经济工作会讲话稿（之四）

　 在 在 7 2017 年度蒿子港镇经济工作会议上的讲话

　 2017 年 3 月 6 日

　 同志们：

　这次会议的主要任务是：总结 2016 年镇党委、政府的工作，贯彻落实中央、省市区委经济工作精神，安排部署 2017年经济工作，动员全镇上下以时不我待的意识、只争朝夕的精神、风雨兼程的干劲、舍我其谁的担当，全力推进美丽蒿子港的建设。下面，我代表镇党委、政府报告过去一年的工作，并就今年的经济工作讲几点意见。

　一、客观总结过去一年的工作

　2016 年，是承上启后、继往开来的一年，这一年，新一届党委、政府接过了历史的接力棒，开启了“城乡一体化、美丽蒿子港”的新征程，全镇经济社会发展稳中有进，实现了“十三五”的良好开局。

　1 1 、抓投资引项目，增添发展动力。调动一切积极因素，对上争资引项，对外招商引资，对内开源节流，整合各类资金用于项目建设，全年共启动重大项目 6 个。一是投入 1000万元，实施了建设街、劳动街综合整治，对房屋立面、管网、路面、人行道、绿化亮化等进行了全面改造，该项目已基本完工。二是投入 1500 万元，实施了基本农田综合治理省投工程，对太岳、咸庆、复宁等 3 个村的机埠、沟渠、机耕道、

　桥梁等基础设施进行了全面改造；三是投入 900 万元，启动了青茅港小流域综合整治，使青茅港沿线成了一条靓丽的风景线。四是投入 1300 万元，实施天然气通村工程，使蒿子港成为全市第一个开通管道管网燃气的乡镇。五是投入 100万元，启动了 2 号线、红辉路和 24 号线等近 10 公里乡道的维修改造工程和 4 号线约 2.5 公里的道路加宽工程，使农村道路更加通畅。六是配合区里相关部门，启动了投入上亿元的千吨级码头建设工程，目前已全面开工建设，预计将在两年内完工并投入使用。

　2 2 、攻难题求突破，建设 美丽乡村。一是农业基础不断夯实。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极引导农村土地承包经营权有序流转，为农村土地适度规模经营打下良好基础；全面落实耕地地力保护补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策，科学调度防汛抗旱、重大动植物防疫等工作，增强了农业抗风险的能力。二是脱贫攻坚精准发力。严格按照精准识贫、精准扶贫、精准脱贫的要求，综合运用各类扶贫政策，在危房改造、教育助学、金融贷款、社会保障、特困救助、适用技术培训等方面重点向贫困人口倾斜，全镇 1760 名建档立卡贫困人口，全年脱贫 94 户 296 人，取得了脱贫攻坚的阶段性成果。三是产业规模逐步发展。全年共开展农业科技入户 300 人次，发放简报 500 份，测土配方施肥、油菜秋发高产栽培等一批新技术得到了广泛推广应用。在确保传统粮棉油种植面积的基础上，重点发展蔬菜产业。全镇已落实瓜果、蔬菜基地 5000 亩，温室大棚 100 亩，

　养殖大户 21 户，水产养殖面积达到 8000 亩，牛、羊、肉鸭、生猪等畜牧养殖全年总产值达 1600 多万元。四是环境卫生得到改善。深入开展农村环境卫生综合整治行动，建立健全农村卫生长效管理考核机制，促进农村环境卫生综合整治工作步入规范化、制度化、常态化轨道。指导各村成立了环卫协会，形成群众自我管理、自我教育、自我监督、自我服务的模式，使群众逐步养成“分类减量、垃圾入池、及时焚烧”的习惯，农村环境状况、农民环卫意识明显提高，农村环境整治的经验在全市推广。

　3 3 、重建设强管理，打造特色城镇。一是高起点规划。在前期已完成《蒿子港镇小城镇总体规划》（2011-2030）和《蒿子港镇给排水专项规划》的基础上，重点配合区规划局，编制完成了村镇规划，重点做好城镇建设、农村土地、村民建房的规划管理，为我镇的城镇建设与发展奠定了良好基础。二是高标准建设。在完成振兴街和锦阳街综合改造工程的基础上，结合棚户区改造项目，启动了劳动街、建设街综合改造工程，地下管网实现了雨污分离，完善了绿化、亮化，促进了城镇秩序规范运行。同时，整合项目资源，配套完善学校、医院、文化、环卫等公益设施；采取市场运作方式，引进一批娱乐休闲、连锁超市等落户蒿子港，引导建设一批生活小区，提升了城镇档次。三是高水平管理。坚持做到从群众中来，到群众中去，严格落实《蒿子港镇城镇秩序和环境卫生管理办法》，开展城镇秩序、环境卫生“两项整治”活动，购置了城镇管理用车、成立了城镇管理队伍；发

