年阳江市政府工作报告

　2020 年 阳江市 政府工作报告

　——2020 年 1 月 19 日在阳江市第七届人民代表大会第五次会议上 阳江市市长 温湛滨

　各位代表：

　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　一、2019 年工作回顾 过去一年，是意义非凡、振奋人心、影响深远的一年。这一年，我们共庆中华人民共和国 70 华诞，共享伟大祖国荣光，无比骄傲、无比自豪。这一年，习近平总书记、党中央赋予广东新的重大历史使命，阳江迎来“双区驱动”战略机遇。这一年，全市重点工作强力推进、亮点纷呈，千亿级合金材料全产业链关键环节成功打通，世界级风电产业基地全产业链初步形成，国家高性能新型镍合金高新技术产业化基地挂牌落户，高新区科技企业孵化器升级“国字号”，两大省实验室阳江分中心启动建设，期盼已久的广湛高铁顺利开工，阳江应用型本科院校正式动工，市人民医院入选省高水平医院建设名单，阳江籍科学家曾庆存院士荣获国家最高科学技术奖，这些成绩厚植了阳江的发展优势、增强了阳江的发展

　 动力、展现了阳江的美好前景。

　一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府和市委的决策部署，围绕“打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市”战略定位，扎实做好“六稳”工作，着力推动经济社会高质量发展。虽然困难多于预想，但成绩好于预期，出色完成了市七届人大四次会议确定的主要目标任务，全面建成小康社会取得新的进展。

　（一）经济增长势头迅猛。经济运行整体稳健、持续上扬，呈现出近年来少有的强劲势头。预计地区生产总值增长8%，比预期目标高 1.5 个百分点，居全省前列，创近四年新高。规模以上工业增加值增长 17%，比预期目标高 8.5 个百分点，创近五年新高。固定资产投资增长 12.4%，比预期目标高 3.4 个百分点。外贸进出口总额增长 8.6%，比预期目标高 6.6 个百分点。在落实更大规模减税降费的情况下，地方一般公共预算收入实现2.7%的增长，其中税收收入增长7.6%。旅游业蓬勃发展，全市接待游客超过 2700 万人次，旅游总收入超过 350 亿元，均保持两位数增长。经济发展促进老百姓增收，城镇常住居民人均可支配收入增长 6.6%，农村常住居民人均可支配收入增长 8.9%。

　（二）工业发展表现强劲。始终重实体、强制造，一大批重点工业项目建成投产，工业经济成绩突出，成为全年最大亮点。预计工业投资增长 22.5%，对投资增长贡献率超过

　 72%。工业用电量 94.7 亿千瓦时，增长 10.8%。主导产业迅速壮大、成效明显。广青热轧、宏旺冷轧一期建成投产，甬金冷轧一期等项目即将投产，强力新材料等 3 个项目动工建设，在全国有影响力的千亿级合金材料全产业链正加快形成。世界级风电产业基地加速成型，浅水区首期 4 个风电场建设加快推进、首批风机并网发电，明阳阳江智能制造中心投产，首台海上风电 8 兆瓦级整机下线，龙马铸造、金风科技等 12个项目加快建设，成功举办 2019 全球海上风电发展大会，“阳江风电”的知名度和影响力显著提高。五金刀剪产业优势地位巩固提升，中国刀剪专业委员会落户阳江，张小泉阳江刀剪智能制造中心全面动工，第 18 届刀博会成交额比上届翻一番。国家新能源基地加快打造，阳江核电 6 号机组投产，阳西电厂 5、6 号机组试运行，累计建成电力装机容量达1300 万千瓦、占全省 10%。“中国调味品之都”发展壮大，卡夫亨氏、加美味等 6 个项目投产，巨树腐乳等知名企业及一批配套项目签约落户。服装鞋帽业振兴发展，万洋众创城时尚产业基地落户。科技创新平台建设实现新突破，创建国家高新区推进顺利，新增 30 家高新技术企业、8 家省级工程技术研究中心和 2 家院士专家（企业）工作站，广青科研项目荣获国家科技进步奖二等奖。

　（三）城乡面貌日新月异。国土空间规划工作全面铺开，完成 23 项控制性详细规划和 641 条村庄规划编制。深入创建全国文明城市和国家森林城市，建成 342 个新时代文明实

