你会写教育调查报告？
你会写教育调查报告？
ss
你会写教育调查报告？
你会写教育调查报告？
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你会写教育调查报告？
对某种教育现象调查后，
对其结果整理成的文字材料，
就是
教育调查报告。
其作用是就某一科研课题搜集材料、
罗列现象，
在整
理过程中发现问题、提出问题，经过分析、归纳综合，揭示出事物的
本质，探索事物内部联系及其规律，找出解决总问题的方法和途径。
调查报告一般都包括总提、
主体、
结论这三个老三段的基本格局。
调
查报告结构有以下几个组成部分：
（
1 ）题目。应以简练、概括、明确的语句反映所要调查的对象、
领域、方向等问题。题目应能概括全篇，引人注目。
（
2 ）导言。（亦即引言、总提、序言、前言）
。简短扼要地说明
调查的目的、意义、任务、时间、地点、对象、范围等。要注意将调
查的目的性、针对性和必要
***
待清楚，使读者了解概况，初步掌握
报告主旨，
引起关注；
调查方法要详细说明，
要写明是普通调查还是
非普通调查（重点调查、典型调查、抽样调查）
，是随机取样、机械
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取样、还是分层取样，调查方式是开调查会、还是访问或问卷，以使
人相信调查的科学性和真实性，体现调查报告的价值。
（
3 ）主体。这是调查报告的正文部分。这部分要把调查来的大
量材料、经过分析整理，归纳出若干项目，条分缕细地叙述，做到数
据确凿，事例典型、材料可靠、观点明确。数据如能用图示的形式表
示，可以增加说服力，一目了然。
写作安排先后有序、
主次分明、详略得当。大致有如下几种写法：
① 按调查顺序逐点来写；
② 按被调查单位的人和事的产生，
发展的变
化的 过 程来写，
以体现其规律性；
③ 将两种事物加以对比，
以显示其
是非、优劣，找出其差异性； ④ 按内容的特点分门别类逐一叙述。这
种安排较为常见。最后，要写清楚调查的结果。
（
4 ）讨论或建议。依据正文的科学分析，可以对结果作理论上
的进一步阐述，
深入地讨论一些问题，
亮出自己的观点，
提出建设性
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的意见。
（
5 ）结论。利用逻辑推理、归纳出结论。即交待调查研究了什
么问题、获得了什么结果，说明了什么问题。
（
6 ）列出参考资料。即在写调查研究报告过程中，参考、引用
了哪些资料（篇目名称、作者、出版单位、日期）
，目的在于 对 所写
报告负责，并对读者提出信息，也是表示尊重资料作者的劳动。
婕）
（龚
===================
浙江农村义务教育调查报告
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改革开放以来，我国在人口众多、
生产力发展水平不高的条件下，
实现了两基
（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）
的历史
性任 务 ，
应该说这是很了不起的成就。
但是， 义务教育尤其是农村义
务教育还面临着很多的困难，
农民义务教育的负担较重，
城乡教育差
距还有扩大的趋势，
教育为农村经济、
社会发展服务的能力亟待加强。
为了解我省农村义务教育情况，最近，我们在杭州市余杭区农调队、
金华市农调队和龙泉市农调队的协助下，
就我省农村义务教育及存在
的问题进行了调查。
调查结果显示，
我省农村义务教育在规范收费方
面有了很大的改善，
但要杜绝违规收费还任重道远；
农民尤其是欠发
达地区的农民义务教育的费用负担比较重；
农村中小学教师的待遇还
比较低；农村义务教育在相当一部分地区困难还比较多。
一、调查的基本情况
本次调查我们选择了余杭区、
金华市婺城区和金东区
（下称金 华
市）、龙泉市三地分别作为我省发达地区、中等发达地区和欠发达地
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区的代表，以问卷调查的形式，每地调查了
100
名农村学生家长和
10
名乡镇中小学校长，
全省共调查了
300
名农村学生家长和
30
名乡
镇中小学校长。
其中中学生、
小学生家长和中学校长、
小学校 长 各半，
余杭、龙泉的家长均分布在
5
个乡镇，金华的家长分布在两区的
10
个乡镇，中小学校长三地均分布在
5
个以上的乡镇。
本次调查所定义的农村是指县城以外的所有乡镇，
价局等部门下发的浙价费（
XXXX
年春季。
这与浙江省物
这次接受调查的
15
所中学，平均在校生规模为
727
人，比全省
平均的
928
人少
21.7有 ％，共有 专 任教 师
