智慧警务大数据建设规划方案公安信息化建设规划方案

　V3.0 智慧警务大数据建设规划方案

　智慧警务大数据建设

　规划方

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　 目录 1 顶层设计 .......................................................... 6 1.1 设计概述 ........................................................ 6 1.1.1. 云服务平台 ................................................ 8 1.1.2. 物联网 .................................................... 8 1.1.3. 指挥中心 .................................................. 8 1.1.4. 数据资源管理 .............................................. 9 1.1.5. 数据治理 ................................................. 10 1.1.6. 数据仓库 ................................................. 11 1.1.7 数据共享与交互 ........................................... 11 1.1.8 安全运维 ................................................. 11 1.2 建设需求 ....................................................... 12 1.3 架构设计 ....................................................... 13 1.1.1.1 集成架构设计 . ......................................... 14 1.1.1.2 逻辑架构设计 . ......................................... 16 1.4 服务设计 ....................................................... 18 1.1.1.3 指挥调度应用服务 . ..................................... 18 1.1.1.4 数据库服务（ DB）

　. ..................................... 19 1.1.1.5 基础视频服务 . ......................................... 20 1.1.1.6 卡口系统服务 . ......................................... 21 1.1.1.7 GIS 地图服务 .......................................... 21 1.1.1.8 集成平台（ IMP）

　. ...................................... 21 1.1.1.9 业务接入网关（ BAG）

　. ..................................

　22 1.1.1.10 第三方业务平台服务 . ................................... 22 1.5 功能设计 ....................................................... 24 1.5.1 警情信息融合 ............................................... 24

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　1.5.2 警力报备 ................................................... 25 1.5.3 多警种协同 ................................................. 27 1.5.4 指挥调度 ................................................... 27 1.5.5 预案管理 ................................................... 29 1.5.6 警情研判 ................................................... 29 1.5.7 统计考核 ................................................... 31 1.5.8 地图应用 ................................................... 32 1.5.9 移动监控业务应用 ........................................... 34 1.5.10 视频指挥技战法应用 ........................................ 35 1.5.11 动态巡防应用 .............................................. 37 1.5.12 任务派发 .................................................. 37 1.5.13 系统管理 .................................................. 38 1.5.14 防线配置 .................................................. 41 1.6 应用设计（流程设计）

　........................................... 42 1.7 接口设计 ....................................................... 44 1.8 性能设计 ....................................................... 47 1.8.1 系统性能要求 ............................................... 47 1.8.2 地图应用系统要求 ........................................... 48 2 视频侦查 ......................................................... 48 2.1 设计概述 ....................................................... 48 2.2 建设需求 ....................................................... 49 1.1.1.11 视频资源整合 . ......................................... 49 1.1.1.12 系统级联共享 . ......................................... 49 1.1.1.13 基础应用建设 . ......................................... 50 2.3 架构设计 ....................................................... 50 1.1.1.14 系统总体架构 . ......................................... 50

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　1.1.1.15 系统逻辑架构 . ......................................... 51 1.1.1.16 视频数据中心 . ......................................... 54 2.4 功能设计 ....................................................... 55 2.4.1 案件资源 ................................................... 55 2.4.2 案件研判 ................................................... 55 2.4.3 卡口技战法 ................................................. 57 2.4.4 车辆技战法 ................................................. 58 2.4.5 侦结报告 ................................................... 61 2.4.6 视图中心 ................................................... 61 2.4.6.1 数据结构化 ............................................. 61 2.4.6.2 监控点位信息管理 ....................................... 62 2.4.6.3 车辆特征信息提取 ....................................... 63 2.4.7 视频应用工具集成 ........................................... 63 2.4.8 系统管理 ................................................... 63 2.5 应用设计（流程设计）

　........................................... 65 2.5.1PGIS 系统 ................................................... 65 2.5.2 警务综合平台 ............................................... 66 2.5.3 视频联网系统 ............................................... 66 2.5.4 卡口系统 ................................................... 66 2.5.5 平台级联 ................................................... 66 2.6 接口设计 ....................................................... 67 2.7 性能指标设计 ................................................... 69 3 平台实战应用设计 ................................................. 70 3.1 图综客户端应用设计 ............................................. 70 3.2 图侦应用设计 ................................................... 70 3.2.1 影像分析功能 ............................................... 70

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　3.2.2 视频侦查综合管理平台功能 ................................... 75 3.3 技战法模块设计 ................................................. 87 3.4 公安实战应用 ................................................... 89 3.4.1 指挥调度功能 ............................................... 89 3.4.2 视侦研判功能 ............................................... 95 3.5 实战技术指标 ................................................... 97 4 视频图像处理工具 ................................................. 99 5 视频图像采集工具 ................................................ 103 6 视频图像分析技术 ................................................ 109

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　 1 顶层设计

　1.1 设计概述

　立足市、县指挥平台建设需要，针对常态接警处警、重大任

　务、重大事件、 重大灾情等具体工作实际情况， 以“测、报、防、抗、救、援”为主要任务，按照可视化指挥、一体化堵控、常态 化查勤的总思路， 将监控图像、 移动图像、治安卡口、巡防节点、移动终端等各类公安业务信息有效整合，

