廉政党课稿二：运用“四种形态”，切实加强党风廉政建设和反腐败工作

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　 目

　录

　第一个问题：

　当前党风廉政建设和反腐败工作形势

　第一，

　反腐败是中国最大的政治之一。

　第二，

　反腐败是最大的民意之一。

　 第三，

　反腐败符合中国的根本长远利益。

　第二个问题：

　加强党风廉政建设和反腐败工作的对策 建议

　一、

　讲党性、

　重品行

　 二、

　敢作为、

　勇担当

　三、

　守纪律、

　改作风

　（

　一）

　要遵守党纪法规。

　（

　二）

　要严格落实“ “ 八项规定。

　（

　三）

　要科学运用“ “ 四种形态” 。

　 同志们：

　 今天， 给大家上一堂廉政教育党课， 其一是落实党风廉政建设

　责任制的相关要求； 其二是为了 引 导大家正确认清形势， 自 觉加强党性锻炼， 提高廉政勤政意识， 增强拒腐防变能力； 其三是为了 进一步调动大家工作积极性， 保持和支持干事创业； 同时也是立足教育预防， 与大家作个思想交流， 给大家作个谈心提醒， 咬咬耳朵、 拉拉袖子。前几天， 我们纪委三人参加了 管局纪委在省纪检监察干部学院组织的业务培训班， 重点对党的十九大报告的新理论以及纪检监察信访举报工作办理、 执纪审查等内容进行了集中学习， 学习后收获颇多。

　经请示场长、 书记结合学习心得给大家上一天廉政党课， 专业内容我就不给大家讲了， 重点结合咱们**单位实际， 给大家讲讲如何运用“四种形态” 加强党风廉政建设工作。

　我讲课的内容围绕两方面的问题展开：

　第一个问题：

　当前党风廉政建设和反腐败工作形势

　腐败主要表现为政治腐败、 社会腐败、 权力腐败和行业腐败等。

　不同层次的腐败具有不同的特点, 权力腐败是以权谋私、 买官、 卖宫、 权钱交易、 以权代法; 行业腐败是以职业优势为非法谋私的手段, 如乱收费、 乱罚款、 乱摊派、贪占公共财物等; 社会腐败是消费行为的扭曲和人际关系的恶化, 如黄、 赌、 毒等。

　这都是社会各界普遍关注的问题，对于这些问题， 人们众说纷纭， 仁者见仁， 智者见智。

　如果我们社会生活中的腐败现象不能得到有效的治理， 就会积重难返， 不仅会影响到我们的经济建设， 而且还会加深社会矛盾的积累,威胁到整个社会的和谐稳定。

　久而久之， 将逐步蚕食并摧毁人们心中的法律和道德长城， 法律和道德长城一旦垮塌， 就

　会在某一特定时期， 在特定思潮的引 导下突然释放，从而贻害于社会。党的十九大报告可以高度概括出 30 个“新理论” ， 其中与党风廉政相关的有：

　1. 新责任。

　（ 第十三部分）

　报告首次向全党提出“夺取反腐败斗争压倒性胜利” 的新责任。

　全党要做到三个“坚持” ：

　“坚持无禁区、 全覆盖、 零容忍， 坚持重遏制、 强高压、 长震慑， 坚持受贿行贿一起查， 坚决防止党内形成利益集团。

　” 全党要有巩固压倒性态势、 夺取压倒性胜利的“决心” ； 制度反腐， 推进反腐败国家立法， 建设检举举报平台。

　2. 新体制。

　（ 第十三部分）

　报告首提“构建党统一指挥、 全面覆盖、 权威高效的监督体系。

　” 以制度形成党内监督、 国家机关监督、 民主监督、 司法监督、 群众监督、 舆论监督的监督合力。

　其中有许多新举措， 如强化政治巡视， 制定国家监察法、 用留置取代“两规” 等， 目 的是把权力关进制度笼子里。

　3. 新作为。

　（ 第十三部分）

　报告首次要求党在中国特色社会主义进入新时代党建要有新气象新作为。

　十九大报告党的建设出现13 次， 全面从严治党出现 7 次。

　党要团结带领人民进行伟大斗争、 推进伟大事业、 实现伟大梦想， 必须做到两个“毫不动摇” ， 即“毫不动摇坚持和完善党的领导， 毫不动摇把党建设得更加坚强有力。

　” 解决“三个不纯” 问题， 面对“四个考验” ， 化解“四个危险” ， 推动全面从严治党向纵深发展。

　4. 新要求。

　（ 第十三部分）

　报告首提新时代党建的新要求。

　“坚持和加强党的全面领导， 坚持党要管党、 全面从严治党， 以加强党的长期执政能力建设、 先进性和纯洁性建设为主线， 以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基， 以调动全党积极性、 主动性、 创造性为着力点， 把全面推进党的政治建设、 思想建设、 组织建设、 作风建设、 纪律建设， 把制度建设贯穿其中， 深入推进反腐败斗争， 不断提高党的建设质量， 把党建设成为始终走在时代前列、 人民衷心拥护、 勇于自 我革命、 经得起各种风浪考验、 朝气蓬勃的执政党。

