县党政代表团赴浙江三县考察情况

2021-10-21 11:34:16| 浏览次数：

　县党政代表团赴浙江三县考察情况

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 党

　县党政代表团赴浙江三县

　考

　察

　情

　况

　一、先进地区的发展成绩令人折服

　富阳市、绍兴县、余姚市处在浙江省杭州都市圈和宁波都市圈之内，是我国东部改革开放的前沿地带。多年来，他们紧紧抓住第一轮沿海开发开放的战略机遇，承接大都市的辐射带动，成功实现了经济社会又好又快发展。

　（一）经济发展速度快、实力强。

　三县（市）近几年的发展都是超常规、跨越式的，整体实力很强，远远走在我县前面。其中，绍兴县经济综合实力连续多年进入“全国十强”行列，富阳市位居全国百强县（市）第第 8 28 位，余姚市改革开放以来一直跻身于全国百强县（市）之列。1 2011 年，富阳市、余姚市、绍兴县分别实现地方生产总值 491 、 659 、0 920 亿元，完成财政收入 77 、 101 、7 117 亿元。尽管它们的经济总量很大，但仍然保持了较快速度的增长，去年三县（市）的财政收入增速都保持在在 25% 左右，大大高于我县 14.3% 的增幅，真正是高基数上的高增长。通过实地参观考察，让我们切实感受到了“ 强者愈强，快者愈快 ” 的惊人变化和“ 不进则退，慢进也是退 ” 的巨大压力。

　（二）产业转型步伐快、成效好。

　这些地区历史上大多是中国近代工业的发祥地，也是改革开放以来外向型经济发展的先行地。近几年来，他们在产业结构调整上狠下功夫，主动转、快速转，取得了明显成效。

　一是传统产业改造提升力度大。

　富阳市通过扶优扶强、兼并重组、技术改造、关停并转等措施，促进造纸、铜业、通信、建材等传统块状经济向现代产业集群转变。

　特别是在淘汰落后产能上重拳出击，连续实施了五轮造纸落后产能淘汰关停工作，累计关停造纸生产线 3 423 条，削减产能 4 371.24 万吨。绍兴县积极实施传统支柱产业 —— 纺织印染业集聚升级工程，对高污染行业实行“腾笼换鸟”，加快传统产划业转型步伐。余姚市计划 202 12 年完成传统产业企业技改投入5 85 亿元。

　二是资本、技术密集型企业实力强。

　三县（市）基地型、龙头型企业数量多、规模大，一个企业的产值往往相当于我们的一个产业集群、一个工业园区。例如，富阳市富通集团的主营业务光纤通信产品占据中国市场份额的 23% 、全球市场份额的 10% ，1 2011 年实现营业收入 6 220.6 亿元，其产业、技术和规模等综合竞争力位居同行业全国前 2 2 位、全球前 5 5 位。绍兴县的精功科技股份有限公司是一家高科技、外向型的大型民营企业，总资产达 0 120 多亿元，0 2010 年实现产值 5 155 亿元，纳税2 4.2 亿元。

　三是各类专业市场规模大。

　绍兴县的中国轻纺城集聚了各类纺织服装面料、家居用纺织品和产业用纺织品，是目前全球规模最大、经营品种最多的纺织集散中心，日客流量 10

　万人次，销售网络遍布世界 7 187 个国家和地区，市场出口额达1 21 亿美元。余姚市专业市场则更加兴旺，全市拥有各类商品市场场 0 130 余家，亿元以上的专业市场 2 22 家，其中中国塑料城是全国最大的塑料专业市场、浙江省最大的生产资料市场，年交易额达 0 800 亿元之多。

　四是区域自主创新能力强。

　绍兴县强化科技和人才保障，大力推进科技园等重大科技平台建设，深入实施科教兴县、人才强县和质量强县战略，获得全国科技进步先进县、全国科普示范县称号。余姚市十分重视科技创新投入和产学研合作，投入 4 2.64 亿元建立了余姚市科技创业中心，该项目是一个培育高新技术企业、研发高新技术产品、培养创业创新人才的科技公共服务平台，占地 0 80 亩，总面积 7 10.7 万平方米，目前入驻企业现有研发人员 0 300 人。