　同时与无线通信、 卫星通信、 PGIS 系统等通信指挥手段进行整合集成、图形化展示， 建成的以警务地理信息系统为载体， 无线通信系统为基础， 有线通信、视频指挥为补充，短信平台、定位系统为辅助的一个整体 布防、上下互动，扁平指挥、快速反应的信息化、可视化、智能化指挥调度系统。

　基于上述理念，结合各地各级公安机关指挥中心信息化建设

　情况， 统一规划所属化的扁平可视化指挥系统， 充分整合各类软硬件资源，探索建立“信息化主导、扁平化指挥、一键式调度、 智能化处置、 绩效化监督”的新型可视化指挥调度体系。

　最终让扁平可视化指挥系统发挥以下五大效能：

　1. 提高了快速反应能力

　指挥中心的值班长只需点击一键，就达到“一键三能”，即能快速布控警力、能图上点击通话、能同步向全警发布警情，实

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　现了指挥的扁平化， 缩短了响应时间。

　重大警情指挥调度时间比以前缩短了三分之一。

　2. 提高了治安防控能力

　系统提供的巡区巡段设定“电子围栏”，实现了离岗自动查勤，提高了巡防“上岗率”、“见警率”、“办事率”，大幅提高社会面防控能力和水平。

　3. 提高了风险预警能力

　系统能接收处警民警发回的案发地坐标，在图上直观地呈现 案件、事故多发区域， 实现精确研判， 对刑事发案开展风险评估， 实现巡防警力的准确投放和布防等级的及时调整。

　4. 提高了维稳处突能力

　实现了突发事件的预案智能调度和指挥中心的主副指挥同 步调度，加强了指挥的规范化、流程化，提高了突发事件处置水平。

　5. 提高了应急处置能力

　依托平台快速实施“关城门”堵控，开展自主选防、紧急设防、自动查防，精确摆布调整社会面巡防堵控网络，实现对堵控 警力的实时可视化指挥调度， 提高应急处置各类突发事件的能力。

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　1.1.1. 云服务平台 当前未建设统一的云服务平台，建议建设私有云服务平台， 实现安全防范等系统的部署、应用和存储，私有云应实现计算、存储、网络、安全等虚拟化。

　1.1.2. 物联网 当前正在建设的公安动态管控系统，将全面实现以智能设备为核心的物联网感知服务，动态管理系统还需结合综合安 防管控平台及警务通等相关业务应用，打造物联 网感知服务

　体系，例如：摄像头、入侵报警、电子手环、生命探测、智 能门禁、报警传 感、电子巡更和目标跟踪等终端。实时采集 各终端动态信息并提供交互控制服务、实现 实时采集各终端的动态信息服务，将各个采集装置相对独立所采集的信息， 进行统一汇 聚，相互交互，在数据中心进行统一管理，通过 一个系统对各类物联网设备的感知信息 进行采集、存储、查询及数据结构化处理。

　1.1.3. 指挥中心 指挥中心是公安应用的神经枢纽，当前公安指挥中心已部署 一套综合安防系统，公安局的综合安防指挥平台及相关应急指挥应用软件，已具备提供整合、集成度极高的指挥调度 与业务、事件处置和督查功能，有效保障公安日常训

　练、工作、演习或突发事件应对的处置指挥效能，指挥中心的基础

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　设备配备完善，各监管区内设有分控中心，能够实现管理区域内的管理职能，业务系统均能正常运转，场所建设相对独立。

　但指挥中心所涉及的各系统大部分为独立的系统，安防智能

　集成平台功能不完善， 无法实现应急指挥管理， 数据不能汇总， 通过大数据做出决策，目前尚有不足的地方是 : （1）

　由于整体缺乏信息资源汇集，不能做到信息研判和决策会商； （2）

　基于物联网的人车定位和轨迹跟踪无法做到；

　（3）

　没有实现联动推送至武警作战勤务室；

　（4）

　没有实现地理信息精细化模型，整合电子巡查电子巡更； （5）

　没有实现物联网工具清点管理。

　（6）

　与公安、武警、综治等单位的指挥中心信息互通；

　（7）

　没有建立预案管理系统、地理信息系统及警察职工信息资源库。

　1.1.4. 数据资源管理 1.1.5.1. 信息资源

　三大信息资源库为罪犯信息库、警察职工信息库和公安管理信息库。现阶段，只建立了罪犯信息库，但罪犯信息库所

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　涉及的信息内容需要补充，警察职工及公安管理的基 础信息资源库未建立。

　整个公安所用的大小业务系统数量庞大，没有一个统一的数 据资源平台 对所有的业务系统进行统一管理，对部署的业务应 用软件无法实现身份统一认证，应用 实时交互，没有统一的消息服务的标准调用，业务系统现阶段基本处于“信息孤岛”状 态，各业务系统之间无法交互。

　各系统的登录方式不同， 大部分采用用户名 +密码的形式登录， 关键业务系统使用指 纹等认证方式。

　现阶段通过政务外网或专网只能与直属部门进行数据交换， 无法采集外部各厅局和 政法各部门的业务数据，例如：财务部 门使用专网与国家金财、 金税系统进行数据交互。

　数据无法互联互通，不能准确、有效的利用数据进行管理， 实现全面数据应用。

　1.1.5. 数据治理 公安并没有建设三大基础信息资源库，即罪犯信息库、警察职工信息库和公安管理信息库，所以也没有构建数据治理 体系及工具。数据治理应建立一套完整的数 据标准体系，解决数据资源混乱、 信息分散、 数据不全和更新不及时等问题。应以数据 表为监控对象，进行数据校验，避免脏数据产出和 数据污染。

