脱贫攻坚路线图（实施方案）
2018 年至 2020 年脱贫攻坚路线图 （实施方案）
目
录
一、基本情况…………………………………………………1 （一）村情……………………………………………………1 （二）贫情……………………………………………………2 二、成立嘎洒镇扶贫开发领导小组…………………………2 三、组建驻村扶贫工作队………………………………........5 四、“两不愁三保障”措施……………………………………6 （一）两不愁…………………………………………………6 （二）安全稳固住房…………………………………………6 （三）适龄青少年就学………………………………………9 （四）基本医疗保障…………………………………………13 （五）就业扶贫………………………………………………15 （六）产业扶贫………………………………………………22 （七）生态扶贫………………………………………………25 （八）兜底保障………………………………………………25 五、基础设施及公共服务…………………....………………27 （一）贫困发生率……………………………………………27
（二）道路硬化………………………………………………28 （三）通动力电………………………………………………29 （四）通广播电视……………………………………………29 （五）通宽带网络……………………………………………29 （六）农村安全饮水…………………………………………29 （七）卫生室建设……………………………………………30（八）公共活动场所…………………………………………31（九）适龄儿童少年有学上…………………………………32 （十）资产收益扶贫…………………………………………32 （十一）环境卫生整治及基础设施建设……………………32
六、组织保障措施……………………………………………36 （一）加强组织领导…………………………………………36 （二）加强责任落实…………………………………………37（三）加强公告公示…………………………………………38
（四）资金保障措施…………………………………………38（五）强化后续管理…………………………………………38
（六）强化年度评估和方案修订……………………………39
- 1 - 一、基本情况 （一）村情。嘎洒镇位于西南部，距市政府驻地里程 7公里，位于东经 100°45′43″，北纬 20°27′22″。东部与区相接，东南接景哈乡，南连勐龙镇，西部接勐海市格朗和乡，勐宋乡，东北与勐罕镇隔江相望，全镇辖区总面积（不含农场）730 平方公里，下辖 13 个村委会，常住户 10823 户，常住户人 49869 人，其中：本地农村居民户 8784 户，本地农村人39403 人，外来务农，务工居民 1075 户、3797 人，本地农村人口占总人口的 79.3％，外来居民户占 7.6％，其他居民人口占 13.1％，全镇居住有傣、哈尼、拉祜、汉、布朗等民族，少数民族人口占全镇总人口的 77.5％，傣族占人口的45.5％，哈尼族占 21.5％拉祜族占 7.3％，布朗族占 2.2％，汉族及其他占 22.5％，人口自然增长率 1.1％。已利用土地面积 46.5 万亩，（不含农场），占总面积的 42.5％，森林覆盖率达 81.8％（含橡胶地）。镇境内平均海拔 1334 米，属低海拔，属亚热带季风类型，平均气温 22℃，年平均降雨量1209 毫米，大都集中在 5-9 月份。年平均日照 1692.7 小时，雨量充沛、气候温和，村土壤优质，土体深厚，具有保水、保肥性强，透气性好等特征，适合种植各种热带作物，主要产业有粮食、蔬菜、橡胶、茶叶、畜牧业、水产品。全镇经济收入主要依靠种植经济作物有橡胶、粮食、茶叶。2018 年全镇实现地区生产总值8.77亿元，农民人均纯收入13482元。
（二）贫情。2014 年以来，经两次“回头看”及 2017 年、
- 2 - 2018 年贫困对象动态管理后，新纳入 30 户 75 人，返贫 2 户8 人，剔除 9 户 34 人，现有建档立卡对象 565 户 2183 人，其中已脱贫 565 户 2183 人，已实现全部脱贫，贫困发生率0%；有纳板、曼点、沙药 3 个贫困行政村，其中纳板 2017年脱贫出列，曼点 2018 年脱贫，沙药村 2019 年拟脱贫出列。
拟通过 8 类脱贫措施，农村危房改造、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、产业扶贫、兜底保障、农村人居环境提升脱贫等一系列措施巩固 565 户 2183 人脱贫成果。
二、成立嘎洒镇扶贫开发领导小组 组
长：刘
云
镇党委书记 岩
硬
镇人民政府镇长 副组长：杨春宏
镇党委副书记 杨
健
镇人民政府副镇长 成
员：杨