　（三）城市建设手笔大、水平高。

　三县（市）在保持经济超常规发展的同时，积极实施城市化发展战略，坚持高起点规划、高品位设计、高标准建设、高效能管理，城市面貌日新月异。富阳市围绕“生活富裕、生命阳光”主题，实施“ 6+10 ”组团发展，即建设 6 6 大新城和 0 10 大城市综合体，打造全国运动之城，实现“休闲杭州、运动富阳”的目标定位。绍兴县城市建设力度更大，仅用 0 10 余年时间就把一个 2 3.2 万人口、6 9.6 平方公里的小镇打造成今天人口达 0 40 万、建成区面积达 5 45 平方达公里、城市化率达 63% 的现代化中等城市。这些地方城市的美化、绿化、亮化、净化水平大家有目共睹，像富阳的北支江两

　岸绿化景观工程、绍兴的瓜渚湖北岸公园等，都是城市建设的点睛之笔，极大地完善了城市配套功能，提升了城市品位。

　（四）统筹发展力度大、措施实。

　三县（市）由于经济实力强，在加快城市化进程的同时，都不惜重金推进城乡统筹发展。绍兴县坚持县镇村三级联动、规划建设管理三者并重，实施“村改社区”工程，全面推进“美丽乡村”建设，连续多年在浙江省城乡统筹发展水平综合评价中居各县（市）首位。富阳市坚持工业化和城市化并重、建区与造城并举，在场口新区率先推进城乡一体化，投入 6 1.6 亿元高标准建设安置小区 ——出场口新区阳光家园，推出 0 1250 多套多层公寓房和小高层公寓房，做到“房等人”，通过农宅置换城镇产权房、土地承包经营权换社保，促进农民市民化。余姚市加快实施“美丽乡村·幸福家园”工程，仅 1 2011 年就启动培育建设中心村 6 16 个，新建农村社区 0 50 个，建成农村生活污水治理项目 2 12 个。

　（五）思想解放程度高、理念新。

　大胆创新、敢闯敢试、勇于突破是三县（市）领风气之先的关键，更是它们经济保持快速发展的制胜法宝。譬如，富阳市北支江两岸绿化改造工程，通过打造绿化景观、提升环境质量、做强配套设施，让周边土地升值的创新做法；绍兴县率先在全国倡导并实践“亩产论英雄”理念，大力实施土地“二次开发”；余姚市对浙江塑料城网上交易市场的交易商资金由政府实行第三方审计监管，开创了电子商务领域监管新模式，是目前国内唯一实行这一制度的电

　子交易市场，等等。这些创新性理念和做法，都是思想解放、思维创新的结果，值得我们好好借鉴、认真学习。

　二、对比之下的发展差距发人深思

　一方面，我们的发展差距到底在哪里？去年，我县无论是地方生产总值，还是财政收入、规上工业销售收入、固定资产投资等主要经济指标都比三县（市）小得多，特别是各项主要指标人均值差距更大。从表面上看，这是经济发展的差距、财政实力的差距，实际上是思想观念的差距、思维方式的差距。这次考察所到之处，干部群众干事创业氛围浓厚, , “发展是硬道理”不是停留在文件上、会议上、口号上，而是转化为一种意识，真正落实在行动上，突出表现为“胆子大、办法多、眼光远”的宏大气魄。他们在发展的价值取向上，“以实绩论英雄，以成效论功过”；在发展的胆略上，“敢跟强手叫板，敢与高手比拼”；在发展模式上，非常注重实效，不看有没有文件，也不看别人做没做过，只看实际需不需要，实践中能不能行得通；在发展目标上，坚持“要干就干最好”，他们无论是工业发展、城市建设，还是具体的产业项目、园区规划，无不体现出大气魄、大手笔和鲜明的独特个性。相比之下，我们的差距在发展思维上，还没有完全把依赖资源转变到依托环境上项目、引资金上来；在发展方式上，还没有把粗放式生产经营转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；在发展氛围上，按部就班的多、创新创造的少，安于现状的多、奋勇争先的少，被动应付

