脱贫攻坚存问题及原因分析脱贫攻坚中存问题及对策

　脱贫攻坚存在问题及原因分析脱贫攻坚中存在的问题及对策

　 脱贫攻坚存在问题及原因分析脱贫攻坚中存在的问题及对策

　 近年来，我镇的精准扶贫工作取得了一定的效果:黄山头镇党委政府坚定推进精准扶贫的意志和决心，坚守公开公平公正的贫困对象识别原则与标准，坚持“规划到村、帮扶到户、差别到人”和“精准扶贫”与“精准脱贫”两手抓的组合拳，实现了贫困对象的获得感不断增强、群众的满意度持续提升和贫困人口显著减少的工作目标。同时，在多年来的精准扶贫工作实践中，也暴露出了以下的突出问题:

　 1、贫困对象精准识别难。贫困对象贫困程度难以鉴定，在一句家庭收入确定贫困的条件下，因为缺乏刚性标准，农民的工作不固定，导致他们的收入多、杂、小且难以核算，入户调查仅仅浮于表面，很难准确拿捏精准，部分群众还争先恐后申报，相互争穷，竞相比穷，所以，脱贫攻坚工作已经展开多年，近两年来依然在通过审计进行清退和纳入的重复性工作。

　 2、贫困人口素质偏低。我镇贫困人口大多呈现教育程度低、劳动能力差、经济基础薄等多维贫困特点，需要用让贫困人口看得见、摸得着、拿得到的措施或利益来引导、来帮助、来扶持。而这部分呈现多维贫困的家庭，无疑就增加了贫困人口脱贫的难度。

　 3、扶贫资源整合困难大。为了更好的区分级别来开展工作，安乡县根据贫困人口的多少将乡镇划分为 1 类(贫困人口 3***人以上)和二类乡镇(贫困人口 2***人以上)(俗称贫困重点乡镇和非重点贫困乡镇)，黄山头就属于二类非重点贫困乡镇，非贫困乡镇的扶贫工作，失去了专项扶贫项目的重点扶持、专项扶贫资金和

　上级驻村帮扶后盾单位的财力倾斜，而乡村两级财政又均是负债财政，使其扶贫工作的有效资源缺乏而整合困难大。

　 4、结对帮扶干部动能不足。17 年年中以前在结对帮扶力度上未能给予非重点贫困乡镇扶持，一直由乡村两级干部和党员干部参与结对帮扶，在农村，攀比心本就严重，党员同志普遍老龄化，根本无法担负帮扶贫困户的重担，17 年下半年县派后盾单位到位一直到 18 年年初驻村工作队的落实，帮扶工作效果依然甚微，后盾单位干部均为县科局干部，路途遥远，本就有本职工作，下一趟乡本就不易，帮扶户数不少，哪里还有时间跟贫困户有过多的时间谈心谈话?驻村工作队为乡镇机关干部，乡镇机关干部本就一个萝卜一个坑，自己的工作都做不完，更别说有大的精力参与结对帮扶，所以结对帮扶导致了干部们心有余力不足，帮扶工作也就停于表面，上户也就是拍拍照、填填表、聊聊家常就离开。

　 5、村专干文化水平限制。脱贫攻坚工作检查频繁，大量文字、表格、数据、APP 工作涌现，村干部年龄普遍过高，文化水平普遍偏低，对于表册中心思想都难以理解，工作中及其局限，导致过多的时间花在表册的填写上，忽略了贫困户的满意度和对脱贫攻坚政策的宣传，导致享受了政策的贫困户不理解和未享受政策的群众的矛盾抵触，大大的降低了贫困户满意度。过多的表册出现，使得本末倒置。

　 6、政策落实复杂化。上级各部门根据总书记提出的“四个切实、六个精准””七个一批”分门别类给予政策扶持和补贴，出发点是好的，但是到了贫困户手中却变了味，政策审批程序复杂、银行卡过多、产业帮扶过于理想化等等导致贫困户“跑断腿”现象，我认为是各级部门高估了贫困户的素质和水平，有一种钱花了，得不到回应的感觉。

