区应急管理局2020年度法治政府建设工作报告
1 ××市××区应急管理局 2019 年度法治政府建设工作报告
2019 年，区应急局在区委、区政府的正确领导下，全面推动实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》《××省法治政府建设实施纲要（2016-2020 年）》，按照××市××区法治政府建设工作领导小组办公室《2019 年××区法治政府建设工作计划》 （即法组办发〔2019〕1 号）的要求，积极创新行政执法手段，完善执法机制，规范执法行为，大力推进应急管理和安全生产法治建设，提高依法行政能力和水平，为促进全区应急管理事业改革发展和安全生产形势持续稳定好转提供了强有力的法治保障。现将有关情况报告如下: 一、依法全面履行职能 （一）梳理部门权责清单。根据省厅、××市局制定的权责清单通用目录，依法依规梳理了部门 372 项权责清单，并适时进行动态调整和对外公开，实现权责清单与“三定”规定有机结合，推动部门依法依规履职。
（二）优化行政审批服务。根据机构改革和“放管服”改革的要求，及时理顺审批事项，一是根据职能划转，与区卫健局办理交接职业卫生机构（丙级资质）审查事项，做好机构改革工作衔接；二是按要求对审批系统事项开展标准化梳理，优化流程、减少材料、缩短期限，完善规范的审批办事指南体系，结合我局实际建章立制，先后补充完善服务指南 9 份，新建《行政许可工作制度》、《现场核查工作规定》、
2 《咨询服务管理规定》、《许可核查工作细则》等规章制度；三是依法清理应急管理审批领域各类非法定证明，提高了审批服务效能。
（三）推进政务服务标准化建设。为深入推进“一窗办理·一次办好”改革，按照政务服务事项规范化、标准化要求，依据部门权责清单，完成行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等 10 类共计 344 项行政权力事项和公共服务事项的标准化梳理，编制政务服务事项基本目录、实施清单和办事指南，全面提升网上行政服务能力和水平。
（四）做好“互联网+监管”事项梳理工作。依据有关法律法规和“三定”规定，梳理认领 22 项监管事项形成应急监管事项目录清单，并进一步完善监管事项的监管对象、监管措施、检查方式、检查内容、监督抽查等要素，编制形成监管事项检查实施清单。通过监管事项的梳理，促进了政府监管规范化精准化智能化。
（五）加强规范性文件管理。严格落实规范性文件“三统一”制度，按要求组织规范性文件清理工作。
二、严格规范公正文明执法 （一）科学制定 2019 年度安全生产监督检查计划并认真实施。按照统筹兼顾、突出重点、提高效能的原则，年初科学编制局年度安全生产监督检查计划，按程序报区政府批复并报××市局备案。制定现场检查方案，明确执法内容，按照计划认真开展安全生产执法检查，全年实际检查生产经营单位 793 家，发现各类问题和隐患 3559 条，下达各类执
3 法文书 2073 份，行政处罚 65 起。
（二）加强行政执法人员规范管理。根据机构改革及人员调整情况，按照区司法局统一部署，确立区应急局执法主体资格，加强对行政执法人员资格和证件管理，对执法人员进行了全面清理确认，新增执法人员 15 人，已全部通过省行政执法人员资格考试，我局持有××省行政执法证人数达60 人，及时调整执法人员信息库。
（三）全面推行行政执法“三项制度” 1.加强制度建设。一是印发××区应急管理局《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大行政执法决定法制审核办法》，严格规范行政执法行为。二是制定行政执法规范、梳理各项清单。编制局行政执法服务指南、行政执法工作流程图，梳理局重大行政执法决定法制审核目录清单，形成科学合理的“三项制度”体系。
2.全面落实“三项制度”。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。（1）多渠道开展行政执法信息的事前、事中和事后公示。按照“互联网+政务服务”的要求，公布权责清单、随机抽查事项清单，行政执法的主体、执法人员、法律依据、执法流程、行政许可结果、行政处罚决定和双随机检查结果等执法信息，让行政执法在阳光下运行，接受社会监督；（2）规范执法程序做好执法全过程记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。一是进一步细化行政执法全过程记录制度，对文字音像、调查取证、审查决定、送达执行、