　的多、主动突破的少。对国家的方针政策，我们领会的并不浅，但没有在工作中很好升华，没有在发展中创新突破，尤其在面对发展中遇到的土地、资金、环保、用工以及社会稳定等矛盾时，开动脑筋想点子、闯路子还不够，效果还不明显。对此，我们应该有清醒的认识。

　另一方面，我们的后发优势究竟有哪些？与三县（市）相比，我们在拥有宏观政策的利好环境等共性因素外，更有诸多得天独厚的优势条件。从外在机遇上看，省第？次党代会明确提出，要壮大县域经济，全方位推进皖江示范区建设，支持中心城市发展，加快跨江联动发展步伐；市委、市政府对我县的发展高度重视，明确了在重大基础设施建设、产业转型升级、现代农业发展等方面的一系列支持措施，给我们带来了最大、最现实的发展机遇。

　从自身基础上看，我县各类资源十分丰富，坐拥长江黄金岸线，粮棉油及水产品产量均跨入全国百强行列，煤、石油、天然气等矿产资源储量很大。我县区位交通优势明显，长江二桥、长江三桥、过江隧道等一批重大交通基础设施正在加快规划建设。同时，经过多年的大投入、大建设，一批新投产项目进入产能释放期，一批新开工项目进入投资高峰期，重大项目的拉动和支撑效应将快速释放，为全县经济社会加速跨越发展奠定了坚实的基础。因此，只要我们认真学习借鉴发达地区的成功经验，充分发挥我们自身所具有的政策、资源等

　后发优势，坚定信心，扎实苦干，就一定能够实现 “ 弯道超车 ” 、后来居上。

　三、加速跨越的发展压力催人奋进

　。

　第一，只有进一步解放思想，才能加快发展、加速跨越。

　这次考察的浙江三县之所以发展迅猛，主要在于对解放思想、开拓创新的不懈追求。他们把求新思变内化于心、见诸于行，善于因时因事而变，无论做什么事情、事情怎么做，都有思想解放的先导、创新理念的迸发，始终走在时代前列、引领发展潮流。

　当前，我们的发展不缺思路、不缺目标，缺的是思想解放的程度、敢于负责的精神、勇于担当的气魄、善于突破的力度。我们向先进地区学习，就是要学习他们那种全球化的视野、国际化的眼光，大胆试、大胆闯的胆识，永不满足、勇攀新高的境界以及不争论、不张扬的实干精神和你追我赶、相互竞争的发展激情。全县各级各部门特别是各级领导干部要带头把解放思想作为一种精神状态、工作常态和前进姿态，破除“小富即安、患得患失”的错误观念，努力以思想观念大解放推动经济社会大发展。

　第二，只有进一步加速融入，才能借力发展、借梯登高。富阳、绍兴、余姚这些先进地区的成功经验都在于把自身发展放到大的城市格局下去谋划，积极接轨杭州、宁波乃至上海等国际大都市，主动承接产业转移，吸引众多大项目、大产业落地生根，实现“扬长补短、借势共赢”，这种态度和做法很值得

　我们学习。当前，我们要充分认识到中心城市的集聚和辐射效应以及区域内部竞争发展中的互补性、协作性和融合性进一步增强的趋势，加快融入、深度融合，从发展规划、战略思路特别是基础设施建设、产业布局等方面进一步谋划融入，着力提升区位条件，完善基础设施，营造良好环境，主动承接市里在产业、政策、人才、技术、资金等方面的的辐射带动，力争实现更好、更快的发展。

　第三，只有进一步加快转型，才能做强产业、壮大实力。一要加快现有产业升级。

　着力加快羽毛羽绒等特色产业转型升级步伐，当前特别要注重引导有实力的企业加快上市进程，走以强带弱、强强联合、兼并重组之路，积极引进战略投资者，努力新上一批像我们这次考察所看到的高新特项目，推动产业整体转型升级。

