推进法治政府建设情况年度工作报告
2019 年推进法治政府建设的情况报告 目
录 一、主要工作完成情况 .................................. 2
(一)加强保障,全面推进工作落实 ...................... 2
1.加强组织领导。
............................ 2 2.全面推进落实。
............................ 3 3.加强考核督办。
............................ 3 (二)深化改革,推动政府职能转变 ...................... 3
1.稳妥推进市政府机构改革。
.................. 3 2.持续深化重点领域“放管服”改革。
.......... 3 3.大力推进“一网一门一次”改革。
............ 4 (三)严格程序,提高科学决策水平 ...................... 4
1.健全依法决策制度。
........................ 4 2.加强规范性文件备案管理。
.................. 5 3.全面推行政府法律顾问制度。
................ 5 (四)定纷止争,依法化解社会矛盾 ...................... 5
1.依法办理行政复议案件。
.................... 5 2.切实做好行政应诉工作。
.................... 6 3.全力化解社会矛盾纠纷。
.................... 6 (五)多措并举,规范基层执法行为 ...................... 6
1.强化行政执法资格管理。
.................... 7
2.规范行政执法行为。
........................ 7 3.深入开展教育培训。
........................ 7 二、存在的问题 ........................................ 7
三、2020 年推进法治政府建设思路 ....................... 8
(一)全面组织推进。
.................................. 8
(二)突出工作重点。
.................................. 8
(三)强化监督落实。
.................................. 8
2019 年,在省委、省政府的坚强领导下,XX 市认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省委、省政府《XX 省法治政府建设实施方案(2016—2020 年)》要求,持续深化改革,着力推动政府职能转变,不断完善依法行政制度体系,全面提升政府依法履职能力,全市法治政府建设各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下: 一、主要工作完成情况 (一)加强保障,全面推进工作落实 1.加强组织领导。
健全完善法治政府建设组织体系,针对机构改革及时调整全市法治政府建设工作领导小组成员,确保机构改革期间各地、各部门思想不滑坡、工作不断档、责任不落空,为全
面推进我市法治政府建设工作提供了强有力的组织保障。
2.全面推进落实。
一是制发《XX 市 2019 年法治建设工作要点》,要求各地、各部门结合职能,制定工作计划,认真组织实施。二是定期研究问题。坚持将法治政府建设摆在政府工作的重要位置,与经济社会发展同部署、同推进。市政府常务会议定期听取法治政府建设工作情况汇报,及时解决法治政府建设过程中的重大问题,加快推进法治政府建设进程。
3.加强考核督办。
将推进法治政府建设工作纳入各地、各部门年度目标责任考核体系,采取“年初制定标准、定期检查督办、年终综合考评”的方式,加强考核督办,层层传导压力,有效推动各地、各部门全面完成法治政府建设各项任务。
(二)深化改革,推动政府职能转变 1.稳妥推进市政府机构改革。
按照《XX 市机构改革方案》要求,调整优化市政府及工作部门职能,整合部门职责和内设机构,市政府工作部门由X 个减少到 X 个,积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。
2.持续深化重点领域“放管服”改革。
及时调整推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组,将“放管服”改革作为推动政府职能转变的重要抓手。重点
实施“3550+100”改革,推进企业开办“一窗受理,并行办理”,将新开办企业的设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记等 4 个环节的办理时限压缩至 2 个工作日内;设立工程建设项目审批服务综合窗口,出台配套制度 X 项,实现工业投资项目施工许可证办理 50 个工作日内完成、政府投资工程建设项目审批 100 个工作日内完成、一般社会投资工程建设项目审批 65 个工作日内完成。全面实施“证照分离”,惠及企业 X 户;全面实行“36 证合一”,办理“多证合一”营业执照 X 户。深化“互联网+登记”改革,推行全程电子化登记业务“一网办理”,共办理全程电子化登记业务 X 户。
3.大力推进“一网一门一次”改革。
一是实行“一网通办”。加快系统对接,事项上网,办事用网,推动服务从“线下”向“线上”转变,网上可办率X%,网办实现率 X%。二是实行“一门办理”。截至 2019 年底,XX 市行政许可事项入驻率达 X%。三是推进“一次办理”。梳理发布 XX 市“马上办”事项 X 项、“一次办”事项 X 项、高频事项 X 项,不断压缩审批服务时限,提高政务服务效率。