　” “党的全面领导” 、 “四以四为” 、 “提高党的建设质量” 等都是第一次提出的新理念。

　5. 新任务。

　（ 第十三部分）

　报告首提把“党的政治建设摆在首位” ， 用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。

　讲政治是马克思主义政党的根本要求。

　“思想建设是党的基础性建设。

　” 报告提出反对“码头文化” ， 还要以县处级以上领导干部为重点， 在全党开展“不忘初心、 牢记使命” 的主题教育， 以解决好“三观” 的“总开关” 问题。

　6. 新责任。

　（ 第十三部分）

　报告首次向全党提出“夺取反腐败斗争压倒性胜利” 的新责任。

　全党要做到三个“坚持” ：

　“坚持无禁区、 全覆盖、零容忍， 坚持重遏制、 强高压、 长震慑， 坚持受贿行贿一起查， 坚决防止党内形成利益集团。

　” 全党要有巩固压倒性态势、 夺取压倒性胜利的“决心” ； 制度反腐， 推进反腐败国家立法， 建设检举举报平台。那大家有没有想过我们国家为什么要如此迫切的坚定不移地反腐败呢？ 我想有这样几方面的原因：

　第一，

　反腐败是中国最大的政治之一。

　 党的性质和宗旨决定了 党和腐败水火不容。

　腐败动摇的是党的执政基础， 中央一再强调， 反腐败关系到党的生死存亡。

　还有比生死更为重要的事情吗？ 关乎党的生死也就不能拖、 不能缓、 不能软， 坚定不移的反腐败也就必须放在更加突出的位置。

　腐败的滋生蔓延， 不仅仅影响党的形象声誉， 更是导致制度废弛， 纪律涣散， 有令不行， 有禁不止， 使得党内一盘散沙， 形不成任何的凝聚力、 战斗力。

　第二，

　反腐败是最大的民意之一。

　古语讲“得民心者得天下， 失民心者失天下。

　” 腐败必然侵害群众的利益，特权横行， 钱权交易， 社会不均、 不公、 不平等问题必然突出。

　近些年来， 关于反腐败问题， 整个社会对反腐败的关注度、 支持度空前高涨， 一个方面表明腐败问题确实严峻； 另 一个方面， 也表明反腐败是重大民意。

　反腐败既然是民意， 那就需要有力地回应。

　我们党改革开放、 发展经济的能力水平已经得到证实。

　目 前， 党能不能取信于民，在反腐败问题上能不能交出一份优秀的答卷， 就显得格外突出和重要。

　第三，

　反腐败符合中国的根本长远利益。

　 腐败会使一个国家和民族丧失精神的追求， 丧失凝聚力、 战斗力。

　我们国家和民族有过深刻的历史教训。

　“落后就要挨打” ，我们这个国家和民族为此付出的惨痛代价， 在今天依然不应该被忘记。

　一个腐败盛行的团体、 政权、 民族是不可能有希望和前途的。

　中国梦是中华民族的伟大复兴之梦， 但是中国梦的根基如果是建立在腐败之上， 那么就只能是遥遥无期的梦， 就只能是坍塌在原地的梦。

　反腐败的着眼点不仅仅是眼前， 更是中国根本利益、 长远利益。第四， 反腐败是党的政治诚信的兑现。

　反腐败是党的庄重承诺和誓言。

　腐败对党的渗透、 侵蚀、 演变无时无刻不在。

　反腐败是党面临的一项“大考” ， 这种警惕、 警醒在我们党早就有清晰的认识和判断， 从“周期律” 到“两个务必” ， 从从严治党到“老虎” “苍蝇” 一起打， 从刘青山、 张子善到郑筱萸， 再到徐 XX、 苏荣。

