党建课题研究报告

　党建工作责任制落地的路径研究 一、课题导入 党的十八大报告明确提出：“要落实党建工作责任制。”这是党要管党、从严治党的重要体现，也是确保党建工作落到实处、取得实效的有力保证。2016 年，在全国国有企业党的建设工作会上，习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。2017 年，是“中央企业党建工作落实年”，中央印发了《中央企业党建工作责任制实施办法》，《实施办法》作为第一部关于中央企业党建工作的党内法规，在定责明责、履责考责、问责追责上提出了具体要求，明确了中央企业党建工作责任体制具体内容，明确履行党建工作责任“干什么”，落实责任“怎么干”，“怎么评价、谁来评价”和“干不好怎么办”等问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从协调推进“四个全面”战略布局、巩固党的执政基础的高度，对国有企业全面从严治党作出一系列重要决策部署，一个重要方面，就是明确要求建立党建工作责任制，从根本上解决管党治党不明确责任、不落实责任、不追究责任的问题。明确提出“各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任”，并规定对党组织不履行全面从严治党主体责任或履行全面从严治党主体责任不力等有关情形给予纪律处分，对不履行或者不正

　确履行职责，导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等失职失责情形的予以问责。可以说，全面落实党建工作责任制，既是党中央的政治要求、党内法规的刚性规定，也是加强和改进党的建设的关键之举。

　二、落实党建工作责任制的难点 近几年，面对新时代党的建设总要求和全面从严治党的新形势，集团党委也先后出台了《党建工作责任制实施办法》及相关考评体系，明确了“总部管总、直属主建、基层主抓”的三级责任体系，细化了落实党建工作责任的具体内容。特别是集团股份公司党委提出“XXX”的理念，实施了一系列强有力的改革举措，大力推进“XXX”综合考评体系建设，对党建工作责任制的落实落地起到了很好的推动作用，党建工作质量得到了持续提升。

　集团股份公司第 X 次党代会工作报告中指出，公司党的建设与改革发展的融合依然存在薄弱环节，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层递减问题，部分基层党组织从严从实落实做得不够，有的基层组织软弱涣散、支部战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不够，“强党建就是强发展”最后一公里还没有完全打通。

　通过基层调研和多方面了解，目前在落实党建工作责任制方面还存在以下几方面的问题和难点：在基层党委层面，一是党建考评

　与生产经营考评如何更好的结合并发挥考核指挥棒的作用还在探索阶段；二是党委书记、专职副书记、党群部门负责人、支部书记等落实党建工作责任制的关键岗位人员职责比较清晰，但领导班子成员履行一岗双责方面还存在责任不够清晰、措施不够具体、开展工作成效不够明显等问题。在基层支部层面，由于基层支部书记和党务工作人员岗位变动较为频繁，对基层党建工作的连续性和质量提升等方面带来难度。

　三、关于落实党建工作责任制的具体做法 近几年来，XX 公司党委深入贯彻落实中央和上级党委的决策部署，在两级集团党委的领导下，认真落实基层党委主抓责任，以政治建设为统领、以清单管理为依托、以问题整改为目标、以党建共建为促进、以培训培养为载体，以量化考评为手段，抓导向、抓规范、抓提升、抓融入、抓队伍，抓落实，全面推进党建工作责任落地，为加强公司党的建设、促进公司发展提供了有力的组织保障，对党建工作责任制落实进行了积极的探索和实践。

　（一）以政治建设为统领抓导向 公司党委始终把政治建设摆在首位，坚持把党对国有企业的领导融入生产经营与企业管理各环节、内嵌到公司治理结构之中，落实到具体工作当中。认真贯彻落实中央和上级党委各项决策部署，完善党委议事规则，规范召开党代会，落实党建进章程、党委研究

　讨论作为企业决策重大事项前置程序等，20XX 年 X-X 月共召开党委常委会 X 次，审议议题 X 个，其中前置议题 X 个，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用。

　公司党委坚持让理论学习走在前面，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，通过集中宣讲、集中学习、集中轮训、专题研讨、三会一课、红色教育等形式强化理论武装和党员教育，不断加强政治建设和思想引领。仅 20XX 年就召开党委中心组集中学习研讨会 X 次，领导班子和基层支部书记共讲专题党课 X 余次，统一征订并发放习近平总书记系列重要讲话精神、十九大学习辅导教材等 X 余本，印发党员应知应会读本 X 余份，制作宣传展板、海报 X 余份，通过组织主题知识竞赛、主题演讲比赛等，推进新思想、新理论进基层、进项目，营造了良好的学习氛围。教育引导全体党员干部员工进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　（二）以清单管理为依托抓规范 为推进党委规范化和支部标准化建设，集团党委先后出台了一系列制度规范和操作指引，重点解决了一项项具体工作怎么干的问题。XX 公司党委着重加强清单管理，以三个清单为依托，重点抓

