对于政府履行教育职责情况自查报告x

　关于政府履行教育职责情况的自查报告

　 关于政府履行教育职责情况的自查报告

　 市人民政府教育督导室：

　 按照《省人民政府教育督导室关于对 2019 年度市级人民政府履行教育职责开展评价的通知》（黔教督〔2019〕97 号）、《市人民政府教育督导室关于对 2019年度县级人民政府履行教育职责情况开展评价的工作提示》要求，现将正安县人民政府 2019 年度履行教育职责情况报告如下：

　 一、自查情况

　 2019 年，我县共有各级各类学校 264 所，在校学生 90991 人，其中独立幼儿园 127 所（公办 94 所，民办 33 所)，在园幼儿 15447 人（公办园 8728 人，民办园 6719 人）；小学 104 所（其中中心小学 24 所，村级完小 65 所，教学点 14个，特殊教育学校 1 所），小学在校生 40114 人（其中特校 318 人）；独立初中22 所，九年一贯制学校 5 所(其中民办 2 所），初中在校生 20849 人；普通高中4 所，普高在校生 10914 人；中等职业学校 1 所，在校生 3667 人。工读学校 1所。有教职工 5624 人。学前三年入园率达 95.40%，九年义务教育巩固率达109.74 %，残疾儿童少年入学率 99.52 %；高中阶段毛入学率达 91.33%，各项指标均达省定标准。

　 我县对照《遵义市对县级人民政府履行教育职责评价指标细则（2019 年）》，认真开展自查自评，具体情况详见附件《遵义市对正安县人民政府履行教育职责评价指标细则（2019 年）》。

　 二、工作开展情况及成效

　 （一）全面贯彻执行党的教育方针

　 一是县委、县政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把教育工作纳入经济社会发展整体规划，成立了县委教育工作领导小组、县委教育工委，建立了县级领导和县直部门挂帮联系学校，县人大、政协定期视察教育等制度，切实解决全县教育发展中存在的问题和困难。二是印发《正安县县级领导联系指导学校思想政治课建设工作方案》《正安县学习贯彻习近平总书记在学校思想政治理论

　课教师座谈会上的讲话精神实施方案》等文件，推进“领导干部上讲台”制度化、常态化，推动思政课改革创新。与各学校签订意识形态、宗教工作目标责任书，层层压实责任，严格考核督查，规范党对学校意识形态的领导。三是成立了 19个镇（乡、街道）教育党总支，15 所县直属学校党总支（或党支部），全县 89个教育支部进行了换届选举，推进学校党组织全覆盖；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三会一课”、“两学一做”“主题党日”活动，对 64 个党支部标准化规范化建设工作进行了验收，推进党建工作评估考核制度化。四是把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿落实立德树人全过程，严格落实国家课程计划，坚持五育并举，为党育人、为国培才，保证学生身心健康成长。

　 （二）全面落实国家教育法律法规

　 一是县委、县人民政府印发《正安县基础教育综合改革的实施意见（试行）》（正发〔2018〕11 号），从顶层设计上保证教育综合改革、教育脱贫攻坚等重大教育政策落地落实。二是建立县委常委会、县人民政府常务会暨县长办公会和县人民政府专题会定期研究教育工作机制，及时研究解决教育重大决策、重大项目、热点和难点问题。2019 年，分别研究了新建正安六小、建政中学（县十一中）扩建、正安五小和山峰幼儿园设备采购、城镇小区配套幼儿园治理、控辍保学和教育脱贫、瑞新幼儿园方案设计、中心城区和其他镇乡教育布局等重大议题。三是建立县政府工作部门和镇（乡、街道）教育目标责任考核制度，印发《正安县镇（乡、街道）人民政府教育工作履职考核评分细则》（正教督〔2019〕7 号），确保全面完成国家、省、市下达的教育年度考核任务，确保县直相关部门对教育重难点问题及时研究并有效解决。