(三)严格程序,提高科学决策水平 1.健全依法决策制度。
将依法决策事项列入市政府重要议事日程,建立健全重大决策合法性审查机制,对行政机关拟作出的重大决策,未经合法性审查或审查不合法的,不得提交市政府常务会议讨
论。同时,分别组建政府合同审查、规范性文件审查团队,采取政府购买法律服务方式,做好政府合同、规范性文件合法性审查,2019 年共审查政府合同、规范性文件 X 件。
2.加强规范性文件备案管理。
严格执行规范性文件制定程序,切实履行规范性文件备案审查制度,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”,加强规范性文件备案登记管理,凡以 XX 市政府或市政府办公室名义出台的规范性文件均及时报省政府和 XX 市人大常委会备案。
3.全面推行政府法律顾问制度。
为充分发挥法律顾问在加快推进 XX 市法治政府建设中的重要作用,XX 市政府带头与 XX 得伟君尚律师事务所签订政府法律顾问合作协议,聘请 X 名专业律师担任政府法律顾问;全市 X 个市直部门和 X 个镇(办、场、园、区)分别聘请专业律师担任法律顾问,有效提升了依法行政整体水平。
(四)定纷止争,依法化解社会矛盾 1.依法办理行政复议案件。
不断加强行政复议规范化建设,严把行政复议案件受理、审查、结案关,将“协调撤回”作为办理行政复议案件的“优先结案”手段,努力把行政争议化解在行政复议案件办理过程中,实现定纷止争、案结事了。2019 年,全市共收到行政复议案件 X 件,受理案件 X 件,不予受理案件 X 件。
受理后已办结案件 X 件,其中,申请人主动撤回案件 X 件、作出确认违法决定案件 X 件、作出撤销决定案件 X 件、作出维持决定案件 X 件,作出驳回决定案件 X 件,行政复议案件纠错率 X%。
2.切实做好行政应诉工作。
成立由常务副市长任组长、X 家相关单位负责人为成员的 XX 市“行政诉讼与行政执法”协作机制领导小组,严格落实行政机关负责人出庭应诉,切实履行人民法院的生效判决、裁定,树立行政机关尊法守法的良好形象。2019 年,全市共有行政诉讼应诉案件 X 件,其中行政机关负责人出庭应诉案件 X 件,出庭应诉率 X%,未出现行政机关拒不履行人民法院的生效判决、裁定现象。
3.全力化解社会矛盾纠纷。
积极探索实践新时代“枫桥经验”XX 模式,以公共法律服务体系建设为抓手,加快推进 XX 市联合专业调解委员会建设,构建以人民调解为基础,仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,从源头上及时高效化解各类矛盾纠纷。2019 年,全市共调处各类矛盾纠纷 X 件,调处成功率 X%。扎实开展信访积案攻坚,按照“五个一”要求,持续开展领导包案化解活动,共化解涉法涉诉信访积案 X 件。
(五)多措并举,规范基层执法行为
1.强化行政执法资格管理。
严格执行行政执法人员持证上岗制度,制定执法人员学习、培训、考核等相关制度,建立健全行政执法人员档案。按机构改革新要求,结合行政执法人员岗位调整、执法领域变化等情况,组织开展全市行政执法人员清理、换证、培训等工作。
2.规范行政执法行为。
一是开展案卷评查,对评查发现的问题,及时下达《整改通知书》,并督促整改落实。二是开展行政执法突出问题专项整治,组建工作专班,深入基层一线,重点整治执法不公、选择性执法、随意性执法等侵害群众切身利益的问题,进一步规范行政执法行为。
3.深入开展教育培训。
一是坚持把法治培训作为领导干部集中学习的重要课题,XX 市于 2019 年 6 月、8 月和 11 月,先后 3 次举办市委中心组(扩大)法治专题学习辅导报告会,分别邀请省司法厅一级巡视员侯江波、王利明教授、高圣平教授开展法治专题讲座,进一步提升全市领导干部依法执政能力。二是严格落实“谁执法谁普法”工作责任制,开展以案释法活动,不断提升全市行政执法人员行政执法水平。
二、存在的问题 2019 年,XX 市法治政府建设工作虽然取得了一定成效,
但与省委、省政府的要求和人民群众的期待相比,还存在一些差距和短板,主要表现在:一是少数领导干部对法治政府建设认识站位不高,推进工作缺乏自觉性、主动性。二是随着行政机关在履职过程中新情况、新问题的不断出现,依法行政工作面临的压力不断增加,行政执法人员依法行政能力有待进一步提升。三是法制机构人才不足,从事法制工作人员多为非法本专业,法律专业人才缺乏,法制机构队伍建设有待进一步加强。
三、2020 年推进法治政府建设思路 (一)全面组织推进。
一是组织实施《XX 市法治政府建设责任任务分解工作方案》,全面推进 XX 市法治政府建设进程。二是组织开展推进法治政府建设进展情况专题调研、督办检查,对工作不力、推动迟缓的地方(部门)及时约谈、责令整改、通报批评。
(二)突出工作重点。
一是加快综合行政执法改革,进一步减少行政执法层次,整合行政执法队伍,提高综合行政执法效率;二是加强行政执法队伍纪律和能力建设,改进队伍纪律作风,提升队伍整体执法能力;三是全面落实政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问在加快推进全市法治政府建设中的重要作用。
(三)强化监督落实。
一是充分发挥行政复议监督纠错作用,提升行政机关依
法行政水平;二是落实规范性文件备案审查制度,切实提高规范性文件报备率、审查率,加强规范性文件管理,不断完善规范性文件审查发布机制和到期退出机制。
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