抓好扶贫领域监督执纪问责调研报告突出执纪问责调研报告

　抓好扶贫领域监督执纪问责调研报告突出执纪问责调研报告

　 抓好扶贫领域监督执纪问责调研报告

　 抓好扶贫领域监督执纪问责调研报告

　今年以来，**区纪委坚持提高政治站位，扎实抓好扶贫领域监督执纪问责，推动全面从严治党向基层延伸，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。下面，根据这次调研情况，从三个方面进行简要阐述。

　 一、**区开展扶贫领域监督执纪问责工作的主要做法

　**区是济南市脱贫攻坚主战场之一，201**年初共有贫困村**4 个、贫困户 1*****户、贫困人口34***人。今年以来，**区纪委认真落实上级部署要求，扎实开展扶贫领域专项整治，通过严明纪律为脱贫攻坚提供有力保障。

　 （一）突出传导压力，把责任层层压紧压实。区委、区政府高度重视，多次组织召开区扶贫开发领导小组会议，专题研究扶贫领域监督执纪问责工作推进情况，制定有效措施，解决实际问题。区委、区政府与相关部门、街镇签订脱贫攻坚责任书，街镇与贫困村签订脱贫责任书，逐级传导压力、夯实责任。区纪委制定了《关于进一步推进扶贫领域监督执纪问责工作的实施方案》，明确了区和街镇纪工委职责。同时，按照“常委+审查组+街镇纪委+扶贫办”模式成立四个工作组，对扶贫领域突出问题重点督查督办，定期约谈扶贫办和街镇主要负责人，提出明确要求，督促落实责任。

　 （二）突出精准监督，深挖细查扶贫领域存在的违规违纪问题。开展扶贫领域问题线索大起底、大排查，紧盯重点资金项目、重点地区和重点人员，梳理汇总问题线索，建立问题线索台账，切实摸清底数、找准问题。开展扶贫领域精准监

　督，四个工作组不打招呼、不下通知，一竿子插到底，进村入户核查扶贫项目实施情况和扶贫资金管理分配情况，查找隐藏在背后的问题线索，截至目前，已进村***个、入户 242 家。各巡察组结合首轮巡察，重点查找落实上级决策部署不到位不坚决、搞“数字脱贫、虚假脱贫”等问题，查找以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题。街镇纪工委结合信访情况，划定扶贫项目实施、扶贫搬迁、危房改造、低保申领等**个重点，深入排查问题线索。截至目前，累计发现问题线索 13 件，处置 3 件。

　 （三）突出执纪审查，保持惩治腐败问题高压态势。扎实开展扶贫领域专项整治，严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、强占掠夺问题，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。坚持分类处置问题线索，对反映集中、性质恶劣的，实行常委包案，坚持一套班子、一案一策、一查到底；

　 对案情重大、影响面广、疑难复杂的案件，由区纪委直接查处；

　 对线索清晰、案情简单的案件，交街镇纪工委办理。截至目前，全区共受理扶贫领域信访件**件，办结 7 件，立案 4 件，处理 5 人。

　 （四）突出问责曝光，营造失责必问的震慑效应。坚持用好问责利器，对基层党委、纪委落实“两个责任”不力、扶贫领域违纪问题多发频发、群众反映强烈，以及有关职能部门履行监督管理职责不到位的，严肃追责问责，累计问责 9 起，其中通报批评 7 起，诫勉谈话 2 起、4 人，党纪处分 2 人。严格落实“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式，既追究主体责任又追究监督责任，既追究领导责任又追究党组织的责任，以强力问责推动履职尽责。强化通报曝光，对扶贫领域违纪问题在全区通报，并通过报纸、电视、网络点名道姓通报曝光，营造了失责必问、问责必严的浓厚氛围。强化新闻宣传，及时将创新实践和经验做法转化为新闻稿件，《大众日报》在县域版刊发

　头条稿件《**区执纪审查基层微腐败从细从严》，经验做法在全省推广。《齐鲁晚报》在 3 版以文配图形式刊发重头稿件《**区纪委开展扶贫领域专项监督》，《**：一封举报信竟牵出十万“不翼而飞”扶贫款》，在社会引发广泛反响，两篇报道在《齐鲁壹点》浏览量超过***万，留言达 2**0 余条。发挥反面教材警示作用，9 月19 日启动了**区警示教育图文展，展出典型案例 75 件，其中扶贫领域案例 9 件，组织区直部门、街镇 7000 余名干部观看展出，以案为鉴，以案说纪，以身边事教育身边人。