677
名（其中代课教师
18
名），
平均每校
44
名， 师 生比 为
1 ：16.7 ，略低于全省平均的
1：：18.3
的比
例。被调查的
15
所小学，有
13
所是乡镇中心小学，
2
所为金华市的
村小，
平均在校生规模为
465
人， 比全省平均的
384
人 人多
21.1 ％，共
有专任教师
452
名（其中代课教师
2
名），平均每所小学
30
名， 师生
比为
1 ：
16 ，低于全省平均的
1：：
21.5
的比例。
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二、农村义务教育收费现状
（一）省级有关部门规定的农村中小学收费标准
省物价局、教育厅、财政厅今年初联合下发浙价费（
XXXX
年
春季开学起，
城镇中小学
（含乡镇初中和乡镇中心小学）
的杂费标准
为 ：小学每生每学期不超 过
80
元，初中每生每学期不超 过
110
元，
具体标准由各市、县（市、区）价格部门会同财政、教育部门确定。
已实施多媒体教育或开设信息技术课程的中小学，经批准可加收
元的杂费。
农村中小学
（指村小、
完小及中心小学在村里的办学点和
20
100
个省重点扶贫乡镇的中学）的杂费标准为：小学
2045
元，初中
4070
元。代管费（农村中小学为课本费、作业本费两项，城镇中小
学再加上音像教材费、
讲义费和班会费共五项）
实行限额控制，
具体
标准由各市、县（市、区）相关部门在每学期开学前确定。借读费小
学为
300
元，初中 为
600
元。
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（二）农村初中每生每学期实际缴费
657.9
元 元
据三地调查汇总，
农村初中每生每学期平均缴纳费用为
657.9
元 元
（不含伙食费，下同）
，占调查户家庭人均纯收入的
15.5 ％，余杭、
金华、龙泉分别为
806.8
元、
659.0
元和
512.0
元。其中杂费
113.5
元 元
（含部分学校的信息技术课）
，占
17.3 ％，余杭、金华、龙泉分别为
99.3
元、128.0
元和
113.1
元；代管费
247.6
元，占
37.6 ％，余杭、金
华、龙泉分别为
227.2
元、259.0
元和
256.5
元；借读生（共
9
人）借
读费平均
954.4
元，余杭、龙泉分别为
1115
元和
633.3
元，金华被调
查对象中没有借读生；住校生（共
64
人）住宿费平均
158.7
元，余
杭、金华、龙泉分别为
266.0
元、
118.0
元和
92.1
元。余杭区因有部
分学校的学生宿舍 实 行公寓化管理，
经区相关部门批准，
住宿费可适
当超过区定标准。
（三）农村小学每生每学期实际缴费
339.0
元 元
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根据对
150
名小学生家长的调查，
农村小学每生每学期平均缴纳
的费用为
339.0
元，约为初中生的一半，占调查户家庭人均纯收入的
8.2 ％，余杭、金华、龙泉分别为
379.1
元、
336.1
元和
299.0
元。其
中杂费
62.9
元（含部分学校的信息技术课）
，占
18.6 ％，余杭、
金华、
龙泉分别为
50.6
元、
69.1
元和
69.0
元；代管费
158.6
元，占
46.8 ％，
余杭、金华、龙泉分别为
150.4
元、127.5
元和
197.9
元；借读生三地
每地各一名，余杭、金华、龙泉的借读费分别为
400
元、300
元和
60
元，平均 为
253.3
元；住校生（共
2
名，龙泉）住宿费每人均
60
元。
（四）对收费现状的基本评价
从以上调查结果来看，
三地农村中小学缴费标准除余杭小学借读
费高出
100
元外，其它都没有突破省定标准（见下表）
，各学校也都
能严格遵守当地的收费标准，
在实地调查中也基本上没有发现学校超
标准收费的情况，多数学生家长对收费工作也给予了肯定。据调查，
52 ％的家长认为目前农村中小学收费比一、
二年前规范了，
持否定意
见的只有
1.3 ％；有
21%
和
43%
的家长认为农村税费改革后中小学生
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的费用负担明显减轻和有所减轻
（但不明显）。这说明经过治理整顿，
从 总 体上看，
我省农村义务教育的收费是规范的、
的。
健康的，
主流是好
三地乡镇初中、小学收费标准单位：元
余杭金华龙泉
小学农村杂费
454545
代管费
120100176
借读费
400XXXX
年级
1203-6
年级
150210
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借读费