　动群众参与，引导居民开展门前“四包”，探索街道管理“月评季奖”模式；积极与交警部门衔接，实现了对镇城区违法违规行为的有效处置，街道的秩序管理水平得到大幅提高。

　4 4 、解民忧惠民生，构建和谐社会。一是合村并组顺利完成。严格按照“尊重历史、尊重民意、尊重规律”的原则，科学确定村名和临时村部；严格落实财经纪律和工作纪律，在规定时间内合并村级财务。由于程序到位、政策落实，全镇 13 个村、1 个渔场合并为 7 个村，162 个组合并为 82 个组。二是保障体系逐步健全。城乡低保重新申报客观公正，严格按照本人申请、入户调查、民主评议和张榜公示的审批程序，城乡低保和农村五保做到了应保尽保；按程序落实危房改造、教育助学、计生奖扶、大病救助等政策，各类弱势群体得到及时救助；圆满完成了实有人口、实有房屋和实有单位等“三实信息”的采集。三是社会大局安全稳定。深入推进“平安乡镇”建设，全面创新社会治安综合治理，依法打击违法犯罪行为，全年共破刑案 27 起，刑事拘留 28 人，行政拘留 32 人，强制戒毒 16 人，社区戒毒 4 人，累计为群众挽回经济损失 20 多万元。全年没有发生一起群体性事件，没有发展一起较大以上安全事故。

　5 5 、抓党建强管理，全面争先创优。一是“两学一做”学习教育深入推进。按照“四讲四有”合格党员的要求，在开展集中学习和分组讨论的基础，结合不同党员的特点，不断丰富“微信支部”和“党的报告员”等学习教育形式，提高了学习教育效果。二是党风廉政建设成效明显。深入推进

　重大权力“三权制衡”、站所权力“五权制约”、村级权力“四步监督”，切实发挥村务监督委员会的作用，做到了党务、政务和村务、居委公开透明；扎实开展“雁过拨毛”式腐败问题专项整治，共清查出截留挪用、套取资金 48 万元，已全部收缴到镇财政；扎实开展民主评议党员工作，对 2 名违法违纪党员和 1 名不合格党员进行了处置。三是创先争优再上台阶。坚持用党建总揽发展全局，各项工作全面进步，从目前区委、区政府通报的情况来看，2016 年我镇的各项工作继续领跑全区第一方阵。综合绩效考核连续 5 年被评为全区红红旗单位，人口与计划生育工作连续 3 年被评为市级模范乡镇，社会治安综合治理连续 2 年被评为市级平安乡镇，安全生产连续 6 年被评为全区红旗单位，农业工作被评为全区红旗单位，现代服务业、党风廉政建设、维护稳定、小城镇工作等被评为全区先进单位。特别是我们的党委书记高力同志获得了湖南省优秀乡镇党委书记称号。

　成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：只有用党建总揽发展全局，才能形成强大的工作推动力;只有坚持科学发展，立足实际，才能克服发展中的各种困难;只有坚持团结奋进，包容共济，才能确保政令畅通;只有坚持民生为本，全面兑现承诺，才能凝心聚力，得到人民群众的理解和拥护。

　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在许多不容忽视的矛盾和问题，主要是：产业结构不尽合理，农民增收渠道不多；社会救助力度不够，抵御灾

　难能力不强；安全稳定隐患较多，维稳保安压力很大。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　二、准确把握新一年的工作任务

　2017 年，是奋力拼搏的一年，是大干快上的一年，是加快发展的一年。做好今年的经济工作，要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及区委加快建设“三城四区五中心”的工作任务，围绕“统筹城乡一体化，建设美丽蒿子港”的工作目标，突出新型城镇化和美丽乡村两个建设重点，以“四讲四比”为总抓手，全面落实从严治党要求，促进经济社会平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。重点做好以下六方面工作：

　一、紧盯重大项目不放松。将项目建设摆在加快发展重中之重的位置，以项目扩大投入、促进发展。新的一年，我们将想尽一切办法、采取一切措施、调动一切资源，启动一批重大项目建设。一是全面完成原民康、德安、幸福、渔场3 村 1 场的土地综合治理工程，此项目正在进行施工设计，国庆节过后将全面实施。二是全面完成老街棚户区改造工程，启动振兴街棚户区改造工程，此项目正在进行相关前期工作，七一过后启动建设。三是配合完成蒿子港千吨级码头建设工程，争取年内完成临水面工程建设，启动陆域部分工程建设，完成主体工程。四是全面推进农村综合服务平台建设工程，目前正在进行相关前期工作，争取上半年动工建设，年内全面完成建设任务。五是启动敬老院新建工程。此项目

　正在进行项目选址、设计和项目申报，争取年内下达项目计划并启动建设。六是启动污水处理厂建设工程。此项目已经列入区级农村环境整治投资计划，近期将可启动建设。七是继续推进“三边”绿化和亮化工程，年内新植风景树 50 公里，新安装路灯 10 公里。八是实施农村道路养护工程。积极整合项目资金，对已经严重老化、损毁的农村道路进行一次全面的维修和养护，确保路面通畅、安全。此外，我们还将积极谋划，抓紧项目前期和申报，争取尽早启动政务中心、殡仪馆和中心供销社的建设。

　二、推进城镇建设不减速。严格落实城镇总体规划，抓好城镇管理，真正把蒿子港建设成为区域性的中心小城镇。一是强化规划管理。按照扩容提质的总体思路，启动蒿子港小城镇控制性祥规修编，引导集镇建设由线形向块状发展，结合美丽乡镇建设，搞好村庄建设规划；严格规划执行，树立规划即法的理念，对影响规划实施的人和事严格查处，做到一本规划一张蓝图一干到底；大力宣传《城乡规划法》和征地拆迁相关法律法规，坚决打击违法占地、违法建设、非法阻工、强行参工等行为，为城镇建设创造良好的外部环境。二是抓好城镇建设。以拉开城市骨架、解决民生问题为突破口，认真利用好全国重点镇和环洞庭湖生态经济圈重要节点镇的优势，对上积极争取项目，对外引导社会投资，抓好小城镇建设的改造和发展建设。三是规范城镇管理。严格落实好《蒿子港镇城镇秩序和环境卫生管理办法》，继续推进城镇秩序和环境卫生“两项整治”活动，在“十户连片”、“月

