进贤县对于鼓励和支持社会组织参与社会治理实施意见（征求意见稿）

　 1 《关于鼓励和支持社会组织参与社会治理的实施意见》（征求意见稿）

　 中共进贤县委组织部、中共进贤县委政法委、进贤县财政局：

　根据中共南昌市委组织部、市委政法委、市民政局、市财政局、市行政审批局《关于鼓励和支持社会组织参与社会治理的实施意见》（洪民字〔2020〕71 号）文件精神，我局草拟了《关于鼓励和支持社会组织参与社会治理的实施意见》（征求意见稿），请贵单位于 7 月 17 日（本周五）之前提出建议和意见（书面材料加盖单位公章），反馈至进贤县民政局，联系人：王燕，联系电话 15970623362。

　附件：

　《关于鼓励和支持社会组织参与社会治理的实施意见》（洪民字〔2020〕71 号）

　 进贤县民政局

　2020 年 7 月 15 日

　 2 关于鼓励和支持社会组织参与社会治理 的实施意见（征求意见稿）

　根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发〔2016〕46号）和中共中央办公厅《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》（中办发〔2019〕30 号），省委办公厅、省政府办公厅《关于深化社会组织管理制度改革 促进社会组织健康有序发展的实施意见》（赣办发〔2017〕9 号），市委、市政府《关于加快推进社会组织管理体制改革的意见》（洪发〔2015〕17 号）和中共南昌市委组织部、市委政法委、市民政局、市财政局、市行政审批局《关于鼓励和支持社会组织参与社会治理的实施意见》（洪民字〔2020〕71 号）相关文件精神，为健全党建引领社会组织参与基层治理机制，发挥社会组织在加强和创新社会治理中的积极作用，结合我县实际，现就鼓励和支持社会组织参与社会治理制定如下实施意见。

　一、指导思想和总体目标 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中和四中全会精神，全面落实省委十四届十次全会、市委十一届九次全会决策部署，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支

　 3 撑的社会治理体系，着力推进治理体系和治理能力现代化。鼓励和支持社会组织广泛参与社会治理工作，积极推进市域社会治理现代化，为做大做强做优大南昌都市圈、打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”发挥积极作用，彰显省会担当。

　（二）总体目标。到 2021 年，全县社会组织实现党的组织和工作常态化全覆盖。大力培育发展社区社会组织，着力打造一批县级枢纽型、支持型社会组织并发挥积极作用。权责明确、相互制约、运转协调和决策科学的社会组织法人治理结构更加健全。数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍进一步壮大。社会组织整体发展更加有序，登记审批更加快捷，培育扶持政策更加有力，综合监管更加有效，社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制更加完善，更好地在创新社会治理中发挥示范引领作用。

　二、培育组织发展，打造参与社会治理多元主体 （三）明确发展重点。重点扶持生活服务类、公益慈善类、文体活动类、居民互助类、心理服务类、专业调处类等与社会治理和群众日常生活密切相关的社会组织，引导其有序参与脱贫攻坚、生产互助、纠纷调解、社会救助、心理咨询、扶老助残、留守人员关爱等活动。大力培育发展社区社会组织，推动社会治理重心向基层下移。加快推进社会组织服务中心、社会组织孵化中心、社会组织联合会等枢纽型、支持型社会组织建设，引导其发挥桥梁纽带作用，为社会治理与服务提供支撑。

　 4 （四）实施分类管理。因地制宜，在不违背社会组织登记管理法律法规的基础上，开辟绿色通道，优化登记程序，鼓励各级各类社会组织依法依规进行登记。对符合法定登记条件的社区社会组织，引导其进行法人登记。对暂未达到登记条件的志愿服务组织和社区社会组织，按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象，由乡镇人民政府实施管理，加强分类指导和业务指导。

　（五）搭建服务平台。加快推进市、县、乡镇（城市社区管委会）三级社会组织培育服务平台建设，鼓励在乡镇、城市社区管委会成立社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社会组织。对各级培育服务平台强化综合管理、完善绩效评估。充分发挥社会组织培育服务平台在创新社会治理方面的示范和引领作用，支持各级培育服务平台为萌芽型、初创型社会组织在培育孵化、组织运作、政策引导、培训交流、项目服务等方面提供支持。