东
镇人大主席 玉金开
镇纪委书记 韩
茜
镇组织委员 梁
成
镇人民政府副镇长 朱际勇
镇人民政府副镇长
张
星
镇人民政府副镇长 游
云
镇人民政府副镇长 朱元文
镇人民武装部部长 刀国强
镇经济发展办主任
- 3 - 熊跃兴
镇扶贫专干 曾
淼
镇扶贫专干 张
茜
镇扶贫专干 岩
光
镇农业综合服务中心常务副主任、 农技推广站站长 李文学
镇畜牧兽医站站长 岩温罕
镇财政所副所长（负责人）
岩罕闷
镇水务站站长 杨跃忠
镇林政资源管理站负责人 刘青松
镇村镇规划服务中心主任 肖忠明
镇交安中心主任 段解明
镇社会保服务中心主任 杨光辉
镇文化广播电视服务中心主任 胡德伟
嘎洒卫生院院长 李
娜
嘎栋卫生院院长 李
荣
嘎洒司法所所长 段昊廷
嘎洒国土资源管理所所长 孙云波
嘎洒镇市场监督管理所所长 吴
宇
嘎洒派出所所长 杨世海
职业高级中学校长 尹朝平
嘎洒中心小学 白云飞
嘎栋小学校长 李立彬
嘎洒交警中队队长
- 4 - 王华庭
春蕾幼儿园园长 阿达罗
沙药村党总支部书记 晓
吴
沙药村委会主任 李晓依
沙药村第一书记 玉
香
曼点村党总支部书记 彭建华
曼点村委会主任 宋
帅
曼点村第一书记、驻村扶贫工作队长 康
三
纳板村党总支部书记 石小才
纳板村委会主任 邹红生
纳板村第一书记、驻村扶贫工作队长 次
发
南帕村党总支部书记 拉
美
南帕村委会主任 杨东方
南帕村第一书记、驻村扶贫工作队长 岩应叫
曼勉村党总支部书记 岩罕恩
曼勉村委会主任 刘
芳
曼勉村第一书记、驻村扶贫工作队长 岩香囡
曼播村党总支部书记 岩
温
曼播村委会主任 岩温香
曼迈村党总支部书记 岩罕龙
曼迈村委会主任 黄春华
纳洒村党总支部书记、主任 岩
光
曼占宰村党总支部书记
- 5 - 岩
甩
曼占宰村委会主任 岩
恩
曼景罕村党总支部书记、主任 岩
光
曼达村党总支部书记 岩
专
曼达村委会主任 李忠明
南联山村党总支部书记 坡
才
南联山村委会主任 郭志强
曼戈播村党支部书记 领导小组下设办公室，办公室设在镇扶贫开发办公室，办公室主任由杨健同志兼任，成员由熊跃兴、曾淼、张茜等人组成，具体负责嘎洒镇 2020 脱贫攻坚工作的材料收集、信息上报等日常工作。
三、组建驻村扶贫工作队 嘎洒镇有 15 个挂联单位（州级 4 个、市级 9 个、大学生/选调生 2 个）、15 个挂联帮扶干部，分别挂联 4 个贫困村，实现了贫困行政村、贫困自然村、贫困人口的定点挂包全覆盖。在市委、市政府、镇党委、镇政府的坚强领导下，全面完成驻村工作队派驻工作，共计组建工作队 4 支 15 人，实现了全镇建档立卡贫困村驻村工作队全覆盖。（附件 13：嘎洒镇驻村工作队员名册表）
四、“两不愁三保障”措施
- 6 - （一）两不愁 嘎洒镇 2018 年人均可支配收入 13482 元，经走访调查，2019、2020 年底建档立卡贫困户 565 户 2183 人主食细粮均有保障，衣服能够自行购买，四季有换季衣服，日常有换洗衣服，没有“两不愁”尚未解决的农户。
责任单位：嘎洒镇人民政府
责任领导：岩
硬。
（二）安全稳固住房 2018 年至 2020 年全镇共鉴定出 C、D 级农村危房 257户，其中建档立卡贫困户中 28 户、其他三类对象 25 户、非四类对象 204 户。2020 需投入资金 52 万元解决住房稳固。
2018 年共投入资金 408.5 万元实施危房改造，具体情况如下：实施“四类对象”农村危房改造 30 户，其中，拆除重建14 户，加固修缮 16 户。实施非“四类对象”农村危房改造 127户，其中，拆除重建 66 户，加固修缮 61 户。2018 年投入资金 408.5 万元。
2019 年嘎洒镇实施改造“四类对象”危房户 19 户，其中拆除重建 7 户，加固修缮 12 户。非“四类对象”危房户 63 户。2019 年投入资金 228.5 万元。
2020 年嘎洒镇实施改造“四类对象”危房户 4 户，其中拆除重建 2 户，加固修缮 2 户。非“四类对象”危房户 14 户，其中拆除重建 11 户，加固修缮 3 户，不符合危房改造剔除 2户。2020 年计划投入资金 52 万元。（附件：附件 1：嘎洒镇 2020 年农村危房改造花名册）
- 7 - 以上危房改造资金从其他财政资金中列支。
嘎洒镇“四类对象”农村危房改造项目计划表 户主姓名 项目内容 补助标准 完工时间 扎迪、老三、李怡、陈艳、玉帕、李永福、铁二、扎务、批牛、徐忠华、扎高八、扎努、搓排、张文琼、杨路财、扎怕叶 加固修缮 3 万元/户 2018 年 岩问、岩温、小扎亩、扎务、兰设、李生德、门朱、拉肖、李二、郭贵昌、小扎体、娜过罗、娜朵、说堤 拆除重建 4.5 万元/户 2018 年 李成兴、小罗大 加固修缮 3 万元/户 2019 年 张培昌、岩罕论、江哥、普光海、张建华 拆除重建 4.5 万元/户 2019 年