400300
住宿费
10010060
柴伙费
60
建制镇
4-6
年级
80
初中农村杂费
11070100
龙南乡
70
代管费
250180260
龙南乡
226
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借读费
800600
龙南乡
400
住宿费
XXXX
年解决了教师医保和公积金费用，金华农村教师
考勤奖、年终奖、医保、公积金等财政还没有解决，今年下半年开始
公积金财政补助每位教师每年
800
元，合同制教师的养老金、
失业保
险金财政也还没有安排。
为 搞好教 师 福利待遇，
有些学校自筹部份资
金，以考核奖、
全勤奖等名义给教师每月发放几十元到一、
等的津贴。
二百元不
从调查数据来看，
三地教师平均年收入
（所有工资、
福利性收入）
为 为
17528
元，其中初中教 师为
18031
元，小学教 师为
17025
元， 相差
不大。比较三地，余杭教师的工资最高，平均为
21455
元，高出平均
数 数
22.4 ％，其中初中、小学分别为
22294
元和
20616
元；金 华 次之，
平均为
16980
， 元，略低于三地平均水平，
其中初中、小学分别为
17400
元和
16560
元；龙泉最低，平均为
14150
元，比三地平均低
19.3 ％，
比余杭低
34.0、 ％，其中初中、
小学分别为
14400
元 元和
13900
元。据分
析，各地收入的差距主要是国家工资以外的各种补贴、
津贴、奖金等
不同造成的。
据校长们自己估计，
教师的收入与当地的公务员相比要
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低 低
30 ％左右。
在一些欠发达地区，
教师的生活还比较清贫。
我们在龙泉调查时
了解到， 有一对教龄长达
20
多年的教师夫妇，
工作
20
多年才积攒了
4
万多元积蓄，女儿今年考上大学，要读完四年大学还得贷款。有的
欠发达地区学校的教师，
除了财政统发的工资以外，
全年的各种奖金、
福利加起来也就几百元钱。
一些工作时间不长的年轻教师，
年收入才
一万元左右，而要通过函授取得大专文凭，各种花费共要
15000
元，
平均每年
5000
元，几乎是年收入的一半。如果想再获得本科文凭，
还得再花三年时间和
15000
元。有些地方教育局在教师获得文凭后能
给矛一定的补助，
有的由学校 补 助一点，
有些地方由于经费困难，
全
由教师自己承担。
四、当前农村中小学教育存在的主要问题
从这次调查情况看，
当前农村中小学教育还存在不少亟待解决的
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问题，主要有：
（一）教育费用仍是农民比较重的负担
在调查中，
农民普遍反映这几年通过广播、
电视、报纸等新闻媒
体，他们感受到了党中央、
国务院及各级党委、
政府对他们的关怀和
对农村义务教育的重视，
但是由于种种原因，
这几年他们用于子女教
育的支出仍越来越多，
负担越来越重。
据调查测算，
一个小学生一学
期的费用平均在
500
元左右（包括部分学生缴的午餐费）
，初中生近
1000
元，如果住校就更高了。对于经济一般地区农民和欠发达地区
农民来说，
是一个很重的负担，
尤其是对二孩家庭
（欠发达地区二孩
家庭往往比发达地区要高）
。因而，我们的调查中有
44 ％的调查户觉
得孩子上学的费用负担很重或比较重，有
7.4%
的学生家长还反映不
能按时足额缴纳学杂费，
其中金华、
龙泉不能按时缴费的家庭分别达
到
10 ％和
11 ％。为筹措学杂费，这些家庭不得不向亲戚朋友借贷。
有的学校同意缓缴或分期缴纳，
但需由教 师 个人担保，
到学期结束时
如果家长不能足额缴纳则由担保教师承担责任。
有的家长实在缴不出
现金，就用鸡蛋、粮食、蔬菜等农副产品送给担保教师冲抵学杂费。
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据调查户反映，我们调查的其中一地去年还发生过学生缴不出学杂费
而自杀的事件。从我省
2700
户农村住户调查资料也显示出农民教育
负担的不轻和增长过快，我省
XXXX
年农村居民人均学杂费支出
269.91
元，比上年增 长
14.1 ％， XXXX
年增加到
337.42
元，又比 比
XXXX
年增长了
25.0 ％，远远快于收入的增长。
农民教育负担仍然较重，
有多方面的原因，
其中以下两方面的问
题非常突出。
1 、省定收费范围外收费比较多。调查结果表明，除杂费、代管
费、借读费、
住宿费四项费用以外，
小学生每生每学期平均还要缴纳
其它费用
111.6 元，占总收费的
32.9％ ％
%