　我们说党反腐败的立场、 决心是坚定不移的。

　党内不让腐败分子有藏身之地， 这是铮铮誓言。

　只要存在腐败， 不管谁搞腐败， 都应该被追究惩处。

　没有特殊， 没有例外， 我们的制度才能有约束力， 我们的反腐败才能有说服力。

　制度纪律不能是“稻草人” 靠的也是反腐败。

　这是党的制度、 纪律权威的兑现， 也是政治诚信的兑现。

　第二个问题：

　加强党风廉政建设和反腐败工作的对策 建议

　有什么样的形势就有什么样的任务。

　认清形势， 是作出正确决策的前提， 也是掌握规律、 赢得胜利的条件。

　结合**单位实际， 我认为加强党风廉政建设和反腐败工作应该坚持做到“18 个字” ：

　、 一、

　、 讲党性、

　重品 行

　在某一本书中（ 书名 想不起来了 ）

　看过这样一段话，“人的潜能是无限的， 关键是看你将自 己放在什么样的高度。

　最优秀的共产党员 都是肩 膀最硬的人， 他们讲党性、重品行， 思想达到不可奢及的高度， 人生迸发出耀眼夺目的光环。

　” 那么， 在新的历史时期， 作为一名 共产党员 ，应当如何地讲党性、

　重品行呢？ 我想， 一个讲党性重品行的党员 ， 最根本的是要树立正确的人生观、 权力观和道德观。

　这“三观” 是共产党员 的必备素质， 缺乏这些素质，就很难成为一名 合格的共产党员 。

　首先， 要坚定理想信念。

　习近平总书记指出：

　“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’ ， 没有理想信念， 理想信念不坚定， 精神上就会‘缺钙’ ， 就会得‘软骨病’ 。” 理想信念， 它不是个空东西， 有巨大的感召力和吸引 力。

　在这里， 有两段十分感人的历史， 和大家分享一下。

　一个是延安时期。

　与当时蒋介石所控制的那些地区相比， 延安是山沟， 穷得不得了 ， 但是大批人才都跑到延安， 还要越过几道封锁线。

　著名 的人物有丁玲、 冼星海、 聂耳、 艾青等。

　当时有评论说， 延安不仅是共产党的根据地， 也是中国的一大文化中心， 这就是共产党的吸引 力， 因为她代表了 抗日 救国的正义事业。

　还有一个很感人的时期， 就是建国以后一大批海外留学人员 归国。

　大家比较熟悉的像钱学森、 邓稼先、 华罗庚等等。

　实际上， 他们中间的一大批人已在欧美学有所成， 是我们党的正义事业把他们都吸引回来了 。

　党员 干部如何树立正确的理想观？ 我归纳 4 个字，即：

　爱国、 信党。

　爱国， 就是珍爱中华民族。

　我们中华民族是有骨气的民族， 是具有强大凝聚力的民族， 当前我们正致力实现中华民族伟大复兴的中国梦。

　这是正确理想观的“基” 和“本” 。

　信党， 就是坚信共产党的正确领导。这是政治信仰， 是理想观的核心内容。

　唯有中国共产党才能救中国， 才能带领 14 亿人民全面建成小康社会。

　我们绝不能以偏盖全， 看到党内出现几个腐

　败分子， 社会上出现腐败现象， 就动摇对党的信念。

　其次， 要正确对待利益。

　南宋诗人陆游曾在一首诗写到：

　“利禄驱人万火牛， 江湖浪迹一沙鸥” 。

　诗人形象地比喻一些人为利禄所驱使， 像火牛一样不顾一切， 最终走向堕落， 可谓入木三分。

　习近平总书记有一句话是这么说的， 当官就不要想发财。

　这句话通俗易懂， 但道理深刻。在这方面， 从宏观上看， 应该说整个干部队伍总的情况是好的， 但也有少数党员 干部会犯糊涂， 利大大干， 利小小干， 无利不干。

　市场经济条件下， 私有经营者、 个体工商户 ， 这样想倒也勿需非议， 但作为党员 、 作为公职人员 就不应该了 。

　它有悖于共产党员 的称号， 与党的性质、 宗旨和入党誓言格格不入。

　共产党人是唯物论者， 从不否认正当合理的个人利益。

　但是， 凡事皆有其度， 如果过多考虑个人， 就会成为名 缰利锁的囚徒， 甚至滑到邪路上去。

　大家一定要以人民利益为重， 正确看待个人利益， 正确看待个人得失， 正确把握利益关系， 经常想想那些英雄先烈，比比那些先进模范， 看看那些困难群众说实在的， 现在的党员 干部条件待遇已不算低了 。

　尤其是领导干部， 有稳定的工资， 有良好的政治前途， 要把心思全部用在干实事上， 用在为职工群众谋福祉上。

　 第三， 要正确看待幸福。

　作为党员 领导干部， 我们对待幸福应该有正确的认识。

　我认为， 作为领导干部， 幸福首先来源于劳动， 人世间的一切幸福来自 辛勤的劳动。

　其次来源于贡献， 要经常想一想、 算一算， 自 己为**单位发展做了 多少事、 出了 多少

　力， 为职工群众解了 多少难， 这是一种成就感， 能使人愉悦、 促人充实。

　再次， 幸福来源于清廉。

　一个领导干部如果在廉洁自 律上摔了 跟头， 不仅贻误了 党和人民的事业， 也影响了 自 己的家庭。

　若是因为违纪而移送了 司法机关， 判了 刑， 既自 己失去了 自 由， 而且也没有了 能力去赡养父母、 培养子女， 何谈幸福？ 所以， 每一名 干部都要清楚地认识到这一点。

