威海市脱贫攻坚知识指南

　威海市脱贫攻坚 知 识 指 南

　威海市 扶贫开发领导小组办公室

　2016 年 4 月 月

　目

　录

　1.精准扶贫是指什么？ .................. 错误! ! 未定义书签。

　2.精准扶贫的核心是指什么？ ............ 错误! ! 未定义书签。

　3.精准扶贫“三位一体”是指什么？ ...... 错误! ! 未定义书签。

　4.“四个切实”是指什么？ .............. 错误! ! 未定义书签。

　5.“扶贫四问”是指什么？ .............. 错误! ! 未定义书签。

　6.“两不愁三保障”是指什么？ .......... 错误! ! 未定义书签。

　7.“五个一批”是指什么？ .............. 错误! ! 未定义书签。

　8.“六个精准”是指什么？ .............. 错误! ! 未定义书签。

　9.“五通十有”是指什么？ .............. 错误! ! 未定义书签。

　10.“两线合一”是指什么？ ............. 错误! ! 未定义书签。

　11.“扶持对象精准”具体做法是什么？ ... 错误! ! 未定义书签。

　12.“项目安排精准”具体做法是什么？ ... 错误! ! 未定义书签。

　13.实施精准扶贫关键是什么？ ........... 错误! ! 未定义书签。

　14.如何做到贫困人口精准识别？ ......... 错误! ! 未定义书签。

　15.如何做到贫困人口精准帮扶？ ......... 错误! ! 未定义书签。

　16.如何做到贫困人口精准管理？ ......... 错误! ! 未定义书签。

　17.贫困户建档立卡的目的任务是什么？ ... 错误! ! 未定义书签。

　18.贫困户建档立卡的主要内容是什么？ ... 错误! ! 未定义书签。

　19.贫困户评定程序是什么？ ............. 错误! ! 未定义书签。

　20.贫困户分为几种类型？ ............... 错误! ! 未定义书签。

　21.贫困户人均纯收入怎样计算？ ......... 错误! ! 未定义书签。

　22.无劳动能力的低保户为何纳入贫困户识别范围？ 错误! ! 未定义书签。

　23.在精准识别过程中还需要注意哪些环节？ 错误! ! 未定义书签。

　24.贫困人口退出标准是什么？ ........... 错误! ! 未定义书签。

　25.贫困人口退出程序是什么？ ........... 错误! ! 未定义书签。

　26.扶贫对象的动态管理是指什么？ ....... 错误! ! 未定义书签。

　27.贫困人口信息系统如何更新？ ......... 错误! ! 未定义书签。

　28.扶贫对象有什么优惠政策？ ........... 错误! ! 未定义书签。

　29.贫困户退出后还能享受有关扶贫政策扶持吗？ 错误! ! 未定义书签。

　30.居民大病保险的保障对象和保障范围是什么？ 错误! ! 未定义书签。

　31.居民大病保险的合规费用是哪些？ ..... 错误! ! 未定义书签。

　32.居民大病保险的补偿标准是多少？ ..... 错误! ! 未定义书签。

　33.城乡医疗救助对象有哪些？ ........... 错误! ! 未定义书签。

　34.城乡医疗救助的主要方式是什么？ ..... 错误! ! 未定义书签。

　35.城乡医疗救助的补助标准是什么？ ..... 错误! ! 未定义书签。

　36.2016年威海市农村低保标准是多少？ ... 错误! ! 未定义书签。

　37.2016年威海市农村五保供养标准是多少？ 错 误 ! ! 未 定 义 书签。

　38.威海市农村低保对象认定条件是什么？ . 错误! ! 未定义书签。

　39.有什么样的家庭财产不能纳入低保范围？ 错误! ! 未定义书签。

　40.特困人员救助供养对象的范围是什么？ . 错误! ! 未定义书签。

　41.怎样申请特困人员救助供养？ ......... 错误! ! 未定义书签。

　42.特困人员救助供养有哪些内容？ ....... 错误! ! 未定义书签。

　43.特困人员救助供养的形式有哪些？ ..... 错误! ! 未定义书签。

　44.怎样增强农业新型经营主体扶贫带动作用？ 错误! ! 未定义书签。

　45.如何争取社会帮扶力量助推精准扶贫？ . 错误! ! 未定义书签。

　46.对因子女不履行赡养义务导致老年人贫困的怎么办？ 错误! ! 未定义书签。

　47.贫困村精准识别的标准是什么？ ....... 错误! ! 未定义书签。

　48.贫困村退出标准是什么？ ............. 错误! ! 未定义书签。

　49.贫困村退出程序是什么？ ............. 错误! ! 未定义书签。

　50.建档立卡“回头看”主要工作是什么？ . 错误! ! 未定义书签。

　51.扶贫项目申报的要件有哪些？ ......... 错误! ! 未定义书签。

　52.如何做好项目编制？ ................. 错误! ! 未定义书签。

　53.落实产业发展项目管理责任的总体要求是什么？ 错误! ! 未定义书签。

　54.如何建立项目库？ ................... 错误! ! 未定义书签。

　55.扶贫产业项目管理主要包括哪些步骤？ . 错误! ! 未定义书签。

　56.如何对产业项目进行后续管护？ ....... 错误! ! 未定义书 签。

　57.建立项目库的流程是什么？ ........... 错误! ! 未定义书签。

　58.编制年度产业发展项目实施方案应主要包括哪些内容？ 错误! !未定义书签。

　59.如何进行扶贫产业发展项目的审批备案？ 错误! ! 未定义书签。

　60.产业发展项目竣工验收的步骤有哪些？ . 错误! ! 未定义书签。