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　1.1.6. 数据仓库 统一建设基于信息资源库的数据仓库，为后面的数据应用

　及智能分析服务提供数据 支撑。数据仓库是公安“智慧公安” 项目所有类型数据的战略集合，目前公安 并没有统一构建， 所以亟待解决以备后用。

　1.1.7 数据共享与交互 数据资源共享是信息化建设的核心内容，尤其针对公安管

　理，构建一体化的数据共 享交换平台，打通各个系统之间的信息壁垒，构建公安管理的资源共享体系，推动 管理信息跨层级、跨部门（内部、外部）互联互通，是形成统一业务管 理平台的前提。

　目前公安管理并未实现各个信息化系统之间 的信息资源共享，因此有针对性的对公安管理进行专业化业务分析、专业化资源整合非常关键。

　1.1.8 安全运维 公安目前运维等级较低，没有达到等保三级要求。随着通信 技术的迅猛发展， 公安的机房规模的不断扩大，网络硬件设备的种类和数量也不断地增加，整个网络 的复杂性日益提高，多 厂商问题非常突出， 无论是设备种类和数量， 都日趋繁杂和庞 大。如何保障各系统及机房安全运行， 给运维带来了新的机遇和挑战。

　传统的人工运维，效率比较低，服务质量无从考量，规范流程也比较粗放，很难知 晓系统的可用率和稳定性。同时公

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　安由于地理位置偏僻，没有将机房的运维业务外

　包给专业的运维机构管理， 机房的运维安全存在严重的隐患。

　因此建设公安“智慧公安”迫切需要一套公安综合运维系统及运维综合 管理交互平台来重新构建安全运维体 系。

　1.2 建设需求

　根据各地各级公安机关指挥中心信息化建设情况，以“信息化主导、可视化指挥、一键式调度、智能化处置、绩效化监督” 的新型指挥调度体系建设需求。

　基于重点监控全覆盖、 信息资源高共享、指挥通信点对点、应急协调大联动、指挥防控一体化，

　实现多元感知、辅助决策、可视指挥、协同处置和综合评估，提

　升公安机关在动态化、 信息化条件下的预警预测能力、 动态管控能力、现场处置能力和指挥保障能力， 增强政府应急处置和城市管理水平。扁平可视化指挥系统的建设目标为：

　1. 实现信息资源共建共享

　依托警务地理信息系统，全面整合基础平台、视频资源以及其他信息系统的数据资源， 统一搭建巡防管理模块和应急资源管理系统，为实现多级公安机关一体化指挥应用建设提供支撑。

　2. 实现调度手段高度整合

　进一步整合各类视频指挥、有线无线通讯、 GPS定位、移动终端等先进技术手段，与治安监控、社会面监控、车载、 3G 移动图传等系统建立互联互通，提高指挥调度手段的科技水平。

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　3. 实现应急处置一键式调度

　依托系统快速实施“关城门”堵控，开展自主选防、紧急设防、自动查防，精确摆布调整社会面巡防堵控网络，实现对堵控 警力的实时可视化指挥调度， 提高应急处置各类突发事件的能力。

　4. 实现巡防力量动态管理

　动态跟踪指挥处置工作和辖区警力在岗在位执勤情况，实现对各级指挥部门和基层民警的绩效化监督管理。

　5. 系统运行状态监控管理

　以系统可靠运行为目标，围绕“实用、好用、管用”要求， 提供各类系统运行状态的综合监控和运维保障，确保各类网络、系统和设备的正常有效运行，确保有能力支撑指挥调度应用。

　6. 实现运行机制高效有序

　按照重大紧急警情和日常求助类警情分类处置的原则，结合三台合一接处警系统建设， 优化完善多级联动和周边协作的指挥调度工作机制和流程规范， 实现指挥调度业务流和信息流的高度融合。

　1.3 架构设计

　为积极适应公安信息化发展趋势，有效满足日常警情和重特

　大警情的指挥调度需要， 全面提升公安机关扁平指挥、 精确处置、综合作战的水平。扁平可视化指挥系统是负责接收公安部下发、

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　市委市政府传送、接处警系统转警、区县所上报、联动单位上报

　以及其他技术手段获取的转警信息或情报信息， 以精细化预案库为辅助拟制行动方案， 通过信息采集与视频监控实时收集现场的案事件进展情况、 处置力量行动处置状态、 社会联动单位状况等各方面的信息，以情报分析、态势展现、指挥保障为支撑，达到

　合理规划资源，实时掌握处置力量动态情况，监控、督导执行情

　况，对所属区域的处置力量进行有效指挥调度。

　注：

　XX 市局和 21 个区县的每个公安局中各部署一套扁平可视化指挥平台。

　1.1.1.1 集成架构设计

　扁平可视化指挥系统满足公安机关处置突发事件的指挥调 度，也兼顾到城市对重大自然灾害及突发事件的预防和应急处理的需要，实现一套系统、两种用途。同时扁平可视化指挥系统采用网络化、实时化、可视化、智能化、集成化等先进建设理念， 使本系统适应城市突发事件或者自然灾害的战略方针， 加快事件的响应速度、提高指挥效能。

