年右玉县政府工作报告

　2020 年右玉县政府工作报告 ——2020 年 4 月 29 日在右玉县第十六届人民代表大会第五次会议上 县

　长

　 王志坚

　各位代表：

　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　一、2019 年工作回顾

　2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县抢抓机遇加快高质量转型发展的攻坚之年。在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，认真落实省市决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了年初确定的各项任务。主要经济指标增幅均高于全市平均水平。全年地区生产总值同比增长 10.6%；规模以上工业增加值增长 10.4%；固定资产投资增长 10%；社会消费品零售总额增长 8%；一般公共预算收入完成 4.4 亿元，增长 3.55%；城镇、农村常住

　 居民人均可支配收入分别达到 26568 元、9106 元，增长 9.4%、15.7%。我县荣获了全国县域数字农业农村发展水平评价百强先进县、关注森林活动 20 周年突出贡献单位、第十届中华环境优秀奖等国家级荣誉称号。朔州市生态环境局右玉分局荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”、县林业局荣获第二届“中国生态文明奖先进集体”、县水利局荣获“全国水利系统先进集体”、县市场监督管理局荣获“全国市场监管系统先进集体”荣誉称号。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋亲临右玉视察，并对我县脱贫攻坚及生态文明建设取得的显著成绩给予充分肯定。

　——脱贫成效更加巩固。严格执行“四个不摘”要求，持续全面落实各项扶贫政策。种植优质鲜食马铃薯 2982 亩、苦参 600 亩、油菜花 8700 亩。建设高标准农田 1.5 万亩。加快推进生态羊全产业链开发，建成 500 只以上羊养殖场 42个、圈舍 8.9 万平方米，右玉生态羊入选“山西特色农产品优势区”创建名单。新发展农民专业合作社 30 家，培育市级农业产业化龙头企业 2 家，8 家企业入选省级农业产业化经营重点龙头企业名单。新增电商扶贫村级网点 75 个，全年完成电子商务网络交易额和零售额共 8145 万元，受益人口 6500 多人。累计减贫 16379 人，贫困发生率由 18％降低至 0.006%。

　——产业转型更加有力。完成了中大科技绿色亚麻油深加工、献果园沙棘饮料系列产品技术改造。献果园、富朔联

　 创 2 家企业被命名为“省级高新技术产业”。国电投高家堡10万千瓦、大唐丁家窑二期5万千瓦、天景李达窑5万千瓦、巽丰威远 5 万千瓦等 5 个风电项目开工建设。中大科技年产100 万套法闺莱β亚麻酸系列化妆品项目试生产。加快推进能源革命改革，两座煤矿核增产能 240 万吨。右玉生态文化旅游示范区引领作用进一步发挥，城市会客厅、南河湾生态系统提质等重大文旅转型项目加快推进。成功举办了右玉生态国际马拉松、中国公路自行车联赛（山西右玉站）、二青会马术项目比赛、山西·右玉西口风情生态文化旅游招商系列活动等重大文体赛事和活动，杀虎口风景名胜区 3 个村入选“全省首批 100 家 AAA 级乡村旅游示范村”，3 家单位入选全省首批“长城人家”评定名单。全年接待旅游总人数 388.3万人次，实现收入 35.6 亿元，分别增长 33.8%、31.9%。

　——绿色家底更加厚实。年内完成营造林 31.18 万亩，实现了全县域宜林荒山基本绿化。高标准承办了全省国土绿化现场推进会。深入开展清河行动。全力开展违法排污大整治“百日清零”行动，取缔“散乱污”企业 22 家。京玉电厂全封闭煤场基础工程完工。全年环境空气质量优良天数305 天，比去年增长 10 天。PM2.5 年均浓度值 33 微克/立方米，全市排名第一。杀虎口出境断面水体水质保持三类水质标准。

　——城乡发展更加协调。全国文明城市创建工作取得重大成效。实施了供水、供热、住房、道路等一大批基础设施

　 工程，完成第一污水处理厂提标改造和第二污水处理厂新建工程，完成北环一级管网连通、8 个片区供热管网扩容改造，新增平房集中供热 440 户，拆迁改造棚户区 620 套。古长城旅游公路开工建设，右平高速、109 国道右玉段改线通车。完成 24 个村庄农村饮水安全巩固提升工程，南部山区引黄供水工程投入运行。实施了乡村环卫作业一体化政府购买服务项目，对 157 个村进行了垃圾污水治理，建成农村生活污水处理站 7 座，完成改厕 310 座，2 个村获批全省改善农村人居环境示范村。

