脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改情况专题报告

　 1 落实省委脱贫攻坚专项巡视反馈意见

　整改情况的专题报告

　 按照省委巡视工作领导小组关于脱贫攻坚专项巡视“回头看”的安排部署，现将 XX 县纪委监委整改进展情况报告如下。

　 一、监督各乡镇、各部门落实整改责任情况

　 省委脱贫攻坚专项巡视反馈意见后，县纪委监委把反馈意见的督促整改落实作为一项重要政治任务和政治责任，立足监督第一职责，强化问题导向，主动靠前监督，及时对接跟进。一是强化各级整改责任。县委书记、县纪委书记先后在全县巡视反馈意见整改动员大会、全县决战完胜脱贫攻坚誓师大会、县脱贫攻坚领导小组工作会等会议上多次进行专门强调，认真抓好安排部署，督促各乡镇、各部门牢固树立 2020 年“交总账”意识，坚决扛起问题整改主体责任，严格贯彻落实“四个不摘”要求，推动整改落细落实。

　二是充分沟通协调推进。为及时发现、妥善解决整改过程中出现的各类问题和困难，县纪委监委在县委脱贫攻坚领导小组召开的 X 次整改推进会议中，与各成员单位进行充分沟通，了解整改工作进度，及时研究对策，形成工作合力，组织协调有关部门有力有效推进。

　三是严格“一对一”督促整改。针对今年以来受新冠疫情影响，部分单位重视程度不够、整改进展缓慢的问题，及时安排机关各监督检查室、派驻纪检监察组全面参与，下沉各整改责任单位进行“一对一”督促整改，持续强化压力传导，实现应改尽改。截止目前，省委巡视组反馈的 X 个问题已全部整改完成，采取整改措

　 2 施 X 项，各单位补充修订相关工作制度 X 项。

　 二、开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理情况

　 省委巡视工作以来，县纪委监委坚持将扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作纳入全县监督执纪、审查调查工作大盘子，统筹安排、一体推进、重点突出。

　一是强化组织领导。在县委脱贫攻坚领导小组的统一领导下，县纪委监委认真对照专项治理工作重点，全面加强工作协调，层层分解责任，明确县纪委常委班子成员为责任人，各监督检查室负责人为具体承办人，形成横向到边、纵向到底的专项治理工作机制。

　二是健全工作制度。根据中央、省、市纪委监委安排部署，先后制定下发《关于进一步加强 2020 年扶贫领域监督执纪问责工作方案》《关于在“五一”“端午”期间对“四风”以及扶贫领域腐败和作风等问题开展监督检查的工作方案》，建立健全了日常工作制度，明确了相关要求。督促 X 个县直脱贫攻坚成员单位认真梳理扶贫领域廉政风险点，针对各乡镇、各部门制定出台的 X 个涉及扶贫领域工作制度，进一步进行归类分析，汇总廉政风险点 X个，督促各单位完善防控措施 X 条，统一收录整理印发《XX 县扶贫领域廉政风险防控制度汇编》，确保有的放矢对各重点环节、重要岗位的长效监督。

　三是实行动态专项督查。按照省、市《开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》要求，由县纪委监委牵头，抽调组织部、扶贫办等部门人员组成 X 个作风成效督查组，就易地搬迁、扶贫资金使用、重大扶贫项目建设、扶贫干部作风等开展了专项督查。截止 5 月底，累计督查贫困村 X 村（次）、涉农单位 X 个，发现各类问题 X 个，其

　 3 中：现场督促整改 280 个，下达督办函限期整改 X 个，移交疑似问题线索 X 个，现场批评 X 次 X 人，通报 X 人，提醒谈话 X个，约谈单位主要负责人 X 人。四是严格线索处置和案件查办。持续强化“凡扶贫领域问题线索一律执行乡案县审制度和初核处置”，严格实行脱贫攻坚监督执纪“三个先”工作机制(在日常监督中先检查脱贫攻坚工作落实情况，在选用干部廉政意见回复中先看是否涉及扶贫领域问题，先行处置扶贫领域问题线索)，做到“三个定期”即定期收集对账问题线索、定期调度办结进度、定期预判内网报送、定期分析“四种形态”，切实加强线索处置和案件查办。2019 年以来，全县共查处扶贫领域腐败和作风问题 X 案 X 人（党纪政务处分 61 人，组织处理 X 人，移送司法机关处理 X 人）。2020 年 1 月至目前，已查处扶贫领域问题 X 案 X 人（科级干部 X 人，一般工作人员 X 人，村干部 X人，其他 X 人），与去年同期相比，案件查处数、处分人数实现双增长，增长幅度分别达到 X%、X%，两项指标在全市各县区中均居于领先位置。