　扁平可视化指挥系统在指挥中心的具体的架构图如下：

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　根据上图所示，扁平可视化指挥系统是由“二个平台 +一个系统”、大屏显示、视频会议组成。

　系统在设计考虑了扁平可视化挥度系统与外部系统（如统一

　通信平台、接处警系统、视频联网平台等）

　之间交互的支持关系， 辅助扁平可视化指挥系统正常运行， 最大发挥本系统的功能。

　具 体集成架构图如下：

　扁平可视化指挥系统

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　1.1.1.2 逻辑架构设计

　该系统基于多层体系架构的多维分析系统，总体架构主要分为数据源层、数据汇聚层、应用支撑层、应用功能层、应用展示层等五个层次。

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　1. 数据资源层

　主要通过对接接处警系统、 PGIS 应用系统、应急预案系统、应急资源系统、视频联网平台等业务系统中，采用数据加载、关

　联整合、字段重命名、数据耦合、循环引用、建立内嵌表、合并

　异构数据等方式，生成单个或多个主题的数据库。

　2. 数据汇聚层

　围绕“人、地、物、事、组织”等要素，汇聚整合人员、警情、车辆、物品、装备、电话号码等应急资源，形成各类专题数据库，如警情数据库、应急资源库、视图资源库等，为构建应用模型提供数据支撑。

　应用 展示 层 图上展示 图上指挥 考核统计 综合查询 数 据标准规范体系 应用 功能 层 警力 报备 动态 巡防 指挥 调度 预案 管理 警情 研判 考核 统计 系统 管理 视图 库 共享资源服务平台 应用 支撑层 用户管理 机构管理 目录服务 访问管理 多媒体调度融合 调平台 认证与授权 服务注册 运行管理 数据 汇集层 警情 数据库 应急 资源库 视图 资源库 安 全保障体 系 数据 资源 层 接处 警系统 PGIS 应用系统 应急 预案系统 应急 资源系统 视频 联网平台

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　3. 应用支撑层

　提供共享资源服务平台 （如用户管理、 身份认证和目录服务）

　和多媒体融合调度平台 （提供视频、 语音、GPS定位等信息交互）

　支撑软件数据整合。

　4. 应用功能层

　主要搭建警力报备、动态巡防、指挥调度、预案管理、警情 研判、考核统计、系统管理、视图库等八大主要功能模块。

　同时， 结合实际，开发灵活实用的其他工具软件和功能模块。

　5. 应用展示层

　主要包括查询应用、研判分析、图上展示、图上指挥、统计考核等页面展示功能，为开展日常应用工作提供高端服务。

　1.4 服务设计

　1.1.1.3 指挥调度应用服务

　指挥调度应用服务是整个系统的核心业务组件，负责指挥相

　关业务数据收集、汇总、管理和展现，如实时警情数据、 GPS数据、监控资源（监控点、卡口）、虚拟卡点（治安岗亭、应急卡 口、治安卡口）、预案流程文档、联动单位、专家库等。提供每

　日执勤警力（巡防、处警、备勤民警，单兵设备、车载移动设备 等）报备功能，执勤民警和 GPS设备关联。支持依托 GIS，为巡逻民警划定巡区巡段， 并设定上岗时间、 允许离岗范围以及离岗

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　时间，支持离岗自动告警， 实现可视化、扁平化的勤务考核功能。提供启动应急指挥调度服务接口， 在发生重大警情时， 接警民警可通过 110 接警系统一键式启动应急指挥调度。

　通过实时警员以及警车 GPS数据， 指挥员可实时掌握一线民警在岗状态、 警力分布情况。通过对接第三方短信服务接口、语音呼叫接口，实现短 信群发，一键警情通报。结合视频监控，通过实时视频或者录像回放，实时掌握案发现场情况。通过卡口车辆布控，对嫌疑车进行全城布控，抓拍比中后，系统自动通知用户，实现智能比中合围。

　1.1.1.4 数据库服务（ DB）

　数据库服务（属第三方服务）存储平台中所有需要记录的数据信息，是平台不可或缺的服务。指挥调度系统分为两种数据， 一种是和经纬度无关的业务数据，如实时警情数据、专家信息、 联动单位等数据。另一种是包含经纬度的空间数据，如警员 GPS 数据、警车 GPS数据、监控点经纬度数据等，通过建立两个独立的数据库，对这两种数据分开存储，层次分明，提高可操作性， 便于维护。

　指挥系统和部分第三方业务系统进行数据对接，通过在数据库内部建立 DBLink 的方式，进行定期数据同步，如从联网平台 数据库同步获取监控点基础信息、 卡口基础信息， 从 110 接处警

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　系统中间数据库同步获取警情数据， 以及从 GPS监控平台数据库同步获取警员或者警车 GPS数据等。