　——改革创新更加深入。“放管服效”改革深入推进， “证照分离”“审核合一”“一网、一门、一次”改革取得实效，政务信息平台加快建设，行政审批制度改革加快实施。组建了右玉农村商业银行，金融改革迈出新的步伐。国有企业改革深入推进，完成了国网右玉供电公司职工家属区“三供一业”设施改造和分离移交，实施了国有企业离退休人员社会化管理。农村改革工作稳步推进，355 个农村集体经济组织全部完成资产清产核资，农村土地确权工作通过省、市验收。

　——民生保障更加完善。集团化办学成效持续显现，教育教学水平大幅提升。高考二本 B 类以上达线 208 人，达线率 40.6%。县乡医疗卫生机构一体化改革十项任务全部完成，加快推进医联体建设，全面推行医保总额预算打包付费，通过开展分级诊疗，按病种付费，基层常见病、多发病患者县内就诊率明显提高。城乡低保保障水平再次提标，农村低保

　 标准由每人每年 3840 元增加到 4440 元，城市低保标准由每人每月 449 元提高到 479 元。全县各项社会保险参保人数累计 10.8708 万人。城镇新增就业 2481 人，农村劳动力转移就业 2808 人，创业带动就业 429 人。老干部活动中心主体工程完工。安全生产形势持续稳定。大力创建全国生态法治建设示范县。不断深化扫黑除恶专项斗争，年内打掉黑社会性质组织 2 个、恶势力集团 1 个，破获刑事案件 22 起，社会治安形势持续向好。开展“三个一批”和“四个重点”信访矛盾化解专项行动，大多数信访重点问题得到妥善化解，社会大局和谐稳定。

　——发展合力更加凝聚。大力学习和弘扬右玉精神，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论、“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，以刘修占等案为镜鉴开展以案促治专项整治，加强干部队伍作风建设，党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。完成县政府机构改革，治理效能不断提升，办理省市“13710”督办任务 32 件,办结 12345 政府服务热线工单 466 件，办理人大代表建议 44 件、政协提案 92 件。

　各位代表！过去一年是特别忙碌、特别充实、特别有收获感的一年，我们顶住压力负重奋进，各项工作突围破局，发展成绩令人欣慰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏和社会各界大力支持的结果。在此，我

　 代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持右玉改革发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出。经济总量不大、新兴产业发展不足，支撑转型的大项目好项目不多，创新发展基础薄弱。改革力度还需加大，对外开放水平不高。民生领域仍存在短板，与人民日益增长的美好生活需要还有差距。政府治理效能有待进一步提升，少数干部担当意识不强、争先进位动力不足。对此，我们要敢于直面问题，采取有效措施，切实加以解决。

　二、2020 年工作安排

　2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”和“五次重要指示”精神，按照中央和省委、市委经济工作会议以及其他各项工作的部署要求，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“生态立市、稳煤促新”战略，按照县委十四届十次全会安排部署，大力学习和弘扬右玉精神，加快推动从“绿起来”到“富起来”的实践探索，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，不断开创高质量转型发展新

　 局面，如期完成全面建成小康社会目标任务，确保“十三五”规划圆满收官，奋力打造践行“两山”理论的成功范例。

　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 7%以上,规模以上工业企业增加值增长 7%以上,固定资产投资增长 8%以上,一般公共预算收入增长 4%,社会消费品零售总额增长 7%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 10%、15%左右。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。

　预期指标的设定，既充分研判了新冠肺炎疫情影响和宏观经济形势，又体现了稳中求进工作总基调，贯彻了新发展理念，落实了“四为四高两同步”总体思路和要求，考虑了我县发展的实际需求，与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”任务相衔接，为高质量转型发展留出空间、奠定基础。

　围绕上述目标任务，我们必须坚定信心、保持定力，迎难而上、担当作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，重点抓好以下七个方面工作。

　（一）坚决打好“三大攻坚战”，加快补齐全面建成小康社会短板。全面对标，尽锐出战，坚决完成各项攻坚任务。

　决战决胜脱贫攻坚战。牢记领袖嘱托，压实攻坚责任，集中人力财力物力打好脱贫歼灭战。细化落实教育扶贫、医疗救助、保障兜底、生态补偿、易地扶贫搬迁等各项扶贫政策，兜牢精准脱贫“最后防线”。对照“三落实”“三精准”