　 一、黄山头镇的扶贫对策及建议。

　在过去几年的精准扶贫工作中，我镇紧紧把握“精准扶贫”与“精准脱贫”具有内在高度契合的本质，努力克服精准扶贫政策、措施、方法在落地过程中遇到的扶贫对象识别难、帮扶举措实施难、扶贫管理落实难等诸多困难，心贴心的帮，手把手的扶，探索并实施了以下几个方面的对策:

　 1、精准识别要抓住要害。在无法更为清楚的识别对象情况下，采取倒推式方案，与乡镇民政办紧密配合，先从民政低保和兜底对象中进行评议筛选，该类人口的致贫特点为:低保特困、智障残疾至生活不能自理、年老体弱、丧失劳动能力和因大病大灾造成生活困难且无力翻身的贫困人口。

　 2、扶贫先扶志，治贫先治懒。如贫困户根本出来思想问题上，那么再多的帮扶都没有意义，必须彻底拔断等、靠、要的思想，尤其是大力落实教育扶贫，扶志从娃娃抓起，我镇南禅居委会就读于湘潭大学的年轻学子严霞，在因母患重病而致家庭贫困、苦无援手、束手无策之际，我们通过采取大病救助、低保扶助等“组合式”帮扶措施，缓解了她们的燃煤之急，终使身处绝境中的严霞同学，圆上了她的求学梦。只有找准致贫的主要原因，对症下药，因人而治，才能使贫困对象真正体验到帮扶的获得感，也才能使贫困人口真正看得见脱贫的希望。在扶贫工作实践中，我们必须严格执行帮扶干部到户、帮扶措施到人和“一户一议、一人一策”的差别化帮扶办法，针对性的找准致贫原因。例如，我镇长山村一户贫困户潘华举家，因他的结对帮扶干部在上户过程中了解到，他生活在农村没有田地，自身发展动力不足，多年来就靠一点低保金维持生活，帮扶干部在了解情况后，及时与镇扶贫办同志协商，为夫妻二人在黄山头镇码头上找了一份保洁员的工作，年均增加收入**.*万元，人平收入由往年的不足**元，陡增涨至**.*万元，现两夫妇逢人便赞共产党好。我镇军万咀村的贫困户熊志，依据就业扶贫政策由镇劳动站免费提供驾驶员培训后，现已将其推荐就业广州出租车岗位，每年

　还可获得外出务工交通补贴。

　 3、扶贫项目力求精准。勇于打破上级各部门利益障碍，结合各村需求，整合扶贫项目，一方面解决贫困户就业问题，项目实施方可聘请贫困户参与其中工作，另一方面，让扶贫项目更加精准，发挥其作用，少搞面子工程，要选择真正对群众有利的项目，精准制定脱贫目标，不搞数字脱贫，尤其重视产业扶贫的关键。

　 4、精准考评干部的扶贫责任。扶贫难不难，干部是关健。我镇必须精确划好村级扶贫专干的责任红线，精细扎紧机关各部门领导扶贫责任的篱笆，精心制定扶贫干部考评制度，采取“限户、限时、限项、限事”和“定对象、定目标、定方案、定措施、定责任”的“三限五定”干部扶贫工作责任制。通过严格对干部扶贫责任的点对点考评，较好的调动干部投入扶贫工作的主动性和积极性，较好的推动“扶贫脱贫，事关人人”的干部队伍作风建设，干部扶贫责任的兑现，使扶贫脱贫工作的重要性、紧迫性、关联性和干部的先进性、重要性得到了恰当的彰显。

　 5、提升农村干部业务能力水平和整体素质。农村党员干部是社会主义新农村建设的直接推动者，学习是每个人前进的基础，农村干部更不例外，坚决打击“我不会，我不管”的心态，严格以村或以党支部为单位固定学习时间，积极组织党员，尤其是村干部的学习，首先提升思想素质学习，要让大家认识到，我作为干部，就应该带头为民服务，坚决不得出现不满群众，或因为帮助了贫困对象而得不到感激的思想。