　数据库服务对系统内容所有需要维护和使用的数据进行存 储管理，提供数据的关联、查询、修改和删除，支持数据定期备 份，支持基于数据库备份的数据异常恢复功能，

　支持大数据量存储，针对大数据量采用优化后的存储和查询策略。

　数据库支持双机热备方案。

　1.1.1.5 基础视频服务

　扁平可视化指挥调度系统重点是基于摄像头、卡口等基础监

　控资源实现可视化的智能指挥调度。

　基础视频监控资源由公安网的联网平台提供。联网平台除了提供获取基础监控资源数据外，

　还提供实时视频预览、 录像回放等功能接口， 指挥调度平台与联网平台对接，实现实时视频预览、历史录像回放功能。

　对接方式上，目前实时预览以及录像回放功能，指挥系统直

　接调用联网平台对外提供的预览、回放 URL，启动联网平台预览回放控件，实现预览回放功能。

　目前这种方式系统间耦合性太高， 数据流程不清晰， 边界定位不明确。

　后续版本将会对此流程进行优化，远程调用集成平台统一资源服务接口获取基础视频监控数

　据，通过联网网关获取视频流。

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　1.1.1.6 卡口系统服务

　指挥调度系统除了可对监控摄像点位进行视频预览、录像回

　放之外， 通过与卡口系统提供的车辆布控服务、 行车轨迹查询接 口对接， 实现指挥调度过程中对逃跑嫌疑车辆进行全城布控， 或

　者查询嫌疑车辆的历史行车轨迹。

　通过实时监听卡口系统布控比中报警消息， 及时通过声音以及弹框的方式通知用户， 进而展开围堵拦截。

　1.1.1.7 GIS 地图服务

　地图是智能指挥调度系统非常重要的业务组件，几乎所有的

　指挥业务操作流程都是基于地图来完成。

　基于地图实现实时警情标注，掌握一线警力分布情况，掌握视频监控点位、卡口点位分 布情况，掌握虚拟卡点（治安岗亭、治安卡口、应急卡点等）分 布情况，指挥员可快速掌握现场情况，为快速决策提供实时、可 靠地数据支撑，真正实现快速的，可视化、一体化的应急指挥调 度。

　扁平可视化指挥系统目前接入的地图服务为 PGIS，目的是为了业务与基础组件分离，降低耦合，提高开发效率，便于维护。

　1.1.1.8 集成平台（ IMP）

　集成平台为整个实战应用平台的核心基础组件，负责统一用 户管理、统一权限配置、 统一资源管理， 公共基础数据字典管理。

　智能指挥调度系统为整个实战平台中的其中一个业务子系统， 与

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　集成平台对接，调用相关服务接口，获取用户、权限、基础资源以及基础数据字典等相关数据。

　集成平台在用户安全性方面不仅支持普通用户登录，也支持PKI 数字证书登录，具备较高的用户安全管理能力。同时在权限控制方面，可对功能权限进行动态配置，在功能定制方面，满足不同用户对权限控制的不同要求。

　1.1.1.9 业务接入网关（ BAG）

　由于指挥调度系统需要集成很多公安其他的业务系统以及 相关的业务数据，如 110 接处警系统警情数据、语音呼叫功能， 移动短信平台， GPS监控系统等。由于不同厂家业务系统之间差异较大，数据存在异构性，对接方式不统一，也没有统一的标准

　约束，导致和第三方业务系统对接繁琐，数据、接口不统一。通

　过引入业务接入网关，

　相当于一个业务中间件， 来屏蔽外部业务系统之间的差异性以及数据异构性。

　指挥调度系统和业务网关之间通过 RMI协议、REST接口进行对接， 两者之间约定对接协议、对接方式，保证数据的统一。

　1.1.1.10 第三方业务平台服务

　第三方业务平台主要包括：接处警、警务基础平台、移动短信平台、警员

　GPS、警车 GPS。

　指挥调度系统对接的第三方业务系统以及对应的数据对接方式包括：

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　1. 110 接处警系统

　110 接处警系统的实时警情数据写入到中间数据库中，业务

　接入网关从中间数据库实时读取警情数据， 并写入到指挥调度业务数据库中。另外， 110 处警系统具有语音呼叫功能，业务接入网关通过对接 110 接警系统对外提供的语音呼叫服务， 实现语音呼叫功能，

　但该功能存在的局限性是需要和指挥中心的接警席绑定，派出所勤务指挥室没有接警席，不能正常使用此功能。

　2. 移动短信平台

　移动短信服务平台部署在互联网上，指挥系统部署在公安内

　网，两者之间实现通信需通过公安的安全交换网闸以及三层交换

　机。在安全交换网闸两侧分别部署业务接入网关， 内网网关接收 指挥系统发送的短信内容并写入交换网闸内网数据库， 外网网关定期从交换网闸外网数据库读取短信内容， 并调用外网移动短信平台服务接口实现短信发送功能。

　3. GPS监控系统

　包括警员 GPS、移动车载

　GPS监控系统。类似移动短信服务 平台， GPS监控系统也是部署在互联网上。

　 GPS数据进入到公安网内网也需要通过安全交换网闸。

　外网业务接入网关和 GPS监控系统通过协议或者数据库对接方式获取 GPS数据写入到交换网闸外网数据库，内网指挥系统数据库通过

　DBLINK 方式定期从交换网闸内网数据库同步读取 GPS数据。

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　1.5 功能设计

　1.5.1 警情信息融合

　能够实现与指挥中心三台合一系统对接，实时接收警情。系

　统支持从 110 接处警系统实时同步警情数据， 并根据是否包含有 经纬度， 分类展示到未标注警情列表和已标注警情列表。

　警情按照类别分刑事警情、治安警情、交通事故、火灾事故等。指挥系 统和 110 接警系统之间通过业务接入网关同步警情数据， 在业务网关可以对不需要的警情类型进行过滤， 如指挥调度系统更多的是处理重大的刑事警情， 对于其他的治安警情、 交通事故则不需要通过指挥调度系统，这种情况下可在业务接入网关进行过滤。