　61.扶贫产业发展项目公告公示包括哪些内容？ 错误! ! 未定义书签。

　62.如何发挥群众在扶贫项目建设中的主体作用？ 错误! ! 未定义书签。

　63.什么是“雨露计划”？ ............... 错误! ! 未定义书签。

　64.“雨露计划”能做什么？ ............. 错误! ! 未定义书签。

　65.“雨露计划”的扶持对象是谁？ ....... 错误! ! 未定义书签。

　66.“雨露计划”的扶持条件是什么？ ..... 错误! ! 未定义书签。

　67.“雨露计划”的扶持期限多长？ ....... 错误! ! 未定义书签。

　68.“雨露计划”的补助标准是多少？ ..... 错误! ! 未定义书签。

　69.“雨露计划”的补助方式有哪几种？ ... 错误! ! 未定义书签。

　70.什么是小额扶贫信贷？ ............... 错误! ! 未定义书签。

　71.什么是“富民农户贷”？ ............. 错误! ! 未定义书签。

　72.什么是“富民生产贷”？ ............. 错误! ! 未定义书签。

　73.“富民农户贷”如何贴息？ ........... 错误! ! 未定义书签。

　74.“富民生产贷”如何贴息？ ........... 错误! ! 未定义书签。

　75.什么是扶贫创业担保资金？ ........... 错误! ! 未定义书签。

　76.建档立卡贫困户如何使用扶贫创业担保资金？ 错误! ! 未定义书签。

　77.吸纳贫困人口就业的经营主体如何使用扶贫创业 担保资金？ ......................... 错误! ! 未定义书签。

　78.贫困家庭学生助学贷款有何针对性？ ... 错误! ! 未定义书签。

　79.扶贫开发考核的主要内容有哪些？ ..... 错误! ! 未定义书签。

　80.什么是第三方评价？ ................. 错误! ! 未定义书签。

　81.《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的 总体目标是什么？ ................... 错误! ! 未定义书签。

　82.《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中

　提出的六大举措是什么？ ............. 错误! ! 未定义书签。

　83.省委、省政府实施扶贫攻坚战略的总体目标任务是什么？ 错 错误! ! 未定义书签。

　84.省委、省政府确定的脱贫总体目标是什么？ 错误! ! 未定义书签。

　85.山东省扶贫开发“十二项重点工作”是什么？ 错误! ! 未定义书签。

　86.威海市精准扶贫的目标任务是什么？ ... 错误! ! 未定义书签。

　87.威海市精准扶贫的分阶段具体目标是什么？ 错误! ! 未定义书签。

　88.威海市扶贫标准是多少？ ............. 错误! ! 未定义书签。

　89.威海市有多少个省定贫困村？ ......... 错误! ! 未定义书签。

　90.威海市有多少个贫困户？ ............. 错误! ! 未定义书签。

　91.威海市十大扶贫开发模式有哪些？ ..... 错误! ! 未定义书签。

　92.威海市扶贫开发工作的明显特征是什么？ 错误! ! 未定义书签。

　93.威海市如何把产业发展作为扶贫攻坚的首要任务？ 错误! ! 未定义书签。

　94.威海市如何把本地农民市民化作为扶贫攻坚的 重要途径？ ......................... 错误! ! 未定义书签。

　95.威海市如何把改革创新作为扶贫攻坚的根本动力？ 错误! ! 未定义书签。

　96.威海市如何把环境改善作为脱贫攻坚的重要手段？ 错误! ! 未定义书签。

　97.威海市健全扶贫工作责任落实机制主要做了哪些工作？ 错误! !未定义书签。

　98.威海市创新扶贫工作督导考核机制主要做了哪些工作？ 错误! !未定义书签。

　99.威海市如何完善扶贫工作社会参与机制？ 错误! ! 未定义书签。

　100.《威海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 提出脱贫攻坚的目标是什么？ ......... 错误! ! 未定义书签。

　--脱贫攻坚工作领导讲话和重要精神有哪些？ 错误! ! 未定义书签。

　--关于脱贫攻坚工作政策性文件主要有哪些？ 错误! ! 未定义书签。

　--关于脱贫攻坚工作领导讲话主要有哪些？ 错误! ! 未定义书签。

　--关于扶贫对象识别管理文件主要有哪些？ 错误! ! 未定义书签。

　--孙述涛同志在全市扶贫开发工作座谈会上的讲话 错误! ! 未定义书签。

　--张惠同志在全市农村暨扶贫开发工作会议上的讲话 错误! !未定义书签。

　--赵熙殿同志在全市精准扶贫暨现代农业推进现场会 上的讲话 ....................... 错误! ! 未定义书签。

　 脱贫攻坚知识指南

　 1.精准扶贫是指什么？ 精准扶贫是粗放扶贫的对称。指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

　2.精准扶贫的核心是指什么？ 精准识别、精准帮扶、精准管理。

　3.精准扶贫“三位一体”是指什么？ 让社会各界关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

　4.“四个切实”是指什么？ 2015 年 6 月 18 日习总书记在贵州视察时，召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，针对加大力度推进扶贫开发工作提出“4 个切实”的具体要求。即“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”。