嘎洒镇非“四类对象”农村危房改造项目计划表 户主姓名 项目内容 补助标准 完工时间 岩罕光、岩叫、玉万、岩糯、岩旺、岩温、岩少、岩很、玉光罕、扎四、扎务、玉扁、玉罕、则兰、玉康 、岩罕丙、岩叫、岩腊、岩老、岩温、玉双、玉应香、岩永、则里、科梅、李忠贵、李春相、刘斋顺、杨萍、杨艳萍、刀国祥、李加英、普正德、李艳、陈开学、朱红富、杨松福、批刚、杰普、安扛、修桑、拉康、左桑、飘松、批兰、阿娘、明里、拉桑、阿二、老大、阿人、扎安古、扎贡、扎思、扎药纳、那托马、扎边、扎夺伲、扎师巴、扎药、扎别果 加固修缮 2 万元/户 2018 年
- 8 - 岩叫、岩罕说、岩艳、玉叫、罗小五、沙阿、李胡、李英妹、李乔生、娜约、那思、谢学新、郭贵元、郑继斌（神通）、玉晶、玉丙、李勇平、张思允、陶忠平、的谷、罗春祥、梅树祥、罗育辉、张圣淇、刀学文、刘智国、黄珍、王兵、钟桂萍、波梅、钢初、明地、杠所、者扛、岗所、黑扛、兰梅、批空、张卫强、克大、批沙、阿才、阿友、哥真、李帕、地达、康者、思三、松三、友三、李二、刘双强、吴二、扎王、发明、扎得、扎看、那拉古、扎纳故、那备、扎东革、大体、扎哈业、老三、央生、老主 拆除重建 3 万元/户 2018 年 罗凤珍、李长英、娜秀、小伍、张明、张秀珍、岩糯、岩温、玉应叫 、玉温香、岩叫、岩香、岩旺老、玉罕、王福忠、宗文荣、腊送、三保、烟叶、岩扁、黄建康 加固修缮 2 万元/户 2019 年 玉扁、玉庄香、卫社、甲二、支本、甲先、欢家、王福平、小院新、尧四 、玉端、李继虎、康林、先初、批思、沙坡、阿干、二批、夯珠、老达、老弟、老三、老些、李独、罗大、买图、山香、烟爬、政头、阿四、扎嘎、扎努、扎志巴、所迫、玉香书、岩才、李门、们发、明夺、无大、吴大、吴三、老三、劳二、李亲、老三、李海燕
拆除重建 3 万元/户 2019 年 责任单位：嘎洒镇村镇规划建设服务中心 责任领导：朱际勇 （三）适龄青少年就学 认真落实控辍保学责任，全镇没有建档立卡贫困家庭义务教育阶段辍学人员，适龄人员 100%入学。
- 9 - 嘎洒镇村贫困家庭子女中：
1.学前教育阶段建档立卡贫困学生 29 人。落实学前教育资助标准 300 元/生/年。
2.义务教育阶段建档立卡户学生 303 人，其中，小学 200人，初中 103 人。小学阶段落实 2019 年春季：享受营养餐400 元，寄宿生生活补助 500 元，免学杂费 27 元；免教科书费 45 元。2019 年秋季：享受营养餐 400 元，寄宿生生活补助 406 元，免学杂费 27 元；免教科书费 45 元。初中阶段落实 2019 年秋季享受营养餐 400 元，家庭经济困难学生生活补助 510 元，免学费 67 元，免教科书费 90 元。免校服 180元，免行李 320 元，免校讯通 100 元，免作业本 40 元，免餐票 105 元/周。
3.高中教育阶段（含中等职业教育）建档立卡学生 43 人，其中：普通高中 7 人、中等职业教育 36 人。高中落实 2019年春季普高助学金 1250 元；享受 2019 秋季国家助学金 1250元，建档立卡家庭经济困难学生免除学杂费 500 元，建档立卡学生生活费补助 1250 元。中等职业落实 2019 年享受春季中等职业教育免学费1000元，中等职业教育国家助学金1000元；2019 年秋季享受中等职业教育免学费 1000 元，中等职业教育国家助学金 1000 元，雨露计划 3000 元。
4.高等教育阶段建档立卡学生 10 人。落实贫困大学生助学贷款、国家助学金和省级、州级奖学金、学费奖励补助，当年考入各级院校路费补助。
- 10 - 5.初中高中后职业教育建档立卡学生 46 人，落实“雨露计划”资助 3000 元/学年，“东西职业教育协作计划”每人补助5000 元/年。按学期发放。（附件 2：嘎洒镇建档立卡贫困户在校生花名册）
6.雨露计划在校学生 42 人，其中高职专 11 人，中专 31人。落实“雨露计划”资助 3000 元/学年，“东西职业教育协作计划”每人补助 5000 元/年。（附件 3：嘎洒镇 2020 年雨露计划花名册）
责任单位：嘎洒镇教育督导办
责任领导：游云
（四）基本医疗保障 1.落实基本医保 565 户 2183 人，已覆盖所有建档立卡贫困户。贫困户免交城乡居民基本医疗保险参保费，家庭成员百分之百参加了城乡居民基本医疗保险。普通门诊一般诊疗费个人自付部分由基本医保全额报销住院费用乡镇报销比例达到 90%—95%，县级达到 80%—85%，市级达到 70 %。
2.落实大病保险 565 户 2183 人，已覆盖所有建档立卡贫困户。贫困户免交大病保险参保费，家庭成员百分之百参加了城乡居民大病保险。大病起付线降低至 50%，年度报销限额提高 50%，政策范围内报销比例达到 70%。（）
