XX县脱贫攻坚“补短板、促提升”工作方案

　X XX 县脱贫攻坚 “ 补短板、促提升 ” 工作方案

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　根据中央、省、市关于扎实做好脱贫攻坚“回头看”着力解决“两不愁 3 保障”突出问题的有关要求，结合我县实际，围绕“两不愁 3 保障”，制定“补短板、促提升”工作方案。

　 1、工作目标 ?

　突出“两不愁 3 保障”、扶贫政策落实、资金资产管理、贫困村提升工程、数据信息、问题整改、风格建设等工作重点，坚持底线思惟、问题导向，着力破难点、补短板，确保贫困人口年收入 4200元以上，巩固提升脱贫成效；重点贫困村集体收入 5 万元以上，夯实并提升重点贫困村基础。

　 2、工作内容 ?

　（1）落实精准扶贫政策 ?

　各乡镇、有关部门要全面摸清全部农户“两不愁 3 保障”情况，逐村逐户逐人逐项展开核对，加强数据比对，确保不漏 1 户、不落 1人。对 1 般农户、脱贫不再享受政策人口中可能致贫或返贫的，按程序认定后建立帮扶台账，按脱贫享受政策人口管理，有关部门依照“两不愁 3 保障”标准即时发现即时帮扶;对经过帮扶仍符合建档立卡贫困人口条件的，依照动态管理程序和要求，纳入建档立卡范围。对脱贫享受政策人口要依照缺甚么补甚么的要求，建立整改台账，分类施策，补齐短板;要摸清脱贫享受政策人口后续发展需求，制定巩固成果的有效措施，提高脱贫质量，有效避免返贫。对 2014 年以来的脱贫人口(包括脱贫享受政策人口和脱贫不再享受政策人口)，要结合年度扶贫对象动态调剂工作收集核对脱贫措施，说清楚怎样脱的贫。

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　 1.住房安全方面。县住建局严格落实行业扶贫主抓责任，组织对建档立卡享受政策贫困户住房安全情况进行全面排查，逐户鉴定房屋质量，统 1 出具规范的房屋安全鉴定报告，鉴定报告中需明确房屋安全等级、鉴定时间、鉴定专家姓名等，实现建档立卡贫困户危房等级鉴定全覆盖。实行“1 户 1 档”档案管理制度，批准 1 户、建档 1户。对鉴定为 D 级危房的，第 1 时间书面通知有关乡镇，应改尽改；对达不到危房改造标准，但居住房屋门窗破损严重、屋顶漏雨、墙体裂缝、内墙皮脱落明显等贫困户住房及时进行修缮，提高修缮标准，确保修缮到位，进 1 步改良贫困户居住环境；对自愿放弃危房改造还住在危房里的贫困户，必须动员他们到子女或亲属家中居住，做到真安置、真居住，确保 10 月底前完成改造、安置工作，坚决避免虚假安置、临时锁门应付检查、贫困户住危房等现象产生。（牵头单位：县住建局，配合单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　县妇联、团县委要实行好“美在贫困农家”活动，实现贫困户家庭居室“5 净”（门窗净、墙面净、炕铺净、灶台净、厕所净）、庭院“4 无”（无杂草、无散养、无垃圾、无污水）。要正确处理外部帮扶和贫困大众本身努力的关系，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，充分发挥贫困大众脱贫主体作用，构成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。（牵头单位：县妇联，配合单位：团县委、 ?

