学习《政府工作报告》个人心得

　学习《政府工作报告》个人心得

　《政府工作报告》是各级政府依法行政和科学理政的纲领性文件，及时组织学习贯彻全国、省、市两会精神，准确把握《政府工作报告》的精髓要义，是研究室全体干部职工每年的一项重要学习任务。学习李克强总理代表国务院所作的《政府工作报告》，其重要性 ?

　 主要体现其一，《政府工作报告》是规范性的文本，是起草好 xx 市《政府工作报告》必须认真学习的范本、蓝本和宝典。其二，《政府工作报告》是政府年度工作最全面、最权威的总结报告，是我们全面了解政府过去一年工作的重要文本。其三，《政府工作报告》是政府来年工作的行动纲领，是我们全面把握来年工作思路、工作目标和工作重点的重要文本。

　坚持“四个学”：

　一是先学一步。先听、先看，看听结合，听可以听出情感，看可以看到自己想看的。如今年克强总理的报告中对疫情防控的表述：“对我们这样一个拥有 14 亿人口的发展中国家来说，能在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价，一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击，但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价。”这一表述赢得了热烈的掌声，体现了政府贯彻“以人民为中心”的思想和执政为民的理念。就 xx 市而言，xx 市长常说的一些重要观点，如 xx 由交通末梢变为交通枢纽、开放末端变为开放前沿、市场边缘变为市场中心，发展第一要务、招商第一要事、环境第一要素、干部第一关键、民生第一要责，城市内涝治理的“上截中疏下泄”思路，招商引资“七步曲”等，每次亲耳聆听都给我们留下非常深刻的印象。

　二是全面系统学。不仅要学文本的具体内容，也要学文本的形

　式、结构、框架、逻辑、层次，学文本的起草风格、文风、文采、传递的情感，还要学文本起草过程中的反复讨论、考量、争议、修改、完善等起草背后的故事。

　三是突出重点学。着重把握《政府工作报告》的中重大理念、重要思想、重大思路、重要目标、重要提法、重要数据、重大工程、重大行动、重大项目等。

　四是深入细致学。专门就《政府工作报告》中的某一方面去深入学习、理解、推敲、升华、拓展，使之变成自己的独到见解，应用于工作成果中。

　在此，我想跟大家分享一下国务院《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君，对《政府工作报告》修改情况的一些介绍。

　(一)关于听意见的情况 ?

　听取吸收人大代表和政协委员意见建议，是政府依宪施政、依法行政的重要体现，也是以科学民主决策回应社会关切和服务人民的重要体现。

　这些年，每年两会期间，国务院都要求《报告》起草组人员、国务院有关部门工作人员旁听两会。现场听会，不仅要记录代表委员对《报告》的直接修改意见，也要把对政府工作和有关政策的建议记下来，及时进行分类汇总。

　根据疫情防控需要，今年两会大幅减少了上会工作人员。为了确保代表委员反映的问题、提出的建议不遗漏，国务院对听取意见建议的方式做了调整。

　一是通过网络视频连线方式听取意见建议。国务院安排工作人员，在审议《政府工作报告》时，分别连线全部 114 场代表小组会议

　会场。涉及《报告》修改的意见建议，第一时间转给起草组。

　二是通过会议简报方式听取意见建议。对人大和政协的会议简报，工作人员第一时间进行梳理、汇总。

　三是通过热线电话听取意见建议。国务院各个部门都安排一定数量的固定电话，作为代表委员热线。起草组也安排了热线电话，24小时值守接听，以便及时处理代表委员提出的意见建议。

　今年两会尽管会期短，但我们通过以上三种方式，高效率汇集意见建议，不间断地研究修改。

　(二)关于对报告的修改情况 ?