　5.“扶贫四问”是指什么？ 扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。

　6.“两不愁三保障”是指什么？ 稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教

　育、基本医疗和住房安全。

　7.“五个一批”是指什么？ 发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、加强教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　8.“六个精准”是指什么？ 一是对象精准，二是项目安排精准，三是资金使用精准，四是措施到户精准，五是因村派人精准，六是脱贫成效精准。

　9.“五通十有”是指什么？ 通路、通电、通水、通广播电视、通信息，有旱涝保收田、有致富项目、有办公场所、有卫生室、有卫生保洁制度、有学前教育、有文化室和农家书屋、有健身场所、有良好的生态环境、有就业保障措施。

　10.“两线合一”是指什么？ “两线合一”是指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。

　11.“扶持对象精准”具体做法是什么？ 深化精准识别，围绕家庭成员构成、家庭收支、家庭基础设施、家庭社会保障、享受惠农政策等情况，逐村、逐户摸清所有建档立卡贫困村、户和人口基本情况，分类细化致贫原因，分类确定“五个一批”户数、人数、结构及分布。

　12.“项目安排精准”具体做法是什么？ 结合建档立卡工作，按照“贫困户申请，村两委及工

　作组把关、乡镇申报、县级审批，乡村项目实施主体实施、乡镇初检、县级验收、报账提款”的原则，规范项目资金管理和实施程序，推动县域经济、产业扶贫和到村到户三者有机统一、高度融合。

　13.实施精准扶贫关键是什么？ 实施精准扶贫，关键在于扶贫的措施和办法要精准。习近平指出：“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用 都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠”。

　14.如何做到贫困人口精准识别？ 通过有效、合规的程序，把贫困居民识别出来。开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

　15.如何做到贫困人口精准帮扶？ 贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：一是坚持方针。精确帮扶要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确

　保帮扶措施和效果落实到户、到人。二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。

　三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件； 帮助发展生产，增加收入。四是资金到户。在产业发展上，可以采取专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户；在住房建设上，可以实行农村廉租房的作法；技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人；对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭；异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。

　16.如何做到贫困人口精准管理？ 在精准识别基础上，坚持按户施策，制定精准到户的脱贫攻坚工作方案，针对贫困户具体情况落实扶贫路径、

　方式和人员，确保扶贫措施精准有效。

　1.对农村贫困人口进行再识别再认定，进一步摸清贫困户底子。实行摸底人员签字确认制度，落实调查核实责任。针对贫困户帮扶愿望，对有劳动能力的选派“帮扶小组”、对无劳动能力的选派“关爱小组”进行精准对接帮扶。帮扶、关爱小组按照一户一案原则，制定扶助方案，落实脱贫责任，明确时间进度，确保贫困户如期脱贫。

　2.运用大数据、云计算等信息化手段，做好扶贫开发信息汇集、政策发布、供需对接、调度监督、成效评估工作。建立扶贫开发台帐，实行动态管理制度，即时在线掌握建档立卡贫困户的基本情况、致贫原因、帮扶（关爱）小组帮扶措施落实情况等，对扶贫对象和脱贫措施落实情况进行全方位、全过程监测和动态化、精细化管理。建立贫困户进退机制，制定严格、规范、透明的退出标准、程序和核查办法，做到退出有标准、纳入有程序。坚持“摘帽不摘政策”，对已脱贫销号的贫困户在脱贫攻坚期内继续给予帮扶，实现稳定脱贫。

　3.对贫困户的识别认定要坚持阳光操作，广泛接受干部群众的监督。建立扶贫政策落实情况和扶贫成效第三方评估制度，加强对扶贫工作绩效的社会监督。加大督促检查力度，对发生“关系扶贫”、“人情扶贫”和“数字脱贫”现象的，严肃追究责任。

　17.贫困户建档立卡的目的任务是什么？ 对贫困户进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原

　因， 摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效， 实施动态管理。对贫困村进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。

　18.贫困户建档立卡的主要内容是什么？ 贫困户建档立卡包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。

　19.贫困户评定程序是什么？ 要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，采取“农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式进行贫困户识别。具体如下：

　1.组织培训。各区市要把贫困户识别的目标任务、工作要求、具体方法等作为重点内容，逐级组织开展业务培训，确保每个镇（街道）都有专职工作人员、每个行政村都有明白人。

　2.农户申请。在区市扶贫部门和镇政府（街道办事处）指导下，把精准识别的相关政策宣传到每个行政村和每个农户，按照精准识别标准，组织发动农户自愿申请，确保符合条件的贫困户全部纳入识别范围。

　3.入户调查。农户提出申请后，由镇政府（街道办事处）会同村委会对提出申请的农户开展入户调查，核实农户人口、收入等信息，综合考虑住房、教育、健康等情况，筛选确定贫困户初选名单。

　4.民主评议。各行政村召开村民代表会议，民主评议

　贫困户初选名单。民主评议要有详细的会议记录，包括时间地点、参加人员、发言记录、评选过程等内容。村两委根据评议结果，集体研究确定贫困户入选名单。入选名单要由村两委主要负责人和驻村“第一书记”（或包村干部）签字确认。