　 三、省委巡视组巡视期间发现问题线索及移交信访举报件办理情况

　 省委巡视组巡视我县期间，共收到涉纪信访举报件共XX件，发现扶贫领域重点问题线索 6 件。巡视反馈后，县纪委监委领导班子高度重视，立即安排常务副书记牵头领办，确定 X 名县纪委常委具体承办，明确相关监督监察室实行提级办理，全面加快初步核实、立案审查工作进度。截止目前，X 件信访举报件已办结 X 件（组织处理 X 件，谈话了结 X 件，予以了结 X 件，

　 4 重复件了结 X 件）；正在办理 X 件（立案审查 1 件，正在核实 X件），移送市纪委 X 件。X 个问题线索已全部结案，共给予党纪政务处分和组织处理 X 人（党内警告 X 人，严重警告 X 人，予以诫勉 X 人，批评教育 X 人），具体情况为：

　1. 关于 X XX 镇 镇 X XX 村会计 X XXX 挪用水利专项资金用于其它开支问题。经查，XXX 利用担任 XX 自然村负责人的职务便利，将XX镇财政所拨至XX自然村的X万元水利专项补助资金用于支付监漳村接自来水、购买移民房屋窗户和内室门框以及购置村小学教材、订阅报刊杂志、报销村干部差旅费等村务开支。查实后已给予 XXX 党内警告处分。

　 2. 关于 X XX 乡 乡 X XX 支部书记 X XX 平、村委主任史 X XX 未发挥扶贫资金应有效用的问题。经查，朱 XX、史 XX 作为村支“两委”主要负责人，对村内饮水工程建设进度协调督促不到位，对工程方一直未实施的情况未采取有效措施，导致工程剩余款项长期滞留在村委账户内，未发挥出扶贫资金的应有效用。查实后给予史兴华党内严重警告处分，给予朱 XX 党内警告处分。

　3. 关于 XX 乡 XX 村驻村工作队队长郭 XX 多领取下乡扶贫补助款、未按规定履行请假报备虚报下乡扶贫网签记录的问题。经查，XX 市 XX 局驻 XX 乡 XX 村工作队队长 XX 违反规定，按照全勤 X 天的标准多领取 X 天补助款 X；2019 年 8 月 26 日至 2019年 10 月 10 日，XX 因其母亲生病住院，未按照“XX 市驻村帮扶干部管理办法”规定履行请假、报备等手续，擅自脱岗 X 天，同时在脱岗期间虚报下乡扶贫网签记录，造成了严重不良影响。查实后给予郭 XX 党内警告处分（多领取补助已退回其工作单

　 5 位）。

　4. 关于 X XX 乡 乡 X XX 村党支部书记 XXX 、村委主任 XXX X 虚假报账的问题。经查，2018 年 10 月，XX 村党支部书记 XX、村委会主任 XX 在该村组织实施“村容村貌”“户容户貌”工程中，将计划用于“户容户貌”工程的 X 块建筑用砖用于“村容村貌”工程建设中，而对计划实施“村容村貌”工程的 X 块建筑用砖有关手续进行虚化报账。查实后对 XX、XX 分别进行诫勉谈话和批评教育。

　 四、完善脱贫攻坚监督制度机制情况

　 省委脱贫攻坚专项巡视反馈意见中提出“基层监督网没有扎牢”X 个方面的 X 个具体问题，对照反馈意见要求，县纪委监委逐项列出问题清单、整改清单、责任清单和整改时限，明确提出两个方面 X 项整改措施积极进行整改，进一步完善脱贫攻坚监督制度机制。

　 针对反馈指出的“监督执纪存在薄弱环节”的问题，重点采取了 X 项整改措施：

　一是加密检查频率，主动发现问题。制定出台《XX 县纪委监委领导联系督导扶贫领域监督执纪问责工作方案》，由委领导班子成员牵头，抽调各监督检查室、派驻纪检监察组骨干人员，组建工作组深入各乡镇、贫困村一线开展常态化、针对性专项督查。