；初中生每生平均每学期缴
纳其它费用
175.4
元，占总费用的
26.7%
。在四项费用之外的收费中，
保险费、校服费、假日培训费（周末、暑假培训班）占了绝大部分，
有的地方经物价、教育、财政部门同意，对住校生收取
6080
元的柴
伙费。此外，有些学校还收取名目繁多的费用，如饮水费、优秀生补
课费、差生补习费、试卷费、资料费、电教费、晚自修费（或晚自修
教师坐班费）、停车费、电脑培训费、六一节建校赞助费等等。个别
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学校还印制自己学校的信片，
以宣传学校、扩大影响为由要学生购买。
从收费的合法性上来说，像校服、保险费，从省到县（市、区）
都强调自愿原则，
但校方从校容、
便于管理和学生意外时的救助能力
考虑，实际操作中不少学校存在校方动员学生购买的情况，
给家长以
强迫的感觉，结果是有三分之一的家长觉得购买行为是出于无奈或不
买不好意思。
假日培训应该说是不符合省里的文件精神的，
但在我们
调查的三地来看，
在其中的两地比较普遍，
周末培训的费用因课程的
多少在
50XXXX
年龙泉农民人均纯收入只有余杭的
47%
；这次被调
查的家长自己估算，余杭农民年人均纯收入为
6914.5
元，龙泉为
2558.8
元，龙泉仅为余杭的
37%
。但农村小学杂费和代管费合计
（以
下称两费）龙泉为
221
杭 元，余杭 为
165
元，龙泉反而比余杭高出
33.9 ％；
借读费和住宿费余杭比龙泉要高些，
但由于借读生和住校生比例不高
（尤其是借读生）
，对群众的影响面不大。其结果，龙泉小学生一学
期的费用负担占到农民人均年收入的
11.8 ％，初中生占到
19.9 ％。而
余杭小学生和初中生的费用虽然绝对额比龙泉要相应高出
80
元和
295
元，但占农民人均年收入的比重仅为
5.6 ％和
11.6 ％，显然大大
低于龙泉的负担水平。
由此说明，
教育收费如果不考虑当地的经济发
展水平， 那么即使完全按标准规范收费，
在一部分地方农民仍会感到
负担很重。
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此外，部份学校在收取柴伙费、
减免学杂费等方面做得也不够好。
如大部份家长认为一学期柴伙费成本最多也就
30
元左右，但学校收
取的标准大都在
60
元左右。又如贫困生学杂费的减免比较困难，根
据家长自己的申报，只有
2.3 ％的学生享受了减免，远远低于省一局
两厅文件规定的
10 ％的要求。
面对较重的教育负担，
广大农民群众
（特别在欠发达地区）
希望
能把子女教育的费用负担降下来，
尤其是 义务 教育，
要名符其实。
经
济比较困难的家庭希望购买校服、
保险时能真正自愿，
学校也不要要
求在升旗仪式及其它集体活动时一律穿校服，
困家庭的子女在自尊心上是一种打击。
否则对买不起校报的贫
（二）学校经费紧缺，负债办学现象普遍
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目前农村中小学尤其是经济不很发达地区的农村中小学普遍存
在经费严重短缺的现象，
即使在很多发达地区，
经费也不宽裕。
农村
义务教育阶段学校的运转主要是靠杂费来维持的，
镇政府虽有少量的生均公用经费下拨到学校作为补充
有的地方教育局或
（一般每年每生
在 在
2050
元之间），但也不能从根本上解决教育经费短缺的矛盾。
所以
现在农村中小学很多校长把工作重点放在讨钱、
要钱上，向教育主管
部门要，
向乡镇领导讨，
实在没办法的就向学生乱收费。
对于教育乱
收费，社会各界往往归因于校方，怪罪校长。其实在某种程度上，校
长是在为政府分忧，替政府受过。
由于学校经费紧缺，目前还有很多学校出现了不同程度的负债。
在被调查的
15
所中学中，有
11
所负债，
共负债
822
余万元，
平均每
校近
75
万元。其中余杭
2
所，平均每所负债
19
万元；金华
5
所，平
均每所负债
82
万元；
龙泉
4
所，平均每所负债
93
万元。在被调查的
15
所小学中，有
6
所负债，共负债
143
万元，平均每所近
24
万元。
其中余杭
1
所，负债
18
万元；金 华
3
所，平均每所负债
31
万元；龙
泉 泉
2
所，平均每所负债
15
万元。负债的原因，有的因修建教育楼、
综合楼、食堂、宿舍、操场等而欠债；有的拖欠新华书店、印刷厂、
教育局资料室等书费、
资料费；
有的因创绿色学校、
创省教育强镇需
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要，整治校园、添置仪器、设备和图书造成欠款；有的因开设信息技
术课购置电脑、建校园网负债；还有的是拖欠办公费、教师奖金。金