　 “三保障”要求，紧盯重大政策、重点项目和重要机制落实情况，全面做好各级巡视、督导、审计反馈问题整改和“回头看”工作，确保所有问题按期见底清零。坚持开发式扶贫与保障式扶贫并重，一体推进持续攻坚和防止返贫，完善返贫预警和动态帮扶机制，确保未脱贫人口全部脱贫，确保已脱贫的监测户、边缘户稳定脱贫。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，完善产业带贫益贫机制，壮大农村集体经济、合作经济，加强扶贫资产管理，推进消费扶贫，每个乡镇发展 3—4 个村集体经济收入 5 万元以上的主导产业，每个村打造 1—2 个特色产业，巩固脱贫成效，带动贫困群众持续稳定增收。

　坚决打好污染防治攻坚战。落实落细环境治理攻坚措施，持续加大污染防治力度，突出抓好大气、水、土壤污染防治三大领域。蓝天保卫战，持续抓好建筑工地扬尘、工业企业废气污染治理，加快重点行业脱硫脱硝和除尘改造。建成京玉电厂全封闭煤场、东洼北和南阳坡封闭煤场。积极引进环保无毒固化防尘抑尘材料，严格控制无组织点源扬尘污染。碧水保卫战，围绕“五水同治”的治水目标，全面落实河长制各项措施，深化点源、线源、面源污染防控，实施水土保持小流域综合治理、京津风沙源治理二期工程水利水保等项目。工业集聚区企业污水纳入第二污水处理厂收集管网。强化源头控制，严格入河排污许可和排污标准，确保到年底全县所有企业持证排污、按证排污、以证限污。净土保卫战，

　 有序推进全县农用地及重点企业工业用地土壤污染详查工作，建立土壤污染状况详查数据库。通过持续强弱项、补短板，切实让右玉的天更蓝、水更清、山更绿、生态环境更美好。

　全力打好防范化解重大风险攻坚战。积极稳妥推进政府债务化解，依法打击非法集资、非法融资等经济犯罪行为。推进重点行业、高风险领域安全隐患大排查、大管控、大整治，深入开展安全生产领域打非治违，加强应急救援体系建设，持续加强公共安全监管，严防群体性、突发性等公共安全事件。深入推进扫黑除恶专项斗争和整治突出毒品问题百日攻坚专项工作，扎实开展“三零”单位创建，持续引深平安右玉建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，不断健全一站式联合解纷机制，完善基层社会治理体系，切实解决信访突出问题，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

　（二）加快产业转型升级，培育壮大发展动能。坚持转型为纲，以能源革命综合改革试点为牵引，加快产业转型升级，全力构建现代产业体系。

　持续“稳煤”。推进煤炭“减优绿”，年内完成煤炭产能置换，全县煤矿核定生产能力达到 1260 万吨/年。加快推进工业固废综合利用项目，建设年产 10 亿块煤矸石烧结砖项目、120 万吨煤泥无污染循环利用项目，进一步提高固体废弃物综合利用效率。

　大力“促新”。壮大清洁能源产业。积极争取“国家光

　 伏领跑者计划”光伏平价上网项目。开工建设平右 220 千伏汇集站，加快国电投高家堡、天景李达窑等 5 个风电项目建设进度，年内全部并网发电，全县清洁能源装机容量达到 160万千瓦。发展新能源产业。争取奇瑞公司新能源汽车基地、重庆鸿达智慧城市发展公司智慧停车、新能源充电设施等项目落地。推动农副产品精深加工产业集群发展。建设中大科技公司年产 1000 吨亚麻酸乙酯项目、年加工 1.5 万吨中药饮片项目，延伸产业链条，提升企业核心竞争力。