　 6、点对点精准对接政府各部门行政资源，让贫困户政策对接不那么艰难。贫困原因百态各异，贫困对象千差万别。我镇要以着力构建以扶贫对象为重心、村级扶贫专干为基础、镇级联村干部为抓手、镇级部门领导为支撑的“纵向贯通、横向联动”的扶贫工作体系，采取把机关各部门领导列入扶贫领导小组的方法，

　点对点的对接扶贫措施，实打实的压实扶贫责任，较好的拉近了部门干部与贫困户之间的距离，较好的推动干部陪同贫困对象走完了扶贫脱贫的最后一步路。例如由计生办牵头组织，经过重点对建档立卡的***名贫困妇女开展“两癌筛查”，及时发现了 6 名早期患者给予了扶持，避免了了 6 个贫困家庭雪上加霜的悲剧;产生了由镇农技站主动为***个贫困户免费翻耕 2500 亩，并向全镇***个贫困户定向免费提供种子、农药等农资物质总额***万元，极大解决了贫困对象换季种植的突出困难，而且措施来的及时简便，贫困户记忆明显。

　 回首走过来的扶贫路，有甜有苦、有成有失。展望未来脱贫攻坚工作，我镇必将在上级的坚强领导和全镇干群的努力下，更有底气、更有信心，百尺竿头更努力，在脱贫攻坚工作攻城拔寨的阶段，我镇镇村两级干部坚决保持定力，尽锐出战，确保迈向小康路上不掉队一人。

　 脱贫攻坚存在问题及原因分析脱贫攻坚中存在的问题及对策

　 一、脱贫精准度存在短板。部分村贫困发生率偏高，因人因户帮扶不到位，帮扶方式简单，普惠式措施多。因病、因灾、因学等问题进行精准帮扶少，帮扶成效不明显导致贫困户致贫、返贫比率还居高不下。

　 二、贫困地区基础设施发展滞后。部分贫困地区水、路、电、网、讯等基础设施还存在基础不稳、质量不高等问题。部分贫困村位处山区、库区一线，自然条件较差，交通不便，水利设施老化失修，用电质量不高，饮水安全得不到保障。而且，这些地区在基础设施建设程度上的指标与全国平均水平还有很大差距。

　 三、贫困群众脱贫思想觉悟不高。“等、靠、要”思想依然严重。贫困村缺乏脱贫攻坚的积极性和主动性，不主动思考具体的扶贫措施以及符合本地特色的能产生长期效应的项目。过于注重眼前利益，盲目跟风严重，缺少差异性思维。一些贫困群众怕承担风险，不愿参与产业扶贫项目。

　为此，提出如下对策建议

　 一、加大产业扶贫扶持力度。准确摸清贫困户底子，把产业扶贫作为乡村振兴的第一要务，产业扶贫要特别注重与贫困户的利益密切联结。构建利益共享、风险分担的机制，加大对贫困地区农业社会化服务主体的培育和支持力度，支持各类农业社会化服务主体为贫困地区小农户和经营主体提供个性化、系列化服务。加快金融支持扶贫步伐，加快评级、授信、用信流程，简化程序，让两免贷款能惠及更多有发展意愿的贫困户。大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，拓宽贫困户增收渠道。

　 二、加快推进基础设施建设。加大贫困地区水利投资力度，加大农村道路、水利建设、危房改造，补齐基础设施短板。大力实施健康扶贫工程，改善提升基层乡镇卫生院、村卫生室医疗条件和医疗技术水平以提高特困地区群众健康水平，补齐基本医疗短板。实施建制村路网通畅工程，重点解决好易地搬迁、产业扶贫基地和旅游扶贫景区道路跟进问题。