3.医疗救助已覆盖所有建档立卡贫困人口。2020 年实施医疗救助、大病救助、重病兜底保障 41 人次，其中落实大
- 11 - 病集中救治 28 人次，落实医疗救助 12 人次，落实重病兜底保障 1 人次（ 初包 ）。（附件 4：嘎洒镇医疗救助名单）、
(附件 5：嘎洒镇大病集中救治名单) 责任单位：嘎洒镇社会保障服务中心
责任领导：梁成 （五）就业扶贫 1. 转移就业。在稳定前期转移就业规模的基础上，新增建档立卡农村劳动力转移就业 7 人。对符合条件外出务工、稳定就业三个月以上的建档立卡贫困户人员，给予最高不超过 500 元/人的一次性交通费补贴。
2.就业培训，让建卡立档贫困户中有劳动能力的劳动者参加 1 次技能培训，每个贫困家庭至少有 1 名劳动者就业，实现“一户一人，一人一技，一技脱贫”的目标，2019 年培训1338 人，2020 年计划对现有建档立卡家庭健康普通劳动力（1419 人）开展转移就业培训（名单附后），主要为种养殖业，或者就近从事建筑行业。计划 2019 年 6 月开始，2020年 3 月结束，实施两年需要投入财政性资金 214.08 万元。
(附件 6：嘎洒镇就业培训帮扶计划表)
3. 乡村公共服务岗位。结合实际对致贫原因为缺资金、缺技术、家庭成员有劳动能力或弱劳动力能的纳入河道治理员、活动场所保洁员等乡村公共服务岗位，按照 300 元/人/月进行补助。2019 年安排两批次公益岗位共 17 人，其中第
- 12 - 一批次 5 人，第二批次 12 人。2020 年安排两批次公益岗位共 11 人，其中第一批次 1 人，第二批次 10 人。
(附件 7：嘎洒镇纳入乡村公共服务岗位花名册) 责任单位：嘎洒镇社会保障服务中心
责任领导：梁成 （六）产业扶贫 1. 种植业。
以贫困对象增收为目的，从实际出发，考量适宜农户发展的种植业，让贫困户能真正增收。
2018 年计划投入 28.69 万元发展种植业，其中：大叶茶39444 株，苦茶 438 株，生吃芒果 3882 株，柚子 2425 株，三丫果 810 株，坚果 3024 株，菠萝蜜 2012 株，复合肥 491包。建档立卡对象 101 户 408 人受益。
沙药村委会沙药村小组 2018 年被列为“云南省旅游扶贫示范村”，为进一步发展好旅游业，巩固好脱贫成效，2020年需投入 15 万元种植 400 亩水果；曼迈一、二组是直过民族聚居地，现种植有 400 亩云抗 10 号茶叶，市场价格低廉，2020 年计划投入 20 万元更新茶叶品种，进一步巩固直过民族的脱贫成效。
南帕村曼贺纳一二社、曼勉村曼迈广掌、沙药村曼迈一二组建档立卡户 2019 年度的收入结构来主要是依靠橡胶、茶叶和土地租赁等传统渠道，在产业发展上也单纯停留在短期的养殖，虽然已有贫困户入股合作社的新探索，但村民要
- 13 - 实现稳定脱贫防止返贫，仍然缺乏长期稳定的增收渠道。为进一步巩固好直过民族的脱贫成果，加大产业培育力度，2020 年 2020 年需投入 15 万元种植 400 亩水果；曼迈一、二组是直过民族聚居地，现种植有 400 亩云抗 10 号茶叶，市场价格低廉，2020 年计划投入 20 万元更新茶叶品种，进一步巩固直过民族的脱贫成效。
2020 年落实沙药村小组投入 15 万元种植 400 亩水果，曼迈一、二组直过民族聚居地 400 亩云抗 10 号茶叶品种更新 20 万元。计划投入 90 万元发展南帕、曼勉、沙药村魔芋种植，增加收入。
2. 养殖业。
结合贫困户产业发展意愿及贫困户家庭资源承载力，鼓励贫困户发展养殖。
2018 年计划投入 51.44 万元发展养殖业，其中：小耳朵猪 90 头，普洱杂交猪 181 头，竹鼠 145 对，雄性罗非鱼苗6000 尾，猪浓缩饲料 400 包，玉米饲料 105673.2 公斤，鱼饲料 3116.7 公斤；建档立卡对象 177 户 707 人受益。
2020年落实计划投入80万元发展曼点村委会养蜂产业，10 万元发展纳板村委会养蜂产业，进一步提升建档立卡户脱贫成效。
3.通过加工、商贸、乡村旅游、电商、小额信贷、参加专业合作社、集体经济组织等带动贫困户脱贫致富。
- 14 - 2018 年，针对 19 户不具备产业发展能力或产业发展困难的建档立卡对象，将扶贫资金投入嘎洒镇曼洒温泉农业旅游专业合作社，以资金入股的方式运作，帮助贫困户增收。共投入 12.39 万元，建档立卡对象 19 户 52 人受益。
沙药村委会沙药村小组 2018 年被列为“云南省旅游扶贫示范村”，为进一步发展好旅游业，巩固好脱贫成效，共投入270 万元，2018 年投入 70 万元，2019 年投入 200 万元。