　 践中心（所、站），白玉兰和凤凰花选定为市树、市花，造林更新 9.96 万亩，森林覆盖率达 57.1%。外联内畅的交通体系加快形成。广东滨海旅游公路阳江先行段、沈海高速公路阳江段改扩建工程等 10 个重点交通项目完成年度建设任务，22#等 11 个码头泊位加快建设，阳江机场完成选址报告。金平公路一期、新江台大道等 17 条市政道路建成通车，金平公路二期进入施工阶段。扎实开展“六大”专项整治行动和垃圾分类试点，城市综合管理考核长效机制基本建成，创卫成果得到巩固提升，城市变得更加舒适整洁。双捷拦河闸等一批大中型水闸重建工程完工，市第一取水口迁建工程基本建成。农村人居环境整治成效显著，全部自然村完成“三清理三拆除三整治”，阳东区、阳西县、海陵试验区等省级新农村示范片建设和 88 个相对贫困村基础设施建设基本完成，阳春市马兰省级新农村示范片开工建设，“一县一场、一镇一站、一村一点”的农村生活垃圾收运处理体系全面建成。

　（四）营商环境优化提升。市县两级机构改革全面完成，机构职能配置更加优化。“放管服”改革持续深化，我市政府互联网服务能力在全国 333 个地级行政区中获评第一，市级政务服务基本实现办事“只进一扇门”，一窗受理率超过 80%，工程建设项目全流程审批时间压缩至 90 个工作日内，开办企业在全省率先实现半天内办结，服务效能跑出便民利企“加速度”。

　“数字政府”加快建设， “粤省事”阳江专版上线，512 项政务服务开通“指尖办事”。出台优化口岸营商环境措

　 施，口岸整体通关时间压缩幅度超过 75%。预计全年减税降费 22 亿元，实现“企业受益、群众满意”。发展活力加速释放，新登记各类市场主体超过 2.8 万户，增长 9.1%，其中新登记企业增长 18.9%。招商引资成效显著，引进项目 165 个，投资总额达 750 亿元，超额完成全年任务；中信银行在我市设立分行，是我市近二十年内新增的首家全国性股份制银行。

　（五）三大攻坚战扎实有效。脱贫攻坚取得决定性成效，全市 7.6 万名建档立卡相对贫困人口全部达到脱贫标准，88个相对贫困村全部出列，累计完成贫困户危房改造 1421 户。富农兴村产业助力精准脱贫，成功创建 5 个省级现代农业产业园、2 个省级农业特色镇和 39 个农业特色专业村，阳东区大八镇入选全国农业产业强镇示范建设名单。生态环境持续改善。156 宗中央、省环保督察交办案件全部办结，国家海洋督察反馈问题年度整改任务基本完成。16 个中小河流治理项目基本完工，399 个入河排污口完成整治，万里碧道阳江示范工程建成 25 公里。5 座污水处理厂实现提标，5 个片区截污及排水管网改造工程加快推进，3 条黑臭水体整治达到“初见成效”要求。互联网金融等领域风险稳定可控，阳西农商行顺利开业，城区 3 家农合机构合并改制获批，累计 19宗房地产历史遗留问题得到妥善化解。

　（六）民生事业实现突破。投入民生资金 182 亿元，占财政支出的 75%。省、市十件民生实事基本完成。教育事业提质发展，荣获“广东省推进教育现代化先进市”称号，新

　 建和改扩建义务教育学校 23 所、新开办幼儿园 48 所，新增义务教育和学前教育学位超过 2.7 万个，教育质量和规模进一步提升；资助学生 8.69 万人，发放补助 1.66 亿元，让困难家庭孩子安心上学。健康阳江加快建设，2 家中心卫生院完成升级改造，252 间村卫生站规范化建设全部动工，阳西县医共体建设模式被评为广东医改十大创新典型案例，市人民医院成为粤西首家互联网医院。文化体育事业成果丰硕，省水下文化遗产保护中心选址海陵岛，“七馆合一”项目、文化艺术中心等重大文化设施前期工作稳步推进；体育健儿斩获2 个国际赛事冠军，在全国青年运动会取得 2 金 2 铜佳绩。就业保持稳定，城镇新增就业 3.31 万人，城镇登记失业率控制在 2.4%。城镇、农村低保标准继续提标，基本医疗保险覆盖范围巩固扩大。成功收购阳东越洋供水公司主业资产，阳东供水质量和保障能力进一步提高。应急管理、食品药品安全、海防打私等工作有效加强，信访秩序好于以往，扫黑除恶专项斗争不断深化，治安环境持续向好，社会大局保持和谐稳定。双拥共建持续深化，创建新一轮全国双拥模范城工作有效推进。民族宗教、外事、对台、侨务、人防、地震、粮食、供销、档案、地方志、妇女儿童、共青团、工会等工作取得新成绩。

　过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好省委巡视反馈问题整改，促进全市各级政府进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维

　 护”，中央决策部署更好落地见效，与群众血肉联系更加密切。推进法治政府建设，首部政府规章《阳江市“南海 I 号”古沉船及遗址保护规定》制定发布，行政执法工作规范化、标准化、信息化明显增强。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市政协监督，人大代表议案建议、政协提案办复率均为 100%。着力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑，市政府发文数量下降 42%。建立健全绩效激励和效能监察机制，干部干事创业的热情和干劲进一步激发，敢担当、善作为的良好发展氛围更加浓厚。