　在未标注警情列表、已标注警情列表中通过“查看”功能可以查看警情的详细信息。

　在警情详细信息框中提供警情重标以及进入调度、预案的功能入口。对已标注警情，可直接进入调度模块，根据经纬度定位到警情发生地点，查看周边警力和资源。对于未标注警情，由于未包含经纬度，无法直接定位到案发地址，进入调度、预案功能入口不可用。

　在未标注警情列表中提供“标注”功能入口，在已标注警情列表中提供“重标”功能入口。警情标注成功后，在地图上通过图标标识案发地点，并弹出详细信息框，提供进入调度、预案功能入口，直接启动警力调度或者启动预案。

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　1.5.2 警力报备

　为了能够及时了解现场警力部署情况，系统通过接收巡警及出勤警车的定位信号，来获悉警力部署情况。

　系统为基层巡警提供了出勤报备功能，所队警员根据每日出 勤计划填写出勤工作单， 记录警员巡逻时间以及巡逻区域。

　上级领导可以据此了解每日执勤巡警的工作情况。

　能将巡区巡段、 卡点与警力报备形成对应关系，可支持卫星定位巡控方案的制订。

　可对用户相应的权限进行分配。

　各组织单位可以为各自的巡逻区域与警情态势创建巡逻规则，指定巡逻时间，超时无信号、超时 停留、脱离巡区等报警设置，并分配警力部署。各级实战部门制 定的巡控方案由上级部门进行审批， 可对方案做出调整或给定修 改意见分巡区巡段报备、 卡点及堵控点报备， 预案点位警力报备。

　此外，能够在地图上直观展示人员部署、车辆部署、集结地点、警戒线等情况，实现可视化指挥调度。

　1. 人员部署

　能够根据警力报备情况在地图上动态展示警力实时动态分 布情况， 能够区域警力工作状态， 便与指挥人员掌握警力分布情况。

　2. 车辆部署

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　通过与 GPS车载定位系统、 PGIS等集成， 实现警用车辆在地图上的动态分布展示， 便与指挥人员掌握警车分布情况， 做出指挥决策。

　3. 辖区定位

　支持根据区县或者派出所进行辖区定位，直接在地图上把某

　个区县或者派出所的边界图显示出来， 并同时对该辖区进行空间检索， 把属于该辖区内的资源检索出来。

　不管是针对市局用户还 是派出所用户， 都能方便快速的定位到相关单位辖区， 对资源进行快速检索。

　4. 集结地点部署

　能够在地图上标注警力集结地点，并在地图上闪烁显示。当进行集结调度后， 能够在地图上显示动态警力前往集结地点的动态情况。

　5. 警戒线部署

　能够在地图上标注警戒线，并支持警戒线颜色、宽度等样式配置。

　6. 智能围堵

　在进行指挥调度过程中，用户往往需要快速查询出某个中心

　点（案发地点或者嫌疑人所在位置）

　周围 500 米、1000 米、2000 米（参数可以设置）

　范围内的警力以及监控资源， 用户可通过“智能围堵”功能， 设定好参数后， 点击确定，在地图上选择中心点，

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　系统自动生成三大“包围圈”， 并把周边 500 米、1000 米、2000 米范围内的警力和监控资源搜索出来， 并在右侧通过列表区分展 示，方便用户展开快速调度。

　1.5.3 多警种协同

　为了能够实现与治安、 刑侦、网监、技侦等多警种协同作战， 系统能够实现跨部门信息流转。

　考虑到网监、 技侦所在网络是加密专网， 不在公安信息网内， 为了方便指挥中心统一调度， 及时协同跨部门工作， 系统为这两个部门警种提供了应用客户端， 能够实现对从公安网内单向发送 （在公安网和加密网之间通过安全边界等安全设备实现单向数 据导入）的图片、文字等信息的接收浏览，进而方便协作单位及 时有效的了解“作战信息”。

　对于其他处于公安网内的办公警种， 系统为其开通用户权限， 能够方便多部门共享指挥信息， 由指挥中心统一协调，实现指挥信息的跨部门流转。

　1.5.4 指挥调度

　帮助指挥人员及时接收警情，了解警情，下达指令，协同警力。

　当“三台合一”系统将警情第一时间推送到指挥调度平台 后，系统会在地图上实时显示警情地点， 并自动生成三层“包围圈”， 将警情发生区域附近的各类联网的监控探头调出， 供指挥人员及时了解现场情况。

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　当指挥人员分析研判确定警情属实后，可以借助警力部署图

　了解到警情区域附近的警力部署情况， 指挥人员可以借助地图上的测距工具推测哪些警力距离事发现场最近， 进而在线语音调度 （系统支持通过多媒体调度服务， 支持与车载单兵、 移动警务通等多种移动警务系统实现多媒体对接）