　评季奖”的现有模式上，不断探索和完善环境卫生长效保洁机制，增强群众参与城镇管理的力度，提高环境卫生水平，改善居住环境。

　三、建设美丽乡村不懈怠。坚持以美丽乡村建设为抓手，努力实现农民增收、农业增效、农村发展的目标。一是发展现代农业。在发展传统产业的同时，积极探索具有蒿子港特色的现代农业，围绕“大棚蔬菜、水产养殖、休闲农业”三大产业发展思路，发挥大户带动和市场引导两方面的作用，调整产业结构，拓展产业链条，增加农民收入。二是加强基础建设。积极争取上级支持，继续抓好水、电、路等基础设施建设，加强农村道路、农田水利、小型机埠、安全饮水、清洁工程等设施的后续管理，使基础设施建得起来、管得到位、受益长久。发挥爱卫协会作用，继续做好 “三边绿化”工作，改善人居环境。三是落实惠农政策。全面落实各项惠农强农政策，抓好农民负担监督管理，做好农民技术、技能培训，提高农民致富能力；引导农村土地承包经营权有序流转，促进农村经济的繁荣发展。四是实施精准扶贫。严格按照挂图作战的要求，细化工作任务，整合危房改造、金融扶贫、雨露计划、教育助学、社会兜底等扶贫政策，强化农村适用技术培训，确保在 2018 年所有贫困人员全面脱贫。

　四、改善民本民生不犹豫。坚持民生至上，关注弱势群体，实现发展成果全面共享。一是完善社会保障。按程序落实好城乡低保、农村五保、城乡居保、合作医疗、大病救助等社保政策；加大对困难群众、计生家庭、孤寡老人等群体

　的结对帮扶力度；加强对敬老院的管理，提高五保老人的生活水平。二是加强教育卫生。加大教育投入，用活用好教育助学奖励基金，为蒿子港的发展培养更多的优秀儿女。加强卫生计生工作，全面落实计划生育“全面两孩”新政策，重点在打击“两非”、奖扶政策落实、流动人口管理和群众自治方面下功夫，确保人口与计划生育工作在全市、全区的领先地位。三是保护生态环境。坚持绿色发展理念，坚守环境底线，保护好现有生态资源。加强水源保护和污染源控制，逐步取消珍珠养殖。

　五、创新社会治理不停步。以群众满意为目标，以提高社会治理能力为重点，不断开创工作新局面。一是推进平安创建。以网格化管理为载体，深入开展大走访、大宣传、大巡逻、大管控，及时化解各类矛盾纠纷，依法打击各类违法犯罪行为，大力整治突出治安问题，积极创建“平安乡镇”和“无上访村（社区）”。二是抓好安全监管。加强食品药品、道路交通、烟花爆竹、消防等重点行业和领域的安全监管，牢固树立“零死亡”理念，制定责任清单，尽职照单免责，失职照单追责，坚决杜绝较大以上事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。三是规范土地流转。按照依法依规（不违背现行土地管理各项法律法规）、互利共赢（承包者、经营者、所有者三方受益）、分类指导（大规模的流转租用和零星的代耕代种区别对待）的原则，切实规范农村土地流转秩序，使之达到规范农村土地秩序（减少土地纠纷的发生）、增强村集体经济收入（村集体作为农村土地的所有者、

　土地矛盾的调处者、农田水利等公益事业的投入者依法应当享有部分权益）、推动农村结构调整（有针对性的引进社会资本发展现代规模农业）的目的。四是发展社会组织。继续推行村级组织“四会一监督五中心”管理模式，进一步规范村务管理、村务监督和村民服务，发挥社会组织作用，参与社会管理，把群众的事交给群众自己来管。不断完善村务监督委员会运行机制，切实发挥村务监督委员会作用，做到村务管理公开、透明。

　六、坚持党建总揽不动摇。经济发展进入新常态，对党领导经济工作提出了新的要求。我们必须坚持用党建总揽发展全局，强化发展保障。一要筑牢坚强堡垒。坚持把党建工作的主阵地放在支部，扎实开展民主评议党员和处置不合格党员工作，优化党员结构，夯实基层基础；关心、爱护广大党员和村居干部，让广大党员感受到组织的温暖，特别是要以今年村支两委换届为契机，按照“一好双强”和“三有三带”的标准选优配强村级班子，聚力村级发展，决胜脱贫攻坚。二要落实从严治党。牢固树立“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），坚定理想信念，锤炼忠诚品质，自觉做到讲政治、守规矩，确保政令畅通、令行禁止；紧盯重点领域和关键环节，严肃查处违纪违法行为，改进工作作风；强化村务（居务）公开，深入开展“雁过拔毛”式腐败专项整治，规范各类资金的发放和使用。三要强化责任担当。要健全正向激励制度，进一步强化考核考评的结果运用，对于肯干事、能干事、干成事的干部，在精神上给予