　各位代表！过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，取得来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府及市委运筹帷幄、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是珠海市等有关方面对口帮扶、携手共进的结果，更是全市人民共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向中央和省驻阳江单位、驻阳江部队、武警官兵、消防救援队伍指战员，向离退休老同志，向关心、支持阳江改革发展的社会各界人士，向多年帮扶阳江发展的珠海市及有关单位，表示衷心的感谢！

　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些问题和不足：一是经济总量仍然偏小。近年来

　 我市经济增长较快，但总体规模仍处于全省中下游，产业层次不高。二是新兴动能成长不快。产业与科技融合不充分，高水平科研平台数量偏少，高新技术企业占比不高。三是生态环保仍需加力。部分河流水质考核断面达标压力较大，大气复合污染问题逐步凸显，农业面源污染治理有待加强。四是民生事业仍有短板。优质的教育和医疗资源供给不足，公共文化服务体系需加强完善。五是行政效能有待提升。部分重点项目推进不快，一些干部主动担当作为不够，改革创新的意识和攻坚克难的能力还需提高。对这些问题，我们要采取坚决有力措施加以解决。

　二、2020 年工作安排 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。站在新的历史起点，我们既面临粤港澳大湾区加快建设和全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区等利好叠加机遇，又面临国际形势复杂变化、世界经济增长动能减弱和国内经济下行压力持续加大等诸多困难挑战，我们必须保持战略定力，增强必胜信心，化挑战为机遇、变压力为动力，全力以赴办好自己的事情，笃定心志推动高质量发展。

　今年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实

　 习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实省委十二届八次、九次全会和省十三届人大三次会议以及市委七届十次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入落实省委“1+1+9”工作部署，抢抓“双区驱动”战略机遇，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会平稳健康发展，加快打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长 13%；固定资产投资增长 10%；社会消费品零售总额增长 7.5%；外贸进出口总额增长 2%；一般公共预算收入增长 4%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅 3.5%左右；城镇登记失业率控制在 3%以内；每万元地区生产总值能耗及相关约束性指标完成省下达的目标任务。

　围绕实现上述年度目标，重点做好八个方面的工作：

　（一）着力做大做强主导产业集群 壮大千亿级合金材料产业集群。力推宏旺冷轧二期、三期和强力新材料、联昌不锈钢精加工等项目在 8 月投产，新

　 兴铸管三期项目在上半年投产，开宝不锈钢精加工二期、甬金冷轧二期分别在 8 月、9 月动工，谋划引进新的合金材料项目。依托国家高性能新型镍合金高新技术产业化基地，辐射带动特种合金材料、3D 打印金属材料以及高端金属制品等领域发展。积极引进不锈钢制品、铸件铸管、汽车装配、精密轴承等合金材料下游产业，加快紧固件项目建设，培育合金材料物流交易集散基地，快速做大千亿级合金材料产业集群。

　建设世界级风电产业基地。加快海上风电场建设进度，完成吊装风机 160 台、并网 90 万千瓦，陆续动工浅水区首期第二批和深水区项目。推动金风科技在 6 月，龙马风电产业园铸造项目、定转子项目和锻造项目分别在 7 月、10 月、12 月建成投产，中车电机等 3 个项目动工建设。着力打造全生态链服务体系，一体推进“一港四中心”建设，力促国家风电装备质检中心在 6 月建成，加快筹建国家柔性直流输电智能系统装备产业创新中心、大数据中心和运维中心。加快建设 13#、14#码头泊位，解决风电装备等大型设备出海问题。用好首期海上风电产业发展基金。

　做强优势特色产业。建设国家新能源基地，加快推进阳江抽水蓄能电站、LNG 调峰储气库项目，谋划建设阳江核电7、8 号机组，打造大湾区最近最稳定的清洁能源供应基地。促进五金刀剪产业转型升级，积极培育龙头企业，力推张小泉阳江刀剪智能制造中心 10 月投产。擦亮“中国调味品之

　 都”品牌，推动御膳厨等项目加快建设，打造调味品国际交易中心和展销中心。振兴服装鞋帽产业，加快万洋众创城时尚产业基地建设，推动龙头服装鞋帽企业向“智造”转型发展。

　培育战略性新产业。瞄准国家产业规划和粤港澳大湾区产业发展方向，立足阳江现有产业基础和优势，做大装备制造业，谋划发展数字经济、新材料、新能源、生物医药、海工装备和区块链等新兴产业，谋划建设珠江西岸大数据中心，努力培育数控机床、高端造纸等一批新的百亿级产业集群，打造阳江经济发展新动能。