　 （三）各类教育协调发展

　 一是学前教育普惠化。投资 6546 万元，建成土坪二幼等 5 所幼儿园，进一步扩大优质学前教育资源；成功申创市级示范幼儿园 1 所，创建县级示范幼儿园16 所；投资 41 万元，建设农村幼儿园集团化管理资源中心 6 个，实现幼儿园集团化管理全覆盖；全县每个乡镇均有 1-2 所标准公办幼儿园，大型村寨均有利用闲置校舍改造的合格村级幼儿园和校中园，学前教育服务网络覆盖了县、乡、村三级，形成县域内学前教育“资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展”的良好格局；出台《正安县城镇小区配套幼儿园治理工作方案》（正府办通〔2019〕

　89 号），强力推进 13 所城镇小区配套幼儿园治理，确保于 2020 年年底完成治理；2019 年，全县在园幼儿 15447 人，全县学前三年入园率达 95.4%，公办园占比 56.5%，普惠幼儿园覆盖率 92.79%。

　 二是义务教育均衡化。投资 2.42 亿元，建成正安五小、凤仪中心小学综合楼、正安一小教学楼；投资 6400 万元，新建格林中学已主体完工；投资 280 万元，实施正安六中校舍维修；改善办学条件。全县九年义务教育巩固率为 109.74%，小学入学率为 99.99%、初中入学率为 99.62%，均达到省定标准。全县义务教育基本均衡发展于 2018 年以全省第一名的成绩通过国家评估验收。出台《正安县推进义务教育优质均衡发展工作实施方案》（正府办发〔2017〕86 号），着力持续巩固基本均衡成果，有序推进义务教育优质均衡发展。

　 三是高中教育内涵化。投资 5163 万元，新建一中学生宿舍、维修改造教学楼，已竣工投用。体艺楼、运动场网架在主体施工；投资 1780 万元，新建八中图书楼、篮球场，图书楼已完工，篮球场主体完工；投资 365 万元，实施正安二中会场装饰装修，已完工；全面完成高中阶段招生任务，普高招生 3516 人，职校招生 3248 人（其中县职校 1503 人），正安职校精准脱贫班招生 217 人，高中阶段毛入学率达 91.33%；加强高中社团建设，增强学生自我教育、自我发展能力，提高校园文化建设水平。搭建高中教科研平台，打破校际壁垒，充分发挥省级示范性普通高中的示范引领作用，立足问题导向，准确把握不分文理、选科走班、外语多考等政策调整，加强备考研究，加强师资培训，备战新高考、适应新挑战，全面提高教育教学质量。

　 四是特殊教育优质化。投资 131.1 万元，在正安县特殊教育学校建立特殊教育资源中心，在每个乡镇建设了特殊教育资源教室，改善特殊教育办学条件，完善特殊教育学校功能建设；精准开展“送教上门、医教结合、随班就读”，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平；全县残疾儿童少年入学率 99.52%。

　 （四）教育质量稳步提升

　 一是加强师资队伍建设，向教师要质量。引进免费师范生 6 人，招录特岗教师100 名，不断壮大教师队伍。实施校长、教师培养培训计划，选派校长 176 名、教师 5437 名参加各级各类专题培训，提升专业素养。弘扬高尚师德，全力建设一支爱岗敬业、爱校如家、爱生如子的教师队伍。严肃整治不担当不作为问题，

　开办教育系统不认真履职培训班及教育质量提升学习班，培训校长、教师 89 人，在全县教育系统形成了较大的影响力和震慑力，教育内部环境不断优化。

　 二是规范学校内部管理，向管理要质量。实行校长带班制和教师全员坐班制，实行“局长校长进课堂”推门听课制度，规范学校办学行为，规范教师课堂教学行为。禁止学生带手机和平板电脑进入校园，规范学生养成行为。在普通高中实行育人导师制，对特优生、临界生实行“一人一方案、一人一导师”的个性化辅导，强基础、补短板、促尖端，提高“培优辅差”的针对性、实效性。