　县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　2.饮水安全方面。全面排查贫困人口是不是有水喝，饮水安全是不是到达《农村饮水安全评价准则》标准。加快推动农村饮水安全两年攻坚行动，确保 10 月底前实现全县所有省定贫困村和省扶贫工作重点村全通自来水。加强已建供水工程运行保护，提高饮水安全保障水平。（牵头单位：县水利局，配合单位：县扶贫办，责任单位：

　各乡镇）

　3.健康扶贫方面。全面排查外出就诊、非定点医疗机构就诊贫困人口及定点医疗机构就诊个人负担超过 10%贫困人口，对外出、非定点医疗机构就诊贫困人口及时通过扶贫特惠保、大病救助等方式减轻负担。对定点就诊超过 10%部份根据报销减免程序予以补齐。加大宣扬力度，引导贫困人口到定点医疗机构就诊。（牵头单位：县医保局，配合单位：县卫健局、县扶贫办、县民政局、中华联合财产保险公司、临沂市中心医院、县人民医院、县妇幼保健院、各乡镇卫生院，责任单位：各乡镇）

　（1）排查脱贫享受政策贫困户是不是实现扶贫特惠保险 100%全覆盖，将 2019 年扶贫特惠保险保单全部发放到每一个贫困户手上，并做好政策宣扬，提高大众政策知晓率。（牵头单位：县扶贫办，配合单位：县卫健局、中华联合财产保险公司，责任单位：各乡镇）

　（2）排查县内各级医疗机构是不是落实“先诊疗、后付费”、慢病签约服务、医疗机构减免等政策；落实好定点医疗机构分级诊疗，严格住院标准、用药检查规范，完善医疗费用管控措施，控制医疗费用不公道增长，从源头上避免过度医疗行动。严格管控贫困人口住院医疗目录外费用，重视将医疗救助内容向门诊和疾病预防拓展，加强预防保健的基础医疗 1 体化服务，引导大众通过正规渠道公道就近就诊；对过度诊疗等问题联合展开专项检查。

　 （牵头单位：县卫健局，配合单位：县扶贫办，责任单位：临沂市中心医院、县人民医院、县妇幼保健院、各乡镇）

　（3）排查贫困户居民基本医疗保险个人缴费补贴政策是不是落实到位，贫困户基本医疗保险、大病保险、医疗救助是不是实现 100%全覆盖，贫困户“1 站式”即时结算服务等健康扶贫政策是不是落实

　到位。（牵头单位：县医保局，配合单位：县扶贫办、县卫健局，责任单位：临沂市中心医院、县人民医院、县妇幼保健院、各乡镇）

　（4）排查得了慢性病贫困人口是不是全部进行鉴定，符合条件的是不是全部办理慢性病门诊卡，未办理的 10 月底前完成办理，减轻贫困人口门诊花费。（牵头单位：县卫健局，配合单位：县医保局、县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　4.教育扶贫方面。排查学前教育到大学教育各项资助、减免政策是不是落实到位，未到位的 9 月 30 日前补齐。完善控辍保学动态监测机制，分类制定落实控辍保学措施，落实贫困家庭学生从学前教育到高等教育资助政策，健全完善学生资助标准化管理体系，确保贫困家庭学生有学上、上的起学。排查“雨露计划”政策是不是落实到位，对有子女在校接受中、高等职业教育的建档立卡贫困家庭逐人核实情况，对漏发的及时录入系统，足额落实补助政策 ?

　。（牵头单位：县教育和体育局，配合单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　5.金融扶贫方面。对扶贫小额信贷进行规范提升，完善扶贫小额信贷审批、发放、贴息等闭环档案材料，规范富民生产贷公益劳动岗位管理，对不能参加公益劳动的贫困户进行替换，确保实现公益劳动常态化，贫困户收益按时间节点足额发放到户。加大逾期贷款清收力度，提升信贷质量。（牵头单位：县扶贫办、人民银行，配合单位：农业银行、中国银行、邮储银行、农商银行、临商银行、中银富登村镇银行，责任单位：各乡镇）

　6.易地扶贫搬迁方面。落实好易地搬迁贫困户后续脱贫措施和保障措施，确保搬迁人口搬得出、稳得住、能致富；对各级督查、考核、审计、巡查、巡察发现的问题，确保整改到位。（牵头单位：县

　发展和改革局，配合单位：县扶贫办，责任单位：诸葛镇、夏蔚镇）

　（2）强化资金资产管理 ?

