XX水务系统腐败案件发生情况调研报告

　XX 水务系统腐败案件发生情况 的调研报告 随着国家对农田水利建设的重视程度不断提高,农田水利建设专项资金不断增加, 水务系统的腐败案件也呈现出多发高发的态势。XX 年以来，XX 县水务系统 X 名干部受到县检察院、法院和纪委查处，其中副科级领导 X 人，乡镇水务所长 X 人，副所长 X 人，一般干部 X 人，局科室负责人X 人。为提升办案水平,加强案件预防,结合系统腐败案件案情分析，我委对水务系统腐败案件发生的特点及规律进行了综合调研分析。

　一、发案特点

　（一）窝案现象表现明显。近几年查办的案件中，腐败分子结成利益同盟，呈现出明显的群体性，往往查处一案，牵出一串，带出一片，腐败分子表现出明显的团伙性。例如，我县某乡镇水务所私分公款一案,整个水务所职工全部涉案,

　窝案特征明显。某乡镇虚开发票套取水利项目资金一案，乡镇党政主要领导、副职、站所长等多人受到处分。

　（二）贪污、受贿、套取资金等犯罪类型集中。

　。XX 年以来，我委查办的腐败案件共涉及 X 名干部，其中 X 人涉及贪污、X 人受贿、X 人套取项目资金。

　（三）多次犯罪、连续犯罪现象突出 。从查处的案件来看，犯罪分子多次犯罪、连续犯罪现象十分突出，时间跨度较长，对部门公信力造成极坏影响。如，我局农水科原科长唐某，XX 年至 XX 年案发期间先后 X 次收受企业贿赂，金额达 X 万元。

　（四）以虚开发票、虚构账目为主要犯罪手段。水利工程建设项目负责人往往对项目进展中的监管漏洞十分了解，故以虚开发票并伪造账目等手段大量侵吞、骗取工程款项易发多发，且不易被人查觉。如，原 XX 乡水务所长 XX 通过虚开发票方式套取水利项目资金 X 元，受到了党内撤职和降低岗位等级处分。

　 二、发案 规律

　 （一）实权岗位案件易发、多发。行贿方首要的公关对象是掌握实权的人员，因此实权岗位较容易发生腐败案件。例如，我局原副书记、原城乡供水总厂厂长杨某，因在水库、

　水厂建设等方面有一定的实权，企业为在工程招投标、物资采购等方面获得便利谋取利益，向其行贿 X 万元，杨某最终被判处有期徒刑 7 年；原农水科科长唐某，利用科长职务便利，非法收受他人财物共计人民币 X 万元；城乡供水总厂生产经营科原科长何某，因掌握物资采购的部分权力，利用职务便利非法收受他人财物，共计 X 万元。从这些情况可看出，实权岗位比较容易发生腐败案件。

　（二）招投标、行政审批环节案件易发 。工程建设环节复杂，水利水务工程通常要经历立项、设计、招标、投标、施工、验收、结算等多道程序才能完成。经分析案件发现，问题主要出在招投标及审批环节，具体表现手法多样。项目单位负责人利用职务便利，向投标企业透露项目具体情况，从中谋取私利。为顺利承建工程建设项目，企业往往采用不法手段贿赂、诱惑项目直接负责人员，以达到中标目的。在项目审批环节，项目承包企业通过贿赂手段，买通负责项目质量审核的相关人员，以质量不达标的劣质工程通过层层验收审查。

　（三）工程建设领域案件易发 。综合分析案件，水利系统发生的腐败案件都是在工程建设领域，“治水的却溺水”现象高发，在导致专用资金被侵吞、项目预算不断加大的同时，

　工程质量却持续、严重下滑，直接危及到国家与群众的切身利益。

　三、发案原因

　作为水务系统的干部职工，从客观上说这些年随着国家对水利事业的高度重视，投入不断增加，在水务系统人少事多的情况下工作量不大增大，确实比较辛苦，但这不能成为不遵章守纪的理由，这些干部受到了处理，虽然有诸多外部因素的影响，但主要原因还在于他们长期以来放松了对国家方针政策的学习领会，放松了人生观世界观的改造，放弃了党性修养，导致理想信念缺失，法纪观念淡薄，贪欲私心严重。他们的所作所为，既让人惋惜，也让人痛心，同时也给我们敲响了警钟。

　（一）部分人员意志薄弱，难抵金钱诱惑

　 部分项目负责人员面对巨额资金和物质诱惑缺乏自律能力，利用职权之便侵吞国家财产。水利工程建设企业为承揽工程，不择手段诱惑、贿赂项目负责人员，大肆进行钱权交易，助长了国家工作人员的腐败之风。少数思想意志薄弱、价值观倾斜的工作人员放松自我约束，将公权力视为谋取私利的工具，最终走上了犯罪道路。特别是本案中的副科级领导杨某和总厂生产经营科科长何某，从他们的家庭条件来看家里都

　不缺钱，而且属于比较殷实的家庭，为什么还会在经济利益面前栽跟斗呢？究其原因，还是思想道德滑坡，理想信念的丧失，总认为自己为别人（老板）提供了方便，就理所当然应该得到别人的答谢，而没有把人民赋予的权利用在全心全意为人民服务上，抱着侥幸心理，总以为收了别人的好处只有天知地知你知我知，殊不知，天网恢恢疏而不漏，最终东窗事发，付出了代价。贪欲一旦突破了思想道德防线，就会一发而不可收拾。第一次收好处，农水科科长唐某心里也忐忑不安，可过了一段时间发现没出什么问题，于是侥幸心理逐渐占了上风，利用在农水科担任科长的职务便利收取管材商和水处理设备公司等人的贿赂。谁给，都收，给多少，收多少，最终共收受他人送给的财物共计人民币 X 万元，被法院判三缓五，开除了党籍，开除了公职，得不偿失。

