精准脱贫实施方案

　精准脱贫实施方案

　 第一章

　贫困现状 一、**村概况 **村民委员会，是全省扶贫工作对象建档立卡贫困村。距离**镇政府 30 公里，距县城 164 公里。平均海拔 2567 米，属高寒山区。全村国土面积 6.3 平方公里，其中耕地面积 2100 亩、林地面积 15500 亩、其它农业用地面积 5350 亩。全村辖 4 个自然村，14 个村民小组，农户 536 户 1798 人，居住有汉族、彝族族等少数民族，其中建档立卡户贫困户 28 户 106 人，贫困发生率 0.058%。

　二、产业发展概况 全村有种植中草药专业合作社 1 个，养殖专业合作社 1 个，核桃面积 2650 亩，全村大牲畜 150 头，羊 1000 只，种公猪 2 头，母猪 32 头，存栏猪 1600 头。

　1、种植合作社：中药材半夏 30 亩，投资 8000 元，今年未投产。

　2、养殖合作社，有山羊 50 只，牛 6 头，投资：68000 元，今年未投产。

　三、基础设施发展概况 全村通硬化路 20.4 公里，户间道 500 平方米，泥巴路 8.12 公里，村小学一所，村卫生室 1 所，活动广场一个，活动房 1 间，厕所 1 个，垃圾池 1 个，人畜管网已建设 3 个村民小组，生活用电已普及全村，现还有 6 小组未通生产用电，安全住房建设已完成 288 户，未实施安全住房的还有 188 户。

　第二章 存在的主要问题 近几年来，以扶贫开发为契机，**村得到了较快发展，但由于**本身底子薄，基础差，在发展中仍遇到许多问题。

　一、农村基础设施不够完善，生产能力不高。交通还有残缺不全的泥巴路 8.12 公里，未通路面 9.2 公里。

　二、产业问题。产业结构单一，散户经营，难以形成规模，种养殖经济底子薄，投资小，基础差，建设不完整，生产效益低，核桃面积广，产质低，经济效益低，难以提高农业综合效益。

　三、水利、水电及安全住房问题。人畜引水管网有 10 小组需要新建，有 6 小组未通生产用电。有 188 户民房还是土坯房达不到安全住房标准。

　第三章 目标规划 按照精准扶贫六到村户和“新产业、新发展、新生活”的总体目标，通过 1 年建设，1 年巩固提升，到 2017 年**村实现村小组五通、农户五有、全村五达到的具体目标。

　（一）村民小组，特别是建档立卡贫困人口所在村，“五通”，即：

　——通道路。14 个小组（自然村）进村公路硬化全覆盖，实现通达通畅。村内户道路硬化，干净整洁。

　——通电力。村农网改造升级全覆盖，群众生产生活用电有保障，实现同网同价。

　——通饮水。安全饮水项目全覆盖，水源稳定的有自来水，水源未稳定的有水窖。

　——通广电。广播电视进村入户，确保有条件的群众能够收听、收看中央、云南省广播电视频道。

　——通网络。互联网宽带村村通，村委会有电子商务平台。卫星手机通讯信号，自然村全覆盖。

　（二）农户，特别是建档立卡贫困户，现实“五有”。即：

　——有房住。通过危房改造，采取自筹资金加政府补助方式进行房屋改造， 对建档立卡贫困农户，确保户均有一套抗震的安居房。

　——有产业。户均有一项以上增收产业，对建档立卡贫困村、贫困户增收产业发展规划要全覆盖。

　——有学上。按照基础教育布局，确保农户孩子，特别是建档立卡贫困户孩子，就近上学前班、上小学、上中学，合理负担上学费用。

　——有就医。村委会卫生室，要按照“三房一室”规定，配备基本药品和医疗设备，有合格乡村医生，提高农村健康服务水平，做到小病不出村基本要求。

　——有技能。加强农村适用技术、就业技能、“两后生”职业能力的培训和教育，每个劳动力至少学会和掌握一门以上致富的实用技术。

　（三）全村到 2017 年末，必须做到“五达到”，并持续发展。即：

　——收入指标达到。到 2017 年末，全村农村常住居民人均可支配收入增幅指标达到或超过**县平均水平。

　——脱贫目标达到。到 2017 年末，全村达到如期实现贫困村摘帽、贫困人口脱贫目标要求，确保全村贫困人口比重下降到 3%以下，2017 年绝对贫困现象消除。

　——服务指标达到。建立健全完备的村级公共服务体系，全村公共服务均等化水平达到或超过全县平均水平。

　——法治指标达到。建立健全各项村规民约，并有效执行，农村治安秩序井然，村民和村干部因违法犯罪现象减少或零发生为率，依法依规治村，成为法依治国的前提和坚实基础。

　——文明指标达到。全村居住环境优美、卫生整洁，成为安全文明的村；干部群众自力更生、艰苦奋斗、劳动致富的积极性、主动性和创造性充分体现，精神文明全面展现；尊老爱幼、尊敬师长、家庭团结、邻里和睦、习惯科学的文明村风誉满全村。