　1.提升项目建设规范。严格依照“村申报、乡审核、县审定”的程序，规范村级会议记录、公告公示、镇级审核会议记录等资料，确保当年实行的项目均在项目库内。进 1 步梳理项目批复和项目完工时间，确保项目在批复 1 年内完成。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　2.加快项目建设进度。落实“1 项目 1 责任人”要求,对每一个项目明确 1 名具体责任人，制定项目推动台账，对比时间节点，倒排工期、挂图作战， ?

　确保 2019 年第 1 批项目 9 月底前完工；对 2019 年第 2 批项目，要严格依照时间节点和实行方案进行推动，确保 9 月份全部开工，年底前完工。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　3.加强扶贫资金管理使用。加快资金拨付进度，严格依照资金拨付程序拨付资金，强化资金项目公告公示，排查以往各级发现反馈问题，确保整改到位。依照市扶贫办《财政专项扶贫资金使用管理培训材料》中关于乡镇集中实行项目的记账流程，加强乡镇经管站农村账务处理的规范性。落实市扶贫办《临沂市 2019 年度产业扶贫项目选择立项参考清单》要求，对各乡镇选项立项指点，提高资金投入产出比。质量保证金到期后，经企业申请，镇级验收合格后，及时拨付。对历年来财政专项扶贫资金使用情况进行梳理，全面清查结余资金，及时制定资金使用方案，杜绝资金闲置浪费情况。（牵头单位：县财政局，配合单位：县农业农村局、县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　4.规范扶贫资产确权。对扶贫资产确权登记，对各级发现的扶贫资产错登、漏登现象，真正做到资金资产确权到村、村级账务资产

　登记、乡镇扶贫资产台账登记 3 个 100%；对 2019 年新构成的资产，依照资产登纪要求及时进行登记。同时县农业农村局催促指点镇经管站安排专人，每季度对扶贫资产管理使用情况进行检查，落实平台监管机制。（牵头指点催促单位：县农业农村局，责任单位：各乡镇）

　5.加快弱质项目提升转化。进 1 步完善项目后续管护制度，明确责任单位和责任人，压实管护责任。对受台风影响损毁的农业大棚、光伏项目，制定方案，抓紧时间修复，确保资产安全、收益稳定。

　 对未实现收益的项目，及时与承包方沟通调和，按合同约定足额实现收益；对只部份发包的项目，依照扶贫资产发包程序及时完成项目发包；对没有正常运营或部份运营的项目，催促乡镇立即与承包方沟通调和，实现正常运营，若不能及时运营，按合同约定终止合同，依照扶贫资产发包程序另行公然发包；对因管护不到位造成资产损毁浪费的及时恢复，没法恢复的依照相干规定进行资产核销，追责到底。

　（牵头指点催促单位：县农业农村局，配合单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　6.强化项目利益联结。扶贫项目、富民生产贷和光伏等收益到账后，将项目收益存入经管站代管账户，并于 3 个月内，依照“村提方案、镇审核”的程序，精准足额发放到项目实行方案肯定的贫困户，确保收益分配及时、程序规范。（牵头指点催促单位：县农业农村局，配合单位：县财政局，责任单位：各乡镇）

　7.完善项目档案资料。各乡镇根据《山东省扶贫开发档案管理实行细则》要求，建立健全项目档案管理制度，明确档案管理的责任单位及责任人，规范档案整理，确保档案完全真实。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　（3）规范提升贫困村“5 通 10 有”

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　全面排查复核全县 131 个省定贫困村、41 个省扶贫工作重点村、40 个市定库区贫困村集体收入、贫困产生率及“5 通 10 有”方面是不是存在低于退出标准的问题。

　 1.排查村集体收入及办公用房。排查扶贫工作重点村集体经营性收入全部是不是到达 ?

