XX县无证幼儿园专项治理工作方案

　XX 县无证幼儿园专项治理工作方案

　为进一步规范我县幼儿园办园行为，推进我县学前教育普惠优质发展，经县政府研究，决定在全县集中开展无证幼儿园专项治理工作，特制定本工作方案。

　一、总体要求

　全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，以办人民满意教育为宗旨，按照“属地负责、疏堵结合、平稳取缔、长效治理”的要求，坚持政府主导、部门联动、分类指导和标本兼治，对全县无证办园进行专项治理，规范办园行为，促进我县学前教育规范健康发展。

　二、目标任务

　按照“准入一批、整改一批、取缔一批、建设一批”的工作思路，妥善治理无证办园行为，到 2020 年秋季学期，全面完成无证幼儿园治理工作，基本消除无证幼儿园治理盲区和安全隐患，形成合理有序的学前教育发展格局。

　三、治理原则

　（一）政府主导。按照属地管理原则，县级人民政府是无证园专项治理的责任主体，建立健全县无证办园专项治理工作组织机构，充分发挥各职能部门、乡（镇）人民政府、村委（社区）的作用，稳妥推进治理任务如期完成。

　（二）部门协作。无证园专项治理牵涉面广、工作量大，面临的矛盾错综复杂，应全面整合教育、公安、民政、市场监管、自然资源、住建、卫健、消防等部门力量，明确分工，落实责任，及时研究解决存在的问题，共同开展治理工作。

　（三）规范审批。在确保安全卫生的前提下，科学把握幼儿园准入门槛。结合“放管服”改革，实施全链条管理，建立一站式审批服务窗口，简化审批手续和流程。公办幼儿园依法取得事业单位法人资格，民办幼儿园取得办园许可证。

　（四）分类推进。按“一园一案”稳妥推进无证园专项治理，治理过程中坚持依法行政和说服教育相结合，确保治理工作平稳有序进行。

　四、治理措施

　（一）准入一批。对符合办园要求、有条件取得办园许可证且符合教育规划的无证幼儿园，积极帮助其办理相关手续。住建部门指导监督其达到幼儿园消防标准；公安部门指导监督其按照校园安防建设标准，落实人防、物防、技防措施；卫健部门督查落实卫生保健措施；教育部门在住建、市场监督管理、卫健等部门许可的前提下，为达到办园标准的幼儿园颁发办园许可证，同时做好日常监管工作。

　（二）整改一批。对基本符合办园要求、无重大安全隐患的无证幼儿园，针对其园舍建设、保教设施配备、安全设

　施、教师队伍建设、保教质量等方面存在的问题，提出限期整改意见,整改期限为 3 个月，整改后基本达到办园标准的，办理办园许可证，无法整改或整改后仍达不到标准的依法取缔；符合看护点标准的无证幼儿园，设置为幼儿临时看护点，各乡（镇）人民政府是看护点建设和管理的直接责任主体，临时设置的看护点，存续期限不得超过 2020 年 12 月底。

　（三）取缔一批。对缺乏基本办园条件，存在重大安全隐患，保教质量差、规模过小、明显不符合现行办园标准的无证幼儿园，按照《中央综治办 教育部 公安部关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》（公通字〔2010〕38 号）精神，依法坚决予以关停、取缔，并妥善分流在园幼儿。对已经取缔的无证幼儿园要加强检查，防止违规复办。

　（四）建设一批。科学调整幼儿园规划布局，加大政府投入，大力推进小区配套幼儿园专项治理，全面落实《XX 市城镇住宅小区配套幼儿园规划建设及管理使用办法》和《XX市学前教育行动计划》的部署要求，不断增加学前教育资源总量，着力构建政府主导、社会参与的学前教育公共服务体系，消除无证园产生的空间。

　五、治理步骤

　（一）宣传摸排（2020 年 5 月中旬前完成）。广泛宣传无证园专项治理工作对确保幼儿安全和保教质量的重要意

　义，宣传幼儿园的举办条件、报批程序和规范要求，宣传无证幼儿园的社会危害，引导家长将幼儿送入正规幼儿园，从源头上杜绝无证幼儿园的出现；对辖区内的无证幼儿园进行拉网式排查，摸清辖区内无证幼儿园的底数和情况，制定路线图和时间表。〔责任单位：县教科体局，各乡（镇）人民政府〕