　该区域警力及时出警处置。

　现场处置画面可通过移动警务装备实时回传，方便指挥人员了解处置情况。

　为了方便前方警力与后方指挥中心协同，系统支持语音呼叫

　功能， 由于此功能需要和 110 接警系统进行对接， 并且需要当前使用系统的用户 PC机是和接警席绑定的，因为只有接警席才有 拨号功能，下级派出所没有接警席，不支持语音呼叫功能。

　系统还提供短信发送功能，方便指挥人员群发警情描述，在 用户选择发送短信功能后， 系统自动弹出短信发送框， 并把所选择警力信息自动填充进来，如用户姓名、联系方式，且自动加载

　警情信息（包括案发时间、地点、嫌疑对象特征描述等），支持 用户在原有警情信息基础上进行编辑修改。

　对于同一警情， 为了便于用户快速发送短信，

　支持用户从发送记录中选择最近发送的短信记录进行复用。

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　1.5.5 预案管理

　针对重大案事件等警情，会有专门的处置预案策略，当该类

　警情发生时， 指挥人员可调取预案说明， 帮助指导其完成预案指令下达。

　对于大要案，重大突发事件等严重案事件，指挥人员可通过

　平台向上级主管部门及领导反馈警情 （时间、地点、事件描述）

　。

　对于一些特殊突发事件，如重大灾情，重大火情等，则需要多部门协同作战，为了方便指挥人员快速找到相关部门及专家， 指挥人员可事先在系统中录入相关单位及专家联系方式， 一旦出现上述警情，可快速调取联系方式。

　对于重大警情，通常会启动相关预案，系统根据国家应急预

　案标准及地方标准， 绘制相关的预案流程， 方便指挥人员根据预案流程执行。

　1.5.6 警情研判

　指挥中心情报分析员根据系统接收到的警情信息，以及一段时间内的警情统计数据，实现对重大警情的辅助研判。

　1. 警情四色预警

　在对每日接报警情中案件情况进行分析研判的基础上，以县 级公安机关及派出所为单位， 根据指挥中心提供的基数运算方法进行基数评测，并综合考虑警情的数量、质量等因素，分别确定

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　当日警情所处的“红橙黄绿”四色状态， 并以文字、 图表加颜色显示，通报发布。当前默认统计是前一天的警情发案情况，由指

　挥中心提供警情基数计算方法，系统自动统计。

　警情达到黄色以上，系统自动向系统指定的负责人发送短信提醒，也可由操作人员手动从人员列表中点击发送。

　2. 警情四高分析

　可支持对高发基准值的自定义设置，并对某一辖区、某种类 型、某一时间段内的案事件进行多种查询条件的四高分析 （高发时间、高发地区、高发处所、高发类型）。

　3. 警情态势分析

　警情态势分析就是为用户呈现实时和三天内警情态势，实时 跟踪案件的性质程度、 处置进度以及分布情况， 为整体把握警情、合理调度处警提供图文并茂的决策支持。

　实时警情态势数据可以根据用户需求设定更新时间间隔， 确保掌握最新最全的辖区案发 状况，提升扁平可视化指挥系统警情数据的有效性和完整性。

　系统在可显示出案件名称、案件等级和处警状态三个方面的

　内容， 其中不同案件等级分别用不同颜色表示 （如一般民事案件用灰色圆点、 一般刑事案件用橙色方块、 重大刑事案件用红色感叹号等），各个案件的处警状态也可以用不同颜色的符号标识， 帮助用户清晰跟踪案件的处置进程 （如接警未派警是蓝色进度条、接警已派警是黄色进度条等）

　。系统自动统计当前各区域案件数

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　量总和， 以及不同等级案件数量总和， 为用户提供全面的警情数据分析。

　4. 警情时空分析

　可根据案事件的名称、类型、发生时间、辖区范围等多种查

　询条件进行查看。

　通过灵活的组合查询方式， 可将筛选出的同类案件在地图上精确定位， 直观展示案件发案的分布规律及高发地域，并可查看个案信息，为串并案件提供判定依据。同时支持对

　已串并案件的查询。可按县市、分区、派出所辖区进行分析，也

　可以根据自定义的划区进行分析。

　5. 警情热度分析

　以热度图的方式，在地图中直观展示案件发案的分布规律及高发地域。

　1.5.7 统计考核

　指挥中心一项重要工作就是对各下属公安机关警务工作实施工作考核，系统可以实现对接处警等工作情况的综合考评。

　该模块主要分警力报备考核、 巡逻盘查考核、 实时考勤考核、工作绩效考核等模块。

　1. 警力报备考核

　该模块为相关主管部门提供每日勤务报备以及其他项目报备情况的统计考核。

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　2. 巡逻盘查考核

　该模块与巡逻盘查模块对接，为巡防主管部门提供盘查数量、质量等情况的统计考核。

　3. 实时勤务考核

　该模块与统一定位平台、视图共享平台、有线无线通讯系统对接，自动对各单位执勤期间脱岗情况、越界情况、停留时间、必巡点到达次数等情况进行统计考核。

　4. 工作绩效考核

　该模块与基础平台对接，自动统计考核各巡防责任单位案件压降、现行抓获等业务工作情况。

　5. 接处警考核

　市局平台通过与各区县平台对接，可以实现对各区县指挥中心接处警情况的了解， 方便市局指挥中心考评下级单位接处警情况。

　1.5.8 地图应用

　指挥系统除了支持多种方式的地图空间查询外，还支持对地 图常见的一些基本操作， 分别是图层清除、 地图拖动、框选放大、框选缩小、地图复位、测距、测面积、地图全屏、地图模式切换 （矢量图、影像图、矢量影像叠加）。

