对于切实做好工业领域热力管线安全管理工作意见（征求意见稿）
关于切实做好工业领域热力管线 安全管理工作的意见 （征求意见稿）
各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
为认真贯彻落实《淄博市工业领域安全生产监管责任暂行规定》(淄政字〔2016〕105 号)精神，切实做好工业领域热力管线安全管理工作，防止和减少生产安全事故，依据《安全生产法》、《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《山东省供热条例》、《山东省安全生产行政责任制规定》（省政府令第 293 号）等有关法律法规，结合我市实际，提出如下意见：
一、规范工业领域热力管线建设秩序 （一）工业领域热力管线定义。本意见所指工业领域热力管线，是指供热企业利用工业蒸汽、高温水生产企业（目前全部为电力企业）产生的蒸汽、高温水为冬季居民供热的公用热力管线，不包括专项用于工业企业生产使用的蒸汽、高温水热力管线。专项用于工业企业生产使用的蒸汽、高温水管线属于《特种设备目录》范围内工业压力管道的，由特种设备监管部门进行监督管理。
（二）工业领域热力管线建设管理要求。冬季居民供热应当使用热水管线，原则上不再新建蒸汽管线。当前供热系统仍使用蒸汽管线的，要加快推进热水管网替代。供热企业确需新建蒸汽管线为居民供热的，按照《建筑法》、《山东省建设工程质量管理条例 》、《特种设备安全法》、《淄博市人民政府办公厅关于进一步做好城市居民供热工作的意见》等有关规定，由供热企业作为项目建设单位到供热主管部门办理报建申请，并向经核准的检验机构申报并接受监督检验。蒸汽供热管线的建设要严格落实施工图审查、施工许可、工程质量安全监督、检验检测、竣工验收、备案、档案移交、登记使用等制度。
二、落实工业领域热力企业主体责任 电力企业和供热企业是工业领域热力管线安全生产的责任主体，对安全生产承担主体责任。电力企业和供热企业要严格按照签订的供用热合同及热力管线安全管理协议要求，做好工业领域热力管线安全运行管理。要本着“安全第一”的原则，相互支持配合工业领域热力管线的安全隐患整改工作。电力企业、供热企业双方要严格遵守有关安全生产的法律、法规，建立健全安全管理机构，贯彻落实安全管理目标责任制，完善各项安全管理规章制度，增加安全生产投入，改善安全生产环境，聘请技术服务机构和行业专家对复杂工艺装备、安全防护设施、热力管线等进行定期诊断和安全评估，及时发现问题，切实消除隐患，进一步提高安全生产水平。要进一步完善应急预案，加强应急演练，特
别是管网爆管及泄露、补偿器及阀门等故障、消防安全等事故的抢险演练，配齐配足抢修抢险人员、设备、物资，进一步完善与110、119 的联动预警机制，切实提高应急保障和突发事件处置能力。
三、落实工业领域热力管线属地管理和部门监管责任 （一）强化属地管理责任。各区县政府（含高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区管委会，下同）要按照有关法律法规对辖区内工业领域热力管线安全生产进行监管，并纳入本级政府安全生产工作目标。要进一步压实强化属地管理责任，按照分级管理和属地管理相结合，以属地管理为主的原则，依法履行好监管责任。各乡镇、街道办、开发区、工业园区管理机构应当明确负责安全生产工作的机构，对本区域内安全生产工作进行监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行好安全生产监督管理职责。
（二）明确部门监管责任。工业领域热力管线安全管理在建设、运营、使用等环节中，需要公用、经信、质监、安监等多个部门根据各自职责做好监督管理。
（1）公用事业管理部门：对供热企业负有主体监管责任，负责承担工业领域电力企业（围墙外）至居民供热换热站的公用热力管线的监督管理；负责对既承担冬季居民供热任务又承担工业生产热力管线中工业用户分支点至居民供热换热站的公用热力管线的监督管理。
（2）经济和信息化部门：对电力企业负有主体监管责任，负责锅炉（非承压锅炉）等用能设备安全生产的监督管理；负责职责范围内核准、备案企业技术改造项目（含环保设施和节能设施改造项目）、设备运行安全的监督管理。
（3）质监部门：负责热力管线中专项用于工业企业生产的工业压力管道及安全防护计量器具的监督管理。
（4）安监部门：负责组织指导并监督特种作业人员（煤矿和特种设备作业除外）的考核工作；根据授权依法组织生产安全事故调查处理；负责对提交的重大事故隐患挂牌督办。
（5）其他管理部门：按照法律法规及《淄博市工业领域安全生产监管责任暂行规定》等规定，负责各自职责范围内的安全生产监督管理工作。
四、强化工业领域热力管线运营管理 根据《山东省供热条例》有关规定，工业领域热力管线经营、使用单位（即供热企业）必须取得供热主管部门核发的供热经营许可证后，方可从事供热经营活动。供热企业要与电力企业签订供用热合同，明确双方权利和义务，落实热力管线安全监管责任。管线所属单位要加强日常巡线和检修维护，管线安全风险较大的区段和人流密集场所要重点监控，设置明显的安全保护警示标志，配备专职人员巡回检查，并向社会公布抢修电话，实行 24小时值班。管线第三方在施工前，要摸清建设区域地下管线现状，组织相关管线单位进行现场确认，并充分考虑对供热管线安全的
影响，施工过程中发现可能影响既有地下管线安全的，要立即停工，采取安全保护措施，并通知有关单位进行处置。
五、加强组织领导，确保监管到位 各区县政府、各有关部门要切实加强组织领导，落实安全目标生产责任制，坚持和完善安全生产会议制度，定期研究安全生产工作，及时协调解决热力管线安全生产问题。要强化日常监督检查和隐患排查治理，对检查发现的问题依法查处，责令整改。落实生产安全事故隐患和违法行为报告与举报奖励制度，提高广大从业人员和市民的维权意识。要提高安全生产的投入，通过政府购买服务的方式，组织专业机构开展热力管线安全评估工作，摸清热力管线的现状，排查消除热力管线安全隐患，提高热力管线安全生产管理水平。尽快组织开展对辖区内原有热力管线（重点蒸汽、高温水管线）进行排查摸底，建立监管台账，按照本意见规定纳入监管范围。
本意见自 2017 年
月
日起施行，有效期至 2022 年
月 日。
淄博市人民政府办公厅 （此件公开发布）