华一中学甚至欠个人借款
60
万元。
还是因为经费紧缺，
许多学校教育设施得不到改善，
校舍不能得
到及时修缮和增加。在调查中，有
51 ％的家长认为学校的教育设施、
设备很一般或不太好；
30
所学校中， 仅 有
8
所学校拥有标准操场。
尽管这几年在改造中小学危房方面取得了很大成绩，
但在农村很多地
方学校的教学、
生活用房还是很不足。
据龙泉市教育局反映，
如对照
我省建设三类学校标准
（最低标准），该市还缺少学校用地
11
万平方
米，校舍少
8.6
万平方米。在金华，有的教师调侃说，他们住校生的
住宿条件还没有奶牛的好。
有的校长明知他们的教师宿舍是危房但不
敢上报，否则要封存，这样教师反而没有地方住了。
（三）优秀教师流失较多，师资队伍素质有待提高
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各地反映，
目前农村中小学优秀教师流失现象较为普遍。
据被调
查的
30
所中小学统计，近三年来有
21
名教 师 （其中初中
19
名，小
学 学
2
名）因待遇低而离开了教 师队 伍从事他 业 ，有
45
名教师流向了
待遇好的城市（镇）学校。现在一些民办、私立学校经常到乡镇中小
学去挖人才，
年薪往往可以增加
1
倍左右，
而且工作量还比较小。
如
余杭塘栖一中学反映，
今年他们学校就走了
年薪是
5
万元一年（目前他 们 教 师 的年薪只有
4
名教 师 ， 民办学校给的
2.53
万元）。在他们学
校一个英语教师要教三个班的课，
而在民办学校只教一个班的课。
有
的地方民办学校甚至不要档案，
可以 为 招来的教 师 重新建档；
也有的
地方规定去民办学校的教师档案可以放在教育局。
有的地方的教育主
管部门每年都要对教师进行考试、
考核，将一些优秀教师调入城区学
校或其他一些离城区近、
教育质量好、
待遇高的学校。
这些教师大多
是县（市、区）级骨干教师或教坛新秀，是学校师资队伍中的栋梁，
学校在培养他们时往往花了很多人力、
物力和财力，
他们的离去不但
给学校的教育计划造成了一定程度的紊乱，
也给教育质量带来一定影
响，更是给学校培养教师工作的信心以打击。
有的校长说，
以后在培
养教 师时 只要培养成半成品就行了，
即培养出来后不给上报评骨干教
师或教坛新秀，以免被人挖走，但这样又会挫伤教师的积极性。
骨干教师的流失导致农村教育质量下降，
使农村生源流失。
在有
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些地方， 农村生源流失问题已比较严重，
一些比较优秀的学生或家庭
比较富裕的学生，
都流向了城区比较好的学校。
如金华市金东区岭下
镇中心小学今年有毕业生
142
人，升入当地初中的只有
75
人。其中
一个班
54
人，只有
9
人升入当地初中；
余杭塘栖三中去年有
流向其他学校，
今年又有
50
多人外流；
余杭超山中心小学有
90
多人
70
多人
外出求学，占在校学生的
10 ％。
在 优 秀教 师 流失的同 时 ，
农村中小学因各方面条件相对较差，
生
活 艰 苦，
比较难吸引高学历、
高水平的教 师 去工作，
师资队伍素质不
高的问题也较突出。从学生家长的反映看，有
45%
的家长认为学校
的师资条件一般或不太满意，
部分家长认为教师的责任心不强、
敬业
精神不够。反映的问题有：
有的教师教育时间缩水，
往往让学生自学；
有的教 师 不批作 业 由学生代批，
个别甚至连考卷也不批，
仅根据平时
的印象来给分；
有的教师动不动就体罚学生等。
从教师的学历看，
金
华、龙泉两地初中教师本科及以上学历的比例分别为
13.9%
和 和
22.5%
，比全省
30.3%
的平均水平分别低
16.4
个百分点和
1.9
个百分
点；两地小学教师大专及以上学历的比例分别为
23.1%
和
28.4%
，比
全省
34.4%
的平均水平分别低
11.3
个百分点和
6
个百分点。
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（四）报刊征订任务重
在我们的调查中，
农村中小学校长普遍对报刊征订意见很大。
我
们调查了
9
所中学和
9
所小学
XXXX
年的报刊征订情况。每所中学
的报刊支出平均达
13459
元，占全部杂费收入的
14.1 ％，其中
7273
元为非自愿订阅，
占到报刊支出的
54.0 ％；每所小学报刊支出平均为
6099
元，占杂费收入的
19.4 ％，其中
1974
元为非自愿订阅，
占 占
32.4 ％。
非自愿订阅多是因为上级有任务或是有关部门领导打招呼的结果，
订
阅的报刊杂志五花八门，有中央、省、市、县级党报（越是下级的党
《 报数量越多），有各级晚报、《求是》、《***
员》、《钱江廉潮》、《半月