　5.公示公告。初选名单要在贫困户所在的行政村进行第一次公示，公示期为 5个工作日，经公示无异议后，报镇政府（街道办事处）审核，确定全镇（街道）贫困户入选名单，并在行政村进行第二次公示，公示期为 5个工作日。经第二次公示无异议后，各镇政府（街道办事处）汇总报区市扶贫部门复审，复审通过后进行公告，公告期为 3个工作日。

　6.建档立卡。由镇政府（街道办事处）组织村委会、驻村工作队和帮扶单位，对已确定的贫困户填写《帮扶手册》。

　20.贫困户分为几种类型？ 结合贫困户实际情况，划分出一般贫困户、低保贫困户、低保户、五保户四类贫困人口。

　“一般贫困户”是家庭年人均纯收入低于扶贫标准，有劳动能力的扶贫开发建档立卡贫困户。

　“低保贫困户”指扶贫开发建档立卡“一般贫困户”和“低保户”的复选，家庭成员中至少 1 人有劳动能力。

　“低保户”指共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状

　况规定、家庭成员丧失劳动能力或无劳动能力的扶贫开发建档立卡低保户。

　“五保户”指家庭成员无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的扶贫开发建档立卡五保户。

　21.贫困户人均纯收入怎样计算？ 计算方式为贫困户年家庭各类收入总和扣除生产经营性支出后，除以家庭常住人口数。其中家庭收入包括四个部分，即工资性收入、生产经营性收入、转移性收入和财产性收入。

　22.无劳动能力的低保户为何纳入贫困户识别范围？ 本次识别的是贫困人口，把低保户纳入贫困户识别范围有利于落实习近平总书记提出的“低保政策兜底一批”的要求，因此不管是有劳动能力还是无劳动能力的低保户都要纳入贫困户识别范围，但经过识别只有符合条件的才能成为贫困户。

　23.在精准识别过程中还需要注意哪些环节？ 1.村级民主评议，参会村民代表不能少于该村村民代表总数的三分之二，并做好会议记录。

　2.镇、村两级公示时间不能少于 7 天，公示地点在村民活动比较集中、知晓度比较高的地方，公示范围尽量延伸到村民组，组织召集村民集中看榜，同时做好记录和档案存档。

　3.坚持整户识别原则，严禁人为分户拆户。

　24.贫困人口退出标准是什么？ 建档立卡贫困人口退出以户为单位，以贫困户年人均纯收入稳定超过当年省定扶贫标准、有安全住房、家庭无因贫辍学学生为主要衡量指标。

　25.贫困人口退出程序是什么？ 贫困户退出由村民小组提名，召开村民代表大会进行民主评议，形成初步名单，村民委员会和驻村工作队核实后进行第一次公示（公示期 7 天），公示无异议后，报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡（镇）贫困户退出名单，在各行政村进行第二次公示（公示期 7 天），经公示无异议后报县（市、区）扶贫开发领导小组审批，结果在村内公告（公告期 5天），并逐级报市、省扶贫开发领导小组备案。

　26.扶贫对象的动态管理是指什么？ 按照“总量控制、进出平衡”原则，对新增加和返贫的贫困户，要及时纳入，做到应扶尽扶，实现扶贫对象动态管理。

　在建档立卡“回头看”工作基础上，对扶贫对象进行动态调整。采集贫困户脱贫和贫困村摘帽信息，对扶贫对象生产生活情况等基础数据进行年度更新。同时，补充采集贫困户、贫困村及自然村新增指标数据。

　27.贫困人口信息系统如何更新？ 一是年初制定贫困户、贫困村、贫困乡镇脱贫计划，

　并在系统中进行计划脱贫标注、确定帮扶责任人、制定帮扶计划；二是年中对当年拟脱贫对象帮扶措施进行更新；三是年底对当年贫困县、乡、村、户基本信息变化的内容进行更新；四是每 年 12 月底前对民政低保人口进、退进行更新；五是每年 12 月 底前对当年稳定脱贫人口、出列的村及乡镇进行脱贫管理；六是次年 3月前对返贫人口信息进行更新。

　28.扶贫对象有什么优惠政策？ 1.能够得到产业帮扶； 2.符合条件的对象能享受学历教育、职业教育、劳动力培训； 3.无房户、危房户建房或维修房屋时，能享受到一定的政策补贴。

　29.贫困户退出后还能享受有关扶贫政策扶持吗？ 脱贫的农户，在一定时期内继续享受有关扶贫政策扶持，避免出现边脱贫、边返贫现象。

　30.居民大病保险的保障对象和保障范围是什么？ 居民大病保险的保障对象为当年已参加居民基本医疗保险的人员。居民大病保险的保障范围与居民基本医疗保险相衔接，采取按医疗费用额度补偿的办法，对居民一个医疗年度发生的住院医疗费用和纳入统筹基金支付范围的特定门诊慢性病费用，经居民基本医疗保险补偿后，个人累计负担的合规医疗费用超过居民大病保险起付标准的部分，由居民大病保险给予补偿。居民大病保险的医疗年度