　二要加快新兴产业培育。

　抢抓机遇，充分发挥岸线资源和现有一批新兴产业项目优势，重点加大新材料、新能源等新兴产业的招商力度，壮大产业规模，培育新的经济增长点。

　三要加快现代服务业发展。

　重点引进一批像绍兴万达广场那样上规模、上水平的城市综合体项目，促进传统商贸业提档升级。同时，创新举措、加大力度，加快金融、旅游、等现代服务业发展。

　四要加快推进载体建设。

　当前最重要的载体就是园区。从东部县市实践看，园区不仅是经济发展的动力 “ 航母” ” ，也是城乡一体化的催化 “ 酵母 ”，这次参观的富阳市场口新区就是一个典型。

　。

　要将园区建设的理念提高到一个新的层次，

　按照产业兴城的要求，加快推进经济开发区和工业园区基础设、施及配套设施建设，着力创新体制机制，大胆探索“飞地”、 “共建式”等园区建设模式，继续鼓励乡镇引荐项目入驻三大园区，税收共享；着力提高投资强度，鼓励引导建设标准化厂房、多层厂房，提高土地综合利用率；着力创新融资模式，运用 BT 、BOT 、发债等方式，广泛吸引有实力的战略投资者及社会资本参与园区开发建设。

　第四，只有进一步做靓城市，才能以城带乡、统筹发展。与其说浙江三县（市）城市大气高远，不如说他们建设眼界宽、境界高。他们抓城市建设，不再是单个项目的零敲碎打，而是集群式组团开发，一个板块就是一个城市功能区，一个项目就是一个亮点，如绍兴县万达广场、瓜渚湖北岸公园等就是最好的例证。

　今后我们的城市建设，一要完善规划。

　要在加快修编、编制完成城市总体规划和相关控制性详规、专项规划的基础上，进一步完善规划管理机制，严格规划管理，坚决把规划执行到位，切实做到一任接着一任干。

　二要快速推进。

　要高标准、快速度推进城市建设，抓紧搞好城市道路等基础设施和社会事业、绿化景观等配套设施建设，优先建设公租房、廉租房和安置房，最大限度地发挥城市土地的利用价值和升值空间。

　三要提升品位。

　坚持“富规划、富设计”，突出做好“水”文章，营造“绿”环境，全力打造生态园林城市，努力构建水、城、绿相辉映，人与自然相和谐的人居环境；充分挖掘历史文化资源，使城市

　建设融入更多的文化元素，做到历史文化与现代文明共融，提高城市品味，彰显城市特色。

　四要强化管理。

　建立健全城市管理长效机制，实施数字化管理工程，切实抓好道路交通、环境卫生、市场秩序、违法建设等专项整治，加大文明创建明查暗访和督查考核力度，当前特别要执行好城区禁止燃放烟花爆竹的规定，着力巩固全省文明县城创建成果，积极争创全国文明县城。

　五要抓好统筹。

　加快推进城乡一体化，进一步完善集镇建设规划、中心村规划和村庄布点规划，推进交通、水利等公共基础设施和教育、医疗等公共服务向农村延伸覆盖。

　第五，只有进一步抓好项目，才能支撑发展、增强后劲。我们要缩小与先进地区的差距，必须坚持全部工作以经济建设为中心、经济建设以项目建设为重点的发展思路，大力实施项目带动战略，以大项目促进大投入、引领大发展。各级各部门要真正沉下身子、深入一线，千方百计谋划一批项目。

　建立健全项目专家评审制度，围绕全县主导产业升级、基础设施建设和社会事业发展，科学策划包装一批带动能力强、科技含量高、经济效益优的大项目、好项目，并把政策、土地、规划、环保等前期工作做深做细，做到可报可批的程度，确保新增项目不断档，有效投入不减速。

　全力以赴引进一批项目。

　进一步强化招商引资县级领导高位推进机制，加大调度督查力度，严格进行考核奖惩，重点加强与世界 0 500 强、大型央企、知名民企、上市公司对接合作，着力引进一批具有牵动力、支撑力和辐射