谈》、 《 时代先锋》、 《 浙江宣传》、 《 今日浙江》、 《 新农村》、 《 人民公安》、
《江南警界》、
物价公报》、 《 质量时刊》、 《 中国教育报》、《教育信息
报》、《中国教工》等等，有的市（县）级党报教职员工人手一份还有
多。我们在调查时一位曾担任过中学校长的业内人士也反映，
为了完
成报刊征订任务，
当地一位宣传部的领导亲自来到学校，
要求他订阅
报刊，看他有点勉强，他说我来了吃饭你总要招待的，如果你不订，
我多来几次你的招待费不就多了吗？言下之意还不如主动订阅为好。
（五）教育收费卡制度执行不力
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为切实减轻农民的教育负担，
防止教育乱收费，
近年来，
教育部
门出台了教育收费公示制度和收费卡制度，即教育收费不但要公示，
每位家长还必须有收费卡。
但实际上这项制度执行的不够理想。
在这
次被调查的
300
名中小学家 长 中，
有
66.8 ％家长反映学校没有执行收
费卡制度。有的学校认为已经实行了收费公示，
就不必再搞收费卡了；
有的 则 以学生保管易 丢 失 为 由，
家长签名后校方代为保管。
没有收费
卡，就不利于家长对学期中间的收费进行监督。
代管费的开支省里是
有严格规定的，但有不少学校将水电费、
报刊费等也在代管费中列支，
这些学校在学期结束时是不可能向家长出具收费清单的，
少不补也就失去了实际意义。
代管费多退
五、对发展农村义务教育的几点建议
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。我国
80 ％的
人口在农村，
实现这一目标的关键在农村，
重点在农村，
难点也在农
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村。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、
先导性、
全局性的
重要作用。
农村义务教育是农村教育的主体，
广大农村学龄儿童享有接受良好教育的机会，
发展农村义务教育，
使
是实现教育公平和体现
社会公正的一个重要方面，
也是社会主义教育的本质要求，
更是提高
农民素质、实现全面小康的重要保证。应该说自
育以来， 我省的义务教育取得了显著的成绩，
1985
年实施义务教
目前全省小学六年制招
生比例达到了
99.8 ％，小学入学率达到了
99.99 ％，小学 毕业 生升学
率达到
99.98、 ％，初中入学率、
巩固率分别达到了
98.36％ ％和
99.79 ％。
我省作为一个经济发达省份，
农村义务教育也已走在全国的前列，
农民的文化程度仍低于全国平均水平。据第五次人口普查数据，
但
XXXX
年我省
6
岁及以上农村人口平均受教育年限为
6.62
年，低于
全国
6.78
年的平均水平，这与我省的经济地位很不相称。我省要提
前实现全面小康，
关键是提高农民的素质。
高素质的农村劳动力资源，
对我省的现代化建设是一个极大的推动，
而大量不符合现代化要求的
农村劳动力必将成为建设全面小康社会的包袱。
农村义务教育是提高
农民素质的基础性工作
, 目前的农村义务教育从量上来看（如小学入
学率，小学毕业生升学率，初中入学率、巩固率等）已经是形势喜人
了，但在提高教育质量上仍面临很多困难和问题，
为此，我们提出以下建议：
仍有很多工作要做。
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（一）改革官员考核办法，真正重视和发展教育事业
由于教育投入不像有形投入一样能迅速见效，
教育的重要性不是
每一个人都能认识的，但经济的发展、社会的进步、国力的增强，又
无不体现出教育的重要性。
国际上也不乏这方面的经验和教训。
英国
是现代工业的发源地，曾是老牌的经济强国。
1850
年前后，英国有
大量的劳动者从乡村迁移到城市，
在新工厂工作。
但英国政府没有为
这些工人的子女修建学校。
到十九世纪末，
由于缺乏受过良好教育的
劳动力队伍，
英国对电力、
冶金和化学等技术的掌握远远落后于重视
对教育进行投资的德国。
因此， 进入二十世纪时，
英国没有保持住其
原本在技术和生产力方面的巨大优势。
与此相反，
爱尔兰则是另一个
例子。爱尔兰是一个欧洲小国，面积
7
万平方公里，人口只有
380
多万人。它在
1973
年加入欧共体（欧盟前身）时，还是一个农业国，
是欧洲最穷的国家。加入欧共体后，爱尔兰政府十分重视教育工作，
大幅度增加教育经费，
教育开支占
GDP
的比例在西方国家名列前茅，
由此带来科技突飞猛进，
用了不到二十年的时间，
由欧洲最穷的国家
变为最富国家，这在世界上是少有其匹的。目前，爱尔兰是世界上
15
到
