XX县纪委履行监督责任工作情况调研报告

　XX 县纪委履行监督责任工作情况 的调研报告 XX 市纪委四届四次全会明确要求各级纪委（纪检组）要聚焦中心任务，落实好纪委的监督责任。为此，笔者近日对 XX 县纪委履行监督责任情况进行了专题调研，对存在的问题进行了分析，对如何进一步提高县纪委履行监督责任做了思考。

　一、XX 县纪委履行监督责任情况

　1. 创优外部工作环境。今年以来，党中央和各级纪检监察机关进一步加大了惩治腐败力度，严肃查处了一批领导干部违纪违法案件，体现了我们党坚决反对腐败、以零容忍态度惩治腐败的坚定决心，得到了广大干部群众的坚决支持和衷心拥护。十八大以来形成的惩治腐败高压态势进一步强化，形成了一个有利于反腐败斗争的社会氛围。就 XX 县来看，县委能够认真履行主体责任，县委主要领导高度重视和全力支持党风廉政建设和反腐败工作，在纪检监察机关人、财、

　物等三个方面做到优先考虑，不断强化纪委的权威性、规范性，夯实纪检监察基础。比如 XX 年 X 月，县委在纪委内部提拔了 X 名正科级干部，从其他单位调入 X 名优秀干部充实纪检队伍；县政府拨款 X 万元用于纪委谈话室建设，同时参照公检法标准，划拨每人每年 X 万元的办公经费；县委、县政府大力支持县纪委“三转”工作，全力支持县纪委、县监察局调整机构职能，县纪委、县监察局取消或退出议事协调机构 X 个，精简率 X，助推纪检监察机关腾出精力聚焦主业。以县委名义出台了《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》，健全完善了乡镇纪检组织，确保了乡镇纪委书记执纪监督精力，保障了乡镇纪委和纪检干部的经费待遇，切实做到政治上关心、工作上支持、使用上厚爱。正是有了县委的大力支持，干部群众的高度关注和积极参与，才使得 XX 县纪委履行监督责任的外部工作环境更加有利。

　2. 惩治腐败形成高压态势。XX 县纪委在履行监督责任方面取得了较好的成绩，具体体现在查办案件上。从数量上来看，上半年，全县纪检监察机关初步核实案件共 X 件，其中立案 X 件，与去年同比增长 X%；结案 X 件，共处分 X人。呈现出全面、大幅增长态势。从办案理念上看，突出程序化和安全化。开展了一次办案业务知识专题学习，组织办案人员专题学习了市纪委下发的五个办案文件；邀请市纪委常委赵金霞同志对全县纪检监察干部上了一堂查办案件辅

　导课，着重加强了对办案程序的学习；制定印发了《谈话室使用管理制度》、《办案工作“十”不准》等制度，健全了办案安全工作机制。从办案力量上看，突出全员办案制度和案件协调制度。成立了 X 个办案组，由纪委副书记担任组长、纪委常委担任副组长，实行全员办案。制定《XX 县反腐败协调小组查办案件协调工作实施办法（试行）》，进一步完善反腐败协调小组查办案件协作工作机制，形成办案合力。从办案方式上看，突出案源的扩展和线索的管理。在《XX廉政网》开通了“我要举报”网络平台，给每位手机用户发送短信，引导群众积极通过网络和电话举报。同时建立案件线索集体排查会审分析管理机制，重点分析研究问题具体、可查性强的案件线索，实行线索集中管理。

　3. 落实中央八项规定精神不断深化。采取常规和突击、明察和暗访、重点和全面相结合的方式，邀请部分人大代表、政协委员、企业法人和个体工商户为特约监督员，对各单位各部门执行“八项规定”情况进行督查。今年以来，派出落实中央“八项规定”督查组 X 个，抽调 X 人对元旦、春节、清明、五一期间各单位遵守中央“八项规定”情况进行了暗访，开展督查 X 次，查处问题 X 个，处理 X 人，下发违反中央“八项规定”通报 X 个，促进了“八项规定”有效落实，对广大党员干部起到良好的教育警示作用。据统计，XX 年 1 至 X 月，全县“三公”经费较上年同期大幅下降，共支出 X 万元，比上