　 二、

　敢作为、

　勇担当

　习近平总书记曾指出， “看一个领导干部, 很重要的是看有没有责任感, 有没有担当精神” ， “是否具有担当精神, 是否能够忠诚履责、 尽心尽责、 勇于担责, 是检验每一个领导干部身上是否真正体现了 共产党人先进性和纯洁性的重要方面” 。

　所以面对新的形势， 我们必须时刻牢记肩 上的职责， 务必把肩 上重担真正扛起来， 把岗位职责真正履行好。

　一个地方、 一个单位的发展， 我认为， 一是要有好的发展思路、 二是要有好的工作方法、 三是要有好的干部作风。

　这也就是解决要干什么、 怎么干、 以什么样的精神风貌去干的问题。

　干部作风我等下会单独讲到， 这里先说一下前两个方面的问题。

　三、

　守纪律、

　改作风

　（

　一）

　要遵守党纪法规。

　严密的组织纪律性， 是我们党的一个鲜明特征， 也是党始终保持先进性的重要保证。首先， 要严于自 律。

　严于律己是领导干部必备的思想作风和道德品质。

　常怀律己之心， 既是对党的事业的高度负责， 也有利于个人的健康成长。

　我

　们作为党员 干部， 要不断用先进理论武装自 己， 用纪律条例约束自 己， 用先进人物激励自 己， 用反面典型警示自 己， 真正把党的政策作为生命线、 法律作为高压线、 纪律作为警戒线。

　要把自 重作为立身的准则， 坚定自 己的信念， 珍惜自 己的名 誉， 让自 己的言行一致， 做一些与自 己责任相符的事情。

　其次， 要严守他律。

　严守他律就是要严格遵守党的规章制度和其他法律法规。

　习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的讲话中明确提出， “要加强纪律建设， 把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置” ， 再次强调了 严明纪律的重要意义， 提出了 纪律建设的明确要求， 指出了 党风廉政建设和反腐败斗争的着力方向。那党的规矩都包括哪些？ 主要包括四个方面：1. 党章是全党必须遵循的总章程， 也是总规矩。2. 党的纪律是刚性约束， 政治纪律更是全党在政治方向、 政治立场、 政治言论、 政治行动方面必须遵守的刚性约束。3. 国家法律是党领导人民制定的， 全党必须模范执行。4. 党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例是自 我约束的不成文的纪律， 同样需要长期坚持并自 觉遵循。

　懂得并自 觉遵守这些规矩， 个人才能不触雷、 不踩线， 党才更有凝聚力、 战斗力。

　（

　二）

　要严格落实“ “ 八项规定。2012 年习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了 中央政治局关于改进工作作风、 密切联系群众的八项规定。

　“八项规定” 是一个庄严承诺， 体现了 党要管党、 从严治党的根本要求， 反映出中国未来施政纲领。那在中央“八项规定” 出台后， 总局、 管局也先后制定了九条规定， 我

　们**单位也制定下发了 《加强领导干部自 身作风建设实施细则》 、 《加强领导干部自 身作风建设实施细则》 ， 而且每年我们领导干部和公职人员 都会签订党风廉政建设责任书和承诺书， 明确规定了 哪些可为， 哪些不可为。

　从近两年的反腐成绩看， 八项规定得到了 一定程度的落实， “四风” 问题得到了 有效根治， 但是我们也必须清楚地看到“四风” 问题并没有绝迹， 甚至是穿上了 隐身衣。

　作风问题， 本质上是一个政治问题， 体现了 民心所向。

　它关乎党的形象， 决定党在群众心中的分量。

　一要兴学习之风以增才气。

　习近平总书记指出， 好学才能上进。

　“才由学得， 德由学进， 业由学成” ， 才气是领导干部成就事业的基石。

　在我看来党员 干部要提高五种能力， 即抓发展的能力、 做群众工作的能力、 开拓创新的能力、 破解难题的能力、 履行职责的能力， 请大家查漏补缺， 努力提高， 成为注重学习的“先锋官” 、 熟悉工作的“政策通” 、素质过硬的“多面手” 。

