调研报告－基层意识形态工作研究
1 调研报告 －基层意识形态工作研究
做好基层意识形态工作是巩固党的执政地位的需要，是夺取意识形态斗争胜利的迫切需要，也是经济发展稳步推进的需要。当前，基层意识形态工作存在一些问题，诸如：对意识形态工作的重视程度存在较大“偏科”;对于非主流意识形态关注度不够;意识形态工作的机制不健全;意识形态工作的方式单一;基层意识形态阵地作用发挥的缺失等。解决上述问题，就要以高度负责的政治态度落实意识形态工作责任，用党的创新理论武装头脑，抢占意识形态制高点，强化工作力量，从而更加好地开展基层意识形态工作。
在党的十九大报告中，习近平总书记明确指出：“要牢牢掌握意识形态工作领导权”，“落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。随后在党章修订的过程中，也将“牢牢掌握意识形态工作领导权”相关内容加入其中。习近平总书记在其一系列讲话中，多次强调了意识形态工作的“极端重要性”。习近平总书记的重要论述，为我们抓好新时代意识形态工作提供了理论依据和科学指南，为乡镇（街道）一级党（工）委干好相关工作增
2 强了责任感和使命感。乡镇（街道）党（工）委作为直接与基层群众打交道的基层组织，处在意识形态工作的最前沿，必须清醒认识基层宣传思想工作的政治使命和责任担当，在落实意识形态工作责任制中发挥战斗堡垒作用，把党的声音转化为广大人民群众的声音，飞入寻常百姓家，牢牢占领意识形态阵地。
一、深刻认识做好意识形态工作的重要性
党的十八大以来，习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，为我们展现了其系统全面的新时代意识形态工作理论体系。他曾用“三个事关”即“事关党的前途命运、事关国家长治久安、事关民族凝聚力和向心力”来形容意识形态工作，由此可见意识形态工作的重要性。通过分析、归纳习近平总书记系列讲话，不难发现，新时代意识形态工作的极端重要性体现在以下几个方面：
（一）巩固党的执政地位的需要
马克思恩格斯在《德意志意识形态》中指出：“统治阶级的思想在每一个时代都是占统治地位的思想。”在资本主义社会，资产阶级意识形态占统治地位，那么在社
3 会主义社会，无产阶级意识形态就必须占据统治地位。习近平指出：“必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中。”问这就表明，必须通过意识形态工作，把党的思想传达给每一名党员，让其成为自己信仰的忠实追随者，成为推行党的执政理念的先锋。以每一个基层党组织为堡垒，在推行党的执政理念和政策的过程中，将党的思想传播给人民群众。充分利用意识形态的引导作用，统一和团结全国最广大的人民群众思想，拥护党的领导、贯彻党的方针，从而最终实现巩固党的执政地位的目的。
（二）夺取意识形态斗争胜利的迫切需要
党的十九大报告强调：“我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”一方面，在改革开放过程中，我国社会矛盾随着社会贫富差距日渐拉大不断复杂化。随着经济社会各个领域的改革不断深入，有的旧的矛盾还没有来的及得到及时处理，又积累了新的矛盾。因此带来的利益诉求多元化，为各种思潮泛滥提供了温床，对意识形态工作形成极大挑战。另一方面，随着网络的普及，任何一个拥有网络
4 终端设备的人或组织都可以轻易地成为信息的发布点，国内外各种敌对势力纷纷以此为舞台粉墨登场，散布各类虚假言论，利用各类敏感话题进行炒作，利用网络文化进行渗透。这就使得各种负能量、假消息成为冲击意识形态的重要推手，这些意识形态领域的斗争，都需要我们通过不断加强意识形态工作来赢得斗争的胜利。
（三）经济发展稳步推进的需要