　 二、扶贫领域存在的违纪问题及其成因

　今年以来，我们通过开展扶贫领域专项整治，查处了一批基层干部违规违纪问题，分析这些问题，主要出在以下几个方面：

　 一是扶贫项目领域。部分扶贫项目中标人与村干部存在利益往来，不按合同进行施工，通过弄虚作假、缩减工程量等方式侵占国家资金。以西营镇西岭角村支书违纪案为例，20**—201**年，该村实施了价值***万元的扶贫树苗种植项目。村支书王长强收受中标人 3**元礼金，对项目施工疏于监管，导致本应由施工方栽植的树苗改由贫困户栽植，王长强被给予党内严重警告处分。

　 二是扶贫物资发放领域。部分基层干部在扶贫物资发放中优亲厚友、截留私分、任意处置，侵害贫困户应得利益。以柳埠街道绰沟村支书刘延安违纪案为例，刘延安在该村发放**00 棵扶贫大樱桃树苗时，违规向非贫困户发放 538 棵，本人领取 45 棵，区纪委在查实后，给予其党内警告处分。

　 三是扶贫政策执行领域。部分基层干部不严格贯彻落实国家扶贫政策，对困难群众合理诉求敷衍塞责、迟迟不办，或者将政策资金转作他用，导致国家扶贫政策落不了地。以锦绣川董崖村原支书李某违纪案为例，该村一贫困户通过阳光安居工程申领**.*万元危房改造资金，但村委却将资金用于村集体开支，侵害了

　群众利益。

　 出现上述问题，主要有以下原因：一是部分党员干部纪律意识淡薄。基层党员干部长期从事农村事务性工作，对扶贫政策、纪律法规学习不够、掌握较少，出现不遵规不守纪现象。二是村务公开不够。村级对扶贫项目资金运行情况公开不够，群众难以及时监督。村监督委员会和村纪检委员工作体制还不够理顺，对村干部缺乏有效监督。三是基层纪委监督执纪问责力度还不够大。部分街镇纪委受制于人员力量、人情关系等多种因素，监督方式方法单一，执纪审查力度不够大，“一案双查”执行不到位，警示震慑效果不明显。

　 三、对策及建议

　1、深化党纪教育，增强党员干部纪律意识。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织基层干部系统学习党规党纪和扶贫政策，划清纪律底线，认清法律红线，引导干部严格遵守党的纪律，不折不扣贯彻执行国家扶贫政策。结合**区警示教育图文展，组织农村党员干部参观展览，吸取教训、警钟长鸣，增强遵规党规党纪的思想自觉和行为自觉。

　 2、深化精准监督，查找发现扶贫领域突出问题。按照监督全覆盖的要求，组织纪检干部进村入户核查扶贫项目资金运行情况，及时查找发现问题线索。突出四个重点：一是盯钱。监督好资金审批、资金流向、使用效益等关键环节，确保资金安全规范使用。二是盯人。盯住涉农部门主要负责人、村两委主要负责人，经常咬耳扯袖谈话提醒，把问题处理在萌芽状态。三是盯事。重点检查“三务公开”落实情况，促进村级做好扶贫项目资金的公开公示，严格工作程序，预防腐败发生。四是盯责。针对扶贫政策、资金、项目落实情况开展专项巡察，着力检查有关党组织履行扶贫攻坚政治责任情况，发现突出问题。发挥“利剑”作用。

　 3、深化执纪问责，发挥警示震慑效果。继续深入开展扶贫领域专项整治，加大执纪问责力度，巩固反腐高压态势。重点查处贯彻脱贫工作决策部署不坚决不

　到位，弄虚作假、阳奉阴违的行为，确保令行禁止、政令畅通。严肃查处各类贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等问题，对擅动扶贫资金财物的痛下杀手。坚持“一案双查”，“一问三责”，对搞数字脱贫、虚假脱贫的，对不履行职责导致群众利益受损的，严肃追究主体责任、监督责任及领导责任。加大通报曝光力度，剖析典型案例，以案说纪，以案明纪，充分发挥警示震慑作用。

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