　二要兴务实之风以养锐气。

　务实求真是党的优良传统和党员 干部应具备的政治品格， 对领导干部而言， 树立求真务实的价值观， 不仅是转变工作作风的需要， 也是推进事业稳健发展的需要。

　要有务实之“言” ， 就是要实话实说， 实情实报。

　个别干部在平时的言谈话语、 汇报情况中， 虚辞多、 实话少， 谎话多、 诚话少， 这对自 己、 对事业都是一种危害。

　要有务实之“干” ，要求领导干部在工作中认真抓落实， 抓检查督促， 做到落实不到位不撒手、 抓不出成效不罢休。

　要有务实之“绩”， 政绩靠大话哄不来， 靠空话吹不来， 惟有靠求真务实干出来。

　三要兴调研之风以

　接地气。

　密切联系群众是我们党的群众路线的具体体现， 是我们党的优良传统， 也是我们的政治优势。

　如果我们不能充分认识到密切联系群众的重要性， 不能事事处处为人民着想， 那么， 作为党的各级领导干部， 就会在人民群众中失去信任和支持， 损害党的事业。

　新形势新任务面前， 我们大家一定要低下头、 沉下身、 静下心， 多到基层察民情、 听民声、 访民意， 这样才能做到心中有数， 掌控有度、 协调有方。

　（

　三）

　要科学运用“ “ 四种形态” 。

　把握监督执纪“四种形态” 的要求， 关键还是在落实上下功夫、 工作中见真章。

　作为基层纪检监察机关， 我们要紧跟上级党委、 纪委的步伐， 改变过去的惯性思维和传统做法， 以坚强的党性和责任担当运用好监督执纪“四种形态” ， 推动全面从严治党不断取得新成效。一是以“四种形态” 衡量监督执纪的效果， 进一步转变监督理念。

　各级党组织要发挥党的领导核心作用， 落实管党治党主体责任， 层层压实党风廉政建设主体责任、 第一责任人的责任、 班子成员 “一岗双责” 。

　在坚持一对一报告、 面对面评议基础上， 前进**单位每年由党委主要领导集体约谈下级党组织主要负责人， 健全基层党支部主要负责人和机关部门主要负责人向**单位党委、 纪委述责述廉并接受评议制度。

　下一步将坚持问题导向， 开展“一案双查” ， 对主体责任不落实、 落实不到位情况进行问责追究、 督促整改。

　对于违反纪律和规矩的行为， 绝不能因为问题小、 程度轻或初次犯， 就不闻不问、 不查不纠， 或网开一面、 下不为例， 而应违纪必究、 寸步不让。

　对党员 干部

　平时要多敲打、 多提醒， 对苗头性、 倾向性问题要早发现、 早纠正， 抓早抓小、 动辄则咎， 使红红脸、 出出汗、咬耳朵、 扯袖子成为常态， 防止党员 干部“小错” 酿成“大错” 。

　对已经发生的违反党的纪律和规矩的行为， 要敢于批评制止， 决不能姑息迁就、 养痈遗患， 让党的纪律和规矩真正成为带电的高压线。

　当前， 尤其要以《廉洁自 律准则》 、 《党纪处分条例》 和《中国共产党问责条例》 的颁布为契机， 形成学习宣传党规党纪的浓厚氛围， 教育党员 干部既坚持理想信念和宗旨这个高标准， 又守住党的纪律这条“底线” 。二是以“四种形态” 优化纪律审查的运行， 进一步创新方式方法。

　作为纪检机关我们要改变过去动辄纪律处分、 移送司法的执纪方式， 要更多地运用警示教育、 诫勉谈话、 组织处理等开展执纪工作。

　在信访举报受理、 问题线索管理、 纪律审查和执纪审理等环节， 都要以“四种形态” 为标准进行分类处理。

　既要重点查处党的十八大后不收敛、 不收手的严重违纪违法行为， 也要重视审查轻微违纪行为， 逐步加大轻处分和组织处理的比重。

　要改变以往贪大求全的纪律审查模式， 针对存在的自 办涉法案件党纪政纪处理仍然相对滞后等问题， 更加注重综合效果， 在确保质量的前提下提高效率， 快查快结、 快进快出。

　要探索完善纪律处分和组织处理综合运用的制度机制， 规范操作流程， 密切部门协同协调， 做到既依纪依规， 又宽严有度，体现“治病救人” 的方针。

　要继续深化“一案四必须” 机制， 即每办结一件严重违纪违法案件， 必须总结纪律审查经验， 必须剖析问题产生的原因， 必须通报案情， 必须提出

　整改措施， 做好纪律审查的后半篇文章， 发现并堵塞违纪违法漏洞， 有针对性地开展警示教育和制度建设， 体现惩防并举的方针。三是以“四种形态” 推动监督模式的优化， 进一步探索履责路径。

　只有监督到位、 “触角” 灵敏， 才能做到有问题早发现、 早处置， 有效阻断违纪进程， 使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。

　要针对修订后的党规党纪的新要求， 全面加强对党的政治、 组织、 廉洁、 群众、 工作和生活“六大纪律” 的监督， 进一步拓宽监督渠道， 创新监督手段。

　要围绕全面从严治党， 用好监督执纪“四种形态” 的要求， 探索新形势下反腐败协调机制， 发挥好各级党委反腐败协调小组的作用， 形成覆盖更广、 触角更灵、 监督更深、 协作更畅的网络。

　要健全完善党委党风廉政建设和作风建设巡查制度， 加快推进巡查全覆盖， 完善常规巡查和专项巡查相结合的工作机制， 紧扣“六大纪律”及时有效发现问题， 形成震慑。

　要加强对领导干部这个“关键少数” 的监督， 完善土地发包、 工程建设、 资金分配、 干部选拔任用等重点领域的廉政风险防控， 用纪律锁紧制度的笼子， 达到减少腐败存量、 遏制腐败增量的目 的。全面从严治党永远在路上， 实践“四种形态” 没有休止符。