　关怀，在经济上予以奖励，让真正干事的同志不吃亏。要建立容错纠错机制，严格落实习近平总书记“三个区分开来”要求（把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来。把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。），鼓励创新、宽容失败、容许试错，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，大力支持和保护干部改革创新，干事创业。要雷厉风行抓落实。对党委、政府决策的事情，要定了就干，说干就干，坚决做到接受任务不讲价钱，执行任务不摆困难，完成任务不打折扣，坚持紧抓不放、一抓到底，抓一件成一件。

　同志们，全面完成今年各项工作目标，任务繁重，责任重大，使命光荣。今天在座的各位都是我们蒿子港建设和发展的中坚力量，过去的几年我们和大家一起团结奋进，做成了一批大事、难事和好事，让老百姓享受到了发展的成果。今后，希望大家一如既往，和党委政府一道，讲好蒿子港的故事、传播蒿子港的声音、维护蒿子港的形象。我们要多做有正能量的事情，既要加强对党委政府工作的监督，又要引导群众增强对我们这个地方的认同感、归宿感和自豪感。让我们在区委、区政府的正确领导下，团结和依靠全镇人民，把握新机遇，适应新常态，创造新业绩，为推进城乡一体化、建设美丽蒿子港而努力奋斗！

　 在区委经济工作会议上的讲话

　莫汉桃 （2017 年 1 月 20 日）

　同志们：

　这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结 2016 年工作，部署 2017 年工作。下面，我根据区委常委会研究的意见，讲三个方面的内容。

　一、客观总结 6 2016 年成绩

　刚刚过去的 2016 年，是武陵发展承前启后、扬帆起航的一年。在市委、市政府的坚强领导下，全区上下开拓创新、务实奋进，圆满完成全年工作任务，实现了“十三五”的精彩开局，迈出了率先建设基本现代化的坚实步伐。

　1 1 、谋划了美好新 蓝图。区第十二次党代会胜利召开，新一届区委接过发展的接力棒，带领全区人民接续奋进，描绘了“率先五个常德、建设美好武陵，全面开启迈向基本现代化新征程”的宏伟蓝图，确定了“坚持一个定位、突出三大重点、明确五条路径”的发展思路，树立了“善德做人、勤廉做事”的工作导向，全区上下进一步统一了思想、坚定了方向、凝聚了力量，翻开了武陵发展新的篇章。

　2 2 、开启了发展新局面。我们集中精力发展现代服务业。2016 年，完成区属生产总值 143.7 亿元，增长 10.5%，其中第三产业增加值 106.2 亿元，占 GDP 比重达到 73.9%；完成公共财政预算收入 20.1 亿元（同口径），增长 8%；固定资

　产投资 275 亿元，增长 20%；社会消费品零售总额 132 亿元，增长 15%，主要经济指标增速稳居全市第一。相继建成和启动了一批重大项目，万达、友阿、和瑞三大城市综合体建成营业，成为城市新地标；新引进红星美凯龙、常德现代医药物流中心、甘露寺大市场搬迁等重大项目；西部新区物流园、常德智慧谷、现代农业示范园等专业园区加快建设。互联网经济蓬勃发展，武陵移动互联网产业园新建标准厂房 3.5 万平方米，入园互联网企业 61 家，完成交易额 30 亿元，获评“省科技企业孵化器”。金融服务、动漫创意、文化旅游、社区服务等新兴业态发展壮大。

　3 3 、展示了城市新面貌。我们变被动为主动，增强主体意识、落实主体责任，真正建起了武陵区第一个自主开发建设平台——常德江北投资建设有限公司。积极承接城市建设职能，丹洲生态城、河洑小镇成为武陵区自主规划、自主建设的开篇之作。持续推进“三改四化”，武陵阁步行城美化提质二期全面完工，小街小巷维护、敞开式小区管理、海绵城市建设富有成效。启动棚改项目 28 个，完成棚户区改造3748 户；征用农村集体土地 3401 亩，拆迁 1930 户，保证了过江隧道、黔张常高铁、智慧谷等重大项目用地需求。依法拆除违法建设 368 宗、6.7 万平方米，保持了对违法建设的高压态势。全面实施智慧城管、网格化常态巡查、环卫标准化作业，提升了城市管理的精细化水平。启动“文明武陵、从我做起”活动，全方位开展八大文明建设，展现了“厚德载物，自强不息”的武陵精神，提升了城市的软实力。

　4 4 、实现了民生新改善。我们坚持民生优先理念，民生支出占财政支出比重超过 70%。启动了区社会福利中心、区老年大学、区全民健身中心、武陵第一小学等一批民生项目，满足市民更高层次的民生需求。巩固精准扶贫和率先脱贫成果，大力开展对口扶贫援助，贫困人口保持了动态清零。坚持财政兜底，社会保险和社会救助实现了应保尽保、应助尽助。鼓励大众创业、万众创新，新增就业 8736 人。全面完成教育卫生三年攻坚，新建和改造城区学校 7 所，建成公办幼儿园 5 所，新增学位 7200 个，被授予“全国社区教育实验区”称号；11 家街道社区卫生服务中心全面建成，基层医疗服务水平大幅提升，计划生育工作获得全国、全省优秀单位。文体活动丰富多彩，成功举办第四届武陵国际微小说节，小小说品牌扬名海内外；全省唯一的港澳文化交流基地落户武陵。进一步创新社会治理，探索建立了“互联网+社会治理+公共服务”的复合型治理体系，服务居民更加高效、周到、便捷。不断完善完美社区“3+N”、美丽乡村“3+X”模式，提升了居民自治水平。社会大局安定有序，保持了较大及以上安全生产事故、重大食品药品安全责任事故、重大群体性事件零发生，连续第四年获得全省安全生产先进区。