29
岁年龄段人口在校就读率最高的国家和世界人均教育水平最
高的国家之一。软件开发超过传统的美国和印度，
一 跃 成 为 世界第一，
年出口额达到
120
亿美元。这两个事例，
从正反两方面说明了教育的
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重要性。
目前在我 们 国家，
教育的重要性已经被包括文盲在内的绝大多数
家长所认识，
他们节衣缩食，
把家庭的很大一部分收入投入到子女的
教育中。
我们在调查中了解到，
有的贫困山区的家长为了让子女接受
良好的教育，不惜下山在城市（镇）边缘搭起十分简陋的棚子，用打
工甚至拾荒赚来的钱供子女在城镇上学。
因 为 他 们 清楚，
教育是解决
贫富差距的最好办法，
也是改变他们子女命运的有效途径。
但是我们
的很多干部，
对教育的重要性还认识不足，
或者只是在言行上重视教
育，在行动上做得非常不够。
联合国主管教育的官员说，
我国政府教
育投入约占
GDP
的 的
2.2 ％，还不到联合国推荐水平
6 ％的一半。
政府
预算只占教育开支的
53 ％，其余的
47 ％不得不由家庭或私营部门支
付。政府预算不足也正是
10
年来教育乱收费屡禁不止的主要原因。
联合国有关资料显示，我国的有形投入是教育投入的
15
倍左右，明
显高于其它发展中国家。很多地方政府有钱搞开发，但没钱办教育，
这是政府在指导思想上的偏差。
其 实 ，
很多政府官员作为家长，
他们
对自己子女的教育也是十分重视的。
使他们在实际工作中轻文教卫重
GDP
的根源在于上级对下级的考核制度上。目前上级对下级的考核
往往以经济增长指数作为主要标准，
没有将自然环境、
文化教育卫生
等内容列入考核范围。
因此，
各地官员为了凸显自己的政绩，
从自己
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的政治前途考 虑 ，
往往喜欢发展投资回报率高而快的产业，
希望能够
用 用
GDP
的快速增长来表现自己的工作业绩。其结果是政府有限的财
力向有形投入倾斜，教育等领域的投入被挤占。
因此，当务之急是从制度上来保证政府财力对教育的投入，
完善
对干部的考核办法，增加环境、文化、教育、卫生等考核内容，建立
一套社会、
经济协调发展的干部考核办法，
这样才能纠正地方政府重
经济轻文教卫的倾向。
（二）加大 义务 教育的投入力度
九年制义务教育是当前农村教育的主体，
加大义务教育投入的力
度，也是发展农村教育事业最基本和最重要的一点。
党的十四大明确
指出：必须把教育摆在优先发展的战略地位，
努力提高全民族的思想
道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。
1993
年中
共中央、国务院 发布的《中国教育改革和发展纲要》
（以下简称《纲
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要》）规定，到本世纪末（指二十世纪）全国财政性教育投入占
GDP
的 的
4 ％。据联合国的统计，我国对教育的投入低于其它发展中国家。
19981999
年，我国 对 教育的 总 投入相当于
GDP
的
2.2 ％，而同期土
耳其为
2.9 ％，印度 为
3.2 ％，俄罗斯为
3.5 ％，菲律宾为
4.2 ％。到
XXXX
年，我省财政性教育经费投入也仅仅占
GDP
的
2.55 ％，与《纲
要》的要求相距甚远，
与联合国推荐的比例差距更大。
教育经费在总
体上与教育所承担的重任有明显的差距，
经费短缺面广量大，
在农村
尤其如此。
在农村不少地方，
可以看到再 穷 不能 穷 教育，
再苦不能苦
孩子的标语写在学校破旧的墙上，
与有些部门漂亮的办公楼形成了明
显的反差，
反映了我们在教育投入上的矛盾和无奈。
在相对不足的教
育经费上，投入又向高、中等教育倾斜。浙江省
XXXX
年的经费支
出中，大中 专 院校占
26.4 ％，技校和高中（含职高）占
18.9 ％，普通
初中和小学占
47.8 ％，其他学校占
6.9 ％。而在校普通初中生和小学
生的数量要占到全部在校生的
72.6 ％。从生均预算内教育经费看，
中
小学与高、中等院校差距也很大，
XXXX
年普通高校、普通高中、
普通初中和普通小学生均预算内教育经费分别为
6651
元、
2353
元、
1716
元和
1455
元，其中预算内生均公用经费分别为
元、
230
元和
128
元。
2736
元、
489
为保障农村中小学的正常运转，
省财政厅、
教育厅日前联合发布
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了农村中小学的公用经费定额标准（浙财教〔
邦和州级政府负担义务教育经费比重分别为