恩格斯指出：意识形态的发展是以经济发展为基础的，但是却又对经济基础发生作用。经济建设是党的中心工作，而意识形态属于上层建筑。改革开放以来，通过几十年的不懈努力，我国经济实力逐年提升，已成为世界第二大经济体，人民群众生活水平在这个过程中持续得到改善，充分享受到了社会主义制度带来的切实利益和获得感。但是不可否认的是，社会上一边“吃奶”一边“骂娘”的问题还一定程度存在。部分人看不见社会主义制度带来的切实好处，反而对经济发展改革过程中存在的问题和矛盾“明察秋毫”，过分夸大体制存在的问题，甚至对现有经济运行体制提出质疑，盲目追求和崇拜西方。这一思潮将影响对于市场机制和各种经济规则的“认同感”，从而对社会主义经济健康发展带来负面
5 影响。
二、清醒认识当前基层意识形态工作存在的问题
意识形态工作的极端重要性，突显出基层意识形态工作者的极端重大责任和艰巨使命。但是乡镇（街道）、村（社区）党组织在开展此项工作的过程中，有的还没有充分认识到意识形态领域斗争的激烈性和隐蔽性，没有认真应对基层意识形态工作存在的问题，这对于意识形态工作的有效开展造成一定影响。概括起来，存在的问题主要有：
（一）对意识形态工作的重视程度存在较大“偏科”
在经济发展大背景下，乡镇（街道）党（工）委每年承担的经济指标、征地拆迁、信访稳定等“实实在在”的硬指标工作任务繁重。大多数领导将工作重心都倾斜于这些见效快、问责风险大、任务指标多的工作上，而对于意识形态工作，普遍都认为是“务虚”的工作，按照要求把会开好，把新闻投稿任务完成就是做好了意识形态工作，没有真正把意识形态工作纳入重要议事日程、作为重点工作来开展。有的基层领导和干部甚至说不清
6 什么是意识形态，更不能准确把握意识形态工作的重要性和关键环节，从而导致在落实党中央關于意识形态工作方面打了折扣。
（二）对于非主流意识形态关注度不够
马克思将意识形态分为主流意识形态和非主流意识形态，我们现有的意识形态工作，更多地是强调正面宣传党的声音、传播身边典型和正能量，也就是抓好社会主义主流意识形态。但在实际工作中，部分基层领导忽略了非主流的意识形态对主流意识形态造成的冲击。对于辖区封建迷信、非法传教、邪教等对理想信念的渗透，对于“拜金主义”“自由主义”等思潮对社会主义核心价值观的冲击等，没有站在意识形态的高度去发现问题、思考对策，从而导致个别地方甚至出现了贫困群众见到帮扶干部只知道感谢“主”的保佑而不知道感谢党的政策的荒诞事例。
（三）意识形态工作的机制不健全
随着新一轮的乡镇（街道）改革推进，在党委班子成员中增加了“宣传委员”这一职务。尽管人员分工上
7 已跟上了要求，但是从实际工作来看，意识形态工作落实的工作机制还亟需建立和完善。一方面，对于意识形态工作缺乏有针对性的统一部署和研究，“宣传委员”往往又是身兼数职，工作目标的不明晰和工作职责的交错，往往使得意识形态工作为其他工作做出让步，处于被动应付的状态。另一方面，“一把手”对“务虚”工作重视程度的缺位，在人员配备上往往将年轻、精干的力量往“务实”的岗位上予以倾斜，而意识形态工作人员队伍要么是身兼数职、要么是半路出家、要么是只挂一个名，导致从事意识形态工作的工作人员感受不到领导的重视，从而影响工作激情。
（四）意识形态工作的方式单一
由于认识的缺位，一些基层干部往往把意识形态工作等同于新闻报道工作，认为把新闻稿件数完成，把网络舆情回复到位就算是完成了意识形态工作。在开展群众教育引导工作时，往往是凭经验凭感觉，对照材料照本宣科，而没有深入基层了解群众需求，掌握群众语言，从而不能真正把党的声音转化为群众的语言“飞入寻常百姓家”。
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（五）基层意识形态阵地作用发挥的缺失
根据各级要求，基层村（社区）基本都依托各自党组织阵地、居民点建立了文化建设阵地。但一些地方在对阵地作用的发挥上仍然存在较大缺失，要么把文化阵地简单当作开展文化娱乐的场所，仅僅是跳个“广场舞”、搞个文娱活动，而忽略了在开展各项文化娱乐过程中的意识形态传播工作，没有落实宣传教育和引导群众工作，甚至还有少数老百姓在党建的文化阵地妄议党的政策的现象。
三、落实基层意识形态工作责任制的思考