　我们将进一步深化对“四种形态” 的认识， 按照严、 细、 深、 实的标准认真实践， 解决存在的问题， 推动全面从严治党不断取得新成效。

　谢谢大家！

　在全市 2020 年上半年经济形势汇报分析会上的讲话

　 今天， 我们召开全市上半年经济形势汇报分析会， 主要任务就是认真贯彻落实全省上半年经济形势汇报分析会精神， 对我市上半年的经济形势进行分析研判， 把思想统一到省委、 省政府对形势的分析判断上来， 把行动统一到省委、省政府对下半年工作的统一部署上来， 为做好我市全年经济社会发展各项工作奠定好基础。

　今年以来， 面对新冠肺炎疫情的严峻考验， 经济宏观形势和经济持续下行的压力不断增大， 我们牢牢把握“稳中求进、 改革创新” 的总基调， 按照“六稳”“六保” 的总要求，主动作为打出“组合拳” ， 全力以赴做好稳增长、 促改革、调结构、 惠民生、 防风险工作。

　经过全市上下的共同努力，目 前来看， 我市经济运行， 用两句话概括， 一是止缓有效、稳中有进； 二是形势严峻、 压力很大。

　说止缓有效、 稳中有进， 主要体现在以下六个方面：

　一是反映在主要经济指标上，第二季度较第一季度有了 明显回升， 经济运行部体可控。

　今年上半年， 重点考核的六项指标虽然与去年同 比有所下降，

　但六项指标增幅均高出全省平均水平， 在经济下行压力较大的情况下， 能够取得这样的成绩， 确实来之不易， 说明我们落实各项“止缓、 回稳、 促增” 举措有了 初步成效。

　二是反映在重大项目 推进上， 重点工程“六位一体” 考核指标均按进度要求推进， 80%以上达到预定目 标， 项目 开工完成率排全省第一。

　三是反映在发展方式转变上， XX 产业逆势而上，三次产业结构更趋合理。

　今年 1-4 月 份， 受疫情影响， 旅游接待基本停滞， 在 5 月 、 6 月 有了 显著回升。

　四是反映在农业农村经济上， 粮食生产保持稳定， 农民收入持续增长。“一村一品” 和六大特色产业快速发展， X 亩以上的设施农业园区达到近百家， 农业产业化龙头企业新增 X 个， 农民专业合作社新增 X 家， 农产品加工销售收入达到 X 亿元， 增长 X%，占目 标任务 X%。

　与此同时， 农村清洁工程持续推进， 美丽乡村建设不断提升， 为改善农村人居环境奠定了 基础。

　五是反映在“争先综改、 竞逐中原” 上， XX 试点率先破题， 低碳城市、 飞地经济、 城乡 统筹等重大改革事项加快推进。

　XX 作为全省扩权强镇试点， 已建立健全了 “园镇一体” 管理体制，设立了 镇级国家金库， 单设了 镇级税收征管机构， 市县 X 个部门的 X 大类 X 多项权限全部下放到镇， 有望建成全省综改试验的样板区、 示范区。

　六是反映在民生改善提升上， 呈现出“一降三增两低于” 的态势。“一降”， 即今年上半年， 市本级“三公经费” 比上年同期减少 XX 万元， 下降 XX%。“三增” ， 即公共财政用于与民生相关的支出达到 XX 亿元， 同比增长 XX%； 城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增

　长 XX。“两低于” ， 即城镇登记失业率控制在 XX%以内， 居民消费价格指数控制在 XX%， 两项指标都低于年度控制目 标。

　说形势严峻、 压力很大， 就是在经济运行中还存在需要引起高度重视的五个方面突出问题。

　一是争先进位难度较大。虽然主要经济指标增幅高于全省平均水平， 但仍有几项低于全国平均水平。

　特别是从年度考核目 标来看， 多项指标都有着不小的差距。

　二是规模工业回升乏力。

　上半年， 新纳入规模以上工业统计范围的企业只有 X 家， 且产值较小， 对经济拉动作用不明显。

　我市主要工业产品价格在去年大幅下跌的基础上， 今年还处于下行区间， 5 月 份平均价格与去年年底比较， XX， 下一步完成任务的难度很大。

　所以说， 在今后相当长的一段时间， 我市仍面临着产品价格不稳、 企业经营困难、 经济效益低下和财政增收困难的不利局面， 要有长期应对、 打持久战的充分准备。

　三是项目 建设力度减弱。

　列入省市重点工程的 XX 个项目 中， 仍有 XX 个未开工， 并且大项目不多， 好项目 较少， 难以很快形成新的经济增长点。

　四是招商引资出现较大滑坡。

　全市招商引资签约项目 XX 个， 总投资 XX 亿元， 下降 XX%； 招商引资落地项目 XX 个， 总投资 XX 亿元， 下降 XX%； 开工项目 XX 个， 总投资 XX 亿元， 下降 XX%。下滑的主要原因， 既有宏观形势不好， 客商投资意愿不强烈的因素， 也是因为各级干部存在等、 靠、 看的思想， 对招商引资工作不重视、 不主动、 不作为造成的。