　5 万元以上，是不是有村级党组织办公用房和村民议事场所。

　（牵头单位：县委组织部，责任单位：各乡镇）

　2.排查贫困产生率。排查扶贫工作重点村新致贫、返贫率是不是高于 2%。即时采取帮扶措施，确保 1 般农户不出现新致贫，脱贫户不返贫。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　3.排查通自来水情况和水利设施情况。排查所有扶贫工作重点村是不是实现村村通自来水，已通自来水的村供水是不是正常。排查扶贫工作重点村建设的水利设施是不是正常运转。达不到要求的要采取措施到达要求。（牵头单位：县水利局，责任单位：各乡镇）

　4.排查广播电视信号及文化书屋情况。排查所有扶贫工作重点村是不是通广播电视信号，已通广播电视的村信号是不是正常；排查所有扶贫工作重点村是不是有文化书屋。达不到要求的要采取措施到达要求。（牵头单位：县文化和旅游局，配合单位：县广播电视台，责任单位：各乡镇）

　5.排查网络信号。排查所有扶贫工作重点村是不是通互联网、通宽带。达不到要求的要采取措施到达要求。（牵头单位：联通公司、移动公司，责任单位：各乡镇）

　6.排查是不是有卫生室。排查所有扶贫工作重点村是不是有卫生室服务，本村没有的，是不是在周边区域有基本的医疗保障服务场所，且配备必要的医务人员。达不到要求的要采取措施到达要求。（牵

　头单位：县卫健局，责任单位：各乡镇）

　7.排查卫生保洁及生态环境。排查所有扶贫工作重点村是不是良好生产环境，是不是有保洁员，有卫生保洁制度。达不到要求的要采取措施到达要求。

　 （牵头单位：县综合执法局，责任单位：各乡镇）

　8.排查所有扶贫工作重点村是不是有 1⑵项特点产业或贫困户增收项目，是不是有旱涝保收田。达不到要求的要采取措施到达要求。（牵头单位：县农业农村局、县自然资源和计划局、县水利局，责任单位：各乡镇）

　9.排查通路情况。排查所有扶贫工作重点村是不是最少有 1 条硬化主街道。达不到要求的要采取措施到达要求。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：各乡镇）

　10.排查通电情况。排查所有扶贫工作重点村是不是通生活用电。达不到要求的要采取措施到达要求。（牵头单位：县供电公司，责任单位：各乡镇）

　11.排查教育情况。排查所有扶贫工作重点村是不是有教育教学场所，本村没有的，在周边区域是不是能够提供法定义务教育阶段教学场所，且配备必要的师资气力。（牵头单位：县教育和体育局，责任单位：各乡镇）

　12.排查全民健身场所。排查所有扶贫工作重点村是不是有全民健身场所。达不到要求的要采取措施到达要求。（牵头单位：县体育事业发展中心，责任单位：各乡镇）

　13.排查电子商务网点建设情况。根据电商进农村示范县工程推动情况，排查所有扶贫工作重点村是不是有电子商务网点。达不到要求的尽快推动。（牵头单位：县商务局，责任单位：各乡镇）

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　（4）提升数据信息质量 ?

　1.做好新回退脱贫享受政策人口收入和保障工作。采取缴纳孝善基金、发放光伏补贴、纳入低保并补差等多种方式，确保 9 月 30日前回退人员收入到达脱贫标准；对临时性突发性困难人口及时纳入台账，通过民政临时救助、慈善救助、社会救助等方式进行帮扶。同时由县民政局牵头，对疑似收入低于低保标准的及时核实，确保贫困人口符合低保标准的全部纳入低保救助范围，保证兜底扶贫落实到位，贫困人口脱贫收入有保障。（牵头单位：县扶贫办，配合单位：县民政局，责任单位：各乡镇）

