XX乡脱贫攻坚全面排查整改工作方案
XX 乡脱贫攻坚全面排查整改工作方案
根据《XX 省扶贫开发领导小组关于印发<XX 省脱贫攻坚全面排查整改工作方案>的通知》（X 开发〔2019〕XX 号）要求，为巩固提升脱贫攻坚成果，XX 乡脱贫攻坚领导小组决定在全乡开展脱贫攻坚全面排查整改工作，全面系统排查梳理和扎实推进整改解决脱贫攻坚工作中存在的突出问题。现制定工作方案如下：
一、指导思想 深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照省委“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的要求，坚持“XX”工作法，发扬“真心为民、精心绣花、沉心苦干、一心求变”的永新脱贫攻坚精神，全面系统开展脱贫攻坚突出问题排查整改工作，着力固根基、补短板、强弱项，夯实脱贫基础，为高质量打好打赢脱贫攻坚战、完善巩固提升脱贫成果的长效机制打下坚实基础。
二、目标任务 通过开展脱贫攻坚全面排查整改工作，以“三落实”（责任落实、政策落实、工作落实）“三精准”（识别精准、帮扶精准、退出精准）“三保障”（义务教育有保障、基本医疗有保障、住房和饮水安全有保障）为重点，对照建档立卡
信息和影响脱贫质量的因素，逐村逐户逐项全面系统排查梳理，确保摸清情况、查准问题，2019 年 12 月 25 日前完成全面排查。以边排查边整改、有问题必整改为要求，针对排查梳理情况和问题清单，逐条逐项坚决彻底整改解决，确保措施落实到位、问题整改到位，2020 年 5 月底前全部完成整改。
三、重点内容 （一）“三落实”情况。脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实方面，是否落实了中央、省、市的决策部署。重点是：“乡扶贫办负总责、各村抓落实、推进和实施”的体制机制、脱贫攻坚一把手负责制、乡村两级书记一起抓是否落实到位，是否做到遍访贫困户和脱贫攻坚任务重的村；脱贫摘帽后是否松劲懈怠；贫困村脱贫攻坚部署是否落实到位；财政、土地、人才和社会力量等政策投入是否落实到位；产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、扶贫扶志、教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、生态扶贫、社会保障扶贫、水电路讯网基础设施建设等重点工作是否落实到位；扶贫资金和扶贫资产监管是否落实到位；干部作风和能力建设是否到位等。
（二）“三精准”情况。识别精准、帮扶精准、退出精准方面。重点是：贫困人口识别是否精准无遗漏，建档立卡信息资料是否真实完整，脱贫监测户和边缘户是否底数清楚；第一书记和驻村工作队驻村帮扶工作是否扎实；产业扶贫利益联结机制建立和公益岗位设置是否规范，带贫益贫作
用发挥是否有效；扶贫小额信贷、光伏扶贫管理是否规范；贫困退出是否规范等。
（三）“三保障”情况。坚持脱贫标准，稳定实现“两不愁三保障”方面。重点是：解决义务教育、基本医疗、住房和饮水安全问题有无遗漏；是否拔高标准，扩大范围；是否降低标准等。
四、工作方法 乡脱贫攻坚领导小组负责脱贫攻坚全面排查整改工作的组织领导，统筹协调推进，督促工作落实。扶贫办、各村、各站所是开展脱贫攻坚全面排查整改工作的主体，要结合村、本站所实际，认真执行方案要求，组织专门人员，细化责任分工，明确措施要求，狠抓工作落实。各站所之间要加强横向联系和相互协作，共同推动工作落实。
（一）“三落实”排查整改。各村、各站所对照脱贫攻坚责任制自查政治责任、主体责任落实情况。各站所要对照本部门职责分工自查精准帮扶十大行动等各项政策措施落实情况。乡脱贫攻坚领导小组将对各村、各站所自查落实情况进行评估，对排查整改工作不实不细的及时反馈，督促严肃认真排查、全面彻底整改，确保排查整改工作务实、过程扎实、结果真实。