　二是严密制定措施，突出检查重点。对扶贫领域监督执纪问责工作侧重点进行了进一步调整，配套制定出台 2020 年度加强扶贫领域监督执纪问责的工作方案、工作措施，重点加强对事前、事中介入监督和线索处置过程的领导指导，突出对脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不

　 6 摘帮扶、不摘监管”执行情况的监督检查，深入挖掘问题线索，实现靶向发现精准处置。

　三是加强工作协调，优先处置线索。紧密结合县委今年出台的脱贫攻坚“3568”工程各项工作内容，统筹各监督检查室、乡镇纪委、派驻机构和县委巡察办“四个监督全覆盖”工作力量，强化工作配合协调和线索及时移交力度，明确在线索处置会议上优先讨论处置涉及扶贫领域方面问题线索，用足用活“四种形态”特别是第一种形态，进一步完善监督薄弱环节，提高工作质效。

　 针对反馈指出的“对农村干部监督有缺失”的问题，重点采取了 X 项整改措施 ：

　一是加强警示教育。针对基层村一级干部文化水平低、法治意识淡薄的现状，安排督促 X 个乡镇纪委加大普法普纪工作力度，各乡镇党委、纪委先后组织召开党风廉政教育专题会议、警示教育组织生活会 X 次，同时，将今年以来对中央、省、市纪委公开曝光的 X 例扶贫领域典型案例汇编成册，发放给各乡镇、县直各有关单位，以案为鉴开展警示教育，全县 X 个行政村 X 名村干部均受到了极大教育和触动。二是充实社会监督力量。牵头下发《关于推荐党风政风监督员的通知》，组织各乡镇推荐乡村党风政风监督员人选 X 名，目前已审核完毕，随后将开展全员集中业务培训并发放聘书，进一步推动党内监督和社会监督有机融合。

　三是完善监督机构职责。2020 年 1 月底，安排全县 X 个乡镇全部挂牌成立“XX 县监察委员会派出 XX 乡（镇）监察室”，并任命乡镇监察专职人员X 名，同时修改完善《乡案县审制度》，明确所有扶贫领域案件由县纪委审理室审理把关并提出处理建议，从机制体制上实现

　 7 了对村级行使公权力人员的监督全覆盖。

　四 是持续深化村务监督委员会建设。今年年初，与县民政局联合制定出台《XX 县村务监督委员会实施管理办法》，对总体要求、组织设置和人员组成、职责权限和履职要求、监督内容、工作方式、管理考核及组织领导等方面对村务监督委员会规范运作进行细化，从完善内部、外部监管机制体制进一步规范农村干部依法依规用权。截止目前，各乡镇纪委、民政所已牵头组织对辖区内各村务监督委员会成员进行了一轮次的全员培训，受训 X 人次。

　 五、整治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义问题情况

　 为确保省委巡视反馈意见整改进度和质量，县纪委监委坚持把查处扶贫领域腐败问题与监督扶贫干部作风成效进行一体安排、同步实施，以强有力的监督坚决杜绝各级扶贫干部在组织落实过程中的形式主义、官僚主义。

　一是强化政治监督。成立 X 个作风成效督查组，采取“四不两直”方式，对全县各乡镇、部门、贫困村、扶贫项目点进行“地毯式”多轮次暗访，重点发现贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要讲话精神不深入、不到位，党组织领导核心作用发挥不充分，对脱贫攻坚工作政治站位不高、贯彻落实中央扶贫政策搞变通、打折扣，弄虚作假、搞形式主义、推诿扯皮、耽误工作等方面的突出问题。

　二是畅通问题线索收集渠道。充分利用检举举报平台和进村入户走访调查民意，建立问题线索快查快办工作机制，持续加大对搞虚假脱贫、数字脱贫，消极应付、不担当、不作为、慢作为，失职、渎职及落实扶贫政策不力等扶贫领域形式主义、官僚主义问题的发现查处力度。

　三是建立问题整改工作

　 8 台账。县纪委监委根据各乡镇、各单位上报的整改时限进行节点提醒，实行每轮督查首先对上一轮督查发现问题整改情况进行抽查检查，对作风不严不实不细、搞形式主义整改等行为的，及时约谈相关单位负责人，强化问责追责。截至目前，已查处扶贫领域形式主义、官僚主义案件 X 案 X 人，其中给予党纪处分 X 人、政务处分 X 人、组织处理 X 人。现列举 X 个重点查处的典型案例说明如下：