　2.提升规范扶贫档案材料。对贫困户信息收集、脱贫措施、人口自然增减、民主评议、公示公告、大众认可等材料搜集齐全并规范归档；同时表格数据要与“1 册清”、扶贫系统、贫困户贫困村等实际情况 1 致，做到账实符合。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　3.完善结对帮扶工作。帮扶责任人组织展开好“5 个 1”活动，包括“献 1 次爱心、讲 1 次政策、核 1 遍信息、拉 1 次家常、弄 1 次卫生”等，压实责任，确保真实结对访问帮扶。帮扶责任人要结合贫困户 2 维码每个月与结对贫困户联系很多于 1 次，每季度入户很多于1 次，摸清摸透贫困户“3 保障”情况，对存在问题的，及时研判解决，切实提高大众满意度。依托“结亲连心”平台，每季度抽查 1 次帮扶责任人帮扶情况，确保帮扶真实、效果显著。（牵头单位：县“结亲连心”办公室，责任单位：各乡镇）

　4.展开好扶贫对象动态调剂。扎实展开 2019 年度扶贫对象动态调剂工作，对系统内的贫困户、重点村、自然村信息进行收集、更新、录入；9 月 30 日前，做好 2019 年度贫困户收入测算，对收入不达标

　的及时补差，确保户人均年纯收入到达 4200 元以上。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　（5）狠抓问题整改落实 ?

　1.梳理发现问题。对比县委巡察反馈问题台账及各级巡查、巡察、审计、暗访、互查发现反馈的问题，认真展开“回头看”工作，看是不是还有整改不牢固和虚假整改等情况，确保所有问题有整改安排、有整改进程、有整改结果、有整改报告和证明材料，构成完全的整改工作链条。对未完成整改的，特别是触及“两不愁 3 保障”、项目资金问题的，要建立台账，实行销号制度，限期完成整改。按要求举 1 反 3、不留死角，确保整改工作全面细致，不出遗漏。（牵头单位：县扶贫办，配合单位：县直有关部门，责任单位：各乡镇）

　2.扎实整改问题。适时组织展开好新 1 轮乡镇互查，重点对“两不愁 3 保障”、贫困户辨认退出、项目资金管理使用、项目收益分配等方面进行互查，完全解决在互查中发现的问题，巩固提升脱贫攻坚成效。不定期展开明查暗访，根据每月的工作重点，展开明查暗访工作，对发现的问题现场反馈给乡镇党委书记，限期整改，并举 1 反 3，避免类似问题再次产生。（牵头单位：县扶贫办，配合单位：县直有关部门，责任单位：各乡镇）

　3.确保问题清零。明确责任抓整改，落实县、乡、村主体责任、行业部门牵头责任，严格遵守整改时限，认真研究整改要求，挂图作战，加快进度，确保如期高质量完成整改任务。建立机制抓整改，坚持边整改、边总结、边提高，既把问题完全解决，更要重视源头防控，建立健全长效机制，严防问题反弹，切实提高脱贫攻坚的工作质量，侧重解决好“两不愁 3 保障 1 达标”“3 率 1 度”等问题。

　 同时，利用电视台、报纸、网络传媒和公众号等情势对整改中

　构成的典型做法和有效措施进行复制推行，避免产生类似的问题，确保问题完全清零。（牵头单位：县纪委监委，配合单位：县委宣扬部、县广播电视台、县互联网信息安全中心、县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　（6）延续抓好风格建设 ?

　1.落实好遍访行动。县 4 大班子领导同志，年内对全县 41 个省扶贫工作重点村实现遍访全覆盖；各乡镇党委书记带头，其他领导班子成员按任务分工，分头遍访建档立卡贫困户，年内遍访 1 轮；各级领导干部依照分工，带着责任、带着感情，带头落实遍访要求，全面摸清贫困对象情况，准确掌握困难问题和实际需要，切实帮助贫困户解决实际困难，提高贫困大众满意度。（牵头单位：县委办公室，县府办公室、县人大机关、县政协机关，配合单位：县扶贫办，责任单位：各乡镇）

　2.改进工作风格。克服松懈麻痹思想和厌战懈怠情绪，教育引导各级干部越到最后越要以更硬风格抓攻坚、抓巩固、抓提升，以风格攻坚战保障脱贫攻坚战，坚决反对情势主义、官僚主义，坚决避免数字脱贫、虚假脱贫， ?