XXXX
年代以来，联
7 ％和
46 ％；日本国家和
省级政府分别承担了初等中等教育经费的
24 ％和
76 ％。而目前我国
中央一级和省一级财政教育支出只占教育总支出的
9 ％和
13 ％，而且
这其中的大部分都流向了大中专院校等非义务教育领域。
作为一个主要社会资源是全民所有的国家，
我们的政府尤其是较
高级的政府更有必要解决教育资源在地区间公正配置的课题。
美国经
济学家格里高利曼昆说：
政府有时可以改善市场的结果。
我们的政府
在教育市场中已经不是守夜人，
而是直接的主体和参与者，
因此它要
做的不仅仅是改善结果，
而是应承担起对教育全过程优化配置和公正
监管的责任。
农村税费改革后，
农村义务教育模式由以前的以乡镇为
主改为以县为主，
这是一个很大的进步。
我们在一些发达地区农村也
看到漂亮的校舍、
良好的师资、
与公务员完全一致的教师待遇。
但是
必须看到，即使在经济发达的我省，仍有
25
个经济欠发达县（市、
区），它们自身财政往往入不敷出，
根本就没有太多的钱来用于教育，
要它们承担义务教育的主要责任显然是有点力不从心的。
因此，上级
政府必须承担起义务教育公正监管的责任，
步加大对欠发达地区义务教育的投入力度，
出台相应的政策措施，
逐
缩小贫富地区间教育的差
距，尽可能让每个孩子享受公平教育的机会。
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（四）
大力支持全社会办教育，
对贫困家庭的学生实行免费教育
加快教育改革步伐，
加速教育 产业 化 进 程，
在加大国家办学力度
的同时，动员和鼓励社会力量参与办学，
利用国内外企业的、
私营的、
个人的资金，
举办针对义务教育的民营、
私立学校，
让一部分学生分
流到这些学校，便于政府能集中有限的财力更好地保证对中低收入阶
层和民工子女的义务教育。
鼓励企业和个人捐资助学，
认真执行对捐
资助学的企业和个人的税收优惠政策。继续做好希望工程和春蕾计
划，多渠道帮助贫困学生完成义务教育。
参照福利和体育事 业 的做法，
考虑发行教育彩票的可能性。
根据政府财力情况，
有计划、有步骤地减免贫困学生的学习费用，
让困难家庭的学生都能享受免费义务教育。
日前发布的
《国务院关于
进一步加强农村教育工作的决定》明确规定：到
困难家庭学生义务教育阶段都能享受两免一补
XXXX
年，让农村
（免杂费、
书费，
补助
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寄宿生活费）。浙江作为国内经济最发达的省份之一，应该考虑在时
间上要提前，
在范围上要扩大。
在时间上，
可以根据各地经济发展水
平，制定相应的时间表。对欠发达地区，省、市财政要给予相应的支
持。在范围上，一是扩大免、补的范围，将整个代管费、住宿费、住
校伙食费、
甚至校服等考 虑 在内；
二是放宽贫困的标准，
扩大贫困生
的比例。目前首先要将省规定的减免学、杂费的贫困生比例为
10%
的政策落到实处。鼓励发达县（市、区）实行免费义务教育，并将义
务教育由
9
年延长至
12
年。绍兴县计划从
XXXX
年起， 从山区到平
原逐步推行义务教育阶段免费教育，到
2010
年全县九年制义务教育
全部免费，有关部门应及时总结这一经验，并在发达地区加以推广。
（五）建立一支高质量的农村义务教育师资队伍
千秋基 业 ，
教育为本。
硬件只是教育发展的外部条件，
教师的素
质才是问题的根本所在。国家之间的竞争归根到底就是人才的竞争。
世界上的名牌大学也好，
国内的一些名校也 罢 ，
都是建立在名师的基
础上的。而目前农村义务教育面临的最大挑战之一就是师资队伍素质
的提高。为此建议：一是要考虑农村中小学区域广、生源分散、教学
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点较多等特点，
合理核定这些地区教职员工的编制。
特别是在考虑专
职教师的编制时，也要考虑校医、食堂工作人员、宿舍管理员、门卫
等的编制。
二是实行教师资格制度和教师聘任制度。
和初中教 师 ，
原则上应分别具有大专和本科文凭，
对新聘小学教师
对不具备教师资格
的在任教 师 ，
要坚决淘汰。
三是要实行和坚持一定行政区域内
（如市
或县）的教师交流制度，规定城市（镇）学校每年必须接受一定数量
的农村教师进修培训，
城镇高级教师、
骨干教师、
教坛新秀必须每几
年到农村中小学任教半年或一年。鼓励城镇教师到农村中小学任教，
并把它作为教师晋升职称的条件之一。
四是教师流动实行类似球员的
转会费制度，对流向城镇、民办、私立学校的教师，流入学校应向流
出学校缴纳一定的培养费，
保障农村中小学的利益。
五是每年安排一
定数量农村教师脱产进修，实行农村教师终身教育制度。