　五是安全稳定形势不容乐观。

　信访稳定形势不容乐观， 集体访、 个体、 缠访和重复访问题突出， 与往年

　比有上升趋势。

　同时， 在各级干部中还不同程度存在思想滑坡、 精神不振、 作风涣散、 为官不为等问题， 也要引起我们的高度重视。

　现在， 时间马上进入了 下半年， 统筹抓好疫情防控和经济社会发展及各项工作， 时间紧、 任务重、 压力大。

　我们要认真贯彻落实全省上半年经济形势分析会精神， 瞄准“止缓、回稳、 促增” 目 标不动摇不放松， 坚持稳中求进， 准确把握大势， 做到“精准发力”， 做好较长时间应对下行压力的准备， 用足用好中央、 省的一系列政策举措， 在逆境中发现有利条件， 既要有定力， 更要有作为， 牢牢掌握经济工作的主动权； 坚持改中求进， 向改革要动力， 统筹推进各项改革，激发市场活力和社会创造力； 坚持转中求进， 向转型挖潜力，协调推进园区经济、 实体经济和县域经济。

　尤其是要密切关注形势变化， 积极运用底线思维， 增强预见性、 把握规律性，坚决把思想统一到省委、 省政府和市委、 市政府的决策部署上来， 以更加奋发有为的精神状态做好工作， 全力以赴实现全年目 标任务。

　下面， 我讲九点意见：

　一、

　抓疫情防控，

　发挥好抗疫指挥协调作用

　抓细抓实疫情常态化防控工作， 助推全市经济社会发展。全市教育系统严格坚持“外防输入、 内防反弹” 原则， 引导各级各类学校落细落实各项防控措施。

　坚持晨午检制度， 落实教职工和学生健康状况“日报告” “零报告” 制度。

　结合夏季高温特点， 持续开展校园安全隐患排查整治和环境卫生整治工作。

　加强食堂卫生安全管理， 提高个人防护意识。

　加强学生思想和心理健康教育， 为学生营造宽

　松的教育教学氛围。

　经常性开展督促指导， 确保学校疫情防控各项措施落实到“最后一公里” 。

　持续做好市场监测引导、 居民生活物资保障、 市场秩序监管等工作。

　蔬菜、 肉类、 粮油等生活必需品市场供应充足， 全市电网运行情况良好， 电力供应无缺口 ，燃煤公用电厂 XX 库存充足， 城市燃气、 成品油供应正常，绿色通道安全畅通， 市场秩序平稳。

　此外， 我市积极采购洗手液、 口 罩等防护用品， 全力保障防疫需求。

　继续开展农村地区督查检查工作， 督促各地统筹抓好疫情防控与环境整治工作， 以农村厕所革命、 生活垃圾、 污水治理、 农业面源污染防控等为重点， 开展问题排查整改活动。

　 二、

　抓政策落实，

　发挥政策效力的引领作用

　 要加大对政策落实的督促检查， 使政策措施尽快变成现实的生产力。

　通过认真落实省 XX“20” 条以及我市的配套措施， 依法依规清理涉煤收费等工作， 集中力量抓好 XX 产业健康运行； 通过认真落实中小微企业各项优惠政策， 帮助企业轻装上阵、 渡过难关； 通过落实强农惠民富农政策， 毫不放松做好“三农” 和扶贫工作； 通过全力化解融资难、 融资贵问题， 协调金融机构加大对重点企业和重点工程的支持力度， 为实体经济注入更多资金， 进一步实现全市经济的止缓、回稳、 促增。

　三、

　抓项目建设，

　提升投资的拉动作用

　 要紧紧扭住“项目 见效年” 工作要求， 全面落实好“六位一体” 工作机制。

　要把项目 建设摆在突出位置， 新建项目抓开工， 续建

　项目 抓进度， 投产项目 抓见效。

　市委常委、 副市长以及四大班子其他领导都要深入下去， 到已经开工但进展不快的项目 现场办公， 帮助他们解决困难和问题， 加快项目 建设进度。

　要紧紧抓住国家和省出台的支持政策， 在基础设施尤其是铁路建设、 产业转型、 城镇化和生态环保、 民生和社会事业四大领域谋划一批好项目 ， 为全市发展积蓄新的后劲和力量。