　5 5 、彰显了党建新气象。深入开展“两学一做”学习教育，把教育培训作为党员干部的精神待遇，开展了大规模、多层次的干部轮训和党员冬春训，引领干部思想大解放、观念大转变。进一步夯实基层基础，深化拓展支部建在网格上，基层阵地的服务功能、基层队伍的能力水平、基层组织的运

　转保障、基层干部的工作待遇全面提升。志愿者田工获评“全国优秀共产党员”。牢固树立正确的选人用人导向，坚持用绩效评估检验工作、评价干部、兑现奖惩，圆满完成区乡两级班子换届，配齐配强了基层党政班子。加强党对人大、政协工作的领导，加强党的统一战线和群团工作，加强党管武装工作，更加广泛的凝聚了建设美好武陵的合力。认真贯彻党的十八届六中全会精神，推进全面从严治党，全区党员干部的“四个意识”进一步增强。严格压实“两个责任”，深入开展“两项专项整治”，充分运用监督执纪的“四种形态”，严肃处置了一批违纪违法的党员干部，完成省委巡视组反馈问题整改，保持了风清气正的政治生态。

　一年来，我们用汗水收获了喜悦，用拼搏赢得了荣誉。统计到 1 月中旬，全区共获得省级以上奖励 119 项，35 项工作在全市绩效评估中排名第一，为实现全市绩效评估十一连冠，为做好 2017 年的工作打下了坚实基础。在此，我代表区委，向所有参与、关心、支持武陵发展建设的同志们，表示衷心的感谢！

　在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到发展中存在的差距和不足：现代服务业总量不大、结构不优、吸附力不强的特征比较明显，传统服务业发展趋于饱和，转方式、调结构的压力较大；城乡发展不够均衡，城市基础条件、基础工作、基层队伍素质明显好于农村，农村环境脏乱差的问题尤为突出；民生改善还存在短板，教育、医疗、养老等公共事业发展相对滞后，还不能完全满足群众更高层次的需求；部

　分党员干部的主体意识、开放意识、创新意识、担当意识不强，存在骄政、庸政、懒政的现象等等。对此，我们要有正确的认识，在今后的工作中切实加以解决。

　二、科学谋划 7 2017 年工作

　2017 年是实施“十三五”规划的重要一年，是我区基本现代化建设纵深推进的关键一年。分析全区经济发展形势，我们既要看清产业饱和、发展边缘化和要素外流三大风险，时刻警醒；更要抓住一系列难得的发展机遇，乘势而上。从宏观政策来看，我们更有信心。年前，中央、省委、市委经济工作会议相继召开，中央明确坚持稳中求进的工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，财政政策更加积极有效，货币政策保持稳健中性；省委提出要精准扩大有效投资、加快消费转型升级、提升现代产业体系，支持做强做大政策性担保平台；市委深入推进新常德新创业，发起脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动四大会战。这一系列宏观政策对我们非常有利。我们发展现代服务业的定位与供给侧结构性改革的方向高度一致，我们加大基础设施和民生投入与上级重点投资的方向高度一致，我们组建江北投公司、盘活资本搞建设与上级政策扶持的方向高度一致。从区域发展来看，我们更有希望。中央支持中部地区建设“四区一中心”，省委实施创新引领、开放崛起战略，洞庭湖生态经济区建设深入实施，市委加快推进“三个迈进”，高铁、高速、生态等一系列项目落地，为我们建设泛湘西北现代化中心城区进一步集聚了发展要素。同时，周边

　地区的快速发展，也为我们借力共赢，发展现代服务业提供了更多的机遇。从自身基础来看，我们更有底气。这些年，我们通过抓城市提质，城市的承载力、吸附力、影响力越来越大；通过深化改革，体制机制越来越顺；通过转变观念、转变职能，变纯城市管理为建设管理并重，抓手越来越多；通过树立“善德做人、勤廉做事”的导向，党员干部干事创业的激情进一步迸发，率先发展的基础越来越扎实。只要我们抓住机遇，精准发力，心无旁骛抓发展，撸起袖子加油干，就一定能够规避风险、战胜挑战，实现武陵发展新的跨越。

　2017 年全区经济工作的指导思想是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议和省、市、区党代会精神，紧紧围绕深入推进新常德新创业，坚持五大发展理念，坚持“一个定位、三大重点、五条路径”的发展思路，加快推进基本现代化建设，着力打造泛湘西北商业中心、创新创业高地、魅力宜居城区，不断把“率先五个常德、建设美好武陵”的宏伟事业推向前进。

　主要预期目标：区属生产总值、地方一般公共预算收入、城乡居民收入分别增长 10%，社会消费品零售总额增长 15%，固定资产投资增长 20%，新增城镇就业 1 万人以上。