　提高招商引资实效。坚持把招商引资作为“头号工程”抓好抓实，强化资源招商、环境招商、以商引商，推动全年新签约项目 130 个以上，总投资 560 亿元以上，其中超 10 亿元项目 10 个以上。立足“阳江所能”，瞄准大湾区所需所求，加快引进和发展大湾区市场需求量大、对港口码头及优质能源依赖性强的产业。充分发挥龙头企业的“磁场效应”，力争引进 3 个以上年产值超百亿元的项目，带动发展一批产业集群。强化队伍建设，努力打造一支懂专业、会谈判、有经验的招商引资“尖兵连”。

　增强园区承载能力。制订实施园区建设评价考核体系，对征地拆迁、基础设施、项目建设、行政效能等重点内容进行考核，打好园区扩容提质攻坚战，打造大湾区产业转移首选地。提高土地资源配置效率，着力解决园区土地资源碎片

　 化问题，确保好项目有地用。改善园区整体环境，投入 21 亿元加快园区道路等 53 个项目建设，力促风电装备制造标准厂房（二期）、五金刀剪通用厂房（二期）在 6 月建成，实施一批绿化、美化、亮化工程，完善园区规划环评。加快建设全生命周期公共技术服务平台，更好满足企业共性需求。提升园区服务水平，每个园区设立管委会，充分授予经济管理权限，加快实现“办事不出园”。

　（二）充分激发内需增长潜力 加快推进重大项目建设。全年安排 112 个重点项目、年度投资 310.8 亿元，力争建成投产 30 个项目，动工建设 30个项目。计划投资 90 亿元加快交通基础设施建设，努力打造大湾区向西联接的重要交通枢纽。建成怀阳高速海陵岛大桥、国道 G325 线北惯至白沙段改线工程等项目，全力加快广湛高铁阳江段建设，推动沈海高速公路阳江段改扩建工程、广东滨海旅游公路阳江先行段、省道 S540 线雅韶至白沙段扩建工程等 25 个高快速公路项目建设，推进海陵岛轨道交通项目，抓好阳江机场、西部沿海高速阳江南联络线、中茂高速（粤桂界）阳春至高州段等项目前期工作，谋划阳江港疏港铁路、赣深高铁西延至阳江项目以及深中通道、深珠通道与阳江的有效连接。力争建成阳江港进港航道改造工程和18#等 10 个码头泊位，引进战略投资者，谋划开发丰头港，打造综合性亿吨大港。抓好重大水利基础设施建设，力促四围涝区项目年内完工。加快粤西网架完善工程、阳江抽水蓄

　 能送出工程建设，建成阳西电厂 1、2 号机组改接工程，满足重点能源项目送出需求。建设 5G 站点 1000 个，实现 5G 规模商用。加强项目库建设，尽快实施论证、落实前期工作，形成投产一批、在建一批、动工一批、储备一批的滚动发展格局。

　积极促进消费增长。着力打造以百利广场、东汇城、名扬广场、京源城、高铁商务区为中心的五大消费商圈，合理推进步行街改造提升，活跃夜间商业，推动消费升级，打造城市消费新名片。优化消费环境，加强商务信用体系建设，完善重要产品追溯体系。构建现代物流服务体系，发展农产品冷链物流配送。深化电子商务进农村综合示范，加强与阿里巴巴、京东等知名电商企业合作，探索线上线下相结合的零售新业态。

　大力发展全域旅游。加快编制全域旅游规划，抓好海陵试验区创建国家级全域旅游示范区、阳西县创建省级全域旅游示范县和阳春市创建广东省生态旅游强市等工作，推动悦榕庄、喜来登等品牌酒店加快建设，着力引进大型高端旅游项目，构建以海陵岛为龙头，阳东东平、阳西沙扒为两翼的特色滨海旅游和阳春生态游协同发展的全域旅游格局。统筹优化海丝馆片区规划，建设“南海 I 号”文化旅游示范区。开发广东滨海旅游公路阳江段沿途旅游资源，加快旅游与文化、现代农业、医疗、交通等多行业的深度融合。开展旅游环境整治和服务质量提升行动，加强与大湾区城市、国内知

　 名旅游平台和电视栏目的宣传合作，塑造环境优美、特色鲜明的重要休闲旅游目的地形象。

　（三）深入实施创新驱动战略 吹响创建国家高新区的决胜号。坚持“以升促建”，加快科创资源集聚，力争阳江高新区成功创建国家高新区，打造沿海经济带创新发展的新引擎。完善提升五金刀剪研究院，推动高功率激光应用实验室、中乌巴顿技术研究院阳江分院年内投入使用，培育新增 1 家省级企业重点实验室、1 家省级新型研发机构、5 家省级工程技术研究中心。做大做强国家级孵化器，新增孵化企业 25 家。同时，抓好中山火炬（阳西）产业转移工业园、阳春产业转移工业园创建省级高新区工作，推动阳东经济开发区创建国家级经济开发区。