　 三、注重教育扶贫和精神扶贫，激发贫困群众积极性。坚持把教育扶贫作为长远的治本之策，以保障义务教育为核心，构建完善的教育体系，全面落实教育扶贫政策，提升贫困地区教育质量和均等化程度。要加强贫困村基层组织建设，提高贫困村干部、群众脱贫攻坚的主体意识，增强贫困村村支“两委”带领群众脱贫致富的动力。要多形式、多渠道激发贫困群众自我发展动力，增强自我发展能力。通过宣传、教育，逐步增强贫困群众自我发展能力，夯实其稳定脱贫基础。

　 脱贫攻坚存在问题及原因分析脱贫攻坚中存在的问题及对策

　 习近平总书记在十九大报告中指出：“要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”为全面深入贯彻落

　实中央、省、州脱贫攻坚精神，坚决打赢脱贫攻坚战，我县始终把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，摆到经济社会发展的突出位置，坚持对症施策、精准施策，全县的精准扶贫取得了阶段性成效。县残联经过深入走访、认真调查、积极研讨脱贫攻坚存在问题、原因，形成本调研报告：

　 一、基本情况

　 阿坝县地处青藏高原东南边缘，位于川甘青三省交汇处，与若尔盖县、红原县、马尔康县、壤塘县和甘肃省玛曲县、青海省久治县、班玛县等 7 县接壤，是重要的商贸中心和物资集散地。全县幅员面积 10435 平方公里，辖 2 镇 2 场 17 乡***个行政村 4 个分场 1 个居委会，总人口 80***人，属全省深度贫困县之一。全县建档立卡贫困户有 3***户，贫困人口 15***人，贫困发生率达**.*%。自 20**年启动脱贫攻坚工作以来，已有 1***户、8***人脱贫，2018 年计划完成 1***户、6***人脱贫，2019 年实现“摘帽”。

　 二、存在的问题

　 (一)干部自身存在的问题

　 1.认识不到位 一些干部对脱贫攻坚工作的严肃性、任务的艰巨性、形势的严峻性认识不到位，没有深刻领会脱贫攻坚工作给当地发展经济、改善民生带来的重大机遇，没有将帮助贫困户同步奔小康作为我们的工作任务，而是以完成自己分管工作为主，没有用更多地精力和时间去抓整体脱贫攻坚工作，浮于数字脱贫、资料脱贫。

　 2.学习不扎实 一些干部放松了政治理论学习，或者对学习缺乏主动性，认识不够，要求不严，对脱贫攻坚政策法规、具体要求、好的经验做法学得不深不透，宣传引导群众走过场。

　 3.工作不落实 一些干部对执行政策缺乏刚性约束，存在上级抓得紧，下面就

　跟着紧，上级一放松，下面也跟着放松的现象，存在随大流、避风险、打游击的心态。

　 (二)群众工作存在的问题

　 1.群众观念淡薄 少数党员干部群众观念淡薄,对群众疾苦漠不关心，对群众呼声置若罔闻, 甚至对群众利益麻木不仁。工作中不踏踏实实为群众做事,而是为自己着想、为政绩着想,群众利益与地方发展发生矛盾时,不能正确处理两者的关系，甚至把党放在了群众利益的对立面。

　 2.工作方法落后 面对新情况、新形势,一些党员干部不加强学习，缺乏群众工作经验，处理事情简单粗暴;有的党员缺乏运用法律手段和舆论手段来动员、组织、指导开展群众工作的能力，面对复杂的群众问题束手无策,无所适从。

　 3.协调能力差劲 新时期的群众工作,要把经济利益居于中心地位。群众与地方政府、群众与企业以及群众与群众间的利益冲突比过去任何时候都更为突出、更为复杂。少数党员干部在遇到复杂的群众问题时往往采取“ 拖、躲、捂、推 ”的办法,对群众的诉求推来推去、转来转去,让群众跑来跑去，协调能力很差劲儿。

　 (三)制度建设存在的问题

　 从制度建设的整体情况来看，虽然各方面都有涉及，有一定的覆盖面，但就系统性而言还不够完善，一些制度的建立其纵向的深度和横向的广度不够，系统性不够。现行的扶贫制度设计存在缺陷,不少扶贫项目粗放“漫灌”,针对性不强,更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。一些制度落实不力，检查考核措施手段不完善。