　做好 2017 年的工作，重点要加快推进“五个现代化”。

　1 1 、坚持双轮驱动，加快推进产业现代化。围绕构建结构优化、业态丰富、布局合理、品牌效应明显的现代服务业体系，坚持生产性服务业扩容和生活性服务业提质双轮驱

　动。升级产业体系。把生产性服务业作为我区经济发展新的引擎。要壮大产业规模，发挥区域中心城区资本、技术、人才的集聚优势，引导金融服务、科技研发、文化创意、信息咨询、广告设计、会议会展、法律服务、现代物流、文化旅游体育产品开发等生产性服务业加快发展，形成规模效应；要扶持龙头企业，建立生产性服务业骨干企业目录，引导行业协会发挥作用，积极争取上级政策，扶持做大做强，打造武陵生产性服务业标志性企业和品牌；要搭建发展平台，加强周边协同、借力驱动，帮助企业对接周边园区、重大企业的需求，实现靠大共赢。把生活性服务业作为我区经济稳定增长的基础。要丰富各类业态，积极发展养老服务、文化体育、健康医疗、教育培训等幸福产业，满足群众多层次的消费需求；要提升服务水平，积极融入“全域旅游”，提升吃住行、游购娱等传统服务业的品质与吸附能力，打造泛湘西北“全域旅游”重要节点城区；坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，全面推行货币化安置，消化存量房产，促进房地产业健康发展。优化产业布局。坚持产业规划、区域规划和项目规划相结合，着力建设“一核十片”，形成产业互补、特色鲜明的功能分区。“一核”就是要加快建设白马湖城市中心，打造泛湘西北首个中央商务区；“十片”就是重点推进河洑小镇、西部物流产业园（柳叶大道西延线区块）、智慧谷、丹洲生态城、芙蓉王现代新城、花山湿地、步行城商业区（含老西门、友阿国际）、高铁站（火车站）商贸区、互联网产业园、芦荻山现代农业产业园等十大片区建设，实

　现产城融合发展。“一核十片”是今后一段时期我区的发展重点，必须举全区之力加快推进。做强产业园区。大力发展“互联网+”产业，加快武陵移动互联网产业园一期建设进度，迅速启动双创大厦（双子楼）建设，完善园区生活配套；启动二期园区（皇木关地块）规划、征拆和基础设施建设。注重选商选资和品牌创建，通过 3-5 年的时间，入驻互联网企业 300 家，直接交易额 300 亿元，争创国家级移动互联网产业园、科技企业孵化器、电子商务示范基地、创新创业示范基地。建设产业项目。着力引进和建设一批现代服务业标志性项目。要实施精准招商，重点围绕央字头、国字头和 500强，引进一批知名企业、知名品牌、专业市场、交易平台和先进管理模式。要大力争资争项，争取更多国投项目落户。引资引项、争资争项要落实到单位，明确到责任人。要加快重点项目建设，确保蔬菜交易市场、钢材大市场、义乌小商品城、兴隆国际城、红星美凯龙商业广场等项目取得实质性进展。

　2 2 、坚持建管并重，加快推进城市现代化。城市是我们最大的区情，也是我们最大的优势。要更高品质建设、更加精细管理城市，提升现代化区域中心城区的承载力、影响力、吸引力。让城市越来越大。围绕迈进“大城市时代”目标，切实履行市里赋予的城市建设职能。坚持“城里乡村、乡里桃源”理念，加快完善丹洲生态城概念性规划设计，做好“路、水、堤、居、农、业、景”七字文章，力争上半年生态大道、水系连通改造、沅水一线大堤加固和居民安置点等重点工程

　开工建设；要积极做好项目策划和招商引资，力争引进 1—2家战略投资者。河洑小镇要加快征收征拆进度，确保年中动工建设，着力打造秀美名镇。加快推进、主动服务过江隧道、4 号大道、丹溪路、芙蓉王现代新城等重点城建项目。让城市越来越新。抢抓国家、省、市政策投资机遇，加快棚户区、城中村和老旧小区改造。借力“海绵城市”建设和江河湖连通工程，启动罗新沟、敖家沟等黑臭水体整治，推进穿紫河、新河、渐河等水系生态修复，彻底解决城市内涝和水污染问题。认真做好小街小巷日常维护、园林绿化管养，推进小街小巷与主次干道互联互通，畅通城市道路“微循环”系统，增加公共停车空间。按照“依法依规、公开公平、耐心耐烦、同心同力”原则，强力推进征地拆迁，确保项目用地需求。让城市越来越美。按照迎检与不迎检、工作日与休息日、主干道与小街小巷、白天与晚上、主城区与城郊结合部“五个一样”的标准，进一步完善条块结合、整体联动的城市管理长效机制和考评体系，实现城市管理由打突击向常态化的彻底转变。进一步规范城市秩序，探索无物业管理小区的有效管理模式，稳步推进早市、夜市规范化建设。加强环卫基础设施建设，建成全市首个专业化建筑垃圾消纳场，提升环卫作业的高效化、精细化水平。保持打击违法建设的高压态势，从严落实问责举措，确保违法建筑“零增量、减存量”。