　三、加大扶持力度，激发社会组织参与社会治理活力 （六）加大资金扶持力度。逐步扩大财政资金对社会组织发展的支持规模和范围，支持社会组织参与社会服务，加强社会组织能力建设，有计划有重点地培育和发展一批品牌性社会组织。引导、支持社会组织募集资金参与社会治理。贯彻落实国家对社会组织各项税收优惠政策，符合条件的社会组织按照有关税收法律法规规定，享受相关税收优惠。完善社会组织票据管理制度，引导社会组织使用规范、合适的财政收支票据，推动社会组织健

　 5 康有序发展。

　。

　（七）推进政府购买服务。发挥社会组织的专业和成本优势，加大政府向社会组织转移职能和购买服务的力度。根据上级部门要求，及时完善政府购买服务指导性目录。认真落实《财政部 民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见的通知》相关要求，支持社会组织参与社会治理，开展公共服务。在社会治理领域，重点购买社区服务、社会工作、法律援助、特殊群体服务、矛盾调解等服务项目，形成公共服务供给的多元化发展格局，提高社会组织参与社会治理、承接公共服务的能力和水平。

　（八）完善组织内部治理。指导社会组织严格依据法律法规和政策要求，按章程规定的业务范围开展各项活动，规范社会组织民主议事、民主决策的范围、程序和方法，建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的现代法人治理结构。加强社会组织内部协商民主建设，采取会议、座谈、咨询、民意调查等多种方式，化解分歧矛盾，规范成员行为，维护合法利益。推动建立社会组织自律与诚信工作体系，把诚信建设内容纳入社会组织章程，在成立登记、年度检查时签订诚信自律承诺书，切实履行社会责任。

　（九）加快人才队伍建设。组建县级社会组织专家库，凝聚社会各界力量，为社会组织参与社会治理提供人才支撑和智力支持。建立完善社会组织优秀人才激励机制，加强社会组织专职人

　 6 员能力培训和从业管理，鼓励大学生在社会组织中创业就业，参照人才强企政策规定，享受同等奖励补贴政策。将社会工作人才列为县社会事业紧缺急需人才，纳入全县人才引进和培养计划，将社会工作领军人才列入进贤县高层次人才，享受相应优惠政策，建立完善持证社会工作专业人才职业津贴制度。

　四、强化机制建设，构建协同共治社会治理格局 （十）建立社会组织激励机制。建立社会组织第三方评估机制，开展社会组织等级评估，推进评估信息公开和结果运用，把评估结果作为社会组织承接政府转移职能、接受政府购买服务、享受税收优惠、参与协商民主、优化年检程序、参加表彰奖励的参考条件。建立健全社会组织分类教育培训制度，加强社会组织法定代表人、负责人、从业人员业务培训，提升组织成员的专业技能水平，强化社会工作、志愿者培训管理。每年开展优秀社会组织评选表彰活动，针对不同类型和功能，统筹兼顾，遴选出各类社会组织中的优秀代表予以表彰，充分调动社会参与积极性，引导和激励社会组织在社会治理方面发挥积极作用。

　（十一）健全“三社联动”协作机制。探索社会组织参与基层治理和社区网格化服务的治理新模式，建立社区、社会组织、社工人才“三社联动”协作机制。引导专业社工和社会组织进驻社区，积极承接政府转移的事务性工作和社区公共服务项目，有效参与社区心理服务、矛盾纠纷调解、弱势群体救助等工作。探索在社区志愿服务组织中配备社工专业人才，倡导社工人才引导和

　 7 带领社区志愿者精准对接群众需求，充分调动社会力量广泛参与社区事务，依托全国志愿服务信息系统和社区公共服务综合信息平台，实现社区志愿服务需求与供给的有效对接，主动开发、精细运作服务项目，不断提升“三社联动”工作水平。