　做精文旅。充分发挥右玉生态文化旅游示范区引擎作用，以西口风情生态文化旅游节、冰雪嘉年华“两大品牌”为主题，紧扣“安顺诚特需愉”六字要诀，加强旅游景区景点基础设施和公共服务配套建设，加快发展现代服务业。重点推进 7 个重大文旅项目，城市会客厅项目主体工程完工；南河湾生态系统提质工程四大功能区全部建成，并投入运营；国家级青少年夏季足球训练基地 22 块足球场地全部建成；古长城旅游项目公路路基完工，新建长城人家 34 家，打造 5个特色旅游村；红色文化基地项目加快推进；玉龙观光牧场完成基础设施配套；建成马营河、右卫镇两个房车营地。同时，建成自行车智慧赛道，建设威坪堡影视基地，推动红色文化收藏展馆旅游发展项目建设，力争苍头河国家湿地公园试点建设年内通过国家验收，正式挂牌。加快旅游业融合化、品牌化发展，承办好第三届右玉生态国际马拉松、中国公路自行车联赛、玉龙马术国际公开赛、马产业国际论坛、国际

　 画展等文体赛事和节庆活动。着力解决旅游要素不完善、产品吸引力差、带动能力弱等问题，探索发展周末经济、夜经济，努力让游客“走进来、慢下来、留下来”，进一步提升生态文化旅游产业竞争优势。

　做优农业。以市场需求为导向，在稳定粮食总产量的前提下，抓好“三品一标”产品认证，推进特色品牌化发展。推广有机旱作农业、地膜覆盖、农业机械化新技术，建设有机旱作农业示范片 1500 亩、粮油高产创建 3000 亩，种植油料作物 25.3 万亩、脱毒马铃薯 6 万亩、中药材 1 万亩。大力发展草牧业。集中连片建设 5 万亩燕麦草基地，种植青储玉米 2 万亩以上。启动生态羊质量技术管控提升及全产业链高端羊肉品牌战略，加快推进生态羊全产业链发展，力争年底建成万只生态羊养殖场 10 个、规模养殖牧场群 100 个。发展多种形式的适度规模经营，年内新培育合作社 30 家、市级农业产业化龙头企业 1 家。

　（三）突出抓好项目建设，不断夯实高质量转型发展基础。坚持项目为王，树立以结果论英雄的鲜明导向，全力以赴推进项目建设，千方百计扩大有效投资，夯实高质量转型发展的关键支撑。

　大投资拉动。抓住省市支持机遇，研究谋划重大项目 100个，总投资 300 亿元。年内实施项目 46 个，总投资 130 亿元。其中：续建项目 16 个，新建项目 30 个；产业转型项目17 个、生态环保项目 11 个、社会民生项目 15 个、基础设施

　 项目 3 个；10 亿元以上 3 个，5—10 亿元 4 个，1—5 亿元12 个。紧盯计划全力抓开工、抓进度、抓竣工，力争年底竣工 29 个项目，完成投资 30 亿元，确保有效投资平稳增长。同时，全力推进生物质发电供热、呼和浩特—朔州高铁右玉段等 54 个重大前期项目。

　大平台承载。以右玉生态文化旅游示范区为主阵地，进一步强化基础设施配套建设，持续推进“九通一平”，大幅提升产业承载能力，切实降低生产要素成本。紧跟中央和省市政策导向和投资方向，加快“十四五”规划研判和编制，精心谋划和储备一批事关长远发展和民计民生的大项目、好项目。优先在示范区规划布局转型项目，年内在示范区实施重大转型项目 20 个，引进 2 个 5 亿元以上项目。

　大服务保障。进一步强化服务意识，创优发展环境，健全完善县级领导包联、重点环节协调、督办检查跟进等推进机制。围绕项目落地、开工、建设，按照“一项目一策略”、“一问题一办法”，主动靠前、精准服务，抓紧完善前期工作，优化审批流程，及时协调解决土地、资金、物资等方面的困难和问题，最大限度推动项目早开工、早竣工、早投用、早见效。加强经济运行监测调度，加大企业帮扶力度，推动企业平稳运行、提质增效。

　大招商提升。认真贯彻落实全市招商引资“五个一”工作机制和优惠政策 20 条，修订招商引资优惠政策，建立洽谈项目专人负责全程跟踪、招商项目小分队精准对接制度，

　 把招商引资列入示范区干部职工考核主要内容，并与绩效工资挂钩，进一步激励全县上下招商工作的积极性。聚焦文化旅游、农副产品深加工、新能源、大数据等新特优产业，以长三角、珠三角、京津冀地区为主要目的地，策划包装特色招商项目 100 个，年内开展招商活动 15 次以上，计划引资70 亿元。