　确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位，各乡镇）

　3.整治扶贫领域腐败。加大对扶贫领域腐败和风格问题查处力度，对扶贫工作不务实不扎实，反馈问题不整改的，弄数字脱贫、虚假脱贫的，严肃追责问责；对扶贫领域涉嫌职务背法犯法的优先立案查处。（牵头单位：县纪委监委、县扶贫办，责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位，各乡镇）

　（7）做好总结宣扬工作

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　1、营建良好舆论氛围。全面系统总结脱贫攻坚以来工作成效。坚持正面宣扬为主，深入总结推行 4 权分置、殡葬全免费改革、大病再救助等成功经验，发掘脱贫工作中出现的先进典型，讲好沂水脱贫故事，努力营建脱贫攻坚浓厚舆论氛围。做好评选表彰工作，集中通报表扬 1 批脱贫攻坚先进集体和先进个人。完善涉贫舆情处理机制，提高涉贫舆情搜集分析、预警研判、应对处置能力，加强对涉贫负面舆情的引导和管控，牢牢掌控舆论主导权。不断畅通大众信访渠道，提高信访舆情办理效能。（县委组织部、县委宣扬部、县新闻网络办、县民政局、县人社局、县扶贫办，各乡镇、街道）

　2、完善脱贫攻坚档案资料。总结脱贫攻坚工作中出现的脱贫先进典型和经验做法，突出基础数据搜集、平常工作资料归档、充实完善脱贫攻坚档案，确保扶贫档案资料准确、完全、规范，真实反应脱贫攻坚成效，征集“我眼中的脱贫攻坚”影象档案，记录全县脱贫攻坚进程。（县委宣扬部、县档案局、县扶贫办，各乡镇、街道）

　3、工作保障 ?

　（1）加强组织领导。这次全县脱贫攻坚工作“补短板、促提升”活动是依照县扶贫开发领导小组部署安排进行的。各乡镇、有关部门主要负责人是这次活动的第 1 责任人，要亲身部署、亲身调度；分管负责人是具体责任人，要具体抓、抓具体。各成员单位要强化上下沟通调和，畅通联系渠道，实现信息同享，构成同频共振、协同推动的良好局面。各乡镇要切实兼顾驻村帮扶人员、贫困户帮扶责任人、乡村干部等气力，扎实展开好“补短板、促提升”活动，确保扶贫工作务实、脱贫进程扎实、脱贫结果真实。

　 （2）扎实展开活动。县扶贫开发领导小组各成员单位、各乡镇要抓紧制定“补短板、促提升”工作实行方案，细化实化工作举措，

　明确时间节点，抓紧补齐短板，提升脱贫成效。工作实行方案于 9 月20 日前报县扶贫开发领导小组备案。各乡镇、有关部门要动员广大扶贫干部全身心投入到“补短板、促提升”活动中来，履职尽责、担当作为、主动攻坚，营建你追我赶、竞相争先的干事创业新局面，履职尽责、攻坚克难，全力以赴打赢打好脱贫攻坚战。

　 （3）加强督查调度。为切实提高脱贫攻坚工作成效，确保活动不走过场。1 是实行周调度销号制度。各乡镇对巡察反馈问题、项目暗访发现问题及举 1 反 3 发现问题即时整改，建立问题清单和整改台账，完成整改的要构成工作进展报告，连同支持证明材料 1 并报 ?

　县扶贫开发领导小组备案。2 是实行平常督查。抽调纪委监委、扶贫办等部门人员组成督查组，根据各乡镇报送的活动进展情况，有针对性地展开实地督查，做到每一个乡镇每周最少督查 1 次。3 是做好督查总结。督查结果每个月定期通报，对工作突出的乡镇报县绩考办上龙虎榜；对消极应付致使工作豪情降落、落实不力、大众反应比较集中的乡镇，将在年终考核中给予相应扣分。

　 XX 县扶贫开发领导小组 ?

　2019 年 9 月 12 日

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