　四、

　抓深化改革，

　提升体制的推动作用

　 要充分发挥改革对促增的支撑作用， 全力推进我市三年综改《实施方案》， 重点是完善支持民营企业发展机制， 加快 X 家中小微企业创业基地建设； 完善政银企合作模式， 制定和落实支持融资奖励办法； 加快城乡 一体化和扩权强镇试点， 通过土地综合整治、 增减挂钩节余指标和存量挖潜土地，优先保证重大项目 和城镇化建设需要； 进一步培育完善市场体系， 努力激发市场活力， 营造有利于市场主体培育壮大的良好环境。

　五、

　抓结构调整，

　提升转型的带动作用

　 着眼于“巩固 XX”， 加强行业管理， 指导运力协调， 严格内部管控， 强化安全监管， 全力保量、 保价、 保效益。

　持续抓好 XX 等三条产业链， 推进 XX 资源综合利用。

　着眼于“壮大多元” ， 加快培育壮大高新技术、 装备制造、 新能源新材料、 文化旅游等新兴产业， 突出抓好园区经济、 实体经济和县域经济三个重点， 提升经济发展的集群集聚和集约效应。与此同时， 更要重视经济发展的质量和效益， 特别是要具体抓好税收的组织、 培育、 涵养、 保

　护和征收。

　六、

　抓招商引资，

　提升对外开放的促动作用

　 瞄准今年签约项目 增长 X%、到位资金突破 X 亿元的目 标，将招商引资作为“一把手” 工程抓好抓实抓出成效。

　各县市区要认真研究招商引资工作， 拿出实实在在、 行之有效的招商引 资办法、 途径和形式。

　既要党委政府“搭台”， 更要放手鼓励企业“唱戏” ； 既要广开大门招外商， 六县（市、 区）、开发区党政一把手都要带队出击， 也要竭尽全力扶内企， 高看我市的省属企业 XX， 高看我市的本土企业 XX 等， 力争通过坚持不懈的努力， 再引进和储备一批大项目 、 好项目 。

　同时， 要以企业为招商的主体， 按照“市级主导、 县区共建、利益共享” 的思路， 抓好工业园区建设， 推动项目 向园区集聚、 产业向园区集群、 人才向园区集中。

　、 七、

　抓全面创新，

　提升创新的驱动作用

　突出能源资源清洁高效的开发和利用， 全方位推进技术创新、 产品创新、 组织创新、 商业模式创新和市场创新， 抢占创新链、 产业链和价值链的制高点， 走科技含量高、 经济效益好、 环境污染少的新型工业化路子。

　要进一步提高 XX 就地加工转化比例， 大力发展与 XX 相关的生产性服务业，着力推动能源体制改革， 加快实现从传统能源基地向新型综合能源基地转变。

　八、

　抓安全稳定，

　提升环境的保证作用

　要坚持把改善民生作为我们工作的出发点和落脚点， 全市各级各部门都要对年初承诺的民生实事， 认真地进行回头看， 加大工作

　力度， 让群众更好地享受转型跨越发展的成果。要坚持“党政同责” ， 以“一切从零开始、 一切向零奋斗”的态度狠抓安全稳定各项工作， 深化安全生产隐患大排查大整治活动， 做好雨季防汛和应急处置工作， 坚决防止重大事故发生。

　按照“全覆盖、 零容忍、 严执法、 重实效” 的要求，强化社会综合治理， 提升人民群众安全感和满意度， 维护好和谐稳定的社会环境。

　九、

　抓作风转变，

　发挥干部的主导作用

　 面对新冠肺炎疫情影响和经济下行的严峻考验， 全市各级领导干部要切实提高忧患意识、 危机意识、 责任意识， 既要有认真的态度和精神， 也要有担当的态度和精神。

　具体到工作中， 既要管住吃吃喝喝的嘴， 更要迈开勤政实干的腿，不仅要干， 而且要保持昂扬向上的进取心， 保持干事创业的精气神， 切实干到实处、 干出实效。

　既要向坏习惯开刀、 对潜规则说不， 更要学会在约束中工作， 习 惯在监督下干事，真正清清白白做人， 认认真真做事， 扎扎实实工作。

　既要遵守规矩、 干净干事， 更要有攻坚克难、 敢于担当的勇气和胆魄。

　特别是应对经济下行压力、 完成全年目 标任务， 就是对干部的一场“考试” ， 对考出好成绩的干部， 群众赞成， 组织也会给予重用； 对考得不好的干部， 对那些占着位置不干事、 无所作为的干部， 要适当采取组织措施。

　要抓好群众路线教育实践活动， 克服过关思想， 实现“两不误、 两促进”。总的讲， 疫情不可怕， 信心比黄金。

　面对复杂严峻的形势，我们一定要在中央和省委、 省政府的坚强领导下， 心往一处想， 劲往一处使， 以更加昂

　扬的作风， 更加认真的态度， 更加扎实的工作， 努力完成全年的目 标任务， 向全市人民交上一份满意的答卷！

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