　规范和标准。一是每年初都会结合上级党委要求，研究制定年度党建工作要点和具体行动清单，以清单的方式明确一年的重点工作，解决落实党建工作责任抓什么的问题，比如 20XX 年党建工作要点涵盖党的政治建设、党的全面领导、基层党组织建设、干部人才队伍建设、党风廉政建设和反腐败工作 X 个方面 X 个大项 X 个具体工作事项，并定期梳理自查工作清单完成进度，确保工作一项项抓细抓实；二是每年也都会结合年度重点工作，明确年度所属基层党组织考核评价清单，比如 20XX 年度党建工作考评清单就包含 X 个一级指标 X 个二级指标和 X 个评价点，明确考评重点和考评导向，确保党建工作责任制在基层落实落地；三是在基层党支部层面，每年初都会结合公司党委年度重点工作清单，制定支部年度工作计划清单，具体工作细化到月，并根据上级党委最新要求，适时进行调整和完善，确保工作开展有序。

　（三）以问题整改为目标抓提升 XX 公司党委十分注重问题导向，通过发现问题、解决问题，提升工作质量。

　针对领导班子成员履行“一岗双责”不够具体深入的问题，公司党委进行了认真分析，采取了以下几方面的措施加以解决；一是在领导班子分工中，明确履行“一岗双责”的工作要求；二是通过中心组集中学习会的方式，组织领导班子成员进一步学习党建工作

　责任制、党风廉政建设责任制中关于领导班子履行“一岗双责”的具体要求，让领导班子成员进一步明晰自身工作职责；三是认真落实党委常委联系点制度，推进党委常委成员深入了解和指导基层党建工作；四是认真开展调研和讲党课，20XX 年，公司领导班子成员开展了两轮次的基层调研和讲党课，深入了解和指导基层党建工作、宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想以及中央和上级党委有关精神，共形成了 X 余份高质量的调研报告，为公司的各项决策提供了很好的参考；五是公司党委每年组织召开基层党组织书记述职考评会，公司领导班子成员每年均全程参加述职考评会并进行点评、打分，能够更加全面的了解掌握公司党建工作开展情况，更好的指导和支持党建工作，更好的履行“一岗双责”；六是把履行“一岗双责”情况纳入公司领导班子年度述职，进一步督促领导班子成员履职尽责。通过多措并举，房地产公司真正形成了党委履行主体责任、书记承担第一责任、专职副书记承担直接责任、班子成员分工负责、齐抓共管的党建工作格局，有效推动了公司党建工作质量的提升。

　公司机关党总支具有党员人数多、跨越部门多、大部分领导班子成员组织关系划在机关党总支等特点，原设有 X 个联合党支部，在工作开展中，联合支部存在跨部门党员经常出差，在落实“三会一课”等时间协调上较大难度，与部门业务工作深入融合不够，党

　建工作责任在本部机关存在落实力度不够。针对这些问题，公司党委通过深入调研、访谈，并对标上级集团和部分兄弟单位机关部门支部设置情况，形成了机关总支改革工作方案，经公司党委研究后，按照条件具备情况以部门为单位将原来的 X 个支部调整为 X 个支部，很好的解决了上述问题，目前支部工作进展良好，达到了预期目标，党建工作责任得到了更好的落实。

　（四）以党建共建为促进抓融入 XX 行业有很多上下游的公共关系，比如地方政府、银行、金融机构、行业合作伙伴、总包、监理等等，这些关系处理的好坏对于项目的开发建设、运营管理都有着至关重要的作用。基层党支部如何在促进生产经营中发挥作用，“党建共建”是一个很好的切入点，因为这些公共关系大多都是政府、央企或国企，对党的建设都非常重视。

　从 20XX 年开始，房地产公司党委就探索推行“搭党建平台、促交流合作”的“党建共建”主题活动。以“促进中心工作、加强交流合作、展示品牌形象、激发党建活力”为出发点，开展一系列“党建共建”活动，既学习交流了双方党建工作的经验做法，也为项目公司融入当地环境、推动生产经营、解决职工户口和子女上学、履行社会责任等方面均发挥了积极作用，树立了公司党建品牌形象。

　如 XX 党总支先后与 XX 政府、街道、社区、妇联等开展了“党建共建”活动达 XX 余次，对经营管理工作起到了很好的促进作用；如 XX 党支部牵头与当地人才服务局合作，签订高层次人才服务战略合作框架协议，顺利解决了 XX 员工落户广州的问题，解除职工的后顾之忧，全方位提升了职工生活幸福感，进一步稳定了职工队伍；如 XX 党支部为助力项目高质量建设，与 XX 有限公司机关党支部开展党建共建活动，签订了《党支部结对共建协议书》，制定了涵盖 XXX 的工作清单，为完成 XX 工程建设注入“红色动力”。