（二）“三精准”排查整改。识别精准方面，要结合正在开展的“两摸底一核查”特别是 2019 年度扶贫对象动态
管理和信息采集工作，统筹组织排查整改。帮扶精准方面，要结合驻村帮扶和结对帮扶工作年度考核，对第一书记和驻村工作队、结对帮扶干部的工作作风、帮扶力度、帮扶责任、帮扶成效等情况，综合进行排查整改。退出精准方面，要结合 2019 年退出的贫困人口，兼顾以前年度退出的贫困人口、贫困村，对退出质量全面开展排查整改。
（三）“三保障”排查整改。统筹全乡实施“秋冬巩固”攻势、解决“两不愁三保障”突出问题工作，充分运用今年8、9 月份脱贫攻坚“回头看”工作成效，结合建档立卡动态管理和“两摸底一核查”新增发现问题，对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“三保障”方面情况，深入排查梳理，深化整改解决。
五、步骤安排 （一）全面排查阶段。2019 年 12 月初，各村、各站所组织专门人员，按照工作方案；2019 年 12 月 21 日前，各村、各站所对照“三落实”“三精准”“三保障”排查重点事项清单（附后），组织精锐力量对脱贫攻坚突出问题开展全面排查，确保摸清情况底数、找全问题清单。集中排查期间，要坚持边查边改、立行立改，对能够立即解决的问题，及时采取措施整改解决到位。
（二）梳理汇总阶段。2020 年 1 月 11 日前，各村、各站所对照排查重点事项清单，认真梳理汇总排查情况，逐项
说明排查出的问题有多少、已经解决了多少，剩下的问题怎么解决、何时解决等；各站所要按照职责，加强对各村的工作指导和沟通衔接，保持排查数据信息的真实性、准确性、一致性。排查情况按照逐级上报的要求，各村要将排查情况的《“三落实、三精准、三保障”具体问题台帐》、《“三落实”排查问题统计表》、《“三精准”排查问题统计表》、《“三保障”排查问题统计表》报送至乡扶贫办，乡扶贫办汇总后要将排查情况报送至乡主要领导审核，乡主要领导审核后再报送至县扶贫开发领导小组办公室统一汇总。
（三）集中整改阶段。2020 年 5 月底前，全乡集中 5 个月时间，在不断巩固已整改解决问题成效的同时，重点对照全面排查阶段排查梳理未能解决的问题，分类研究落实措施，分级制定整改方案，明确责任分工和完成时限，细化落实到村到户的整改清单，扎实推进整改解决，确保所有问题全部整改到位。
六、工作要求 （一 ）提高政治站位。各村、各站所要从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，把扎实开展脱贫攻坚全面排查整改作为深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的重要体现，对照“三落实”“三精准”“三保障”排查重点事项清单，高站位、高标准、
高质量做好排查整改工作，巩固提升脱贫攻坚成果，严防“算账式”“虚假式”脱贫，确保脱真贫、真脱贫。
（二）强化责任落实。各村、各站所要坚定扛起排查整改工作的主体责任，主要负责同志要认真履行第一责任人的责任，重点问题亲自研究解决、重点环节亲自调度督促、重点工作亲自推动落实。各站所要立足扶贫工作职责，严格落实行业牵头责任，切实加强业务指导和政策支持，强化对各村排查整改的工作梳理、情况分析、数据核准，形成乡乡村上下联动、各站所左右衔接、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（三）加强统筹推进。各村、各站所要压实责任，加强协调督促，定期调度工作开展。乡要专题调度，及时解决工作中存在的问题，推动工作落实。各村、各站所要加强统筹协调，把此次全面排查整改工作作为前一阶段脱贫攻坚工作的延续延伸，紧扣“三落实”“三精准”“三保障”排查重点事项清单，一体谋划、整体推进工作落实，避免出现“两张皮”“翻烧饼”。