　力的龙头型、基地型项目。

　快马加鞭推进一批项目。

　进一步调整和完善县级领导联系重大项目制度，加强项目推进的协调服务和督查调度，对每个项目严格落实定目标、定分工、定时限、定奖惩的“四定”措施，努力促使 0 20 个超 0 10 亿元项目早日开工建设，全力加快 5 25 个超 5 5 亿元招商项目和基础设施、社会事业、民生工程等一批政府性投资项目建保设进度，确保 5 15 个超0 10 亿元项目建成投产，努力促使重大项目的支撑和拉动效应加速释放。

　第六，只有进一步创新创业，才能激发活力、增添动力。浙江三县（市）的发展经验充分表明，东部发达县市之所以能够成为全国经济发展的“领跑者”，一个最关键的原因在于他们始终高举创新的大旗，以创新带动创业，以创业促进富民。当前，我们要紧紧抓住国家的政策机遇，加大高技术人才和创新型人才引进力度，进一步提升科技创新水平，建成科技企业孵化器，逐步形成像余姚市那样的科技创业中心, , 以创新推进发展。同时，我县地域广阔，外出务工创业人员众多，其中相当一部分已经积累了一定的财富、技术和管理经验。我们要依托乡镇工业集中区和农民工创业园、科技企业孵化器等平台，深入实施“凤还巢”工程，大力支持返乡农民工、高校毕业生等群体自主创业，着力发展铺天盖地的民营经济，不断做大做强“草根经济”，壮大县域经济基础。

　第七，只有进一步强力攻坚，才能突破瓶颈、破解难题。

　东部发达地区许多做法是打了政策的 “ 擦边球” ” ，而正是这种打好 “ 擦边球 ”的做法为他们赢得了空间、赢得了发展。

　我们要学习先进地区的做法，放开胆子、放开手脚，以创新的思维和突破的举措，着力在破解土地、融资、拆迁、用工等瓶颈制约上走出新路。

　一是做好土地文章。

　国家土地政策虽然越来越紧，但并没有彻底关上大门，而是紧中有余地、紧中有机遇，特别是在新农村建设、农村土地综合整治等方面仍有文章可做，关键是要正确把握政策调整什么、控制什么、支持什么，不能硬” 踩“红线” ，而要善于做好现有条件下能做的事。

　今年，重点加大土地综合整治和土地清理力度，对闲置低效用地坚决“腾笼换鸟”。

　二是破解融资瓶颈。

　要做大做强县城投公司、担保公司等融资平台，为保障房建设、城市开发以及民生社会事业发展筹措资金。要加快推进一批县外金融机构尽快落户，积极举办银企对接会，不断拓宽企业的融资渠道，努力缓解中小企业融资难问题。

　三是化解拆迁难题。

　要借鉴富阳市先安置后拆迁的经验，实行统一拆迁、统一安置，高标准建设居民安置小区，实现惠民拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁，真正解决征地拆迁和老城改造阻力大、矛盾多的难题。

　四是突破用工制约。

　要进一步完善县乡村三级公共就业服务网络，积极吸引外出务工人员回乡就业，加大对企业从业人员的培训力度，努力缓解“技工荒”和“用工难”问题。

　第八，只有进一步狠抓落实，才能缩小差距、赢得发展。富阳、绍兴、余姚三地的巨大变化是踏踏实实干出来的，不是凭空喊出来的。这些地方一个共同特点就是干部精神状态好、工作作风实，虽然他们取得了巨大的发展成就，但他们永不满足、永不停顿，进取心仍然很强，苦干实干的劲头仍然很足。我们学习他们的经验，关键是要真抓实干、敢闯敢干，不能光感动不行动、光梦想不实干。各级干部要善于运用“拿来主义”，将先进地区的成功经验为我所用，尤其是各级领导干部要坚持以加快发展为己任，始终保持干事创业激情，不断强化工作责任，对定下来的事情，雷厉风行、抓紧实施；对部署了的工作，一着不让、一抓到底；对一些关键工作，身先士卒、靠前指挥。要大力践行“一线工作法”，加大督查督办力度，改革完善考核体系，切实做到奖优罚劣、推进落实。要进一步深入开展“改进作风、优化环境”活动，突出抓好行政审批“两个集中”改革，积极构建基本建设项目联合审批大平台，减化办事程序，提高行政效能，努力营造良好的服务环境，促进全县经济社会加速跨越发展。

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