两网化建设工作实施方案
两网化建设工作实施方案
**市展开劳动保障监察
为贯彻落实《关于**市展开劳动保障监察两网化建设工作实行方案的通知》（*人社〔20**〕50 号）文件精神，全面深化和提升我市劳动保障监察工作手段和监察执法能力，保护劳动者合法权益，增进劳动关系和谐稳定，特制定本方案。
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1、指点思想和原则 指点思想：依照构建和谐劳动关系的整体要求，根据现有条件，整合监管资源，落实监管责任，提高监管效力，充分应用和争取各方面气力，构成协力，在 2012 年底前在全市全面实现劳动保障监察“两网化”管理模式并到达省厅验收标准。
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原则：坚持兼顾统筹，科学发展；坚稳重点推动，全面覆盖。
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2、工作目标 整体目标：在全市全面建立劳动保障监察“两网化“管理体制，初步构成覆盖城乡的劳动用工监控网，建立统 1 规范和高效便捷的劳动保障监察执法信息和监控管理平台，有效推动监管范围从以城镇为主向兼顾城乡转变，监管模式从被动反应向主动预防转变，基本实现劳动保障监察工作法制化、规范化、信息化。
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具体目标：（1）实现劳动保障监察“两网化”管理全覆盖。到2012 年底，“两网化”管理在全市 26 个乡镇（街道）基本实现劳动保障监察“两网化”管理机构设置；（2）到 2015 年底前，实现更加完善和健全的劳动保障监察“两网化”管理模式。
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（2）详细填写用人单位信息卡，构成横向到边、纵向到底的电子信息监控网络格局。实现全员签订劳动合同，全员参加社会保险，按时足额支付劳动者劳动报酬，严格遵照和履行各项劳动保障法律法规，提高就业稳定性，增进企业劳资关系和谐稳定。
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（3）劳动保障监察“两网化”管理制度和工作体系进 1 步健全。网格划分公道，劳动保障监察员和劳动保障监察协管员配备到位，网
络信息管理系统的建立规范标准，运行高效顺畅。
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3、技术和管理标准 （1）机构设置 依托全市 26 个乡镇（街道）劳动就业社会保障服务平台设立劳动保障监察派出机构，并加挂劳动保障监察派出机构牌子，名称统 1 为“XX 县（市）区 XX 乡镇（街道）劳动监察中队”，明确 2⑶人负责劳动保障监察工作。
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（2）网格划分及工作职责 将城乡区域内所有用人单位全部纳入网格监管范围。
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劳动保障监察协管员对网格区域内的所有用人单位依法审验其x 组织机构代码证原件，确认其用人单位合法资历，掌握其用人单位依法用工和遵照劳动保障法律法规情况。负责宣扬人力资源和社会保障法律法规政策，负责收集、上传和更新网格内用人单位用工信息，发现和报告网格内用人单位及职业介绍机构和职业技能培训机构产生的劳动保障背法行动，报告网格内因劳动保障问题引发的群体性事件，同时负责报送劳动者举报投诉材料，能调解 1 般性劳动纠纷，并负责提供法律咨询服务。
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（3）工作场所 26 个 3 级网格设有固定的办公场所，办公面积不小于 15 平方米，具有接待、投诉、举报、调解纠纷等功能区域，设立专门的对外服务窗口，并悬挂相应标牌、标识。
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（4）办公装备和交通工具 每一个 3 级网格都最少配备 1 台符合劳动保障监察管理信息系统操作要求的电脑，具有打印、传真、复印等办公条件，开通办公电话。
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（5）人员及管理 每个网格内配备 2 名劳动保障专职监察员和 2名以上劳动保障监察协管员，要建立起市级、本级、街道（乡镇）3级劳动监督检查队伍。
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劳动保障监察协管员的录用主要以大专以上毕业生为队伍主
体，经培训、考核合格后上岗，上岗后每一年最少接受 1 次业务培训和考核。