（四）严肃工作纪律。各村、各站所要坚持从严要求、实事求是，切实把问题找出来、解决好，做到排查问题不遮掩、不遗漏，解决问题不躲避、不走虚，坚决防止形式主义官僚主义。对发现问题隐瞒不报、弄虚作假的，将启动常态化约谈机制，对造成严重后果的，按照相关规定严肃追责问
责，以作风严实确保排查整改工作落实。各村、各站所排查整改工作落实情况将作为年度脱贫攻坚成效考核的重要依据。
附件：1.XX 乡脱贫攻坚全面排查整改工作领导小组名单 2.“三落实”排查重点事项清单 3.“三精准”排查重点事项清单 4.“三保障”排查重点事项清单 5.“三落实、三精准、三保障”具体问题台帐 6.“三落实”排查问题统计表 7.“三精准”排查问题统计表 8.“三保障”排查问题统计表
附件 1 X XX 乡脱贫攻坚全面排查整改工作 领导小组 组
长：XX
党委书记 第一副组长：XX
党委副书记、乡长 副
组
长：XX
副乡长 成
员：XX
人大主席 XX
常务副乡长 XX
纪委书记
XX
组织委员 XX
人大副主席 XX
司法所所长 各村支部书记 各站所负责人 责任分工：
联络员：XX
联系电话：XX “三落实”排查工作责任人：XX “三精准”排查工作责任人：XX “三保障”排查工作责任人：XX 脱贫攻坚全面排查整改工作领导小组下设办公室，办公室设在乡扶贫工作站，由 XX 兼任办公室主任，负责日常工作，XX 担任联络员，负责与上级部门对接好相关工作，负责乡排查数据汇总，各站所负责人负责对接好本对口业务部门工作。
附件 2
“三落实”排查重点事项清单
一、责任落实排查清单 1.乡党委、政府、各村是否传达学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，是否传达学习党中央、国务院以及省
委、省政府关于扶贫工作的决策部署等情况。
（牵头人：
XX ，XX ，责任单位：党政办、扶贫站、各村）
2.乡党委、政府、各村是否每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。
（牵头人：
XX ， XX ，责任单位：党政办、扶贫站、各村）
3.乡党政正职是否每个月至少有 5 个工作日用于扶贫。（牵头人：
XX ， XX ，责任单位：党政办、扶贫站、各村）
4.乡党委书记是否遍访贫困村、乡党委书记是否遍访贫困户、村党支部书记是否遍访贫困户。
牵头人：
XX ，XX ，责任单位：党政办、扶贫站、各村）
5.脱贫摘帽后是否存在松劲懈怠等情况。
牵头人：
XX ，XX ，责任单位：党政办、扶贫站、各村）
二、政策落实排查清单 1.产业扶贫政策。（1）产业合作模式是否规范，是否按照《XX 省产业扶贫运行机制管理办法》要求，推行“五个一”和“一领办三参与”模式；（2）落实产业扶贫贷款风险补偿金、财政贴息等政府支持政策；（3）是否坚持“因地制宜、分类指导、长短结合、市场导向、效益优先”原则，科学合理选择扶贫产业，是否不切实际搞一刀切，片面追求全覆盖；（4）是否按照《关于进一步发挥农民专业合作社带动作用助推产业扶贫的指导意见》，规范完善合作社与贫困户的利益联结机制，增强合作社带贫功能，产业扶贫是否
存在简单发钱发物，一分了之、一股了之情况。
（牵头人：XX ，责任单位：农技站、各村）
2.光伏扶贫政策。（1）是否制定村级光伏扶贫项目收益分配方案并按分配方案执行，村级光伏扶贫电站是否按要求制定年度收益分配计划，收益分配情况是否公示；（2）是否规范开展光伏扶贫电站运维管理。
（牵头人：
XX ，责任单位：经管站、各村）
3.扶贫小额信贷政策。（1）扶贫小额信贷是否按政策规定开展，是否做到能贷尽贷，是否存在贴息发放不及时或应贴未贴等情况；（2）是否存在用于非生产性支出情况，是否对 2017 年 12 月 1 日前已发生的存量户贷企用进行台账管理，2017 年 12 月 1 日后是否存在新增户贷企用情况；（3）是否有非建档立卡贫困户享受小额信贷政策扶持情况，是否存在贷款逾期率和不良贷款率超过标准的情况。