　加快省实验室建设步伐。推进两大省实验室阳江分中心分别在 2 月、3 月挂牌运作，抓紧完善场地设施，确保管理团队和首批科研团队如期入驻。加强高校和科研院所的沟通合作，精准对接企业研发需求，加快启动热等静压材料应用、海上风电新型海缆保护等十多项课题研究，研发国际一流高品质合金材料，努力突破“卡脖子”关键技术，为主导产业发展提供科技支撑。建立健全省实验室科技成果转化制度，建设广东省合金材料和海上风电成果转化基地。

　营造良好创新环境。更大力度集聚创新资源，优化创新创业环境。激发创新主体“内生”活力，鼓励企业建立各类研发平台，实现年产值 1 亿元以上工业企业研发机构全覆盖，

　 新增高新技术企业 30 家。完善科技创新服务体系，发挥省科技金融综合服务中心阳江分中心作用，加快科技、金融、产业融合发展。深入实施质量强市战略，推进知识产权试点城市建设。厚植创新土壤，对接省“扬帆计划”等重大人才工程，建立柔性引才机制，加快引进培养紧缺拔尖人才。

　（四）更大力度深化改革开放 持续改善营商环境。制订营商环境评价指标体系，加快打造一流营商环境。深入推进“放管服”改革，继续精简行政审批事项，上半年基本建成全市工程建设项目审批和管理体系。复制深圳前海等地的管理架构及管理模式，选择合适区域开展试点。持续开展“减证便民”行动，创新“全城通办”等便民利企审批服务方式，力争年底前实现政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”4 个 100%。推动医疗健康、公积金等高频事项加快接入“粤省事”阳江专版工作，全力塑造“数字政府”建设的“阳江样本”。强化市场综合管理，推进“双随机一公开”监管抽查常态化、制度化，构建以信用为基础的新型监管机制。

　统筹推进重点领域改革。深化经济体制改革，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求推进国有企业改革。做大做强金融机构，推动合并改制后的阳江农商行尽快开业，更好服务实体经济。抓好农村土地确权登记颁证扫尾工作，推进江城区、阳春市扶持村级集体经济发展试点。开展“证照分离”改革全覆盖试点，促进企业办事时间再提

　 速。完善医药卫生体制改革，力争全市现代医院管理制度基本成型，推进职工基本医疗保险和生育保险一体化。

　深度融入区域合作。主动融入粤港澳大湾区建设，积极参与北部湾城市群和海南自贸区交流建设。承办好 2020 沿海经济发展大会。抢抓“一核一带一区”区域发展新格局机遇，把支持深圳建设先行示范区以及广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”紧密结合起来，在交通互联互通、体制机制、创新创业等领域谋划构建常态化对接机制。精心谋划、扎实开展第三轮对口帮扶工作，确保取得新成效、再上新台阶。

　努力拓展对外贸易。积极开拓新兴市场，研究出台促进外贸发展措施，组织企业参加进博会等 30 场重大展会，扩大先进技术设备和特色优势产品进口。办好第 19 届刀博会，组织参加 2020 全球风电大会。培育壮大市场采购贸易、跨境电子商务等外贸新业态，培育出口新增长点。深化国际贸易“单一窗口”国标版推广工作，推进口岸通关时效评估系统全覆盖，建设保税物流中心（B 型）。

　扶持发展民营经济。落实减税降费政策和各项惠企措施，支持保障民营企业发展用地，做好省“中小融”平台宣传推广工作，加大中小企业贷款风险补偿力度，有效解决企业用地难、融资难等问题。畅通政企沟通渠道，办好企业集中服务月活动和企业家座谈会。培养企业家队伍，弘扬企业家精神。持续推进“个转企、小升规”，培育龙头骨干企业，新增

　 年产值 100 亿元以上企业 1 家、50 亿元以上企业 2 家、10 亿元以上企业 6 家。

　（五）不断提高城市发展能级 以发展眼光规划城市空间布局。强化国土空间规划引领，完善城市规划标准，实现“多规合一”。南部片区要集中力量建好滨海新区核心区，推进滨海新城规划建设，加快建设滨海中央商务区项目；西北片区要高标准编制阳江空铁枢纽概念性规划，推进广湛高铁 TOD 和大学区域规划建设，加快形成“南北呼应、比翼齐飞”的开发格局。东部片区要努力发展成为承接“双区”辐射的先导区，推动江城东部与阳东西部规划衔接和基础设施一体化建设，实现融合发展。同时推进阳春、阳西、海陵三大市域副中心建设，加快形成各有特色的城市副中心。