因 2016 年—2018 年产业扶持种养殖接近饱和，2019 年户均扶贫资金量较少（扶持标准：2018 年新识别户人均 3500元，其他建档立卡户人均 500 元），到户发展产业过于分散，难以产生规模效益，将 2019 年产业扶贫资金 110.55 万元全部投入空格山建辉农业合作社，采取“合作社+贫困户”模式带动产业发展，并签订产业利益联结机制，指导农户提高种植技术，拓宽农产品销售渠道，项目实施后建档立卡对象 565户 2183 人全部受益。
2020 年落实巩固产业发展成效，投入 174.64 万元资金巩固 565 户建档立卡户的产业发展成效。
以上项目资金由财政专项扶贫资金列支。
责任单位：嘎洒镇扶贫办
责任领导：朱际勇 （七）生态扶贫 1.优先选聘生活所在地建档立卡贫困户为护林员，一户
- 15 - 至多安排一人参与护林，实现“聘用一人护林，带动一户脱贫”。2018—2020 年，每年计划聘用 10 名建档立卡贫困户护林员，按照 800 元/人.月的标准发放补助。
2.优先安排贫困村、贫困户实施退耕还林项目，让贫困户先期获得现金补助，以生态补偿让贫困户脱贫一批。经林业部门核实，目前，嘎洒镇涉及退耕还林建档立卡贫困户 8户，面积 93.92 亩。涉及 生态护林员 13 人。
(附件 8：嘎洒镇 2020 年退耕还林还草贫困户信息) (附件 9：嘎洒镇 2020 年建档立卡户贫困护林员统计表)
责任单位：嘎洒镇林政资源管理站
责任领导：张星
（八）兜底保障 1.实施农村低保保障共 205 人，实施时间：2020 年 1 月。
（附件 10：嘎洒镇建档立卡户低保人员信息表）
2.将无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人和未满 16 周岁的未成年人，依法纳入特困人员救助供养范围。实施特困人员救助供养建档立卡贫困人口 6 人，均为分散供养 6 人。（附件 11：嘎洒镇建档立卡贫困户特困人员信息表）
3.将残疾人贫困户精准识别纳入贫困户建档立卡工作范围并重点核实，做到不漏一户、不落一人。确保现行标准下建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫。对 42 名建档立卡贫困残疾人中，符合困难残疾人生活补贴每人每月 50 元；重度
- 16 - 残疾人护理补贴按照一级每人每月 70 元，二级每人每月 40元的标准发放。（附件 12：嘎洒镇残疾贫困户信息表）
4.农村养老供养 564 户 1668 人。
5.嘎洒镇不涉及互助养老、集中养老，贫困户老人均实行居家养老。
责任单位：嘎洒镇民政办
责任领导：梁成 五、基础设施及公共服务 对标贫困村退出“七条标准”、贫困户退出 5 条标准和巩固脱贫成果的巩固要求，嘎洒镇现需投入基础设施和公共服务设施建设资金 18208.95 万元，其中：2018 年 3013.53 万元，2019 年 3582.92 万元，2020 年 11612.51 万元。具体情况如下：
（一）贫困发生率 我镇贫困户已全部脱贫，贫困发生率为 0%，贫困发生率已降至 3%以下的退出标准。
责任单位：嘎洒镇党委政府
责任领导：刘云 （二）道路硬化 嘎洒镇人民政府至 13 个村委会所在地道路均已完成硬化，且危险路段有防护措施，部分村委会至村小组道路、村小组组内道路未完成硬化，有待建设。
1.村委会至村小组道路硬化待硬化 23 条，需投入资金8212.69 万元；其中 2018 年实施 3 条（曼勉村委会曼迈广掌
- 17 - 进组道路、曼戈播至曼咪小组道路硬化，纳板至六家寨道路硬化），投入项目资金 1890.67 万元。2019 年实施 6 条（南帕村委会 2 条、纳洒村委会 2 条，曼点村委会 1 条，纳板村委会 1 条），投入项目资金 2009.77 万元，2020 年计划实施14 条，纳洒村委会 4 条、南联山村委会 4 条、曼迈村委会 1条、曼戈播村委会 1 条、曼点村委会 3 条、纳板村委会 1 条，计划投入 4312.25 万元。
2.嘎洒镇村小组组内道路待硬化 29 条，需投入项目资金1699.45 万元；其中 2018 年实施 2 条，投入资金 423 万元，2019 年实施 3 条，投入项目资金 246.55 万元，2020 年计划实施 24 条，其中纳洒村委会 13 条，南帕村委会 2 条，沙药村委会 1 条，南联山村委会 6 条，曼点村委会 2 条，计划投入 2513.9 万元。
3.2018 年，已完成嘎洒镇至阿麻新寨、沙药村委会危险路段道路防护措施建设，共计投入资金 212.97 万元，现嘎洒镇至 13 个村委会道路危险路段防护措施已全面完成建设。
4.村小组间道路待硬化 3 条，其中南联山村委会 2 条，曼点村委会 1 条，预计 2020 年实施，需投入资金 1944.13 万元。