　为当年 1月 1日至 12月 31日。

　31.居民大病保险的合规费用是哪些？ 合规医疗费用是指实际发生的、合理的医疗费用。具体包括：

　1.列入《威海市基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》的基本医疗保险药品，住院（含特定门诊慢性病）个人首先自付的药品费用。

　2.《威海市基本医疗保险诊疗项目目录》和《威海市基本医疗保险医疗服务设施项目范围》中排除的不予支付项目外的医疗费用中，大型仪器检查、部分治疗项目个人首先自付的费用，高值医用材料、医疗服务设施（如床位费等）限价内个人自付的费用等。

　3.居民基本医疗保险政策规定范围内（含住院、特定门诊慢性病），起付线以下个人负担费用、起付标准以上最高支付限额以下个人分担费用、最高支付限额以上个人负担费用。

　4.转外就医发生的医疗费用中，按规定先由个人支付的部分不纳入大病保险补偿范围。

　32.居民大病保险的补偿标准是多少？ 居民大病保险的补偿标准按山东省统一规定执行。

　2016 年，全省居民大病保险起付标准为 1.2 万元，个人负担的合规医疗费用 1.2万元以下的部分不给予补偿。个人负担的合规医疗费用 1.2 万元以上、10 万元以下的部分给予 50% 补偿；10 万元以上、20 万元以下的部分给予 60%

　的补偿；20万元以上的部分给予 65%补偿。年度最高补偿限额 30万元。

　33.城乡医疗救助对象有哪些？ 1.城乡低保对象； 2.农村五保供养对象； 3.政府供养的城镇“三无”人员； 4.政府供养的孤儿； 5.因病造成特别困难，经当地政府（管委）批准的其他人员。

　34.城乡医疗救助的主要方式是什么？ 城乡医疗救助坚持以住院大病救助为主，根据医疗救助对象的不同医疗需求开展服务。主要方式包括：

　1.资助参保。按照政策规定，由政府资助城乡低保对象、农村五保供养对象、政府供养的城镇“三无”人员、政府供养的孤儿、生活困难的重度残疾人等困难群体参加居民基本医疗保险应缴纳的全部或部分费用。

　2.住院大病救助。医疗救助对象患病住院的，其医疗费用扣除各种医疗保险报销、医疗机构减免、居民大病保险和社会捐助后，对政策范围内个人实际负担的医疗费用，按照规定的标准给予救助。

　3.门诊救助。医疗救助对象患有门诊统筹病种，需要长期维持治疗的慢性病以及急危重症，可给予一定金额的门诊救助。

　4.优惠减免。医疗救助对象在定点医疗机构就诊时，

　定点医疗机构应当按照有关规定给予门诊挂号费、治疗费、医疗设备检查费、住院床位费等优惠减免。

　5.慈善救助。慈善大病救助主要是对因病致贫家庭，原则上按当年住院产生的医疗费，经医疗保险和居民大病保险报销后，实际自负超过 2 万元的，按自负部分的 20%进行救助，最高救助 2 万元。其中，将对贫困人口同低保家庭、农村五保对象、城市“三无”对象、一级残疾人(不含听力、言语残疾）病患者待遇一样，无需自负超过 2万元就可进行优先救助。

　35.城乡医疗救助的补助标准是什么？ 对城乡医疗救助对象取消医疗救助起付线，经城镇职工、居民基本医疗保险、居民大病保险补偿后，个人自付费用在规定的最高限额内，按比例给予救助。

　住院费用在政策范围内的，按照不低于 70%的比例给予医疗救助。对农村五保供养对象、政府供养的城镇“三无”人员和政府供养的孤残儿童，可根据当地经济社会发展水平、医疗救助资金筹集、人均医疗费用支出等情况，适当提高住院费用救助比例，每人每年住院医疗救助金额累计不超过 10000元；对城乡最低生活保障对象每人每年住院医疗救助金额累计不超过 8000元。

　36.2016年威海市农村低保标准是多少？ 2016年威海市农村低保标准 3500元/年/人。

　37.2016年威海市农村五保供养标准是多少？ 2016 年威海市农村五保集中和分散供养标准分别为每

　人每年 6000元和 4000 元。

　38.威海市农村低保对象认定条件是什么？ 持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府有关规定条件的，可以按规定程序认定为低保对象。户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保对象的 3个基本条件。

　家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性净（纯）收入、财产性收入和转移性收入等现金和实物收入。

　家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产，主要包括：现金、银行存款、商业保险和有价证券等金融资产；机动车辆（残疾人功能性补偿代步车除外）、船舶；房屋、地产；债权；其他财产。

　39.有什么样的家庭财产不能纳入低保范围？ 家庭财产状况有下列情形之一的，不得纳入低保范围：

　1.人均金融资产超过当地年低保标准 2倍的； 2.拥有并经常使用机动车辆、船舶和大型农机具的； 3.非因拆迁原因，拥有两套及以上产权住房且住房总面积超过当地住房保障标准面积 2 倍，或者申请低保之前 1年内以及享受低保期间购买超过当地住房保障标准面积商品房的；

　4.申请低保之前 1年内或享受低保期间，兴建、购买非居住用房或高标准装修住房的； 5.具有投资行为且投资数额超过当地年低保标准 2 倍的； 6.雇佣他人从事经营性活动的； 7.其他实际生活水平明显高于当地低保标准的。