　 三、存在问题的原因

　 从调研情况来看,这些问题的存在主要有以下原因:

　 (一) 干部方面原因 现在,少数领导干部,忘记了全心全意为人民服务的宗旨,

　忘记了我们党与人民群众的血肉联系, 忘记了人民群众是创造历史推动历史前进的主体，将个人利益置于群众利益之上;一些党员干部对政策解读不透彻、对基层情况了解不深刻、对群众的困难解决不尽心，下基层还讲排场、蜻蜓点水、忙于摆拍留痕迹，一旦为群众做了丁点儿的事就自以为是、大肆宣传;一些基层党委政府在抓发展时牺牲本地的生态环境和群众利益, 甚至漠视群众利益,与民争利;少数党员干部素质不高、能力不强、作风不实,把群众工作当成负担。

　 (二) 群众方面原因 贫困群众等、望、靠的思想严重, 主动发展产业、脱离贫困的愿望不强烈，等待观望、依赖思想严重存在;有的群众个人主义、利己主义肆意横行,出现价值观念模糊、行为失范等现象,对贫穷不以为耻反以为荣，还恬不知耻嚷着要当一个贫困户!

　 (三)制度方面原因

　 传统政府管理的观念认为广大群众只是被管理对象，群众更多的只是被要求如何做,自己的主观意愿和切实利益得不到充分合理的诉求与解决。而现在政府的职能从管理型转变为服务型。同时,广大农民群众盼服务、盼发展、盼致富、盼公平的需求比以往任何时候都更为强烈,他们不再是一个被管理的对象,已经成为被服务的主体和参与社会管理的主体。

　 四、抓好脱贫攻坚的对策建议

　 (一) 营造合力攻坚的良好氛围，加强群众思想教育。组建脱贫攻坚政策宣讲团,大张旗鼓,深入开展精准扶贫精准脱贫政策宣讲,提高各级干部和广大人民群众对精准扶贫补助和贷款等精准扶贫精准脱贫政策的知晓率。

　 加强对群众的教育引导，使广大人民群众树立政治意识、大局意识、改革意识，引导人民群众树立正确的人生观、价值观，增强主人翁意识。让其明白，自己不应该被动地等待“恩赐”,而是要主动投入，积极参与，为自身的利益自觉地

　去奋斗。

　 (二)加强脱贫攻坚队伍建设,密切干群关系 把脱贫攻坚领域作为培养锻炼干部的阵地, 选派一批政治素质高、工作能力强、熟悉农牧区工作的干部到基层岗位上，提高其带领群众脱贫致富的能力。部分挂包帮单位由于人员少(个别单位仅有 2、3 人)，对本单位的日常事务都忙不过来，对帮扶工作只能疲于应付，导致脱贫攻坚合力不强，出现帮扶干部不固定，甚至人员长期无法到位等情况。有关部门要全县统筹，重点在人多的单位，选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区帮扶，根据贫困村的实际需求精准选配第一书记和驻村工作队，加强脱贫攻坚队伍建设，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。

　 (三)严格考核评估制度 实行严格的考核评估制度是打赢脱贫攻坚战的重要保障。离脱贫攻坚目标实现期限越近，任务越艰巨，越要实行严格的考核评估。县委、政府要用好考核结果，对好的给予表扬奖励，对差的约谈整改，对违纪违规的严肃查处。要结合脱贫攻坚进展和考核情况，改进完善考核评估机制，通过较真碰硬的考核，促进真抓实干，确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。有关部门要兑现承诺，要解决好扶贫干部的政治待遇和生活待遇，让他们看得到希望的曙光，对做出突出贡献的干部要提拔、重用。

　 总之，全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，强化责任担当，坚持目标标准，坚持精准施策，加强扶贫干部培训，坚决查处扶贫领域腐败和作风问题，落实好党中央关于脱贫攻坚各项决策部署，确保阿坝县到 2019 年现行标准下农村贫困人口实

　现脱贫、贫困村全部摘帽。

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