以上道路建设资金由其它财政资金列支。
责任单位：嘎洒镇交安中心、嘎洒镇村镇规划服务中心 责任领导：朱元文、朱际勇
- 18 - （三）通动力电 嘎洒镇无需通 10 千伏以上的动力电的村委会及村小组，该项指标已达到标准。
责任单位：农垦电力公司
责任领导：张星 （四）通广播电视 全镇均已接通网络电视或户户通，贫困村广播电视覆盖率达到 100%。该项指标已达到标准。
责任单位：嘎洒镇文化站
责任领导：游云 （五）通宽带网络 全镇均已开通宽带网络，该项指标已达到标准。
责任单位：嘎洒镇文化站
责任领导：张星 （六）农村安全饮水 全镇均已接通自来水，人均每天供水量不低于 35 升，人力取水半径不超过 500 米，但存在部分村小组饮水管道老化、水质不达标等问题，计划在 2018 年至 2020 年对 64 个村小组实施饮水改造提升项目，具体如下：
1.2018 年完成 3 个村民小组（曼点村回板小组、回火小组、南帕村曼贺纳二组）饮水管道改造提升，共计投入项目资金 82 万元，其中回板小组饮水管道改造项目 20 万元来自财政专项扶贫资金，回火小组饮水管道改造项目 32 万元，南帕村曼贺纳二组饮水管道改造项目 30 万元。
2.2019 年完成 3 个村民小组，有沙药村沙药小组、曼迈一组、曼迈二组、南西饮水管道改造提升，共计需投入项目
- 19 - 资金 80 万元，3 个小组饮水改造资金来自专项扶贫资金，有10 万为沪滇协作村企结对帮扶资金，项目资金由上海市康合医疗有限公司。
3.2020 年计划完成 31 个村民小组（纳洒村 9 个、南帕村 6、沙药村 2 个、曼勉村 1 个、曼播村 1 个、纳板村 3 个、曼点村 9 个）人畜饮水改造提升建设，需投入项目资金 566.95万元。连年受高温天气的影响，持续干旱得不到缓解，为做好抗旱减灾工作，2020 年计划投入 53.94 万元资金用于 27个村人畜饮水保障。
责任单位：嘎洒镇水务站
责任领导：张星
（七）卫生室建设 嘎洒镇有 13 个行政村，其中曼占宰村委会距离镇卫生院距离小于 1 公里，服务范围内有达标医疗场所，无需建设。另有 10 个村委会（沙药村、曼播、曼迈、曼戈播、曼点村、曼勉村、曼达村、曼景罕村、纳板、南帕村）卫生室因年久失修，需投入 221.85 万元实施改扩建。具体计划如下：
2018 年完成曼点、沙药 2 个村卫生室改扩建，共投入项目资金 30 万元，其中曼点村投入 25 万元，沙药村投入 5 万元。
2019 年完成曼播、曼戈播、曼达、曼勉 4 个村卫生室新建，曼迈、曼景罕、南帕 3 个村卫生室改扩建，沙药村委会医疗设备 3.85 万元。共计投入项目资金 191.85 万元。
- 20 - 以上卫生室建设项目资金由其它财政资金列支。
2020 年计划完成纳板村卫生室、曼迈村卫生室广龙服务站修缮改造，计划投入资金 120 万元。
责任单位：嘎洒、嘎栋卫生院
责任领导：梁成 （八）公共活动场所 嘎洒镇 13 个村委会中有有曼点村、沙药村、纳洒、南帕、南联山共计 18 处活动场所待建设，计划投入 606 万元实施建设。其中：
2018 年已完成沙药村活动场所（篮球场）建设，项目共投入资金 31.47 万元，由企业帮扶资金列支。
沙药村委会办公室新建预计 2019 年底完成，项目共投入 150 万元。沙药村办公室新建由沪滇协作资金列支 50 万元，财政专项资金列支 15 万元，其它财政资金列支 85 万元。
2020 年计划开展曼点村纳板河中寨、新兴村活动场所、回老新寨篮球场、干借儿童娱乐及大棚建设项目新建项目、大安活动场所大棚新建项目、沙药篮球场大棚、南帕小寨、纳洒村委会、纳洒六组活动室、纳洒村有 4 小组需新建球场，共计投入资金 396 万元，其中曼点村纳板河中寨活动场所建设计划投入 35 万元，曼点村新兴村活动场所建设计划投入35 万元，沙药村小组篮球场大棚，计划投入 25 万元、回老新寨篮球场，计划投入 17 万元，干借儿童娱乐及大棚建设项目新建项目，计划投入 35 万元，大安活动场所大棚新建
- 21 - 项目，计划投入 3 万元。纳洒村委会、六组活动室及球场计划投入 55 万元，曼点村纳板河中寨、新兴村活动场所项目资金 70 万元由其它财政资金列支。
责任单位：嘎洒镇组织办
责任领导：杨春宏
（九）适龄儿童少年有学上 嘎洒镇现有建档立卡贫困家庭有在校学生 385 人，其中学前教育 29 人，小学阶段学生 200 人，初中阶段学生 103人、高中阶段学生 43 人，大专及以上在校生 10 人。目前乡镇及村内学校办学条件可满足全村适龄儿童入学需求。
（十）资产收益扶贫 嘎洒镇辖区 13 个村委会集体经济均能达到脱贫出列标准，但南帕村委会、纳洒村委会集体经济相对薄弱，2020 年计划投入 207 万元巩固发展南帕村委会、纳洒村委会及其下属村小组集体经济，项目资金由其它财政资金列支。