　40.特困人员救助供养对象的范围是什么？ 城乡老年人、残疾人以及未满 16 周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：

　1.无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

　2.具体认定办法由民政部门负责制定。

　41.怎样申请特困人员救助供养？ 申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。

　42.特困人员救助供养有哪些内容？ 提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障。

　对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期

　间的必要照料等基本服务。

　提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。

　办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出。

　对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。

　对在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助；对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。

　43.特困人员救助供养的形式有哪些？ 特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的，鼓励其在家分散供养；完全或者部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。

　分散供养。对分散供养的特困人员，经本人同意，乡镇人民政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地

　方，可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

　集中供养。对需要集中供养的特困人员，由县级人民政府民政部门按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构；未满 16 周岁的，安置到儿童福利机构。

　44.怎样增强农业新型经营主体扶贫带动作用？ 鼓励支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等主动承担扶贫责任，以订单生产、合作协议、产供销对接、股份合作等方式，密切与贫困村农民合作社、贫困户的利益联结。使每个有劳动力农村贫困户至少加入 1 个合作组织，掌握 1-2 项实用技术，并参与增收项目；贫困村构建起特色支柱产业体系。发动“乡村之星”，开展“争当扶贫之星，争做带富标兵”活动。支持村集体改制后成立的经济合作组织优先承担财政扶持项目，项目完成后要及时将产权移交给合作组织，并折股量化到贫困农户或贫困人口。

　45.如何争取社会帮扶力量助推精准扶贫？ 1.推进党政机关、事业单位结对帮扶贫困村活动，为每个贫困村结对 1个帮扶部门，选派 1名第一书记，贫困户落实 1名帮扶责任人。发挥好帮扶单位、第一书记的帮扶作用。

　2.强化国有企业扶贫社会责任，动员发动市属国有企业每年拿出一定比例的利润用于扶贫脱贫。

　3.为每个贫困村结对 1个帮扶企业，动员各类企业开展产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫、智力扶贫。

　4.发挥工青妇、残联等群团组织优势，发挥民主党派、工商联、无党派代表人士和爱国华人华侨作用，开展脱贫攻坚结对帮扶活动。

　5.发挥广大志愿者在扶贫中的作用，鼓励支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动。

　6.支持各级妇联在省定贫困村建设“巾帼脱贫妇女之家”，鼓励推进“精准扶贫巾帼行动”。

　7.各级慈善总会要设立“农村扶贫救助专项基金”，接收社会各界捐赠。鼓励对贫困人口开展助医、助学、助困等优先救助活动，实现精准扶贫。

　46.对因子女不履行赡养义务导致老年人贫困的怎么办？ 一是利用人民调解员身处基层、熟悉社情民意的优势，定期排查，发现、掌握因子女未履行赡养义务导致贫困的基本情况。二是发挥好村规民约规范约束作用，形成尊老养老、扶贫济困良好风尚。三是及时采取人民调解的方式，使双方达成协议，让子女履行法定赡养义务，维护老年人的合法权益，使老年人老有所养。

　47.贫困村精准识别的标准是什么？ 根据国务院扶贫办的要求，按照“一高一低一无”的标准识别贫困村，即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上、行政村全村农民年人均纯收入低于全省平均水平 60%、行政村无集体经济收入,符合其中之一即可。

　48.贫困村退出标准是什么？ 1.根据《纲要》“到 2015 年底，省扶贫工作重点村 90%以上的扶贫对象收入实现翻番”的要求，建档立卡贫困人口按照人均年纯收入达到贫 困标准进行验收。

　2.村人均纯收入增长幅度高于全省平均水平。

　3.村集体经济年收入达到 3万元以上。

　4.基本实现“五通十有”。

　49.贫困村退出程序是什么？ 按照“第三方评估、村级申请、乡镇初审、县级审批、市级审核、省级备案”程序办理退出。

　1.验收评估。市、区市都要成立由扶贫、发改、财政、统计等部门，以及第三方评估机构组成的考核评估小组，对拟退出村按照退出标准进行验收评估。

　2.提出申请。根据验收评估结果，以村委会名义向当地镇（街道）提出退出申请。

　3.公示公告。镇（街道）召开党政领导班子会议，对符合退出标准的村进行研究，并将初选名单在所在村公示（公示期 7天）。公示无异议后上报各区市扶贫开发领导小组审批，并在区市范围内进行公告（公告期 5天）。

　4.审核备案。市扶贫开发领导小组对各区市拟退出村进行审核，同时报送省扶贫开发领导小组办公室备案。

　5.抽查验收。省扶贫开发领导小组抽调成员单位人员，组成抽查验收小组，由副厅级领导带队，按照一定比例，进行抽查验收。

　50.建档立卡“回头看”主要工作是什么？ 一看扶贫对象准不准。通过“回头看”，挤出水分，查漏补缺，找准对象，准确掌握贫困户致贫原因，解决好“扶持谁”的问题。解决好规模分解、标准把握不合理，没有严格执行“两公示一公告”等工作程序造成的对象不准；解决好致贫原因不清楚的问题。