　（十二）完善社会组织综合监管机制。建立民政部门和有关部门共同参与的联合执法机制，依法查处违法违规行为，清理整顿长期未年检、多年未正常开展活动的“僵尸”社会组织，依法取缔未经登记的各类非法社会组织。联合业务主管单位开展社会组织年检、换届、财务抽查、“双随机、一公开”检查、等级评估等工作，加强事中事后监管。加快建立健全信息共享机制，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”制度，优化信用成果的应用，初步实现社会组织信用信息的互联互通和公开透明，接受社会监督。

　五、加强组织保障，夯实社会组织参与社会治理基础 （十三）加强党的领导。切实强化社会组织党的建设，把加强党的领导贯穿于社会组织参与社会治理的全过程和各方面。推动社会组织和党组织同步孵化、同步指导和同步发展，实行社会组织党建工作与社会组织登记、年检、评估三同步，指导社会组织在章程中增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容。各级社会组织党委要选优配强社会组织党组织负责人，提倡党员社会组织负责人担任党组织书记。探索推行“双向进入、交叉任职”机制等工作制度，使党组织推荐的人选通过法定程序成为社会组

　 8 织负责人，使党组织意图成为社会组织参与治理的行动。

　（十四）完善工作机制。争取把鼓励和支持社会组织参与社会治理工作纳入党委、政府重要议事日程，列入绩效考核内容和平安建设（综治工作）考评体系。建立健全相应的工作协调机制，抓好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查，加强部门配合，形成工作合力。从社会组织参与社会治理的实际需要出发，推动相关单位按照各自职责，扎实推进各项任务，协调解决重大问题，为社会组织参与社会治理创造条件。

　（十五）抓好督促落实。各地要结合实际，明确工作职责，落实工作举措，有效推进工作开展。要充分利用媒体等渠道，切实加强社会组织参与社会治理工作的宣传和引导，及时总结推广工作中的成功经验和做法，充分发挥典型的示范带动作用，营造全社会关心、支持社会组织参与社会治理的良好氛围。

　 9

　 洪民字〔2020〕71 号

　关于印发《关于鼓励和支持社会组织参与社会治理的实施意见》的通知

　 各县（区）委、开发区（新区）工委组织部、政法委，各县（区）、开发区（新区）民政局（社发局）、财政局、行政审批局：

　 10 现将《关于鼓励和支持社会组织参与社会治理的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　中共南昌市委组织部

　 中共南昌市委政法委

　南昌市民政局

　南昌市财政局

　南昌市行政审批局

　 2020 年 6 月 23 日

　 11 关于鼓励和支持社会组织参与社会治理 的实施意见

　根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发〔2016〕46号）和中共中央办公厅《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》（中办发〔2019〕30 号），省委办公厅、省政府办公厅《关于深化社会组织管理制度改革 促进社会组织健康有序发展的实施意见》（赣办发〔2017〕9 号）和市委、市政府《关于加快推进社会组织管理体制改革的意见》（洪发〔2015〕17 号）等相关文件精神，为健全党建引领社会组织参与基层治理机制，发挥社会组织在加强和创新社会治理中的积极作用，结合我市实际，现就鼓励和支持社会组织参与社会治理提出如下实施意见。

　一、指导思想和总体目标 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中和四中全会精神，全面落实省委十四届十次全会、市委十一届九次全会决策部署，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，着力推进治理体系和治理能力现代化。鼓励和支持社会组织广泛参与社会治理工作，积极推进市域社会治理现代化，为做大做强做优大南昌都市圈、打造富裕美丽幸福现代

　 12 化江西“南昌样板”发挥积极作用，彰显省会担当。

　（二）总体目标。到 2021 年，全市社会组织实现党的组织和工作常态化全覆盖。着力打造一批市级枢纽型、支持型社会组织并发挥积极作用，全市社会组织三级孵化平台建设初见成效，县、乡两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于 50%。大力培育发展社区社会组织，实现城市社区平均拥有不少于 10 个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于 5 个社区社会组织。权责明确、相互制约、运转协调和决策科学的社会组织法人治理结构更加健全。数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍进一步壮大。社会组织整体发展更加有序，登记审批更加快捷，培育扶持政策更加有力，综合监管更加有效，社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制更加完善，更好地在创新社会治理中发挥示范引领作用。