责任单位：嘎洒镇财政所
责任领导：杨健 （十一）环境卫生整治及基础设施建设
1.开展“万吨水泥进农村”项目，由农户采取竞争的方式领取政府投入的水泥，通过村民投工投劳及其他建设材料的方式，由农户自主开展庭院地板硬化及串户路硬化等村寨基础设施建设。计划 2018 年至 2020 年在全镇范围内投入水泥6000 吨，其中 2018 年投入 3270 吨，2019 年投入 1300 吨，500 元/吨，2020 年投入 950 吨，共需投入资金 300 万元。“万吨水泥进农村”项目资金由扶贫专项资金列支。
- 22 - 2.2020 年计划修建排水沟项目，涉及南帕、沙药及曼点下属 12 个村小组，共计长 13868 米，计划投资 251 万元，其中南帕村委会曼回短、老寨、曼贺纳一组、曼贺纳二组，计划投入 70 万元，沙药村委会沙药村排污工程曼迈一组排水沟及曼迈二组排水沟，计划投入 65 万元，曼点村委会纳矿小寨水沟、回老新寨村内水沟、安麻囡岔河防洪沟、纳板河中寨防洪沟及坝勐村小组三面光水沟，计划投入 116 万元。
3.2020 计划修建 22 座垃圾池，涉及南帕、纳洒、曼点及曼勉 4 个村委会，其中南帕村委会曼回短扩建原有的垃圾池、曼贺纳一组需修建 2 个垃圾池，曼贺纳二组需修建 3 个垃圾池，预计投入 30 万元，纳洒村委会有 9 个村小组需修建垃圾池，需投入 60 万元，曼点村委会回老新寨需修建 2个垃圾池及需 10 个垃圾桶，干借需修建 1 个垃圾池纳板河下寨需 56 个垃圾桶，回板需修建 1 个垃圾池，纳板河中寨需修建 2 个垃圾池，需投入 20.16 万元，曼勉村委会曼迈广掌需修建 1 个垃圾处，需投入 3 万元，共计 113.16 万元。
4.2020 计划修建公厕 5 座，其中涉及南帕村委会曼回短及小寨，预计投入 16 万元，预计投入 46 万元，沙药村委会南西小组预计投入 30 万元，曼点村委会纳板河下寨和纳板河中寨个一个，预计投入 26 万元，共计 72 万元。
5.2020 年计划开展美化亮化工程，其中有曼点村委会的回板村小组、回老小寨村小组、纳板河下寨村小组、纳矿小
- 23 - 寨村小组、纳板河中寨村小组需太阳能路灯 93 盏，共计 27.9万元，纳板村委会亮化工程需投入 32.55 万元，曼勉村委会的曼迈广掌需太阳能路灯 5 盏，需投入 3.5 万元，沙药村委会南西小组需 40 盏太阳能路灯需 12 万元，沙药小组亮化工程需 26.25 万元，共需投入 38.25 万元。南帕村亮化工程需投入 50 万元，共计 152.2 万元。
6.为有效提升纳板村委会村人居环境，计划 2020 年投入70 万元，在纳板村委会 9 个村民小组，沙药村曼迈二组开展村寨绿化工程，项目资金由其它财政资金列支。
7.开展民族团结进步示范村建设，2018 年在沙药村委会曼迈一组、南西小组投入 200 万元，完善村组道路、垃圾池、公厕等基础设施。项目资金由其它财政资金列支。2020 年在沙药村委会曼迈一组、南西小组计划投入 100 万元加大团结进步示范村基础设施建设的投入。
8.依托雅居乐集团和嘎洒镇的资源，在政府规划和群众参与的基础上确定实施沙药村乡村旅游项目，项目规划总投资 750 万元。项目实施旨在夯实乡村旅游基础设施，可促进一二三产业融合发展，帮助农户拓宽就业渠道、拓展就业平台，实现增收致富目标。其中：雅居乐集团捐赠 750 万用于沙药村的脱贫攻坚工作，计划在南西小组投入资金 450 万，打造“雅居乐的后花园”，建设南西哈尼族特色旅游村寨，该项目于 2019 年动工，2020 年完工。雅居乐集团给沙药村委
- 24 - 会投入 300 万元，其中沙药小组 50 万、曼迈一二组投入 250万用于基础设施建设，目前曼迈二组的公厕正在施工，计划2020 年完工。项目资金由雅居乐集团帮扶资金列支。
9.完善沙药村基础设施，提升沙药村民小组人居环境，2020年计划投入113万元实施沙药村旱厕改造及排污工程建设，其中旱厕改造工程投入 63 万元，排污工程投入 50 万元，项目资金由其它财政资金列支。
10.2018 年开展南帕村曼贺纳二组环境卫生整治工作，打造美丽乡村，协调金版纳集团出资采购 300 棵凤凰花树木，用于曼贺 12.2020 年需对南西村小组进行电网改造，确保村民的生活生产用电，需投入 180 万元。
纳二组村寨环境美化，计划投入资金 6 万元；由金版纳集团全额出资。
11.纳板村委会安麻老寨村小组内存在 1 处道路塌方威胁，2020 年计划投入 20 万元修建道路挡土墙，项目资金由其它财政资金列支。
13.乡村旅游越来越受欢迎，打造乡村旅游可以改善村小组环境，也可以增加村民收入，2020 年，计划对曼点 3 个寨子（坝勐、纳板河下寨、曼吕），计划投资 1200 万元,建档立卡户直接受益 31 户 137 人。资金来源于财政专项资金。