　以工匠精神完善市政配套设施。加快中洲大道扩建改造等 10 条 PPP 市政道路工程和江台路东段等 6 条新建道路建设，谋划开工建设沙格路等 11 条道路，打通断头路，进一步畅通城市路网循环，让市民出行更方便。完善肉菜市场、燃气管道、公共交通等公共服务设施，让市民生活更便利。增强城市抗灾能力，年内建成新阳路地下综合管廊，力促建成区 20%以上区域建成海绵城市示范区，实现 70%以上降雨就地消纳利用。

　以绣花功夫精细管理城市。扩大垃圾分类和定点投放试点范围，实现市区公共机构生活垃圾分类全覆盖，建立 2 个

　 街道垃圾分类示范片区。完善城市综合管理考核机制，加强市场周边环境卫生和道路交通管理，力争上半年取得实质性成效，确保成功通过国家卫生城市复审。推进智慧交通平台建设，规范社会停车场管理，所有窗口单位设置服务对象专用车位，逐步缓解人流密集区域停车难问题。实施沈海高速阳江出入口路段路灯安装、绿化提升工程，建设振兴路下穿隧道，提升高铁站、高速出入口等区域环境，营造城市良好窗口形象。

　以全民参与推动“双创”突破。扎实开展全国文明城市创建工作，深化公民思想道德建设，举办漠阳新乡贤评选活动，推动江城区新时代文明实践中心建设全国试点工作，营造共创共建浓厚氛围，争取年内获得全国文明城市提名资格。同步推进阳春市、阳西县文明城市创建工作。大力开展森林文化宣传活动，加快共青湖公园、儿童公园、森林公园二期、三江岛滨江公园、滨海湿地公园等项目建设。推进东风二路、三路等区域绿化工作，开展绿美古树乡村、绿化美化红色乡村建设，完成造林更新 9.96 万亩，全面提升绿化水平，力争年内成功创建国家森林城市。

　（六）纵深推进乡村振兴战略 提质发展现代农业。深入推进 5 个省级现代农业产业园建设，争创 1 个国家级现代农业产业园和 1 个省级现代农业产业园，创建 6 个以上农业特色专业镇、41 个以上农业特色专业村。提升农产品质量，力争新增省级品牌农产品 5 个以

　 上、“三品一标”产品 5 个以上，打造大湾区绿色农产品生产供应基地。发展远洋渔业生产基地，加快闸坡现代渔港、对岸渔港和山外东海洋牧场建设，推广深水抗风浪养殖网箱和深远海大型智能养殖装备。推进林下经济发展，建设国家级示范基地 1 个、省级示范基地 1 个。加快供销社助农服务示范体系建设，稳定粮食生产，强化生猪稳产保供。探索数字农业，推进阳西数字农业示范县项目。

　巩固提升农村人居环境。加强“四好农村路”建设和农村公共空间治理，推进“千村示范”创建工程，建设 1 个示范县、4 个示范镇、36 条示范村。推进“厕所革命”，完成 305座农村公厕新建或改造，5156 户卫生户厕无害化改造。实施农村生活垃圾处理专项行动，统筹规划、梯次建设农村生活污水处理设施，村庄生活污水治理率提高至 40%以上，自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化。科学处理鱼围养殖尾水，推进畜禽养殖废弃物资源化综合利用，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 95%以上。

　坚决打赢脱贫攻坚战。落实好“两不愁三保障”政策，强化扶贫资金使用管理，集中力量攻克贫中之贫、困中之困，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。坚持“四个不摘”要求，持续加大产业扶贫、消费扶贫力度，进一步巩固脱贫攻坚成果。组织开展脱贫户后续发展需求摸查和“回头看”，建立返贫监测预警机制和稳定脱贫长效机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。谋划好 2020 年后扶贫开发工作。

　 （七）全面加强生态文明建设 铁腕防治水污染。落实河长制述职制度和考核工作，加强村级河长管辖断面水质监测管理。强化漠阳江综合治理和生态环境保护，年内完成三甲河等中小河流治理和“五清”“清四乱”任务。深入推进广东万里碧道阳江样板建设，力争完成那龙河东城镇段省级试点项目、市级年度试点项目建设。抓好工业污染源、农业面源污染治理和城镇污水处理工作，力促 5 个片区截污及排水管网改造工程和中洲、三江岛污水处理厂新建工程在 3 月底完工，建成阳东区污水处理厂三期等 6 个项目，确保城镇污水处理厂全覆盖，基本消除污水收集空白区和污水直排口。推进 13 条黑臭水体整治，力争实现全面消除建成区黑臭水体目标。坚定守护美丽蓝天。