　1. 图层清除

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　指挥系统支持用户清除地图上不需要的图层资源，如用户在

　地图上重新进行空间查询，或者把测距、测面积的数据清除掉，

　通过清除功能即可把地图上的所有图层一键清除， 同时把右侧的资源列表数据也清除掉。

　2. 拖动

　地图拖动是地图最基本的操作，用户可以按住鼠标左键，任意拖动地图到屏幕的中心位置。

　3. 框选放大和缩小

　支持用户通过鼠标滚轮对地图进行整体的放大和缩小，同时 支持用户通过框选某段区域， 针对这部分区域进行框选放大或者缩小，同时自动会把框选放大或者缩小的区域定位到屏幕中央。

　4. 地图复位

　系统支持一键地图复位功能。用户在经过地图一系列操作之

　后，如拖动、框选放大或者缩小等，通过一键复位，可直接回到

　地图初始级别状态， 方便用户从整体上查看警力、 监控资源整体分布情况。

　5. 测距

　支持用户对地图上某段路段进行测距，方便用户掌握路段距离，为指挥决策提供数据支撑。

　6. 测面积

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　除了支持测距外，还支持地图测面积。

　7. 地图全屏

　指挥系统引入地图后，进行系统页面布局设计时，始终坚持 的一个原则就是尽量保持地图最大化， 所以对于包含有地图的模块，提供地图全屏的功能， 只显示地图基本的操作以及空间查询， 右侧资源列表支持右缩进， 需要可以再次完整显示出来， 保证用户看到地图的视野尽可能大。

　8. 影像图切换

　指挥系统除了支持矢量地图展示外，还支持切换到影像图模

　式，使用户能够看到更贴近于实际的现场环境， 切换到影像图模式后，仍然支持地图基本操作以及空间查询功能。

　9. 矢量影像叠加

　除了支持切换到影像图模式外，还支持第三种模式切换，就是矢量影像叠加图模式。

　该模式为矢量图和影像图两种模式的结合，即在影像图基础上，叠加矢量信息。

　1.5.9 移动监控业务应用

　作为可视化指挥中的一块扩展功能，主要应用于移动警务终端设备与扁平可视化指挥系统整合应用。

　1. 视频回传

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　指挥调度系统支持各种移动警务终端设备的接入，可以使得 指挥中心人员在指挥调度平台中实时预览现场视频， 便于指挥中心人员直观快捷的了解现场情况，辅助指挥人员作出相关决策，

　对案事件灵活调度。

　2. 卫星定位

　各种移动警务终端还可以利用无线模块将卫星定位信息实 时发送到指挥中心，在扁平可视化指挥平台的 PGIS 地图上显示出设备的具体位置。

　平台还支持根据时间段查询展现其历史移动轨迹。

　1.5.10 视频指挥技战法应用

　1. 视频 N+1

　当用户在确定案发地点，当前嫌疑对象所在地点，用户需要

　实时掌握现场情况时， 可以启用视频 N+1功能， 即用户通过事先设定一个半径参数 R，比如 1000 米，以及同时预览的画面数， 比如 4 个画面， 在地图上选择某个中心点 （通常是案发地点或者 嫌疑对象所在地点附近），系统自动查询离中心点 1000 米范围 内的监控点，并同时播放离中心点最近的 4 个监控点。

　2. 视频接力

　类似视频 N+1功能，当用户确定嫌疑对象 （嫌疑人、嫌疑车）

　当前所在地点， 以及其逃跑方向， 用户需要实时掌握现场情况时， 可以启用视频接力功能，即用户通过事先设定一个半径参数 R，

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　比如 500 米，以及同时预览的画面数，比如 4 个画面，在地图上选择某个点（通常是嫌疑对象当前所在地点附近）作为起点，沿

　着其逃窜方向画一条线， 系统自动查询从起点到终点所画线内的的监控点，并同时播放离起点最近的 4 个监控点。

　3. 轨迹追踪

　当侦查人员在确定嫌疑车的车牌号码时（通常是报警人、处

　警民警反馈或者通过视频预览查看到）

　，为了确定嫌疑车在某个 时间段内的行踪轨迹， 为指挥员指挥决策提供数据支撑， 或者是对抓获嫌犯提供依据时， 用户可以通过车辆轨迹功能， 输入车牌号码，时间段来查询嫌疑车辆的行踪轨迹。查询成功后，系统自 动在地图上把轨迹画出来， 并按照时间先后顺序， 动态模拟嫌疑车辆分别经过哪些卡口。

　4. 车辆布控

　侦查人员在确定嫌疑车辆的车牌号码时，需要通过卡口系统 进行全城布控时， 用户可以直接在指挥系统通过车辆布控功能来完成。指挥系统和卡口系统进行对接， 用户输入需要布控的车牌号码、布控的时间段， 点击布控，布控信息就会下发到卡口系统。...

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