　 三是强化教育科研工作，向教研要质量。重新聘任了教管中心主任，印发了《正安县片区教管中心管理办法（试行）》，召开教管中心工作会，从教管中心人、财、物、事四个方面进行了严格要求，进一步规范了教管中心工作程序。实施名校长、名师工程，新增省级乡村名师 3 人。强化示范引领，夯实校本教研，加强教学视导，全面提升教科研水平。申报省级教研课题 3 个、市级教研课题 11 个；结题省级课题 1 个，市级课题 4 个。2019 年高考，我县突破了恢复高考以来的记录，实现了“清华、北大”尖端生的“双突破”；全县一本上线 508 人，同比增加 83 人；二本以上上线 2263 人（含体艺 273 人），同比增加 350 人。二本以上共录取 2076 人，同比增加 130 人；其中一本录取 442 人，同比增加 19 人（其中 985 高校录取 35 人，同比增加 7 人）；二本录取 1634 人，同比增加 91 人。2019 年中考，全县 600 分以上 3 人，同比增加 2 人；550 分以上 180 人，同比增加 64 人；500 分以上 708 人，同比增加 114 人。高考、中考质量显著提升。

　 （五）教育扶贫强力推进

　 一是控辍保学动态清零。出台《正安县控辍保学实施方案》，严格落实“控辍保学”“双线”目标责任制、“七长”责任制，确保“该入学的一个不能少，已入学的一个不能辍”，全县义务教育阶段辍学学生实现常态化动态清零。

　 二是教育资助全面落实。2019 年，全县共计资助学生 69148 人次，资助资金5173.018 万元；办理生源地贷款 7152 人，办理金额 5244.076 万元；落实营养改善计划资金 4059.45 万元，覆盖全县学前教育机构 51 所，中小学 133 所，惠及学生 112681 人次。

　 三是安置点学校建设如期完成。2019 年，正安县安置点配套学校建设项目正安五小，建筑面积 3.9 万平方米，概算投资 19080 万元，2019 年秋季招生投用。

　2019 年东西部协作项目正安四小综合楼，建筑面积 7049.54 平方米，概算投资1700 万元，其中东西部协作资金 1200 万元，现已竣工投用。

　 四是安置点教师配置全面到位。正安县有安置点学校 7 所，其中幼儿园 2 所、小学 3 所、初中 2 所；在校学生 6477 人，其中幼儿园 762 人、小学 4334 人、初中 1381 人；需配备教师 338 人，已配备教师 353 人；2019 年暑假，县教育局教研室已培训安置点学校教师 314 人。

　 五是东西部协作全面加强。正安县 53 所中小学与上海杨浦区 53 所学校签订了“一对一”结对帮扶协议，实现了组团式帮扶；上海复旦实验中学与正安县第七中学进行了第二轮组团式帮扶，通过实地教学指导及线上教研指导，帮扶时间一年以上，在学校管理、校园文化、校本教研等方面进行了全面指导，各项工作取得了长足发展；按照“四配套”、“四植入”要求，在县委、县人民政府的统筹协调下，实现对口教育帮扶中支援团队配套，帮扶资金配套，制度建设配套和人才培养配套。通过优秀支教团队的精神引领，文化植入，管理输入，示范培训等，突出体制机制创新植入，管理模式整体植入，理念观念传播植入，利益共同体构建植入等，使我县教育理念、管理机制、师资队伍、环境文化、信息平台等方面得到了优化。