　年同期减少 X 万元，下降 X%。其中：公务接待下降 X%，公务用车购置及运行维护费下降 X。

　4. 回归执纪监督问责主业新格局初步形成。在县委、县政府的大力支持和各有关部门的积极配合下，今年 XX 县纪委“三转”工作推进顺利。县纪委内设机构调整初步完成，议事协调机构全部清理到位，乡镇纪委书记和各派驻机构纪检组长不分管其他业务工作基本落实。经过调整和清理，全县初步形成了聚焦中心、突出主业的新格局。下发了《加强乡镇纪检组织建设的实施意见》，明确要求乡镇纪检监察干部不参与其他业务工作，把精力、人力、物力放到纪检监察主业上来。突出“监督的再监督”、“检查的再检查”，着重发挥“两个建议书”的作用和突出责任追究，促进职能部门认真履行职责。

　二、存在的问题

　1. 党委落实主体责任意识不强。党委对落实党风廉政建设主体责任是十八届三中全会首次提出的，相应的工作要求，党章和党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》早有明确。但是笔者发现，全县有部分党组织主体责任落实不力，一些党组织负责人对主体责任的基本内涵不清楚，不知道党委的主体责任，就是体现在选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、领导和支持执纪执法

　机关查办案件。有的党组织负责人没有牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，一听说是党风廉政建设的工作，一看到有廉政字眼，立刻交给纪检监察机构负责，文件里面具体写什么也不清楚，直觉认为反正纪检监察机构会做好，反正纪委书记或者纪检组长会来汇报，对党风廉政建设工作较少主动过问。

　2. 查办案件形势依然严峻。一方面，腐败分子反调查意识日益增强，腐败行为更加隐蔽，给办案人员查找证据带来了难度，加上现在信访数量的急剧增加，时间要求更紧，导致纪委要腾出更多的力量用于信访核实，削弱了查办案件的力量。另一方面，纪检干部队伍建设存在“两多两少”问题，导致办案力量跟不上。一个是行政干部多，专业干部少。目前，县级纪检监察机关的干部绝大多数是从其他行政、党务部门，或乡镇调入，属半路出家型纪检监察干部，而真正学法律、财务等与纪检监察业务有关的人员则很少，很难适应当前纪检监察工作的需要，特别是查办案件工作的新要求。比如，我县纪检监察机关（含纪工委监察分局）在编在职的纪检监察干部 X 人，真正取得了法律、财务等专业毕业的、大专以上文凭的只有 X 人（接受国民教育的只有 X 人），占干部总数的 X%。另一个是年龄偏大的干部较多、年轻的干部较少。单位年纪较大的干部都是纪工委成立前在单位当惯了“领导”，一时难以适应机关工作。而年轻干部都是刚毕业

　的大学生，办案经验欠缺，无法独当一面。我县机关干部（含纪工委监察分局）平均年龄 X 岁，其中，30 岁以下的干部只有 X 人，占干部总数的 X%，45 岁以上的 X 人，占 X%。以上因素都加大了县纪委在查办案件工作上的难度。

　3. 部分纪检监察干部适应“ 三转” 新要求能力不足。虽然现在全县纪委书记（纪检组长）已经不分管其他业务了，议事协调机构也全部清理到位了，该移交的移交了，该退出的退出了，内设机构也调整到位了，基本实现了从直接参与到“再监督”、“再检查”的转型。但笔者在调查中发现，在实际工作中，一些长期从事纪检监察工作的同志感到现在的监督检查职责难以把握，特别是上级的具体操作方案没有出台，过去参与的工作现在不让参与了，工作没有抓手，不知道工作该怎么开展了，等靠现象严重。有的派驻机构纪检组长不分管其他业务后，感觉无所事事了，监督执纪问责主业也不开展了，以免影响了和同事的关系。据了解，目前全县 4 个派驻机构查处的案件数仍为 0，9 个乡镇纪委也只办了 3 起计划生育案件。

　三、几点建议

　1. 党委要积极支持纪委工作，自觉落实好党风廉政建设主体责任。党的十八届三中全会指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”十八届中央纪