　（四）全面深化改革开放，积极打造创新生态。坚持改革为要、创新为上，以更大力度推进改革创新和扩大开放，推进动能转换，蓄积发展后劲。

　突出一个试点。紧紧围绕全市建设“四大基地”、打造“能源绿都”目标定位,实施好我县能源革命综合改革试点工作，加快推动 8 个重大突破、16 个重点企业、25 个重大项目、4 项重大改革“四重”清单取得实质性进展。推动煤炭企业绿色转型，加快建成矿井矸石智能分选系统。稳步推进工业固废综合利用，落实国家资源税减征政策。深化电力体制改革，支持京玉电厂增加网前直供和直接交易份额，增加外送电量。

　抓好五项改革。持续深化“放管服效”改革。拓展深化企业投资项目承诺制改革，扎实开展相对集中行政许可权改革，推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”，实现“一枚印章管审批”；右玉生态文化旅游示范区改革要推动“三化三制”提质升级，充分发挥“区政合一”优势，探索优势资源优化配置的有效途径，创新投融资模式，在更

　 多领域引入社会资本参与建设运营，进一步释放体制机制活力，提升示范区投资强度、产出强度、税收强度；财政金融体制改革要落实好减税降费政策，完善政府举债融资机制，用足用好国家债券支持政策；特色改革要积极争取上级支持，稳步推进林权抵押、碳排放交易、设立绿色发展基金、发行赛马即开型体育彩票等改革，牵引“绿水青山”更快转化为“金山银山”；农村改革要巩固完善农村土地确权成果，推动落实农村承包地“三权分置”制度，健全完善农村产权交易市场，探索开展土地经营权依法向金融机构融资担保、入股参与农业产业化经营，引导土地经营权有序流转。

　激活创新要素。依托北京“晋”博士智库、北京山西高校校友联合会等人才资源，推进产学研合作、品牌创建，提升小杂粮、沙棘、生态羊等农副产品精深加工集群发展水平。鼓励企业建立研发机构，引导和支持企业与高校和科研院所合作建立产业技术创新战略联盟，实施技术改造、建立技术中心，加快形成一批核心竞争力强的企业。

　扩大对外开放。积极主动融入“一带一路”建设，加快融入京津冀联动发展，主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强与奇瑞公司、呼伦贝尔农垦薯业等省外企业对接，争取更多合作成果。实施更加开放灵活的人才引进政策和培养、使用、激励机制，年内公开选聘一批高精尖专业技术人才，补短板、强弱项，为高质量转型发展蓄积强大动能。

　 （五）协同推进城乡发展，构建生态宜居美丽家园。树立城乡发展一盘棋理念，推动城乡融合发展，构建区域发展新格局。

　规划引领。建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度，严格划定落实“三区三线”“三线一单”和主体功能区，实施“多规合一”，编制完成全县国土空间规划，因地制宜开展乡镇国土空间规划编制，落实好农村布局调整规划，全县行政村总数由 288 个合并为 172 个。

　建设提质。打造宜居县城。完成旧城区供水管网改造扩容二期工程，彻底解决“跑冒滴漏”问题。实施玉林西街西延路绿化工程。实施玉龙西街、采煤沉陷区搬迁安置小区外配套市政道路工程。新建菜市场 3 个、停车场 2 个、公厕 2座、垃圾中转站 1 座。建设美丽乡村。实施农村闲置凋敝宅基地盘活利用二期项目、农村饮水巩固提升工程。建设“四好农村路”243 公里。实施威远镇乡村振兴示范建设项目，完成 9 个精品示范村创建任务。

　管理升级。提升城市能级。结合全国文明城市创建，以“两下两进两拆”为重点，全面开展县城建成区环境综合整治，推进城市环卫一体化、物业标准化建设，建立规范有序的交通环境、市场环境、生产生活环境，努力实现“城市让生活更美好”。重点推进城中村风貌整治，今年先期对东街村、上堡村、下堡村、馒头庄 4 个城中村进行集中整治提升，进一步优化人居环境。优化乡村治理。持续推进农村生活垃

　 圾、生活污水处理和改厕工程，年内完成改厕 2000 座，100%的村庄实现垃圾定点存放清运，90%的村庄生活垃圾得到治理，农村污水处理率力争达到 80%。加强各类乡土人才队伍建设，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　（六）坚持高标准保护，提升生态文明建设水平。统筹推进山水林田湖草系统治理，以生态文明建设的新成效推动转型发展实现新突破。