　二、培育组织发展，打造参与社会治理多元主体 （三）明确发展重点。重点扶持生活服务类、公益慈善类、文体活动类、居民互助类、心理服务类、专业调处类等与社会治理和群众日常生活密切相关的社会组织，引导其有序参与脱贫攻坚、生产互助、纠纷调解、社会救助、心理咨询、扶老助残、留守人员关爱等活动。大力培育发展社区社会组织，推动社会治理重心向基层下移。加快推进社会组织服务中心、社会组织孵化中心、社会组织联合会等枢纽型、支持型社会组织建设，引导其发挥桥梁纽带作用，为社会治理与服务提供支撑。

　 13 （四）实施分类管理。市县登记审批部门可因地制宜，在不违背社会组织登记管理法律法规的基础上，适当降低准入门槛，开辟绿色通道，优化登记程序，鼓励各级各类社会组织依法依规进行登记。对符合法定登记条件的社区社会组织，引导其到所在县区登记管理机关进行法人登记。对暂未达到登记条件的志愿服务组织和社区社会组织，按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象，由街道办事处（乡镇人民政府）实施管理，加强分类指导和业务指导。

　（五）搭建服务平台。加快推进市、县（区）、街道（乡镇）三级社会组织培育服务平台建设，鼓励在街道（乡镇）成立社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社会组织。制定《南昌市社会组织孵化基地建设管理办法》，对各级培育服务平台加大经费投入、强化综合管理、完善绩效评估。充分发挥社会组织培育服务平台在创新社会治理方面的示范和引领作用，支持各级培育服务平台为萌芽型、初创型社会组织在培育孵化、组织运作、政策引导、培训交流、项目服务等方面提供支持。

　三、加大扶持力度，激发社会组织参与社会治理活力 （六）加大资金扶持力度。逐步扩大财政资金对社会组织发展的支持规模和范围，从福彩公益金中安排专项资金，支持社会组织参与社会服务，加强社会组织能力建设，有计划有重点地培育和发展一批品牌性社会组织。引导、支持社会组织募集资金参与社会治理。贯彻落实国家对社会组织各项税收优惠政策，符合

　 14 条件的社会组织按照有关税收法律法规规定，享受相关税收优惠。完善社会组织票据管理制度，引导社会组织使用规范、合适的财政收支票据，推动社会组织健康有序发展。

　。

　（七）推进政府购买服务。发挥社会组织的专业和成本优势，加大政府向社会组织转移职能和购买服务的力度。根据上级部门要求，及时完善政府购买服务指导性目录。认真落实《财政部 民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见的通知》相关要求，支持社会组织参与社会治理，开展公共服务。在社会治理领域，重点购买社区服务、社会工作、法律援助、特殊群体服务、矛盾调解等服务项目，形成公共服务供给的多元化发展格局，提高社会组织参与社会治理、承接公共服务的能力和水平。

　（八）完善组 织内部治理。指导社会组织严格依据法律法规和政策要求，按章程规定的业务范围开展各项活动，规范社会组织民主议事、民主决策的范围、程序和方法，建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的现代法人治理结构。加强社会组织内部协商民主建设，采取会议、座谈、咨询、民意调查等多种方式，化解分歧矛盾，规范成员行为，维护合法利益。推动建立社会组织自律与诚信工作体系，把诚信建设内容纳入社会组织章程，在成立登记、年度检查时签订诚信自律承诺书，切实履行社会责任。

　（九）加快人才队伍建设。组建市级社会组织专家库，凝聚

　 15 社会各界力量，为社会组织参与社会治理提供人才支撑和智力支持。建立完善社会组织优秀人才激励机制，加强社会组织专职人员能力培训和从业管理，强化与驻昌高校合作，鼓励大学生在社会组织中创业就业，参照人才强企政策规定，享受同等奖励补贴政策。将社会工作人才列为市社会事业紧缺急需人才，纳入全市人才引进和培养计划，将社会工作领军人才列入南昌市高层次人才，享受相应优惠政策，建立完善持证社会工作专业人才职业津贴制度。