　3 3 、坚持城乡统筹，加快推进人民生活现代化。进一步加大民生投入，不断增进民生福祉。建成一批民生项目。推进基础性民生项目建设，促进公共服务优质均衡发展。武陵

　第一小学要抓紧启动建设，明年秋季开学招生；区社会福利中心、区老年大学、区全民健身中心年内完成主体工程，明年投入使用；加快东源小学、南坪小学、高山街幼儿园的建设步伐，启动沙港小学前期工作，筹建区人民医院。提升社会保障水平。推进社保征缴扩面，实现应保尽保。建立健全新型社会救助体系，重点抓好重病重残、因病返贫等特殊群体的救助。完善住房保障制度，满足困难群体的住房需求。实施精准扶贫和对口援助，增强贫困村自我造血功能，保持贫困人口动态清零，确保石门对口援助贫困村率先脱贫。巩固教育均衡发展先进区成果，开展文明校园、智慧校园建设，争创“全国校园足球试点区县”。构建医联体和云医院，促进优质医疗资源下沉，提升基层首诊服务能力，承接好全区居民医保首诊和康复服务。建设众创空间和科技孵化基地，鼓励支持引导“大众创业、万众创新”。注重生态环境保护，有效推进节能减排和城乡环境整治，争创省级生态区（县）。积极引导农民工和流入人口市民化，增强归属感。深化完美社区和美丽乡村建设。巩固完美社区、美丽乡村硬件建设成果，为群众提供多元化服务。进一步完善“3＋N”、“3+X”治理模式，引导居（村）民开展自治。大力发展社区社会组织、农村专业合作社，推动政府向社会组织、专业合作社购买服务。加强社区、村工作人员规范化管理，建立能进能出、奖优罚劣的管理机制，落实工作准入机制。按照“示范带动、全域推进”的原则开展美丽乡村建设，下大力整治农村环境，发挥乡规民约的自我约束作用，2017 年要彻底改变农村环境

　脏乱差的局面。

　4 4 、坚持改革创新，加快推进治理现代化。通过思路创新、手段创新、模式创新，推进关键领域改革，加快建立管理更加规范、工作更加高效、办事更加便捷、服务更加优质的现代治理体系。拓展网格化治理。完善网格化大数据平台，实现跨部门数据应用和共享，积极运用大数据系统开展统计分析、分级预警和评估研判，为党委、政府科学决策、合理配置资源提供支撑。大力推行“互联网+社会治理+公共服务”，将更多的为民服务和行政审批事项纳入网格化平台，真正让“数据多跑腿，居民少跑路”。优化网格员队伍，让网格员真正融入社区、服务居民。加强投融资平台建设。常德江北投资建设有限公司要按照“投资江北、建设武陵”的发展定位，依法运作、规范管理、服务武陵、做大做强。要抢抓政策机遇，加大融资力度，2017 年实现融资 50 亿元，启动债券发行工作，为经济发展提供“源头活水”。加快推进政府投资性项目建设，积极探索实施一批经营性项目，实现资本保值增值。深化平安法治建设。加强三级综治中心规范化建设，用高科技、信息化的手段提升综合实战能力。建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，从源头预防和化解社会矛盾，全力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，争创全国信访工作“三无区县”。创新安全生产、食品药品安全监管手段，依法打击各类违法犯罪活动，杜绝较大及以上安全生产事故和食品安全责任事故，增强人民群众安全感。提升行政服务效能。加快建立与

　现代化建设相协调的行政服务体系。深入推进行政管理体制改革，进一步完善责任清单和权力清单，全方位、全过程、全领域为项目建设搞好服务。全面落实政务公开制度，提高政府工作的透明度、知晓度。深入推进商事制度改革，构建规范有序的市场环境。加快推行办公自动化，年内全面实现无纸化办公。用好用活各级扶持政策，着力帮助企业解决融资、成本、转型、服务等问题，帮扶实体经济度过寒冬。要大力优化经济发展环境，严厉打击阻工扰工、参工参运、强占市场等违法行为。

　5 5 、坚持文化引领，加快推进人的素质现代化。把文化作为城市的软实力来塑造，通过以文化人，实现人的素质整体提升。倡导“厚德载物、自强不息”的武陵精神。深度挖掘武陵传统文化内涵，不断丰富武陵文化底蕴，增强武陵人民的文化自信。大力开展尊老孝老之星、诚信德商、最美教师、最美少年等先进典型评选表彰活动，使“厚德载物、自强不息”成为武陵人共同的价值观和内生精神。开展“文明武陵、从我做起”系列活动。常态化开展“八大文明”建设活动，从党员干部、中小学生、志愿者抓起，注重形象塑造、体系建设、活动开展、总结提升，让讲文明成为每个武陵人的自觉行动，成为武陵最具魅力的名片。丰富群众精神文化生活。实施文化惠民工程，加大公共文化建设投入，让人民群众共建共享文化成果。常态化办好群众家门口的文化活动，引导乡街、社区（村）构建各具特色的文化品牌，引进一批市场化运作的高端文艺、体育娱乐项目、活动，满足市

　民多层次文化需求。加强文化精品创作，办好第五届武陵国际微小说节，建好微小说微电影创作基地。充分发挥书香社区、农家书屋功能，通过“小手牵大手”，引导广大市民养成阅读习惯，形成全民学习的氛围。