　第四章

　规划思路及措施 一、基础设施建设规划及投资概算 （一）硬化路面。新建硬化路面 8.12 公里，其中龙松至马安桥 1.2公里，龙松至瓦窑坪 0.5 公里，大火地至**2 公里，瓦房到至龙家村子 1.5 公里，主公路至唐家湾下村子 1 公里，主公路至罗家村子 1 公里，主公路至龙井沟 0.5 公里，主公路至龙家瓦房 0.42 公里，概算投资 4650000 元。

　（二）新建路面。新建公路 9.2 公里，其中杨家沟至槽房 2 公里，瓦窑坪至菜仔湾吕家山脚 2 公里，龙井沟至**3 公里，大火地至肖洞坪子 2.2 公里，概算投资 920000 元。

　（三）通电工程。新建 220V 10kv 变压器 3 台，包括配套设备和安装。2018 年实施。

　（四）安全住房建设工程。新建安全住房 188 户其中四类重点对象 60 户，2017 年实施，一般户 128 户，2018 年实施。

　二、产业发展规划投资概算 （一）特色产业建设。中草药合作社种植 100 亩，中草药合作社厂房 150 平方米，概算投资 280000 元，2018 年实施。核桃提质增效 2650 亩，概算投资 530000 元，2018 年实施。

　（二）养殖工程。

　养殖专业合作社和本村散养户。新购肉牛 156 头，其中能繁母牛140 头，概算投资 840000 元，肉牛 16 头，概算投资 80000 元，新购母猪 32 头，种公猪 2 头，概算投资 36000 元。能繁母羊 1000 只，概算投资 1000000 元。

　第五章

　 脱贫计划 结合**村实际，计划 2017 年整村脱贫出列。

　第六章

　 组织领导和保障措施 一、组织领导 为保障**村精准扶贫攻坚任务高效推进，确保按时优质完成，经镇党委、政府研究，决定成立**镇**村精准扶贫建设领导小组。其具体组成人员如下：

　组

　长：*** 副组长：***

　成

　员：*** *** *** *** *** *** *** *** *** 二、保障措施 （一）搞好宣传发动，增强扶贫攻坚信心。

　广泛宣传国家的路线方针政策及省、市、县的决策部署，通过深入细致的思想工作，引导贫困群众积极转变观念，最大限度地调动农民脱贫致富的积极性、主动性和创造性，自觉投身**村经济发展和社会事业建设，迅速掀起脱贫致富奔小康的建设热潮。

　（二）充分依靠群众，发挥主体作用。

　广泛征求群众意见，对涉及农民切身利益的事项，采取“一事一议”、“村民自治”等方式，实行群众讨论、专家论证等多种科学决策方式，实现重大决策事项的科学化、民主化，把村民最关心、最急迫的事项作为近期的建设重点， 通过展示建设成效，进一步激发村民建设美好家园的积极性。

　（三）多方筹措资金，形成建设合力。

　抓住西部大开发、桥头堡建设、乌**片区区域发展与脱贫攻坚等重大历史机遇，全面整合现有各渠道的项目、资金、技术等资源，建立政府引导、农民主导、社会参与的多元化投入机制。用民主协商的办法，鼓励和引导农民投工投劳，建设农村公共设施。充分调动群众积极性，广泛吸收社会资金投入**村建设。

　（四）化解矛盾纠纷，维护和谐稳定。

　广泛开展民情恳谈，接待群众来访，听取群众意见，记录民情日记，撰写民情报告，了解挂包点发展状况，发现存在问题，提出工作建议。深入细致做好群众工作，加强教育疏导，引导群众依法合理表达诉求，帮助化解矛盾纠纷，变群众上访为干部下访。

　（五）推动基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用。

　加强基层服务型党组织建设，加大扶贫开发与基层党建“双推进”力度，培养壮大党员致富带头人队伍，帮助整顿软弱涣散基层党组织，加大**村综合服务平台建设，打通联系服务群众“最后一公里”，把贫困地区基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

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