　（二）部分人员放松学 习，法纪观念淡薄

　朱某在担任马路乡水务所长期间，在乡领导的授意下，为了建盖水厂业务用房，多次通过虚开发票方式套取水利项目资金，而没有认真阅读财务管理知识和惠农资金的管理使用规定及相关的法律法规知识，不考虑擅自套取资金的危害和后果，最终为自己的行为付出了党内撤职和降低岗位等级的处分。待补水务所集体私分公款的事实也说明了系统干部职工学习不够，缺乏基本的法律意识。首先水务所长王某目

　无法纪，公款不用于工作，而是想方设法装入个人腰包，而且是在得知自己马上就要调至其他水务所工作的情况下，还敢提出私分公款。其次是其余职工在听取所长私分公款的建议后竟然集体默认并参与了分赃行动，可见不是法律意识不强，而是根本没有法律常识。

　（三）部分人员心存侥幸，无视规章制度

　XX 县水务系统党委历来重视党风廉政建设工作，为了加强内部管理，确保项目、资金和干部安全，结合单位实际制定完善了财务管理制度、项目管理制度、车辆管理等若干个制度，特别是针对安全饮水等容易出问题的项目实行全县统一招标、资金由局财务室统一管理和报账，但部分乡镇水务所和负责安全饮水的农水科原科长唐某仍然无视各项规章制度，利用职务便利，想方设法为个人捞取好处，最终毁掉了自己的大好前程。

　（四）公平有序的市场竞争机制仍不完善

　我国早已出台《招标投标法》，推进招投标环节的法制化，但事实上，水利建设领域尚未形成公平有序的市场竞争机制。一方面，有关部门习惯行政干预，不能通过法律监督途径制约市场主体，造成监管不力，腐败滋生。另一方面，市场准入制度不健全，大量资质不合格的企业混入市场，利

　用管理中的薄弱环节，贿赂腐蚀相关人员，获取项目承包机会，导致工程质量大打折扣,进而损了国家利益。

　（五）受社会风气和人文环境的影响

　中华上下五千年，有精华也会有糟粕。从封建社会到半殖民地半封建社会，直到如今的社会主义阶段，我们身上依旧留下了旧社会时的一些痕迹。“人情世故”，这在我国体现的淋漓尽致。无论上学，看病，还是开公司，拿项目，找人搞定，就能使你便捷地达到目的，而那些没能力找人，找不到人的，不是办事缓慢就是办不成事。于是，大家想尽办法，争相送礼，腐败之花由此盛开。这使得社会上的不正之风越刮越烈，催生出更多的腐败行为和腐败分子。

　四、对策建议

　（一）要加强党员领导干部的理想信念教育

　 思想是行动的先导。XX 县水务系统案件的发生，再一次提醒我们，坚定的理想信念是党员领导干部的立身之本，不断加强学习是对党员干部的起码要求。放松了学习，理想信念就会淡化，精神支柱和追求就会丧失，所以，加强对党员领导干部的理想信念教育是各级组织的一项长期任务，特别是水务系统党委的一项重要工作。要在增强针对性和实效性上狠下功夫，以正面教育引导倡廉、警示教育反省讲廉、文化

　教育陶冶思廉。要坚决杜绝形式主义，通过各种行之有效的教育和管理，切实从源头上杜绝腐败，让大家从内心深处不想腐，从而增强廉洁从业的自觉性。

　 （二）要增强党员领导干部的遵纪守法意识

　反思这些干部走向违法犯罪的历程，缺乏遵纪守法意识是他贪污受贿的重要原因之一。在他们看来，贪污受贿的人多了，别人都没事，自己也不会出事。随着贪欲的增强，胆子也越来越大，逐渐从受贿到贪污；从收钱后忐忑不安到心安理得。由此可见，

　各级组织要不断采取有效措施，通过典型案例以及违法违纪人员现身说法等形象、生动、直观的教育方式，用身边事教育身边人，增强党员领导干部的纪律观念和法制观念，引导他们切实增强遵纪守法意识，严格规范行为，真正做到依纪依法办事。

　（三）要健全党员领导干部的监督制约机制

　失去监督的权力必然导致腐败。纵观水务系统这些违法违纪干部，他们手中握有一定权力，在他利用职务之便暗箱操作、违规收取好处的过程中，都存在把关不严、监督不力的问题。今后要进一步加强对党员领导干部的监督和管理，使其权力始终处于有效的监督之下，做到党员干部的行为延

　伸到哪里，监督就跟到哪里。要建立健全自上而下、自下而上的全面监督体系，使事前预防和事中监督充分发挥作用。要充分体现监督的有效性，在细化和完善内部监控机制上下功夫，规范全体干部职工从业行为，防止违法违纪问题再次发生。

　（四）加大查处和打击犯罪力度

　加大查处和惩治力度，有力震慑职务犯罪行为，提高贪腐贿赂犯罪成本，同时有助于防止国家专项资金流失，确保工程安全优质。局纪委将通过适时开展专项调查，选择举报线索集中的工程项目为目标，重点查找工程管理漏洞，查办重大风险环节的犯罪行为，不断强化侦查手段和技能，有效打击水利水务建设领域的职务犯罪。

　（五）调动各方力量预防犯罪

　预防职务犯罪是一项长期而系统的工程，需要调动社会各方力量共同参与。局纪委将加强与司法机关合作，主动推进送法进机关、进企业，有针对性地开展犯罪预防工作；建设单位要提高预防职务犯罪意识，重点防范职务犯罪高发环节，及时主动向有关部门通报预防工作进展，合力构筑拒腐防线，努力形成“上下联动、齐抓共管”的大预防工作格局。

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