　（五）以培训培养为载体抓队伍 党的十八大以来，习近平同志反复强调要大抓基层、大抓支部，重中之重是抓好基层党组织带头人队伍建设，让党支部在基层工作中唱主角，推动基层建设全面进步、全面过硬；十九大进一步明确了新时代加强基层党组织建设的方向和任务，《中国共产党支部工作条例（试行）》对党支部书记的素质和能力提出了明确的条件和要求，可以说党支部书记是基层党组织和党员群众的“主心骨”和“带头人”，是落实党建工作责任制的最基层的担当者和推动者。

　由于基层支部书记和党务工作人员岗位变动较为频繁，对基层党建工作的连续性和质量提升等方面带来难度，为解决基层党支部书记和党务工作人员履职能力问题，真正做到把把管党治党政治责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把新时代党的建设总要求落实

　到工作中，打通基层党建工作最后一公里，XX 公司党委通过多渠道培训培养的方式，加强队伍建设。一是加强岗前培训，对新任职书记和党群工作人员均进行岗前培训，让其了解岗位履职要求和具体业务要求，做到能够有序有规范的开展工作；二是以会代训，通过系统工作会、述职评议会、交流座谈会等方式，交流经验，提升能力；三是加强内部交流，积极倡导内部横向交流，推动新任职书记和党群岗位工作人员到先进支部进行现场学习，交流学习具体工作经验和做法；四是以检查指导代培训，党群工作部门人员到基层支部检查工作，均以帮助基层支部提升为目的，对存在的问题和不足进行现场指导和交流；五是每年举办党群系统培训班，进行系统性的学习和培训，以 20XX 年度培训班为例，培训时间为期三天半，内容涵盖《党章》《党支部工作条例（试行）》《党员教育管理工作条例》辅导解读，党建业务、意识形态、舆情管理、工会业务、纪检监察业务等实操培训，培训地点选择在 XX 教育中心，把爱国主义教育、政治理论学习和业务实操结合起来，还利用晚间时间开展业务研讨交流，让参训人员真正做到学有所获。

　通过多措并举，切实提升了党群系统队伍履职能力，推动解决了党建工作责任制在基层落地中谁来做、怎么做的问题。

　（六）以量化考评为手段抓落实

　中央企业党建工作责任制实施办法和两级集团党建工作责任制实施办法都十分强调要建立“述评考用”相结合的工作机制。坚持述职述党建、评议评党建、考核考党建，注重党建工作考核结果的运用，强化追责问责的鲜明导向，充分发挥问责“利器”作用，强化对落实党建责任情况的督促检查，确保党建工作责任层层有效落实。

　20XX 年，XX 公司党委研究制定了考核评价实施办法，坚持突出重点、注重实绩、定量与定性相结合、以定量为主的原则，推进全面从严治党向基层延伸。考评办法充分体现将党的政治建设摆在首位，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，采取日常工作考评、基础工作及重点工作完成情况考核、基层党组织书记述职评议相结合，突出考评基层党组织在发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推进党建工作与生产经营管理工作深度融合方面的做法和成效。考评结果运用到生产经营考评、“一先两优”评选、文明单位评比、干部任免奖惩等方面，对于检查考评中发现的问题，公司党委对每个支部均进行了明确的意见反馈，督促其整改提升，对于在2018 年度考评排名靠后的支部，公司党委书记对其支部书记进行了约谈，督促其提高认识，改进工作。20XX 年还将结合集团公司“XX”综合考评体系，进一步完善考评结果的运用，更加突出党建考评与生产经营考评相结合的导向。

　在现场述职考评方面，由公司党委书记主持，领导班子成员参加并进行点评打分，所有支部书记均进行现场述职，既起到了支部书记之间相互交流、取长补短、共同进步的作用，同时也起到了推动领导班子成员全面了解基层党建工作开展情况，更好履行“一岗双责”的作用。

　以量化考评为手段，既是对基层党组织落实党建工作责任的一次全面梳理，也是对全面落实管党治党责任的有效推动。

　作为国有企业，要积极贯彻落实好党的十九大提出的关于新时代党的建设总要求，重中之重就是要抓好党建工作责任制的落实。一直以来，公司党委始终坚持党要管党、全面从严治党，认真贯彻新时代党建工作总要求，认真落实党建工作责任体系，牢固树立“强党建就是强发展”的理念，不断提升党委规范化和支部标准化水平，大力推进党建与中心工作深度融合，切实引领和推动了企业改革发展。

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