　三、

　加强党对经济工作的领导

　做好 2017 年的工作，关键在加强党的领导，要突出党建总揽，不断激发党员干部干事创业精气神，全面掀起现代化建设新高潮。

　1 1 、解放思想，转变观念谋发展。观念的问题是最大的问题，思想的差距是最大的差距。要进一步开展思想大解放行动，坚决摒弃骄政、庸政、懒政观念，形成敢想、敢闯、敢干的共识。要牢固树立主体意识。武陵区是武陵人民的武陵区，在座的各位是引领武陵发展的“关键少数”。我们要担负起组织的重托、人民的厚望，坚决摒弃“等、靠、要”的思想，从“市里发展我受益、背靠大树好乘凉”中走出来，转变观念、转变职能，切实发挥好中心城区“主战场、主阵地、主力军”的作用。要牢固树立开放意识。坚决摒弃小农意识、县城思维，从“小富即安、自我满足、自我陶醉”中走出来，跳出常德看武陵，自加压力、拔高标杆，放眼湘西北、全省、全国来看问题、定目标、谋发展，让我们的发展更有高度。要牢固树立创新意识。坚决摒弃“老框框、老办法、老套路”，从“墨守成规、按部就班、得过且过”中走出来，善于从思路、理念、制度、管理等层面大胆探索、大胆创新，以新举措开创新局面。要牢固树立担当意识。坚决

　摒弃“多做多错、少做少错、不做不错”的错误观念，从“浅作为、慢作为、不作为”中走出来，始终保持清醒头脑，不断增强忧患意识，积极主动的想事、干事、成事。今天的会后，各级各单位要迅速落实会议精神，迅速制定工作举措，迅速将各项任务落细落小落实，让马上就办成为常态。

　2 2 、树立导向，集中精力抓发展。要突出绩效导向。切实用好绩效评估“指挥棒”，进一步完善绩效评估体系，根据乡街、区直部门不同的职责分工，逐步建立“一单位一策略”的个性指标考核办法，实现精准评估。要把绩效评价结果与单位评先、干部任用、兑现奖励挂钩，引导全区上下真正把心思放在谋事业上，把劲头用在抓发展上。要加大对社区（村）的绩效考核。要突出用人导向。严格按照好干部标准识别、使用、管理干部，选拔重用扎根一线、务实创新、实绩突出、群众公认的干部，坚决把不称职、不适宜、不作为的干部调整下来，让干事的干部有平台、有奔头、受尊重。现在，区乡（街）两级换届已经全面完成，领导班子全部配备到位，当前的首要任务就是集中精力抓发展，各单位一定要有思路、有举措、有成效。要突出学习导向。大力实施干部队伍素质提升工程，巩固深化“两学一做”学习教育成果，坚持“请进来”与“送出去”相结合，把全国知名专家、学者请上武陵的讲台，把各级干部送到发达地区、著名学府学习培训，提升党员干部领导现代化建设的能力水平。

　3 3 、夯实基础，激发活力促发展。要落实党建责任。严格落实基层党建工作责任制，健全书记抓党建责任清单和述

　职评议制度，把党要管党、从严治党的压力传导到每一名党组织书记。要建强基层组织。从严从实推进基层党建“八大建设”，统筹抓好机关、企事业单位、非公经济组织和社会组织等党组织建设，提升基层党建工作制度化、规范化、长效化水平。充分发挥网格党支部的导向引领作用和服务群众功能，让“最后一公里”成为“最畅一公里”。逐步将部分工作突出、作用明显的党总支改设党委。切实抓好社区、村党组织换届，选优配强基层党组织班子，优化社区、村干部队伍年龄结构、知识结构、能力结构。规范组织生活、党员活动，定期开展基层党组织书记轮训和党员冬春训，严格落实“三会一课”制度，大力整顿软弱涣散党组织，坚决处置不合格党员。要关心基层干部。提升基层保障水平，今年，社区、村干部和网格员待遇要进一步提标。扶持集体经济发展，增强基层组织的自我造血功能。重视、支持、关爱基层干部，及时听取他们的心声，尊重他们的意见，解决他们的实际困难。认真落实“三个区分开来”，建立干事创业容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。要形成发展合力。坚持党委总揽全局、协调各方，切实加强党对人大、政协工作的领导，发挥民主党派、工商联、无党派人士、群团社团组织的作用，调动好非公经济组织和社会组织、专家咨询委员会、法律顾问等各个阶层、各方力量的积极性，形成同心同力抓发展的生动局面。

　4 4 、从严治党，风清气正保发展。认真贯彻十八届六中全会精神，深入推进全面从严治党，压实党委主体和纪委监

　督“两个责任”，进一步树牢“四个意识”。深入推进干部队伍作风建设，进一步树立武陵干部“善德做人、勤廉做事”的良好形象。持之以恒抓好党风廉洁教育，深入开展“荷花品格、梅花精神”系列廉洁文化活动。坚持把纪律和规矩挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”，经常性开展谈心谈话，让“红脸出汗、咬耳扯袖”成为常态。进一步加大重要领域、重要岗位、关键环节的监督，坚持程序不能少、公开不能少、监督不能少、追究不能少。始终保持惩治腐败的高压态势，持续推进“两项专项整治”，严厉查处发生在群众身边的腐败问题，让清廉之风成为武陵的鲜明标识。

　同志们，新一年的大幕已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，为率先五个常德、建设美好武陵，全面迈向基本现代化而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

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