　（二）分类治理（2020 年 6 月中旬前完成）。根据摸排情况，对达到办园标准的无证园登记注册，帮助其补办审查批准手续。对存在问题的无证园下达限期整改告知书，提出具体整改意见并限期整改。在整改期间，教育部门及各乡（镇）人民政府要督促无证幼儿园切实加强内部安全防范工作。经整改达到办园标准的，发放办园许可证；经整改符合看护点标准的，将其设置为临时看护点，临时看护点时限不超过一年。〔责任单位：县教科体局、住建局、公安局、卫健委、市场监督管理局、民政局，各乡（镇）人民政府〕

　（三）联合执法（2020 年 7 月底前完成）。对没有整改或整改后仍达不到基本办园条件或看护点标准而继续办园的，按照行政执法的程序进行强制查封，坚决予以取缔，并做好在园幼儿的分流安置工作。〔责任单位：县教科体局、公安局、卫健委、市场监督管理局、民政局，各乡（镇）人民政府〕

　（四）信息公告（2020 年 8 月底前完成）。在官方微信公众号、手机报、电视、广播等媒体及时公布已获办园许可证、被认定为看护点或临时看护点以及被取缔的无证园名单。〔责任单位：县教科体局，各乡（镇）人民政府〕

　（五）治理总结（2020 年 12 月底前完成）。完成无证园专项治理工作后，认真做好总结、统计和档案整理工作。规范民办幼儿园管理，建立健全长效管理机制，促进学前教育规范健康发展。

　六、工作要求

　（一）强化组织保障。为确保治理任务顺利完成，成立无证园整治工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，县教科体局、民政局、公安局、卫健委、市场监督管理局、自然资源局、住建局、消防救援大队等单位主要负责人及各乡（镇）人民政府乡（镇）长为成员，领导小组办公室设在县教科体局，办公室主任由县教科体局主要负责人兼任，定期召开联席会议，研究部署目标任务、推进措施、责任分工等，协调各成员及社会各方面共同做好有关工作，强力推进无证园专项治理目标落实到位。

　（二）明确部门职责。教育部门要完善政策，制定标准，加强指导和监管。县教育、公安、住建、民政、卫健、市场监管等相关部门对无证园依法予以取缔。发展改革部门负责参与当地幼儿园建设项目规划布局，对需新建的项目及时办

　理审批手续。编制、民政、市场监督管理部门分别为符合条件的幼儿园依法办理事业单位法人登记、民办非企业单位法人登记、营利性民办幼儿园法人登记。人社部门负责按规定落实合格幼儿园教职工相关人事、工资、社会待遇。卫生健康部门负责监督指导幼儿园卫生保健工作。财政部门负责及时足额落实学前教育生均公用经费标准和普惠性民办幼儿园补助标准。住建部门负责幼儿园消防设计审查、验收和备案。自然资源部门、住建部门负责对幼儿园的规划、建设进行督查指导。消防救援机构负责依法实施消防监督检查，为教育部门提供消防技术指导。建立联审联管机制，形成工作合力，切实把各项治理任务落到实处。

　（三）完善长效机制。建立健全排查、上报、整治、通报、考核等无证园专项治理长效监管机制，定期开展安全隐患排查和治理工作，切实保障教师及幼儿安全，防止出现新的无证幼儿园。同时，设立举报电话，接受群众对无证幼儿园的举报。

　（四）强化督导检查。县委、县政府将组织相关部门开展专项督导检查，并将督导结果列入对各乡（镇）、各部门工作考核评估的重要内容。完善督导检查结果公告制度和限期整改制度，强化督导结果运用，对工作不主动、不积极、不得力的进行通报批评；对因工作落实不到位，造成不良社会影响的部门和有关责任人，依法严肃问责。

　（五）做好宣传引导。在全社会营造关心支持学前教育发展的良好氛围，发挥社会监督和舆论监督的积极作用。及时总结成功做法和典型经验，通过多种形式进行深入宣传和推广，不断满足人民对优质普惠教育资源的需要。

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