　二看脱贫需求清不清。通过“回头看”，摸清贫困户和贫困村的基本情况和脱贫需求，解决好“怎么扶”的问题。充分依靠村两委、第一书记和驻村工作队以及帮扶责任人力量，逐户摸清贫困人口在基础设施、生产发展、生活改善、能力提升、政策惠及，以及几个一批扶贫行动计划的对象和需求，以需求为导向，制定到村到户帮扶计划。

　三看帮扶机制实不实。通过“回头看”，进一步健全帮扶机制，落实帮扶责任，解决好“谁来扶”的问题。切实做到驻村工作队（第一书记）和帮扶责任人“两个全覆盖”；解决好人员选派不好、工作任务不明、驻村时间不够等驻村帮扶机制不完善的问题，切实做到因村派人；解决好帮扶责任流于形式、帮扶效果差等问题；解决好非建档立卡贫困村中贫困户帮扶责任人落实不到位、措施不到位问题。

　四看资金使用准不准。通过“回头看”，提高扶贫项目和资金使用的精准度，集中瞄准贫困村、贫困户。对财政专项扶贫资金到村到户情况、扶贫项目受益贫困户情况

　开展认真核查，重点消除大而化之、撒胡椒面、面子工程、优亲厚友、扶富不扶贫等突出问题。

　五看脱贫成效真不真。通过“回头看”，准确核查是否有返贫人口。

　51.扶贫项目申报的要件有哪些？ 扶贫项目申报的要件有：项目申报实施方案；项目申报乡镇会议记录；项目实施方案进行公示的证明材料及照片；建档立卡贫困户意见等相关材料。

　52.如何做好项目编制？ 做好项目的编制主要把握以下几个环节：一是在项目的谋划上注重与上级扶贫部门政策规定相衔接，与本地区发展规划相衔接；二是在项目的选择上注重项目的科学性、前瞻性和可操作性；三是在项目申报书编制上注重要件齐全。

　53.落实产业发展项目管理责任的总体要求是什么？ 省负总责、市抓推进、县乡抓落实和项目审批权限下放到县。

　54.如何建立项目库？ 项目库的建立采取自下而上的方式，各级各部门根据上级相关政策和投资导向，结合本地区发展规划，把能够与农户利益联结紧密的产业类、基础设施类、养殖类等扶贫项目进行储备建立项目库。

　55.扶贫产业项目管理主要包括哪些步骤？ 主要包括项目库建立→立项提报→审批备案→组织实

　施→竣工验收→后续管护及资料归档等。

　56.如何对产业项目进行后续管护？ 对重点村产业发展项目建设形成的资产，要健全资产登记管理制度，具备条件的要设立资产登记台账，明晰产权主体，落实管护责任，建立健全运行管护机制，确保资产长期发挥效益。

　57.建立项目库的流程是什么？ 在县级扶贫部门发布重点村实施产业发展项目指导意见的基础上，重点村积极申报，经县级扶贫部门进行论证评审，建立重点村产业发展项目库。

　58.编制年度产业发展项目实施方案应主要包括哪些内容？ 项目概况、实施主体基本情况、带动贫困人口数量及方式、建设内容、资金来源、用途概算、实施进度、预期效果等。

　59.如何进行扶贫产业发展项目的审批备案？ 县级扶贫部门收到重点村产业发展项目实施方案后，要在 10 个工作日内完成论证评审并出具书面审批意见。同时，将通过审批的实施方案报市级扶贫部门审核备案。

　60.产业发展项目竣工验收的步骤有哪些？ 项目施工单位在自查自验的基础上，通过乡镇提出竣工验收申请；县级扶贫部门负责组织有关部门及专家进行项目竣工验收，并出具验收报告；市级扶贫部门组织有关部门对已竣工验收项目进行随机抽验；省扶贫办进行随机

　抽查。当年年底由市、县两级形成重点村产业发展项目竣工验收总结报告。

　61.扶贫产业发展项目公告公示包括哪些内容？ 公告公示内容应包括项目名称、实施地点、建设内容、项目资金来源及规模、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及责任人、举报电话等。

　62.如何发挥群众在扶贫项目建设中的主体作用？ 扶贫项目到乡到村后，一律由村民通过“一事一议”形式，农户自主决定项目建设内容并自行申报实施。将知情权、决定权和管理权交给群众，引导和激励农民投工投劳投资建设。强化项目公示公告，通过公示栏将具体建设项目、建设标准、投入方式、承建单位及进展情况及时向群众公开，自觉接受群众监督，实现村民自我教育、自我管理、自我监督。

　63.什么是“雨露计划”？ “雨露计划”是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。

　64.“雨露计划”能做什么？ “雨露计划”是目前各项扶贫措施中，直接面向扶贫对象“直补到户、作用到人”的专项扶贫措施。目前，

　“雨露计划”主要包括四大工程：贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学工程、贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训工程、贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升工程、贫困村产业发展带头人培养工程等。

　65.“雨露计划”的扶持对象是谁？ 扶贫助学补助受益对象为全国农村建档立卡贫困家庭（以下简称贫困家庭）中有子女接受中、高等职业教育的贫困家庭。根据《国务院扶贫办关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》（国开办发〔2014〕24 号）要求，东部、中部和西部地区认定的贫困家庭，都应享受此项扶持政策。

