深蒂固的传统观念影响，女性参政意识薄弱，且女性的竞争起点低，与男性不在同一起跑线上。即使现有阶段，有政策性条例保护，但受压抑的现象还时有发生，如女性人大代表、女性政协委员、女性进村“两委”均存在排挤现象。

　 4、妇女在人身上、婚姻家庭上等出现不平等现象。由于受传统文化和区域位置等因素的影响，无论与城市女性相比，还是与农村男性相比，妇女总体受教育程度还较低。在生活模式上，多是丈夫外出创业或打工，妻子留在家照顾老人小孩。随着这种客观原因上的分居家庭增加，婚姻家庭问题不断增多，离婚、家庭暴力、重婚、包二奶、养情妇等现象增多，严重侵犯了妇女的合法权益。在一些文化层次较低、经济收入很低的家庭里，妇女的地位还相当低下，除了参加劳动、服侍丈夫、子女外，几乎没有自由支配家 ?

　庭事务的权利；一些来自外地、丈夫的夫权意识特别强烈的家庭里，妇女更是苦不甚言。

　 5、落后的传统观念、文化科技水平偏低影响着妇女潜能的发挥 ?

　 受所谓“女人，头发长见识短”“女人，不能抛头露

　 面”“船艄不能上前”等落后的传统观念影响，致使一些很有发展潜力的妇女，在社会生活、政治活动中缩手缩脚，不能像男人那样大胆参与；在创业经营中，也不敢像男人一样放开手脚，一些本来可以有所作为的妇女，不能很好的发挥潜在的能力。在家庭生活中，丈夫与妻子的关系是主从关系、是附属关系、是依赖关系，因此，面对夫妻矛盾，妻子总会以家丑不可外扬的传统观念来约束自己，不敢大胆地争取法律援助，以保护自己的合法权益。文化科技水平偏低也影响着妇女能力的提升。

　农村妇女受教育程度低，造成农村妇女知识和能力的欠缺，严重阻碍了妇女发展。随着打工经济的发展，农村年轻的、文化程度相对较高的妇女大批向城镇转移，在家的大多为年龄较大、文化程度较低的妇女，这些妇女缺乏创业致富必需的文化技术素质，创业热情不高，只能从事收入低、技术含量低的简单劳动。

　 6、弱势妇女维权亟待进一步推进 ?

　 由于受农村机构及条件的限制，目前少数家庭常年患病的妇女、老年单身妇女的维权工作仍有较大难度。长年患病妇女受歧视、虐待，老年妇女居住条件差、单身老年妇女再婚权得不到尊重等现象依然存在。少数离婚家庭，子女受教育的权利、甚至基本生活还得不到保障，有的仅母亲一人承担，有的靠爷爷奶奶抚养。有的丈夫失去家庭责任感，好逸恶劳、债台高筑、离家出走、长期不归，妻子靠打工收入维持着母子（女）的基本生活。上述各类弱势妇女和虽然为数不多，但对和谐社会建设带来了很大的

　 影响。

　 三、进一步推进妇女维权工作的对策 ?

　 1、要在维权观念上有新定位 ?

　 妇女维权工作涉及面广，是一项复杂的社会系统工作，妇联责无旁贷，但光靠妇联远远不够。各级党政领导干部要以高度的责任感和使命感推动男女平等基本国策的贯彻落实。组织人事、宣传教育、文化体育、劳动保障、卫生、司法及财政等部门，要从自身职能出发，树立“妇女优先”观念，在机构设置、人员编制、财力物力等方面给予大力支持，为促进妇女事业发展提供强有力的政治保证和全方位的有利条件，改善维权环境。充分发挥新闻媒体作用，组织动员文艺工作者深入基层，发挥妇女维权志愿者作用，推进法制宣传进社区、进村庄、进家庭。在企业、社区建立外来姐妹维权驿站、心理倾诉驿站。以群众喜闻乐见的形式，加强对群众的教育和引导，促进妇女生存和发展环境的改善，凝聚社会力量共同参与和支持，努力营造有利于妇女健康发展的社会文化环境。

　 2、要在构筑服务平台上有新机制 ?