14.2020 年计划修建曼点村委会茶叶加工厂，建设面积1.5 亩，地板 760 平方米，搭棚 460 平方米，及购买分筛机、
- 25 - 静电机、液压机、定型机、烘炉机、蒸汽机锅、压饼熟台机等。计划投入 60 万元。
15.为了提高曼点村委会纳板河下寨竹鼠项目收入，2020年计划投入 30 万元建盖 600 平方米的竹鼠产房。
16.曼点村委会安麻囡村小组需安装防护栏，确保村民的安全，计划投入资金 1 万元。
以上项目资金由其它财政资金列支。
责任单位：嘎洒镇村镇规划服务中心
责任领导：朱际勇
六、组织保障措施 （一）加强组织领导。成立《嘎洒镇委会脱贫攻坚项目库建设实施方案（施工图）》实施领导小组，由镇长任组长，分管扶贫工作副镇长担任副组长，镇扶贫办、镇财政所、镇农业中心、镇村镇规划服务中心、镇交安中心、镇文化和广播电视服务中心、镇民政办、镇社会保障所、镇教育督导办、镇农技推广站、镇畜牧兽医站、镇林政资源管理站、镇水务站、嘎洒卫生院、嘎栋卫生院、各村委会主任和驻村扶贫工作队队长任成员。领导小组下设 5 个项目实施责任组。
1.数据动态管理组。组长：杨健，组员：刀国强、熊跃兴、曾淼、张茜、驻村工作队员、村干部。主要职责：对象精准识别、脱贫精准退出、数据精准更新、问题精准整改、财经有效监督。
2.基础设施建设组。组长：梁成，组员：刀国强、岩温
- 26 - 罕、岩光、李文学、熊跃兴、陈丽颖、曾淼、张茜、驻村工作队员、村干部。主要职责：编报项目、规划建设、组织实施、监督质量、公开财务。
3.产业增收发展组。组长：张星，组员：刀国强、熊跃兴、岩光、李文学、驻村工作队员、村干部。主要职责：规划发展路径、选聘技术指导、提供科技服务、成立合作机构、动员群众参与、促进产业发展、维护农户权益。
4.公共政策服务组。组长：杨健，组员：熊跃兴、白燕、张茜、驻村扶贫工作队员。主要职责：宣传时事政策、提供政策咨询、对接行业部门、办好为民实事、报送扶贫信息。
5.基层党建提升组。组长：杨春宏，组员：陶睿、驻村扶贫工作队员。主要职责：加强组织领导、整合阵地资源、创新体制机制、发挥党员作用、做好群众工作、推动工作落实。
以上各小组实行 AB 角管理制度，村委会干部及驻村扶贫工作队依次互为 AB 角，5 个实施组也实行 AB 角管理制度，保障项目实施中有人督促检查、现场指导、跟踪服务。
（二）加强责任落实。各村委会和驻村工作队是村级“施工图”的制定者、组织者和实施责任主体，并区分 AB 岗实施包组负责，1 组、4 组由杨健负责，2 组由梁成负责，3 组由张星负责，5 组由杨春宏负责。做好项目筛选和申报的基础上，分年度分计划组织好项目实施，形成项目实施由各村小组党员负责监督、到户帮扶由挂包帮责任人负责跟进的“双推
- 27 - 进”制度，确保行业扶贫责任落实横向到边、到户到人，措施落实纵向到底，形成齐抓共管、合力攻坚的责任落实体系。
（三）加强公告公示。扶贫项目要事前公示、事后公告，项目在哪里实施，就要公示公告到哪里，采取群众便于知晓的地方和容易接受的方式进行公示。建立群众参与的工作机制，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，尊重群众意愿、听取群众意见，项目确定后应告之群众。村级实施的项目，应组织村民代表作为义务监督员进行全过程监督。充分发挥 12317 扶贫监督举报电话作用，畅通监督渠道。
（四）资金保障措施。嘎洒镇涉及建设项目八类。初步估算，需要投入项目资金 19995.56 万元，其中：2018 年计划投资 3584.55 万元、2019 年 4143.57 万元、2020 年 12267.45 万元。
（五）强化后续管理。建立健全村组脱贫攻坚项目各项后续管理制度。一是完善村规民约，规范村民乡风文明行为；二是建立项目管理制度，明确每个项目的管理办法；三是建立到村到户后续项目管理责任制度；四是建立产业项目利益分配管理办法等，召开村民大会或者村民代表大会讨论通过，并组织实施；五是健全项目实施日志管理制度，由各个项目建设组的同志记录两次，每月村委会总汇一次，将《嘎洒镇委会脱贫攻坚项目库建设施工图（实施方案）》，专项档案资料库。
（六）强化年度评估和方案修订。建立脱贫攻坚项目年
- 28 - 度评估和方案修订制度。客观地对施工图中开展的建设项目进行年度绩效评估，综合资金到位进展、项目实施效果、市场变化影响等因素，检验项目的建设成效，实行项目建设综合评价、动态管理，并及时进行调整修订，严格上报审批，既能最大限度地确保资金安全，又能提高脱贫攻坚的时效，有利于监督政策、资金、项目的落实，促进贫困村顺利实现脱贫退出的目标。
嘎洒镇人民政府
2020 年 6 月 15 日