《党章》规定，“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”。习近平在全国宣传思想工作会议上强调：“做好宣传思想工作必须全党动手。他要求各级党组织要把意识形态工作同经济发展、社会治理等各个领域的工作紧密结合起来统筹开展。党章的规定和习近平总书记的讲话，为基层党组织抓好意识形态工作指明了方向，提出了具体要求。
（一）以高度负责的政治态度落实意识形态工作责
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习近平指出：宣传思想工作“必须守土有责、守土负责、守土尽责……各级党委要负起政治责任和领导责任”。乡镇（街道）党（工）委是执政一方的基层党组织，是抓好基层意识形态工作的“堡垒”，必须层层落实各级责任，加强对宣传思想工作的全面统筹以及意识形态领域重大问题的研判，不断提升意识形态工作的成效。首先必须强化“一把手”第一责任人意识，其次应该增强分管领导的直接责任意识，最后必须增强其他班子成员在分管和联系领域的“一岗双责”。将意识形态工作和经济发展、征地拆迁等其他领域的工作有机融合起来，真正将意识形态工作责任制落实到位。
（二）加强政治理论学习，用党的创新理论武装头脑
中国共产党是社会主义意识形态建设的领导者，更是维护者，广大共产党员正是领导和维护社会主义意识形态的先锋和中坚力量。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出：“宣传思想工作首先是领导干部要强起来，班子要强起来……必须全党动手”。因此，加强意识
10 形态工作，首要的迫切任务就是强化思想理论在党员中的引领作用，抓住党员干部这一“关键少数”的思想政治工作。这对于基层来说，一是需要“一把手”和分管意识形态工作的领导切实加强自身理论水平的提升，以此增强指导和部署理论学习的能力。二是要有系统的理论学习、检验方案。每年要对班子成员、机关党员、村（社区）党员按照层次不同设定不同的理论学习方案，并在年底采取多种方式对学习成果进行检验，避免学习流于形式。只有通过抓实日常的学习教育，才能不断增强基层党员干部的政治素质，从而为教育和引导广大人民群众凝聚强大的力量。
（三）加强思想文化阵地建设，抢占意识形态制高点
一是建强党的基层堡垒。村（社区）党组织是党最基层的组织，是党占领意识形态高地的桥头堡。每一个村（社区）都必须要有明显党的标识，彰显党组织的存在。同时，村（社区）等最基层的党组织的干部要配好配强，让每一名班子成员都成为传播党的声音的先锋队员。二是建强文化活动阵地。习近平总书记强调：宣传思想工作，要丰富人民精神世界，增强人民精神力量，
11 满足人民精神需求。在村（社区），文化活动阵地就是丰富人民群众精神世界的最贴近的阵地。只有通过用先进文化、优秀的传统文化、感人的红色文化不断丰富人民群众的业余生活，才能占领意识形态的高地，不给非主流意识形态可乘之机。三是建强网络阵地。随着网络技术的全面普及，人民群众的思想文化生活很大一部分依赖于网络。加之国内外敌对势力无孔不入的渗透，网络已经成为争夺意识形态阵地的重要战场。因此，必须依托网络建强党的意识形态工作阵地。巩固和壮大主流意识形态的舆论，不断创新方式，增强宣传工作的吸引力和感染力，把党的声音转换成为群众乐于接受的方式展现出来，真正掌握在网络上的主动权和话语权，引导和帮助群众在大是大非面前看清楚是非对错，保持正确立场。
（四）加强宣传队伍建设，强化工作力量
抓好意识形态工作，除了领导的重视、机制的保障，最关键的在于人。基层的意识形态工作，亟需一支有专业技能、有家国情怀、有敬业精神的队伍。一是要建立健全保障激励机制，让从事宣传思想工作的具体工作人员能从工作中找到成就感，从而增加此项工作岗位的吸
12 引力。二是要健全意识形态工作人员的培训机制，针对开展意识形态工作面临的形势和工作需要，有针对性开展工作人员的培训，不断提升意识形态工作队伍的业务技能。三是要以村（社区）为单位打造听党的话，懂群众心声，善于表达的基层一线宣传队伍。发挥他们“乡土”文化的特长，把党的声音，通过民间艺术、民间文化等形式传播到每一名老百姓的心中。