　66.“雨露计划”的扶持条件是什么？ 扶持对象享受扶持政策，应符合以下条件：

　1.农村建档立卡贫困家庭。是指经精准识别进入最新一轮建档立卡数据库的贫困家庭。子女本人户口已迁出本村的贫困家庭（主要是指户口迁至学校所在地的高职在校生），同样享受扶持政策。

　2.子女接受中、高等职业教育。贫困家庭子女在校学习，并在教育部、人力资源社会保障部的中、高等职业教育学籍管理系统注册正式学籍。中等职业教育包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校；高等职业教育包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等。

　67.“雨露计划”的扶持期限多长？ 贫困家庭子女接受职业教育在校学习期间（包括顶岗

　实习），其家庭均可享受扶贫助学补助。符合条件的贫困家庭第一次得到扶贫助学补助后，其子女在校学习期间无论其家庭是否脱贫，都继续享受扶持政策。接受中等职业教育期间享受扶贫助学补助，毕业后直接升入高等职业院校继续学习的学生，其家庭继续享受该资助政策。

　68.“雨露计划”的补助标准是多少？ 扶贫助学补助标准为每生每年 3000 元左右。具体标准由各地根据本地贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的实际消费水平自行确定。

　69.“雨露计划”的补助方式有哪几种？ 1.生源地补助。凡符合条件的贫困家庭，无论其子女在何地就读，均在其家庭所在地申请扶贫助学补助。

　2.直补到户。“雨露计划”职业教育补助的对象是农村建档立卡贫困家庭，补助资金一律通过支农惠农“一卡（折）通”直接发放到贫困家庭。

　3.分期申请发放。每学年分秋季学期、春季学期两期申请、审核，补助资金分学期发放。

　70.什么是小额扶贫信贷？ 小额扶贫信贷是指银行金融机构以财政资金为杠杆撬动信贷资金，向符合条件的各类主体发放的扶贫贷款，包括“富民农户贷”和“富民生产贷”。

　71.什么是“富民农户贷”？ “富民农户贷”是指金融机构向有劳动能力、有致富愿望、有生产经营项目、有信贷需求的建档立卡农村贫困

　人口，发放5万元以下、3年以内、免担保、免抵押、基准利率、财政全额贴息的小额信用贷款，以加快农村贫困人口增收脱贫为目的的各类贷款产品。

　72.什么是“富民生产贷”？ “富民生产贷”是指金融机构向各类经营主体发放的，按每带动1名农村贫困人口给予5万元优惠利率贷款、财政年贴息3%，以带动农村贫困人口实现稳定就业或稳定劳务或稳定增收（签订长期劳动合同或劳务合同或带动脱贫协议）为目的的各类贷款产品，贷款贴息最长不超过3年。

　73.“富民农户贷”如何贴息？ “富民农户贷”实行半年付息，贷款期限不足6个月的，贷款到期日付息，借款人付清本息后，方可申请贴息。对逾期贷款利息、加息和罚息，不予贴息。由借款人提出贴息申请，“富民农户贷”可按季申请贴息，应于每个季度季末次月10日内，向县（市、区）扶贫开发领导小组办公室提交小额扶贫信贷合同、资金到位凭证、利息支付凭证等资料，并填报《“富民农户贷”贴息资金申请审批表》，经审核，13个工作日内将贴息资金兑付给贴息对象。

　74.“富民生产贷”如何贴息？ “富民生产贷”按借款合同约定付息，借款人付清本息后，方可申请贴息。对逾期贷款利息、加息和罚息，不予贴息。由借款人提出贴息申请，“富民生产贷”原则上

　按年申请贴息，应于每年9月份，向县（市、区）扶贫开发领导小组办公室提交小额扶贫信贷合同、资金到位凭证、利息支付凭证、与农村贫困人口签订的长期劳动合同或劳务合同或带动脱贫协议、农村贫困人口工资收入发放证明等资料，并填报《“富民生产贷”贴息资金申请审批表》，经审核，13个工作日内将贴息资金兑付给贴息对象。

　75.什么是扶贫创业担保资金？ 由省财政设立扶贫创业担保资金，专项用于贫困人口扶贫创业担保贷款，对符合条件的自主创业贫困人口和吸纳贫困人口就业的经营主体提供扶贫创业担保贷款和贴息。

　76.建档立卡贫困户如何使用扶贫创业担保资金？ 对符合条件的自主创业贫困人口，提供最高额度3万元的免反担保、免抵押创业担保贷款和全额贴息，期限一般不超过2年。

　77.吸纳贫困人口就业的经营主体如何使用扶贫创业担保资金？ 对吸纳贫困人口不低于5%并签订1年以上劳动合同的经营主体，给予最高额度为300万元的扶贫创业担保贷款，按同期贷款基准利率的50%给予贴息，贴息期限最长为2年。

　78.贫困家庭学生助学贷款有何针对性？ 简化申请流程，贷款最长期限从14年延长至20年，还本宽限期从2年延长至3年整。对因病丧失劳动能力、家庭

　遭遇重大自然灾害、家庭成员患有重大疾病以及经济收入特别低的毕业借款学生，如确实无法按期偿还贷款，可启动救助机制为其代偿应还本息。

　79.扶贫开发考核的主要内容有哪些？ 1.减贫成效。考核建档立卡贫困人...

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