　提升绿化、彩化、财化水平。栽植小老杨 1000 亩，完成退化林修复 5000 亩、森林抚育 6000 亩、草原生态修复 1万亩，完成通道绿化 17.5 公里，完成右平高速两侧和大南山绿化补植提升，巩固全域宜林荒山绿化成果。推进彩色种植，在旅游路沿线等景区景点种植油菜 6 万亩。发展经济林，栽植适宜本地生长的大颗粒沙棘、苹果、山楂、杏树等经济树种 5000 亩以上，并试验试种新品种。发展林下经济，探索林下种植、养殖。

　推动形成绿色生产生活方式。大力发展高效节水灌溉技术，提高用水效益，新建高标准农田节水灌溉 5000 亩。大力培育绿色工厂、园区、产品、供应链，推动产业生态化、生态产业化。积极倡导绿色生活方式，推动能源消费“减量替代”，让绿色消费、绿色出行、绿色居住成为全社会的自觉行动。

　完善生态文明建设体制机制。探索和构建生态法治体系，

　 完善生态环境监管执法机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，逐步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。健全完善绿色发展考核评价机制，以制度强化观念、压实责任。

　（七）持续增进民生福祉，不断提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，继续补齐民生短板，办好民生实事。

　全力抓好就业增收。落实好就业创业各项扶持政策，大力支持创业带动就业、多渠道灵活就业，突出抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等群体就业创业工作，实现零就业家庭动态清零。组建劳务服务公司，大力开发和提供就业岗位，精准实施农村贫困群众技能培训，千方百计帮助贫困群众保收入、增收入。

　巩固提升教育振兴成果。全面完成教育振兴五年行动计划任务，研究制定巩固提升五年行动计划。优化高中教育，创新发展职业教育，推动教育均衡发展。全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”和评聘分离制度，持续加强能力建设，全面提升教师队伍整体素质。

　着力打造健康右玉。不断深化县域综合医改，抓好紧密型县域医共体试点建设，建立整合型医疗卫生服务体系，逐步形成“未病早预防、小病就近看、大病能会诊、慢病有管理、转诊帮对接”的防治体系。加强基本公共卫生服务，做好重大疾病和传染病防控。继续为怀孕妇女提供免费产前筛

　 查与诊断服务，为农村妇女免费提供“两癌”检查服务。实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。实施免费婚前医学检查。广泛开展全民健身。老干部活动中心投入使用。加快社会养老工作步伐，推进医养结合，不断提高老年人的健康水平，实现健康老龄化。

　不断完善社会保障体系。深入推进全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。实施医疗保障业务“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。进一步拓宽社会保障覆盖面，优化社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。城乡低保保障水平再次提标，农村低保标准由每人每年 4440元增加到 5040 元，城市低保标准由每人每月 479 元提高到509 元。实施免费法律咨询便民工程。

　 提升公共文化服务水平。推动全国文明城市创建取得实效。实施文明守望工程、文物保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，推动基层公共文化设施建设，做好公共数字文化服务工作。新建一座社会主义核心价值观主题广场，推进新时代文明实践中心建设。

　各位代表，民有所呼，必有所应。保障和改善民生要一件接着一件办、一年接着一年干，今年我们在办好省定十件民生实事的基础上，再办好八件民生实事，不断提升全县人民的获得感、幸福感。一是新建县医院和中医院急诊住院楼，进一步提高医疗服务能力，改善群众医疗卫生条件。二是新建长途客运站，进一步改善群众出行条件，完善城市功能。

　 三是新建便民服务中心，进一步方便群众办事，提升政务服务功能。四是分两年改造县城 18 个老旧小区基础设施，今年先行改造交通小区、人行家属楼等 9 个小区室外基础设施，进一步改善群众居住环境。五是继续改造提升集中供热管网，新建 15 座换热站，新增供热面积 90 万平方米，解决 2800多户平房区居民供暖需求， 进一步扩大集中供热覆盖面，提高集中供热普及率。六是继续加大保障性安居工程建设力度，完成城市棚户区住房改造 300 套，进一步解决困难群众的住房保障问题。七是实施义务教育阶段薄弱环节质量改善与提升项目，建设中巴希望学校宿舍楼、餐厅，进一步改善办学条件。八是建成投用残疾人托养和综合服务中心，进一步提高残疾人健康保障水平。