（牵头人：XX ，责任单位：财政所、各村）
4.就业扶贫政策。（1）贫困户家庭有劳动能力且有培训意愿的劳动力是否参加相关培训或接受培训服务；（2）就业培训是否存在虚假培训、对象不精准、培训针对性不强等现象；（3）扶贫车间吸纳贫困劳动力人数是否达到有关要求，以涉农扶贫资金建设的扶贫车间是否存在闲置现象，是否将扶贫车间相关情况录入全国扶贫开发信息系统；（4）公益性岗位安排是否合理，岗位人员是否存在不履职现象；
（5）就业补贴发放是否规范、交通补贴政策是否落实。
（牵头人：
XX ，责任单位：劳保所、各村）
5.易地扶贫搬迁政策。（1）搬迁对象是否精准，是否有“十三五”期间同时享受易地扶贫搬迁和危房改造政策问题；（2）人均住房面积是否控制在 25 ㎡以内，户均自筹是否控制在 1 万元以内；（3）项目选址存在地灾隐患的是否整改到位；（4）项目管理是否落实审批、设计、施工、监理、验收等关键环节的责任单位和责任人，项目完工后是否开展竣工验收或第三方质量安全鉴定，房屋质量验收或鉴定结果是否合格；（5）资金使用范围和支付手续是否合规，是否制定结余资金使用方案，是否落实资金审计要求；（6）后续扶持是否落实，乡级是否制定后续扶持工作方案，是否建立健全后续扶持台账；（7）安置点社区管理机构及人员是否到位；（8）拆旧复垦工作方案是否制定，是否存在过渡期满仍未拆除旧房问题；（9）搬迁安置住房产权登记管理办法是否制定。
（牵头人：
XX）
，责任单位：扶贫站、各村）
6.扶贫扶志政策。（1）是否开展了扶志扶智扶勤扶德“四大感恩行动”；（2）是否开展了“三讲一评”感恩教育。
（牵头人：
XX 、 XX）
，责任单位：党政办、扶贫站、各村）
7.兜底保障政策。是否存在残疾人两项补贴、低保资金等发放不精准不及时情况。
（牵头人：
XX 、 XX ，责任单位：民政所、残联、各村）
三、工作落实排查清单 1.脱贫攻坚中央专项巡视、国家考核巡查、省级暗访督导、审计等发现问题是否整改落实到位。
（牵头人：
XX ，责任单位：扶贫站、各村）
2.年度脱贫攻坚目标任务完成情况。包括贫困人口减少情况、扶贫对象动态管理情况。
（牵头人：
XX ，责任单位：扶贫站、各村）
3.扶贫项目是否存在项目库立项不精准、管理不规范情况，项目档案资料是否齐全；项目是否按照规定程序实施；项目是否存在实施进度缓慢问题；项目真实性是否存在问题；扶贫项目是否发挥扶贫效益；项目是否存在闲置废弃。（牵头人：
XX ， XX ，责任单位：扶贫 站、各村）
4.扶贫资金是否按要求使用，是否存在超范围使用、对象不精准情况；项目资金是否存在拨付缓慢情况；扶贫资金是否有闲置。
（牵头人：
XX ， XX）
，责任单位：财政所、各村）
5.是否落实中央和省关于扶贫领域作风建设要求；是否存在搞面子工程、做表面文章，急功近利、加重基层负担，违反约束机制搞政绩工程、形象工程等突出问题。
（牵头人：XX ，责任单位：党政办、扶贫站、各村）
附件 3
“三精准”排查重点事项清单
一、识别精准排查清单 1.贫困人口识别程序是否规范。
（牵头人：
XX ，责任单位：扶贫站、各村）
2.是否存在漏评、错评情况。
（牵头人：
XX ，责任单位：扶贫站、各村）
3.建档立卡信息资料是否准确、真实、完整，贫困户家庭实际情况、纸质档案、信息系统是否一致。
（牵头人：
XX ，责任单位：扶贫站、各村）
二、帮扶精准排查清单 1.帮扶单位是否按相关要求选派驻村干部，驻村干部是否符合选派条件；是否存在向下级单位转嫁帮扶任务，是否存在驻村帮扶干部与原单位工作任务“不脱钩”“两边跑”；贫困村驻村工作队是否不少于 3 人（含县乡补齐）以上。
（牵头人：
XX ，责任单位：各村）
2.驻村干部是否严格遵守驻村工作纪律，是否存在工作日不在岗情况，是否存在驻村不住村情况，驻村干部每季度在村时间（含因公出差、开会和培训）是否不少于 50 天。（牵头人：
XX ，责任单位：各村）