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（6）网络信息系统建设 我市将劳动保障监察管理信息系统建设纳入本地区人力资源社会保障信息化建设整体计划和金保 2 期工程。全市建设集中式的监察管理信息系统，我市劳动保障监察机构要设立相同机构与**市级劳动保障监察机构设立劳动保障监察两网化建设管理办公室对口配套。将劳动保障监察信息管理网络延伸至乡镇（街道），同时加强数据资源整合和信息对照，积极利用就业、培训、社会保险、仲裁、信访等相干机构和部门的数据资源。
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（7）信息数据库建设 信息数据库根据国家《劳动保障监察管理信息系统基础指标集和代码》（人社部发〔2010〕84 号）规定标准，实行“1 户 1 档”，建立网格区域内用人单位劳动用工信息、执法方式信息、监察案件信息、网格管理信息、监察机构和监察员等信息的监察信息数据库。
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依照上级劳动保障监察机构要求，街道（乡镇）、县级劳动保障监察机构定期上传劳动监察数据信息。劳动保障监察管理信息系统要逐渐实现与就业、职业技能培训与鉴定、社会保险、仲裁、信访等信息系统及工商、公安、民政等相干部门的信息系统实现互联互通、信息同享。
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信息数据库有专人保护。网格内用人单位信息动态入库率要到达 90%以上，每半年更新 1 次。
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（8）制度建设 全市要依照“两网化”建设的整体要求，将建章立制作为“两网化”管理的重点内容加以落实。重点建立和落实好8 项必备制度：1 是建立“两网化”管理制度，明确各级监察机构职责；2 是建立协管员管理工作制度管理办法，明确协管员招聘、录用、
考核、赏罚、工作职责和工作要求；3 是建立网格工作和工作流程，公示网格范围、责任人；4 是建立网格用工信息收集与管理制度，制定网格调查工作人员职责，制定劳动用工信息调查收集办法、收集表、调查表；5 是建立网格巡查制度；6 是建立举报投诉和劳动保障、劳动用工背法行动报告制度，规范报送内容、时限和程序；7 是建立监察管理信息系统管理制度，规范信息系统运行、保护标准和使用规范；8 是建立完善档案管理制度和保密制度。
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4、保障措施 依托基层劳动保障服务平台，添加劳动监察职能，明确人员职责，充分利用现有平台建设基础，扎实展开劳动保障监察“两网化”建设工作。
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5、评估和考核办法 为确保“两网化”建设落实到位，省厅决定将全省劳动保障监察“两网化”建设管理工作与省政府对各市政府工作目标绩效考核挂钩，**市政府已与我市政府签订了目标责任书并纳入政府绩效考核指标，对**市各县（市）区展开实行“两网化”建设的整体情况组织考核和评估，根据工作进展情况进行工作调度、监督检查和通报。
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6、工作要求 深入展开劳动保障监察“两网化”建设工作，是适应我市经济转型、社会转型、保护劳动者合法权益和调和劳动关系工作的迫切需求，人力资源社会保障领域加强和创新社会管理的重要举措。构成科学有效的源头治理、动态管理和应急处置相结合的劳动保障监察“两网化”管理体制，对实现劳动者体面劳动、稳定劳动关系、增进社会公平正义具有重要意义。为此，全市要高度重视，将劳动保障监察“两网化”建设列为当地保障和改良民生的重要工程，切实加强领导，落实工作责任。
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7、成立“两网化”建设工作领导小组 组
长：**
市劳动和
社会保障局副局长 副组长：**
市劳动和社会保障监察大队大队长
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市城乡就业管理局副局长 成
员：**
市劳动和社会保障监察大队书记 **
市城乡就业管理局基层建设指点科科长
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市劳动和社会保障监察大队办公室主任 领导小组办公室设在劳动和社会保障监察大队。
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2**年 5 月 10 日
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