　此外，要支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事侨务、气象、地震、防灾减灾救灾等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序! 三、全面加强政府自身建设 面对新形势新任务新要求，我们必须始终坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府建设为牵引，加快政府职能转变，全面提升治理能力和水平，努力建设人民满意政府。

　加强政治建设，提高政治能力。全面落实新时代党的建

　 设总要求，严守政治纪律和政治规矩，深化政治理论学习，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党对一切工作的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保中央大政方针和省委、市委、县委决策部署不折不扣落地见效。

　加强法治建设，推进依法行政。巩固深化全国生态法治建设示范县创建成果，强化公共法律服务体系建设，深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，树好法治政府建设标杆。坚持科学、民主、依法决策，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案。强化审计监督。加强政务公开和政府信息公开。扎实开展第七次全国人口普查。

　加强效能建设，提升治理水平。聚焦政府职责体系优化，推进政务信息化“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”建设，加快数字政府建设。按照“三对”“六最”要求，开展营商环境升级专项行动，激发各类市场主体活力，促进民营经济健康发展。增强服务意识，加强部门联动，提升干部能力，用好“13710”政务督查督办手段，创造性落实各项决策部署。

　加强作风建设，狠抓工作落实。全面落实从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续发力纠治“四风”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。

　 政府带头过紧日子，进一步优化财政支出结构，大力压减非刚性、非重点项目支出，全力做好“三保”工作。大力学习和弘扬右玉精神，始终保持奋发有为、昂扬向上的斗志，以更加积极主动的工作态度、更加求真务实的工作作风干事创业。

　各位代表！成绩是奋斗出来的，幸福也是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写右玉高质量转型发展新篇章！

　 附件：

　《政府工作报告》名词解释及相关注释 （按报告先后顺序排列）

　 1. “三篇光辉文献”：指习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。

　2.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　3.“放管服效”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境；“效”即提高效率，畅通流通机制。

　4.“证照分离”改革：依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证” “照”功能，从事前审批向强化事中事后监管转变，着力破解“准入不准营”难题。

　5.“一网、一门、一次”改革：指企业和群众在线上办事“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。

　6.“四为四高两同步”：“四为”，指坚持转型为纲、项目

　 为王、改革为要、创新为上；“四高”，指推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”，指到 2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到 2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化。

　7. “六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　8.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　9. “三落实”：即脱贫攻责任落实、政策落实、工作落实。

　10.“三精准”：精准识别、精准帮扶、精准脱贫。

　11.“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　12.“三零”：零上访、零事故、零案件。

　13.枫桥经验：发源于浙江省诸暨县枫桥镇，其基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

　14.煤炭“减优绿”：

　“减”，稳步退出煤炭过剩产能； “优”，提高煤炭开采机械化、智能化水平，提升先进产能占比；“绿”，推进矸石返井、充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采试点，建设绿色矿山。

　15.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产

　 品和农产品地理标志。

　16.“四大基地”：建设国际现代化煤炭生产基地、国家工业固废综合利用示范基地、中部地区新能源电力外送基地、山西煤基新材料加工制造基地。

　17.相对集中行政许可权改革：将各部门行使的行政许可权集中交由一个专门的行政审批机构行使。原审批部门按照“审管分离”的原则，不再行使行政审批权，重点负责制定行政许可标准并加强对审批事项的事中事后监管；行政审批机构负责按照各部门制定的标准实施审批，并对审批结果负责。

　18.“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提升政府部门办事效率，为企业和群众办事提供快捷服务。

　19.“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

　20.“三区三线”：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

　21.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

　22.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及的相同规划内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，形

　 成协调一致的一张蓝图。

　23.“两下两进两拆”：即管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。

　24.数字政府建设：是数字中国体系的有机组成部分，是推动数字中国建设、实现经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。

　25.行政执法“三项制度”：指行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

　26.“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”：我省数字政府建设总体要求。一朵云，指全省统一的政务云；一张网，指全省统一的政务网；一平台，指政务服务在线平台；一系统，指全省统一的政务信息系统；一城墙，指保障数字政府运行的安全体系。

　27.“三对”“六最”：我省优化营商环境的总要求，指对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

　28.“三保”：保工资、保运转、保基本民生。

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