3.驻村干部对有关扶贫政策及相关情况是否熟悉掌握，结对帮扶干部对贫困户情况是否熟悉，是否推动扶贫政策措施落实到村到户。
（牵头人：
XX）
，责任单位：扶贫站、各村）
4.驻村干部是否参加村“两委”会议，是否参与扶贫项目资金管理，党员驻村干部党组织关系是否转到所驻贫困村。
（牵头人：
XX ，责任单位：扶贫站、各村）
三、退出精准排查清单 1.贫困人口退出程序是否规范，脱贫时序安排是否合理，是否存在错退、脱贫质量不高情况；脱贫户收入是否稳定超过国家扶贫标准，脱贫户收入是否存在逐年减少情况。（牵头人：
XX ，责任单位：扶贫站、各村）
2.贫困村退出标准是否降低，退出程序是否规范，是否存在脱贫退出质量不高情况；贫困村退出后是否落实巩固提升措施，乡镇对贫困村退出后是否建立巩固提升机制。
（牵头人：
XX ，责任单位：扶贫站、各村）
3.贫困乡退出后是否落实“四个不摘”，是否建立巩固提升机制。
（牵头人：
XX ， XX ，责任单位：党政办扶贫站、各村）
附件 4
“三保障”排查重点事项清单
一、义务教育有保障排查清单 1.义务教育阶段贫困家庭学生除身体原因不具备学习条件外，是否存在失学辍学现象。
（牵头人：
XX ，责任单位：各村）
2.是否按学籍地管理的要求落实义务教育阶段资助政策，教育补助是否明显拔高标准。
（牵头人：
XX ，责任单位：各村）
3.是否按“双负责制”要求在属地乡镇建立建档立卡贫困家庭子女义务教育阶段异地就读学生台账，并按规定落实资助政策。
（牵头人：
XX ，责任单位：各村）
4.符合雨露计划中高职业教育资助政策要求的贫困家庭学生是否享受了相关政策补助。
（牵头人：
XX ，责任单位：扶贫站、各村）
二、基本医疗有保障排查清单 1.贫困人口是否参加城乡居民基本医疗保险。
（牵头人：XX ，责任单位：扶贫站、劳保所、各村）
2.贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分财政补贴是否落实。
（牵头人：
XX ，责任单位：扶贫站、劳保所、各村）
3.贫困人口大病保险和医疗救助等政策是否落实。
（牵头人：
XX 、 XX ，责任单位：扶贫站、民政所、劳保所、各村）
4.贫困人口住院最终报销补偿比例是否达到 90%的适度要求，且不低于 90%；“先诊疗后付费”“一站式结算”落实是否有漏项。
（牵头人：
XX ，责任单位：扶贫站、劳保所、各村）
5.贫困人口慢性病认定、报销是否落实。
（牵头人：
XX ，责任单位：扶贫站、劳保所、各村）
6.村卫生室是否建立了坐诊或巡诊相关制度。
（牵头人：XX ，责任单位：各村）
7.家庭医生是否履约。
（牵头人：
XX）
，责任单位：各村）
三、住房安全有保障排查清单 1.建档立卡贫困人口是否仍有居住危房情况。
（牵头人：XX ，责任单位：国土所、各村）
2.是否对农村危房进行全面排查，危房改造鉴定是否存在不规范、不到位情况，疑似危房有无鉴定，是否存在新建住房和保障住房标准和面积超标情况。
（牵头人：
XX ，责任单位：国土所、各村）
3.危房改造任务是否完成，是否存在危房改造后仍不具备入住条件情况，通过验收的危房改造补助资金是否拨付到位，是否存在危房改造建新未拆旧的情况。
（牵头人：
XX ，责任单位：国土所、各村）
4.是否存在贫困户因建房而过多负债，加深贫困程度现象。
（牵头人：
XX ，责任单位：国土所、各村）
四、饮水安全有保障排查清单 1.是否存在贫困户饮水不安全情况。
（牵头人：
XX ，责任单位：水利站、各村）
2.对贫困户饮水水质、水量、用水方便度和供水保证率四项指标是否进行监控检测并有监测报告，是否建立贫困户安全饮水台账。
（牵头人：
XX ，责任单位：水利站、各村）
3.农村饮水工程管护是否到位。
（牵头人：
XX ，责任单位：水利站、各村）
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