　1. 扶贫专干对扶贫政策掌握不全面的问题。2019 年 10 月，XX 县税务局第二税务分局副局长陈海贤在担任 XX 镇 XX 村第一书记兼工作队长期间，对检查组抽査问询的扶贫政策情况不熟悉，对相关扶贫知识掌握不全面，被全省通报批评，对其违反工作纪律的行为给予党内警告处分。

　2. 乡镇包片、包村干部在安排落实实施易地扶贫搬迁项目时履职不到位的问题。2018 年，我县 XX 镇 XX 村在实施易地扶贫搬迁项目时，申报 X 户 X 人，其中贫困户 X 户 X 人，非贫困户 X 户 X 人。截止 2019 年 11 月，共有 X 户入住，X 户未入住，入住率仅为 X%，导致扶贫项目未最大限度发挥效用。经查实后给予 X 人党纪政务处分，分别为：给予镇人大主席、包片干部XX，副镇长、分管扶贫工作领导 XX，镇政府综合办公室主任、包村干部 XX 政务警告处分；给予县政府办副主任科员、驻村第一书记 XX 党内警告处分；给予村党支部书记 XXX 党内严重警告处分。

　3. 村干部对低保户退出审核上报不及时的问题。2018 年，我县 XX 镇 XX 村党支部书记兼村委主任 XX 未及时上报该村村民

　 9 XX 死亡信息，导致 XX 儿子 XX 多领取低保金 X 元，属违反工作纪律行为，责令 XX 将多领取低保金全部退还至县财政局专户，同时对李 XX 进行诫勉谈话。

　 六、存在问题及原因分析

　（一）部分乡镇落实整改主体责任意识不强。一些乡镇和部门在组织推进较为复杂的扶贫项目中，存在为完成任务而完成任务的应付心态，前期调研不充分，群众沟通不到位，与县直职能部门协调不及时，指导督促村级组织落实过程不严格，导致部分工作整改不彻底。如近日我委在监督调查某乡镇实施移民搬迁后的入住率时，发现部分搬迁户搬迁后仍保留原有房屋，有的将搬迁房装修后仍然居住在原住房，有的迟迟不装修不入住，造成事实上的搬迁房暂时闲置等问题，该类问题其它乡镇也有不同程度存在。通过此例说明乡镇在推进扶贫项目建设中仍然存在意识不强、权责不清、职能发挥不到位等现象，特别是教育引导、统筹谋划、组织推进上缺乏“一盘棋”意识，主体责任落实还不够严、细、实。

　（二）个别扶贫项目资金遗留问题情况复杂。今年以来，县纪委监委通过日常监督检查，发现扶贫领域各类问题 X 个，其中形成重点问题线索 X 个。经对各类问题线索的分析研判，问题主要表现在：部分扶贫项目建设因故停工、扶贫政策资金挪用、贫困村（户）入股企业分红未到位、村办企业长期闲置等五个方面。这些问题的发生，客观上受到今年新冠疫情影响，企业不能正常复工复产，主观上也与部分村干部市场调研不足、草率使用扶贫资金上马项目有关。由于这些问题都关系到群众

　 10 的切身利益和基层组织稳定，还需要加以统筹考虑、认真研究、协调妥善解决。

　（三）纪检监察机关对扶贫领域的监督执纪仍然不够到位。我县今年查处的扶贫领域 X 案 X 人中，因形式主义、官僚主义受到处理的人员达到 X 人，占到总处分人数的 X%。此次我们对巡视反馈问题推进整改过程中，将主要精力用在发现问题、案件查办上，对扶贫领域存在的形式主义、官僚主义等方面的问题及产生原因，缺乏系统深入的分析和研究，督促基层党委政府和相关职能部门建章立制、堵塞漏洞方面做得还不够，专项治理的整体成效没有充分显现出来。今后，我们将坚持问题导向，着力弥补这方面的不足和短板，不断创新扶贫领域监督执纪问责的方式方法，推动我县圆满完成 2020 年底脱贫攻坚“交总账”的目标任务。

　 特此报告。

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