　在两会讨论中，代表委员提出了很多好的意见建议。按照李克强总理的要求，起草组深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，对意见建议进行了系统梳理汇总，逐条进行研究。

　由于今年报告篇幅较往年压缩近一半，代表提出增加内容的建议相对多一些，起草组大多予以采纳，共补充修改 89 处，很多修改之处综合了多条意见。20xx 年修改 78 处，2018 年修改 86 处，2019年修改 83 处，今年略多一些，其中 90%以上是补充内容的修改。总体上看，补充修改内容涵盖了 70%以上的意见。对报告修改中暂未直接采纳的意见建议，已转给相关部门进行深入研究。

　这些听意见的过程、方法和修改的说明，大多数我们都非常熟悉，但也有一些是我们没有做或没有做到位的，与国务院研究室相比我们确实还存在较大的差距，这也正是我们需要努力学习的地方。

　(三)关于对没有被采纳意见的说明 ?

　按照李克强总理的要求，起草组尽最大努力去吸收意见建议，并且最后是总理亲自一条一条审阅经过梳理的代表意见。刚才说修改稿大概涵盖了 70%的代表意见，说明确实有一些意见没有直接吸收，

　大体归纳有以下几类: ?

　一是有些原则性意见，这些意见并不是说要具体修改哪一处。比如，建议对报告的结构做调整，这在短时间内很难做到。

　二是涉及影响全局的重要判断和表述，可能改一处会带来其他一系列改变。比如，政府工作总体要求、主要预期目标、财政货币政策取向等，这些是反复研究确定的，已经达成广泛共识，取得最大公约数，如果调整其中一个，就会带来其他一系列的调整。

　三是尚需研究的政策，比如，进一步延长阶段性政策执行期限，建议出台新的减税政策，这需要一个研究过程，根据形势变化进行完善。

　四是对特定地区给予支持的建议，比如，把一些经济区列入国家区域发展战略。这类意见相对多一些，需要后续研究。

　五是在《报告》相关部分已有相同或相近表述，限于报告篇幅，也是为避免重复，没有采纳。

　这个问题给我们一个启示，对于政府工作报告中未采纳的意见和建议，今后我们都要在适当的场合或采取合适的方式给两会代表作出解释。

　(四)关于对新基建的说明 ?

　今年新基建社会上讨论比较多，《报告》中提出重点支持“两新一重”，其中“一新”是新型基础设施。我们推进新基建，主要是基于扩大内需。因为新基建和我们扩大拓展新的消费，包括支撑新兴产业发展密切相关，是我们促消费和扩投资的结合点。关于整个新基建的范围，大家说法很多，《政府工作报告》提出了新一代信息网络、新充电换电设施这些大家有共识的，普遍认为是当前要推进的方面。整个新基建范围可能会随着形势变化不断拓展。

　?

　新基建有个最大的特点，与公路、水利等传统基础设施建设不同，那就是新基建的投资主要是市场化投资。虽然我们说政府要重点支持，但主要是市场投资，政府主要给予政策支持、创造好的环境。新基建面对所有市场主体开放，会给内外资企业带来同等的发展机遇。比如，我们要建设新能源汽车的充电设施，现在新能源汽车市场内外资都有，这个设施的普及会给很多外资新能源汽车企业带来机遇。所以说我们的新基建要从多维度看，它有很多思路上的创新，包括投资方式的创新，包括投资主体和市场开放度都是不一样的。

　关于新基建，我们还可以通过《政府工作报告》来解读。

　克强总理报告中的表述：重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是:加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展 5G 应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

　阮成发省长在省政府工作报告中的表述：积极布局新基建。深入推进高水平宽带网络建设，新增光缆线路 50 万公里以上，确保互联网出省总带宽能力达 33T，重点场所千兆宽带覆盖率达 40%以上。加快布局 5G 网络、数据中心、区块链技术云平台、人工智能、工业互联网及物联网等新基建，提升数字经济发展支撑能力。

　王 xx 市长在 xx 市政府工作报告中的表述：推进 5G 网络、人工智能等新型基础设施建设，年内完成投资 590 亿元。

　对 xx 市来说，我们在“十四五”时期将实施新基础设施重点项目 394 个，总投资 10011.8 亿元，2020 年计划完成投资 589.84 亿元。主要包括 5G 网络、人工智能、工业互联网及物联网、智慧+、轨道及航空等五大基础设施。

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