　委三次全会对此提出了具体要求。笔者认为，党委在切实履行好党风廉政建设主体责任方面，第一，要提高认识。习近平总书记强调，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。抓好党风廉政建设和反腐败斗争，关键在党。党的十八届三中全会专门明确了党委的主体责任，目的就是要强化各级党委抓党风廉政建设的责任意识。党委主要负责人要牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，既要承担深化改革、推动发展、维护稳定的第一责任，也要当好从严治党、推进党风廉政建设的第一责任人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。其他成员要按照“一岗双责”的要求，既管事又管人，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。第二，要主动担当。县委要主动担负起党要管党、从严治党的责任，加强对党风廉政建设的统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制，落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体部署，定期分析研究责任范围内的党风廉政建设状况，及时解决党风廉政建设中的重大问题。同时，健全完善责任追究制度，严格责任追究，以党风廉政建设的实际成效凝聚正能量，为改革发展提供有力保障。第三，要主动接受监管。纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作，与党委是领导与被领导关系。因此，党委及其成员接受同级纪委监督要在“自觉”上下功夫，以支持的态度提供进

　行监督的条件。如党委在讨论重大决策时，纪委负责人应出席或列席会议，让他们发表意见，了解情况。党政班子在召开民主生活会时，让纪委广泛征求群众意见，倾听纪委的意见和建议，经常过问和支持纪检工作。

　2. 要加强查办案件的力度，切实履行好纪委的监督责任。新形势下，查办案件工作难度在加大，对纪检干部提出了新的要求和考验，不仅要求办案人员熟知党的政治理论、党纪政纪条规及国家法律法规，还要求懂得市场经济知识、财贸、金融等现代科技知识。办案老同志存在知识更新、克服经验主义的问题，刚走上纪检监察岗位的新手对纪检监察业务还不是很熟悉，办案技能尚需提高。所以一方面要加强学习，全面提高案件查办的能力。要做好案件查办工作，办案人员就要用先进的理论武装头脑指导办案。因此，办案人员要树立孜孜以求、永远不满足和终身学习的理念加强理论知识学习。潜心钻研案件查办工作，加强实践锻炼。加大信访问题初核力度，通过核查掌握办案方法。要边干边学，通过实战探索和总结办案技巧，提高办案能力和水平。另一方面是要加强县级纪检监察干部队伍建设。县纪委要借助“三转”，加大公开选招、选调力度，把好入口关，重点招录法律、金融方面的人才，及时充实年轻干部进入纪检队伍。对坚持原则、埋头苦干、工作成绩突出的纪检监察干部，应予提拔重用。对在同一单位、同一岗位任职时间过长的纪检监察干部推荐

　交流到其他单位工作。同时有计划的将表现优秀的乡镇纪检干部列入县级纪检监察机关的后备力量进行培养，储备一批后备干部。

　3. 要加强自身建设，巩固和深化“ 三转” 成果。通过召开县纪委会议对“三转”工作进行再次部署，及时传达上级精神，再一次统一全体纪检干部的思想，提高纪检监察干部对纪检监察系统实行“三转”重要性和必要性的认识，对上级的要求必须坚决执行。同时在工作上要积极探索有效的监督方式，从原来的配合甚至直接参与相关职能部门开展业务检查，转变到对职能部门履行职责的再监督、再检查上来，从过去职能“越位”转为监督“正位”。同时要加强对纪检监察干部的自身建设。第一，要抓好干部队伍的履职能力建设。加大干部培训力度，建立乡镇纪检干事跟班学习制度，邀请市纪委办案专家来 XX 进行授课，建立上下联动、多层次、广覆盖的培训体系。第二，要完善考核激励机制。分类制定纪检监察机关、派驻机构领导班子和领导干部考核实施办法，坚持定性与定量相结合、日常考核与年度考核相衔接、群众评议与组织评价相统一，不断提高考核的科学性和准确性。注重考核结果运用，把考核结果作为纪检监察干部选拔任用、评先选优的重要依据。第三，要加强内部监督。强化纪律约束，防止“灯下黑”。注意了解干部的思想作风动态，对不适宜从

　事纪检监察工作的要及时予以调整。真正建立一支情况明、数字准、责任清、作风正、工作实的纪检队伍。

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