　 （六）学校安全保障有力

　 认真贯彻落实《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》；认真做好全县中小学幼儿园安全防范工作，制定目标、彻底解决安全防范工作隐患，摸清底数、消除校园“无保安”问题，落实物防、彻底消除“无围墙”“无门卫室”问题，落实技防、购置安装视频监控设施、报警设施、消防设施设备、安保防护器材等设施设备、实现监控报警设施全覆盖，每学期至少四次对辖区内学校安全工作全面检查，督促指导整改安全隐患；实行学校安全工作“一票否决”制度，同时依法依纪追究相关领导和人员的责任；联合公安强化监督指导、技防落实、隐患排查等机制建设；强化部门间配合，建立联席会议制度，定期召开会议，互相通报工作情况，分析研判校园及周边治安形势，检查评估安全防范工作效果，组织开展校园安全督导检查，有针对性地加强和改进校园安全防范工作，保障校园安全。

　 三、经验做法

　 （一）全面加强党的领导

　正安县是遵义革命老区唯一一个国家级深度贫困县，县委、政府高度重视教育工作，把推进教育发展写进《政府工作报告》，先后出台了《正安县中长期教育改革和发展规划》等配套文件，从顶层设计上对教育均衡发展工作进行了安排部署，为教育事业优先发展提供了政策保障。大力实施“科教兴正”和“人才强县”战略，认真履行职责，优化教育发展环境，多方筹措教育奖励基金，每年定期召开教育表彰大会。2019 年 9 月 9 日，县委、县政府召开了教育工作推进大会暨庆祝第 35 个教师节表扬大会，对先进学校、优秀教师进行了表彰，营造了尊师重教的良好氛围。

　 （二）全力保障教育发展

　 根据“中央地方共担、管理以县为主”的要求，不断加大教育投入，全县财政一般公共预算教育支出实现了逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出实现了逐年只增不减，确保财政对教育的投入。一是全力保障中小学教师平均工资收入水平。县委常委会、县政府常务暨县长办公会多次专题研究和解决教育综合改革相关事宜，出台《正安县公办学校薪酬制度改革实施方案（试行）》（正府办发〔2018〕42 号），《正安县调整连片特困地区乡村教师生活补助实施方案》（正教通〔2019〕151 号），进一步保障义务教育教师工资待遇，我县不存在按岗位购买服务教师工作。二是实施义务教育学校教师、校长交流轮岗、职称和考核评价改革措施，出台《正安县教育局关于开展中小学教师轮岗交流的实施意见》、《正安县教育局关于印发〈正安县中小学高级教师聘期评价管理方案（试行）〉》等相关文件，推动城镇优秀教师向乡村学校流动；县域内交流轮岗的教师达到符合交流条件教师总数的 10.91%，其中交流的骨干教师达到交流总数的 20%。三是对中央、省和市下达的专项资金专款专用，足额拨付县级财政分担资金，加快中央、省和市基本建设资金的使用进度，足额征收各种教育税费并足额划拨，本地财政预算内安排的教师培训经费占教师工资总额的 1.5%以上足额纳入财政预算并及时拨付。四是出台《正安县幼儿园生均公用经费财政拨款（补助）实施办法》（正府办发〔2016〕98 号），学前教育生均公用经费从 2015 年起实施，拨款标准为 200 元/生·年；出台《正安县普通高中生均公用经费管理暂行办法》，普通高中生均公用经费从 2018 年起实施，拨款标准为 700元/生·年，已足额拨付到位，营养餐和学生资助资金按时拨付，教育扶贫资金

　按时拨付到位。五是设立专项资金支持民办教育发展；制定普惠性（幼儿园）补助标准、扶持政策及生均公用经费标准并足额下拨；普惠性民办幼儿园得到扶持。六是将教育督导工作经费纳入县级财政预算，县财政每年预算 50 万元专项用于教育督导，确保教育质量监测、督导信息化、责任区督学挂牌、加强教育督导研究等工作经费得到充分保证。