　全面加强主要污染源管控，深化高污染行业和工业锅炉整治等重点工作，持续开展挥发性有机物等专项整治。严控高耗能、高污染项目准入，大力推动钢铁等重点行业超低排放技术改造。加强工地管理，着力整治城市扬尘。完善重污染天气应急预案，制定完善应急减排措施清单。确保 PM2.5平均浓度保持 32 微克/立方米以内，空气质量优良天数比率上升至 92%。

　积极推进低碳循环发展。加大生态环境保护力度，巩固中央、省环保督察反馈意见整改成果，按时完成国家海洋督察反馈意见整改任务，推动绿色发展。提升园区能源清洁化利用和固废危废等污染物收集处置能力，推进阳江高新区等

　 4 个省循环化改造示范试点园区建设，支持阳西建设以阳西电厂为主体的循环经济产业园。加快绿色建筑发展，倡导绿色生活方式，推广新能源汽车，推进充电桩建设。壮大清洁生产、节能环保产业，培育绿色低碳新增长点。

　（八）努力满足人民美好生活需要 织密底线民生保障网。推进“广东技工”“粤菜师傅”和“南粤家政”三大工程，稳定和扩大就业，实现城镇新增就业 2.5 万人，就业困难人员再就业 1000 人。继续提高低保、特困供养、残疾人“两项补贴”和孤儿基本生活保障标准，提高社会救助水平。加大扩面征缴力度，持续完善社保体系建设。完善未成年人群体关爱保护体系，推进养老服务体系建设，推动阳春市、阳西县养老中心开业运营，江城区、阳东区公办养老机构落地建设。力争上半年妥善解决余下 9 宗房地产历史遗留问题，加快推进城南公共租赁住房项目建设，促进房地产市场平稳健康发展。

　办好公平而有质量的教育。举全市之力加快阳江应用型本科院校建设，确保年底建成。优化职业教育专业设置，逐步构建“中职-高职-应用型本科”衔接体制。年内建成 8 所中小学校，新建、改扩建 7 所中小学校和 11 所普惠性幼儿园，新增中小学学位 8100 个、普惠性幼儿园学位 3000 个，抓好农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，全面完成小区配套幼儿园治理任务。开展教育集团组建行动和中小学校结对帮扶行动，促进城乡、校际义务教育优质均衡发展。大力

　 实施“强师工程”，推进市、县级教师发展中心建设。加强教育信息化建设，推动教育信息化与教育教学深度融合。办好学校思想政治理论课，积极开展社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进校园活动。预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长。

　深化健康阳江建设。扎实推进市人民医院建设高水平医院，创建阳江市应急医院，建设省级核辐射救援基地和阳江呼吸疾病诊疗中心，加强全市 47 个临床重点专科建设，整体提升医疗卫生服务水平。推进市区西部新建医院前期工作和市人民医院升级改造、市中医院二期等项目，加快阳春市、阳西县急危重症救治中心建设。开展好省紧密型县域医共体医保支付方式综合改革试点工作，进一步优化市县镇村四级医疗卫生服务网络。促进中医药传承创新发展，深入实施中医“治未病”健康工程。

　繁荣文化体育事业。推进文化名城建设，启动省水下文化遗产保护中心、市文化艺术中心等重大文化设施建设，力促“七馆合一”项目主体工程年内完工，打造新的城市标志性公共文化服务设施。加快江城区、阳东区、阳西县博物馆建设，推动实现“三馆”建设全覆盖和全达标。加强历史文化遗产的保护利用，继续抓好“南海 I 号”申遗工作，谋划推进南恩路、太傅路等老街的修缮工程。完善县区体育场馆，加快补齐体育设施短板。筹办首届阳江艺术博览会，办好漠阳风筝文化节、南国书香节暨阳江书展、海陵岛环岛马拉松

　 赛、南海（阳江）开渔节等一系列具有阳江特色的文化体育活动。

　加强和创新社会治理。更大力度开展扫黑除恶专项斗争，坚决夺取扫黑除恶压倒性胜利。深化平安阳江建设，加强社会治安问题专项治理，提高社会治安防控体系立体化、法治化、专业化、智能化水平。探索创新社区管理机制，充分发挥社区居委会在基层治理中的重要作用。发挥好信访联席会议统筹协调作用，健全社会矛盾纠纷预防和多元化解机制，推进行业性专业性人民调解组织建设。完善和落实应急管理体制、安全生产管理制度，推进省食品安全示范城市创建工作。加强金融、政府债务等领域重大风险防范，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加强双拥共建工作，争创全国双拥模范城“五连冠”。扎实推动海防打私，认真抓好全国第七次人口普查。