4 归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，配齐执法记录仪、录音笔、相机等影音现场记录设备；三是规范制作执法文书和严格归档标准；四是强化案卷保存，各执法中队制作案卷后按档案管理规范进行保存；五是执法全过程网上运行。依托省安全监管移动执法系统，执法信息全过程网上流转，实现执法全过程留痕。（3）严格重大执法决定法制审核，确保执法决定合法适当。成立行政执法案审委员会，制定安全生产行政案件审理委员会工作规则，明确法制审核工作程序，集体审议重大行政执法案件，确保执法决定合法适当。今年以来共召开 8 次案审会，集体讨论 18 个重大行政处罚案件。
（四）全年推行“双随机、一公开”监管。为进一步提升监管的公平性、规范性和有效性，我局依托××市“双随机、一公开”平台，认真开展 2019 年度“双随机一公开”抽查工作，结合年度执法计划，制定本部门抽查工作计划，全年共计实施抽查 14 批次，抽查检查企业 159 家，检查完成率 100%。
（五）加强行政执法信息化建设。我局已按照司法局要求，实现行政处罚和行政强制权力网上运行，提高行政执法规范化、透明化、标准化。
（六）开展执法案卷评查活动。定期组织开展各中队和镇（街）应急管理执法案卷评查活动，通报案卷和执法文书评查结果。通过评查，进一步促进执法人员执法水平提高和文书使用规范化。
5 （七）做好行政应诉工作。2019 年我局无行政复议和行政应诉情况发生。
三、全面提高依法行政能力 （一）注重领导干部法治能力建设。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，坚持党组理论中心组学习制度，定期集中学习安全生产、应急管理和防灾减灾法律法规及相关制度，使学习制度化、规范化。全局工作人员参加××市干部网络学院学法考法活动，通过率 100%。
（二）加强业务学习，提升监管队伍综合能力。组织人员参加省厅、××市局组织的应急管理和安全生产监管执法和防灾减灾业务培训班，参加省和××市局组织的《生产安全事故应急条例》等新出台的法律法规培训活动，提高了工作人员依法履职能力。同时我局依托中国石油大学（华东）安全监管监察学院师资力量，分别对全区镇（街）应急管理分管负责人和应急管理机构工作人员进行了专题业务培训，通过培训提升了镇街应急管理干部依法行政和依法管理能力。
四、开展安全生产法制宣传教育 扎实组织开展了“四·五安全日”、“5·12”防灾减灾日、全国安全生产月等全区性集中宣传活动，充分利用电视台、报纸、微信等形式开展应急管理、安全生产和防灾减灾救灾知识宣传，在电视台滚动播出安全生产警示教育片3200 次，推送应急科普知识 180 余条，公开曝光事故案例12 个，大力宣传《安全生产法》《突发事件应对法》《生产
6 安全事故应急条例》等法律法规，提高全民安全意识。集中培训企业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员 2800人次，宣贯上级法律法规，推动企业落实安全生产主体责任。培训“第一响应人”1000 余人，提升社会应急救护能力。
五、强化行政权利的制约和监督
一是自觉接受人大监督。2019 年××区人大对全区贯彻落实《××省安全生产条例》情况进行了视察，对贯彻落实《条例》情况给予了充分肯定，我局认真做好区人大意见的贯彻落实工作。二是做好政务公开工作。按照上级信息公开工作统一部署，遵循“公开为常态，不公开为例外”的原则，利用政务网站、微信、微博等平台，积极主动发布应急管理政务公开信息，最大限度的保障了公众的知情权、参与权。
一年来，区应急管理局法治政府建设工作取得了一些成效，但实际工作中也存在着一些问题，如机构改革以来相关体制机制还需进一步理顺，相关的制度流程还需进一步改进，应急预案体系还需进一步完善等，下一步我局将认真贯彻上级关于法治政府建设要求，围绕区委区政府提出的法制政府建设的目标任务，抓重点，补短板，全力做好依法行政工作，进一步健全依法行政制度措施，依法履行监管执法职责，强化队伍能力素质提升，全面推进法治政府建设工作。
××市××区应急管理局 2020 年 2 月 29 日