　四、强化机制建设，构建协同共治社会治理格局 （十）建立社会组织激励机制。建立社会组织第三方评估机制，开展社会组织等级评估，推进评估信息公开和结果运用，把评估结果作为社会组织承接政府转移职能、接受政府购买服务、享受税收优惠、参与协商民主、优化年检程序、参加表彰奖励的参考条件。建立健全社会组织分类教育培训制度，加强社会组织法定代表人、负责人、从业人员业务培训，提升组织成员的专业技能水平，强化社会工作、志愿者培训管理。每年开展优秀社会组织评选表彰活动，针对不同类型和功能，统筹兼顾，遴选出各类社会组织中的优秀代表予以表彰，充分调动社会参与积极性，引导和激励社会组织在社会治理方面发挥积极作用。

　（十一）健全“三社联动”协作机制。探索社会组织参与基层治理和社区网格化服务的治理新模式，建立社区、社会组织、社工人才“三社联动”协作机制。引导专业社工和社会组织进驻社

　 16 区，积极承接政府转移的事务性工作和社区公共服务项目，有效参与社区心理服务、矛盾纠纷调解、弱势群体救助等工作。探索在社区志愿服务组织中配备社工专业人才，倡导社工人才引导和带领社区志愿者精准对接群众需求，充分调动社会力量广泛参与社区事务，依托全国志愿服务信息系统和社区公共服务综合信息平台，实现社区志愿服务需求与供给的有效对接，主动开发、精细运作服务项目，不断提升“三社联动”工作水平。

　（十 二）完善社会组织综合监管机制。建立民政部门和有关部门共同参与的联合执法机制，依法查处违法违规行为，清理整顿长期未年检、多年未正常开展活动的“僵尸”社会组织，依法取缔未经登记的各类非法社会组织。联合业务主管单位开展社会组织年检、换届、财务抽查、“双随机、一公开”检查、等级评估等工作，加强事中事后监管。加快建立健全信息共享机制，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”制度，优化信用成果的应用，初步实现社会组织信用信息的互联互通和公开透明，接受社会监督。

　五、加强组织保障，夯实社会组织参与社会治理基础 （十三）加强党 的领导。切实强化社会组织党的建设，把加强党的领导贯穿于社会组织参与社会治理的全过程和各方面。推动社会组织和党组织同步孵化、同步指导和同步发展，实行社会组织党建工作与社会组织登记、年检、评估三同步，指导社会组织在章程中增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容。各级

　 17 社会组织党委要选优配强社会组织党组织负责人，提倡党员社会组织负责人担任党组织书记。探索推行“双向进入、交叉任职”机制等工作制度，使党组织推荐的人选通过法定程序成为社会组织负责人，使党组织意图成为社会组织参与治理的行动。

　（十四）完善工作机制。争取把鼓励和支持社会组织参与社会治理工作纳入党委、政府重要议事日程，列入绩效考核内容和平安建设（综治工作）考评体系。建立健全相应的工作协调机制，抓好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查，加强部门配合，形成工作合力。充分发挥社会组织建设与管理工作联席会议的作用，定期召开联席会议并形成联动机制，从社会组织参与社会治理的实际需要出发，推动相关单位按照各自职责，扎实推进各项任务，协调解决重大问题，为社会组织参与社会治理创造条件。

　（十五）抓好督促落实。各县（区）、开发区（新区）要结合实际，制定本县区鼓励和支持社会组织参与社会治理的具体实施意见或办法，明确工作职责，落实工作举措，有效推进工作开展。要充分利用媒体等渠道，切实加强社会组织参与社会治理工作的宣传和引导，及时总结推广工作中的成功经验和做法，充分发挥典型的示范带动作用，营造全社会关心、支持社会组织参与社会治理的良好氛围。

　 南昌市民政局办公室

　2020 年 6 月 23 日印发

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