　各位代表！今年是我市实施民生实事项目人大代表票决制的第一年。经过前期广纳民意、深入论证、反复征求意见，市政府共梳理形成了十二方面的民生实事项目，提请本次大会票决。十件民生实事项目确定后，我们将狠抓推进落实，严格督查问效，确保把事情办好办实，让群众的日子过得舒心踏实、幸福满满。

　三、全面加强政府自身建设 打铁必须自身硬。我们要按照十九届四中全会的决策部署，积极构建职责分明、依法行政的政府治理体系，坚持和

　 加强党的全面领导，不断优化政府行政方式，提高行政效能，打造人民满意的政府。

　（一）加强政治建设，确保党的领导更有力。把政治建设作为根本性建设抓牢抓实，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署落地生根、开花结果。巩固深化主题教育成果，建立管长远、固根本的长效机制，在新时代把守初心、担使命不断推向深入。压实意识形态工作责任，确保意识形态领域安全。加强政府系统基层党组织建设，推动全面从严治党向基层延伸。

　（二）加强法治建设，确保政府治理更规范。推进法治政府建设示范创建工作，强化重大决策听证咨询制度、规范性文件备案审查制度，严格规范公正文明执法，提高科学治理、依法治理水平。扎实推进地方立法，提高立法工作效率。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督，认真办好人大代表议案建议和政协提案建议案。贯彻政府信息公开条例，推进基层政务公开标准化规范化工作，加强重大政策措施的宣传和解读，不断提升政府公信力。

　（三）加强廉政建设，确保政治生态更清朗。严格落实党风廉政建设主体责任，加强重点工程建设、扶贫专项资金等廉洁风险突出的重点领域及关键岗位的监管，进一步铲除滋生腐败的土壤。主动接受纪检监察监督，支持审计机关依法依规履行职责。加大正风肃纪力度，严格落实中央八项规

　 定，力戒形式主义、官僚主义，时刻警惕隐形变异“四风”，坚决整治群众身边腐败和作风问题，营造政府系统风清气正的政治生态。

　（四）加强能力建设，确保干事创业更高效。强化责任担当，以高度负责的态度和时不我待的精神，多谋富民之策，多办利民之事。提高履职能力，加强业务学习和调查研究，把准发展态势，牢牢掌握工作主动权，确保决策科学、措施有效。增强落实本领，坚持问题导向、目标导向、结果导向，推动全年工作任务圆满完成。健全与高质量发展要求相适应的绩效评价机制，促使广大干部“在状态、有激情、敢担当、出成绩”。

　“十四五”时期是我市加快跨越发展，做大经济总量，在全省发挥更大战略支撑作用、形成更多比较优势、赢得更大影响力的关键时期。我们将从实际出发，深入研究事关全局的关键问题，认真谋划重大工程、重大项目，科学编制“十四五”规划纲要，为实现“产业更强、环境更美、群众更富”打下坚实基础。

　各位代表！初心不渝谱华章，勇担使命续辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、只争朝夕、真抓实干，共同谱写阳江高质量发展新篇章，加快把阳江打造成沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市，为实现第一个百年奋斗目标作出阳江贡献！

　附件：

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　名词解释和说明

　1.双区驱动：粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区的驱动效应。

　2.两大省实验室阳江分中心：先进能源科学与技术省实验室阳江分中心、材料科学与技术省实验室阳江分中心。

　3.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　4. “六大”专项整治行动：集贸市场内外卫生秩序整治、建筑工地和工程运输车辆整治、交通和停车秩序整治、小餐饮店整治、城中村和城乡结合部整治、“门前三包”整治等专项整治行动。

　5.三清理三拆除三整治：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治“三线”乱搭乱接。

　6. “一县一场、一镇一站、一村一点”：每个县（市、区）

　 建成一个生活垃圾填埋场（焚烧场）、每个镇建成一个垃圾中转站、每个自然村建成一个垃圾收集点。（一县一场特指阳东区、阳春市、阳西县）

　7.粤省事：广东省“数字政府”移动民生服务平台。

　8.七馆合一：市档案馆与党史馆、方志馆、名人馆、博物馆、规划馆及工人文化宫，简称“七馆合一”。

　9.一港四中心：南中国海海上风电母港和风电研发中心、认证中心、大数据中心、运维中心。

　10.双随机一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　11.四个出新出彩：习近平总书记在视察广东时，要求广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

　12.海绵城市：在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

　13.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，地理标志农产品。

　14.“千村示范”创建工程：全省打造农村人居环境整治20 个示范县、120 个示范镇、1260 个示范村，带动近 2 万个行政村。

　15.两不愁三保障：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　16.“五清”“清四乱”：清理非法排污口、水面漂浮物、底泥污染物、河湖障碍物、涉河湖违法违章物；清理和整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。

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