　 一要畅通诉求渠道。建立健全领导干部接访制度、开通维权热线、设立咨询投诉接待室等，搭建广大妇女诉求表达的公共平台。二要完善维权网络，健全权益保障机制。健全司法保护网络，建立维权联席会议制度，成立 110 家庭暴力救助报警中心，设立妇女法律援助工作站、进一步强化依法维权。三要健全维权救助

　 网络，将维权触角拓宽到各部 ?

　门、延伸到村、社区基层，为妇女提供及时有效的援助服务。四要健全组织网络，建立科学有效的组织协调机制，形成党委政府重视、人大政协支持、各级妇联协调推动、有关部门通力合作、社会各界广泛参与的社会化工作格局，有力地促进妇女维权工作向纵深开展。

　 3、要在强化学法执法上有新举措 ?

　 一方面要加强对妇女同胞法律知识方面的培训和学习，是妇女进一步提高法律意识和自我保护能力的有力措施。妇联要定期组织学习和培训，引导妇女同胞转变观念，特别是通过有针对性的学习和普法教育，依法维护自身权益。另一方面要加大执法力度，依法维护权益。维护妇女权益真正做到有法可依，关键是加大执法力度，做到执法必严。应加大对《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》实施情况的监督视察力度，有关部门对家庭暴力等应及时制止，及时保护妇女的权益，使违法犯罪的行为受到严惩，并使其他人员受到教育，形成人人都关心妇女权益的社会氛围。

　 4、要在建设和谐家庭上有新办法 ?

　 要进一步深化“平安家庭”创建活动，组织开展“平安家庭”、“五好文明家庭”评选表彰活动。积极推进家庭矛盾纠纷的调解工作，综合应用宣传、教育、文化、法律等手段，化解家庭矛盾，促进家庭和谐。进一步关注弱势妇女生存、健康与发展

　 问题。利用元旦、春节、“三八”节、母亲节等契机，开展扶贫帮困送温暖活动。进一步做好妇女健康普查工作、爱心助学活动。

　?第七篇 妇女议事会调研报告《关于加强和改进妇联工作的调研报告》

　关于加强和改进妇联工作的调研报告 ?

　 关于加强和改进妇联工作的调研报告 ?

　 为深入学习贯彻中央群团工作会议精神，进一步突出问题导向，切实找准我市妇联工作存在的问题，更有针对性地推动全市妇女儿童工作创新发展，按照市委要求，市妇联分组赴各乡镇及有关部门开展了专题调研，通过听取汇报与座谈交流相结合的方式，对基层妇联工作现状及存在问题进行了较为全面的了解，并听取了基层单位对加强和改进妇联工作的意见和建议，现将调研情况总结如下：

　 我市基层妇联工作的现状 ?

　 近年来，**市委、市政府高度重视妇女工作，积极贯彻男女平等基本国策，注重发挥妇联组织在引领妇女发展、构建和谐社会中的重要作用，坚持党建带妇建，下发了《关于加强和改进新形势下妇女工作的意见》（**发[20**]54 号）文件，为加强妇女儿童工作提供了有力保证。

　 1、基层妇联组织建设不断加强。

　 牢固树立组织建设重在基层的意识，紧跟基层党建步伐，按照“夯实基础、拓宽领域、分类指导”的工作思路，不断巩固、调整、完善、规范基层妇联组织，有效实现了以妇女组织的覆盖

　 带动妇女工作的覆盖。全市 13 个乡镇（园区）、230 个村和社区全部建立了妇女组织。逐步拓展完善机关事业单位妇女组织建设，教育、卫生、政法、税务、人社、民政等 44 个行政事业单位成立了妇委会，形成与机关其他群团组织资源共享、人员互动、阵地互用、互联共建的工作机制，推进妇女工作融入到单位各项工作中。在巩固基础阵地的同时，着力抓好“两新”领域的妇女组织组建工作，在女性较集中的企业基本建立了妇女组织。

　 2、基层妇联干部队伍不断充实。

　 市妇联严格按照妇联《章程》规定，要求各乡镇（园区）妇联和市直单位妇委会按时进行换届。在换届前，积极争取党委的重视，配齐配强妇联干部队伍。目前，全市 13 个乡镇（园区）妇联共配备妇联主席 13 名，45 岁以下占 46.2%；大专以上学历占 92.3%。44 个市直机关事业单位妇委会主任...

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