　 （三）严格规范办学行为

　 一是印发了《凤仪街道办事处关于调整城区小学适龄儿童入学区域划分的通知》《正安县 2019 年义务教育招生入学工作实施方案》，严格执行国家和省有关招生政策；义务教育阶段学校不存在重点校、重点班；公办学校严格执行免试就近入学，民办学校免试入学，不以各类等级考试证书、社会培训证书为依据录取学生；公办普通高中不存在超范围招生现象；转发了《遵义市高中阶段学校考试招生制度改革试点实施方案》，积极推进中考改革试点工作。二是出台《正安县清理整治民办教育机构非法办学行为的实施方案》，建立民办学校（社会培训机构）联合执法机制，综合监管效果明显；全县校外培训机构管理规范，不存在无证经营、超范围经营行为；实行年检年报制度和信息公开制度，及时查处各级民办学校违规办学行为。三是出台《正安县中小学“减负提质”实施方案》《正安县中小学教学常规管理实施细则》，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务；出台《正安县中小学德育工作实施意见》，统筹规划、构建中小幼一体化德育体系；正安县图书馆、烈士陵园等校外教育资源向全体公民和青少年开放。四是县、镇（乡、街道）两级政府和县教育局不向学校下达升学指标，不依据中高考成绩给学校排名。五是建全联动安全工作机制。在县政府领导下，县教育和相关职能部门加强配合，加大安全风险管控和隐患排查治理，建立学生欺凌防治、校园安全保障措施，齐心协力依法履行学校周边治理和学校安全的监督与管理责任，加强组织部署和检查考核。坚决整治学校周边治安乱点和治安隐患，着力解决突出治安问题，切实落实涉校高危人员管控措施。

　 （四）全面加强教育督导

　 一是印发《正安县关于进一步加强教育督导工作的意见》（正府办发〔2017〕32 号），加强教育督导工作。根据机构改革和人事变动，出台《正安县人民政府办公室关于调整充实县人民政府教育督导委员会的通知》（正府办通〔2019〕

　296 号），进一步规范县教育督导委员会设置。配备专兼职督学队伍，实施挂牌责任督学制度，适时充实教育督导力量。二是充分发挥教育督导的作用，在督政、督学、质量监测和义务教育优质均衡推进方面持续发力，推进正安教育高质量发展。

　 （五）正安教育亮点纷呈

　 2019 年，正安教育发展业绩得到了省市的肯定。一是在全市教师节表扬大会上，中共遵义市委书记魏树旺多次表扬正安一中尖端生突破工作，对我县突破恢复高考以来的记录，实现“清华、北大”尖端生的“双突破”予以充分肯定。二是 2019 年 5 月，获贵州省教育厅“2018 年度学校安全稳定综治工作”先进单位。三是 2019 年 1 月，获遵义市人民政府 2018 年度安全生产工作先进单位。

　 四、存在问题及下步打算

　 正安教育在 2019 年获得了持续发展，但作为刚刚出列的深度贫困县，在推进教育基本公共服务均等化，不断满足人民群众日益增长的优质教育需求方面，还存在较大差距。一是学前教育普惠质量还不高。表现在城镇（重点是县城）学前教育资源不足，农村学前教育发展不平衡。二是义务教育优质均衡差距大。表现为大校额、大班额现象还需要逐年化解，县级以上骨干教师数量还不多，优质资源在城乡之间、校际之间存在较大差距。三是高中阶段质量突破压力大。尽管我县高考在 2019 年实现清华、北大“双突破”，但是我县高中阶段教育在全省、全市比较起来还相对滞后。正安一中、二中等省级示范性普通高中的示范水平还需要进一步提升，县内特色高中资源还显得不足，“普职比”推进还需持续发力。

　 下步工作中，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面贯彻落实全国、省、市教育大会精神，准确把握我县教育发展新方向，抓住机遇超前布局，立足学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、普通高中教育示范引领的要求，全面加强党的领导、提升教师队伍素质、全力保障经费投入、全面加强教育督导，着力推进教育公平，不断使我县教育与经济发展相适应、同人民群众期待相契合，为同步建成小康社会提供有力的人才支撑和智力保障。

　 2020 年 4 月 20 日

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