以案促改调研报告
以案促改调研报告
市供销社第四小组“三解三促”活动调研报告
根据市社《关于开展春季农业生产服务深入推进“三解三促”活动的通知》 （镇供[20**]7 号）和市社主要领导的要求，我们“三解三促”活动第四小组三次赴扬中开展了“三解三促”活动，先后召与太平村委会、基层社主任、专业合作社、为农服务社和种养殖大户代表开了 3 次座谈会，走访了太平村的三户农户、太平村为农服务中心、**养鸡专业合作社和油坊供销社。从调研情况来看，“三社”建设取得了一定的成效，对“三农”建设起到了一定的促进作用，但也存在一些亟待解决的问题。
一、基本情况
1、扬中“三社”概况
现有基层社共5个，20**年实现销售总额**.*亿元，20**年1-6月份销售总额**.*亿元。
现有为农服务社共***个，其中，二星级为农服务社 5 个，三星级为农服务社***个，为农服务中心***个（含**市高标准为农服务中心 5 个），20**年实现销售总额 58***万元，20**年 1-6 月份实现销售总额 34***万元。
现有专业合作社共***个，其中：联社 2 个；
注册资本共计 8**.*万元，其中供销社出资**.*万元，20**年实现销售总额40***万元，20**年 1-6 月份实现销售总额 17***万。
2、太平村相关情况
太平村有村民小组***个，1***户，3***人，耕地面积 2501.56 亩，农业牧渔
总产值 2**.*万元，工业总产值**.*亿元，人均收入 130**元，全村道路硬质化达**%。20**年，村集体收入**.*万元，在扬中***个行政村中排 52 位。
工业经济情况：主要工业是木刷、橡胶、手套、四氟，境内企业 13 家，总产值达**.*亿元，其中与
施荣正？（施荣进）合作的太阳能包装 20**年产值达 9***万元。
农业经济情况：特色农业有浅水红菱、花卉苗木、秧草、鸡蛋。现有农业项目：
1、**养鸡场占地 30 亩，年产鸡蛋***万公斤，产值***万。
2、大棚秧草基地 100 亩，；
3、大棚蔬菜基地一个面积 25 亩，年产值***万；
4、红盛园苗圃花卉基地 180 亩；
5、太平鱼庄水面 150 亩，年产值***万；
和平鱼庄水面 80 亩，年产值***万。
走访的三户农户：
1、冯太龙，家庭共3人，种地1亩，从事包装箱配件声场，年收入***万元。
2、张纪寿，家庭共 4 人（两个小孩），种地 1.5 亩，夫妻打工，年收入 6 万元。
3、张克裕，家庭 3 人（老夫妻带孙子），种地 2.5 亩，务农兼附件打临工，年收入 2 万元。
二、扬中市供销社系统服务“三农”的特点
1、基层社实力强。
扬中市供销社系统基层社经过改制，按照镇级行政区域划分，合并成立了 5个基层社，保留了大量的资产。三茅基层社为 2010 年度全国销售利润双百强基层
社（三跃为 2006、20**年度百强基层社，后与三茅合并），三茅、新坝分别是 2010年、20**年度的基层社“三位一体”标杆社。
2、为农服务社建办质量高。
扬中市社按照当地党委政府的要求于 20**年-20**年在全系统推进“便民惠农”工程，重点完善供销社服务网点，加强网络建设，通过扬中中远贸易实业有限公司努力提高日用消费品配送比例，该公司为日用消费品连锁企业，现有配送中心2个，5000平方米，网点***个。至20**年底，扬中三星级为农服务社比例达4
**.*%，高出全市平均水平 2.5 个百分点。
3、与太平村联系较紧密。
油坊供销社与太平村在该村行政范围内合作共建的为农服务社有 4 个，其中高标准为农服务中心一个，供销社参与共建农民专业合作社7个，组建了1个植保服务队（目前正在争取组建植保服务专业合作社），将。参与村主要农业项目有：**养鸡场、浅水红菱养殖。油坊供销社主任施荣正参与的太阳能包装年产值达9***万元。
为农服务社建办背景：
20 世纪 90 年代，基层社经营活动普遍存在大购大销、大进大出、大包大揽的特点，由于宏观政策的调控，基层社深受影响。特别是到了 20**年，股金风波出现后，基层社几乎全部都面临倒闭、破产的境地，正常经营无法开展，内部矛盾不断激化，给社会打来了大量不稳定因素，系统已不成系统，甚至于成了一群乌合之众，供销社在各级党委政府的心目中产生了难以挽回的影响，给社会造成了非常严重的负面影响，在此背景下，各基层社想方设法变现资产、筹集资金以化解人员负担，许多优质资产被抛售、变卖。有的地方，上无片瓦、下午立足，仅
剩个把人负责债权债务，有的地方基层社整体改制，有的地方基层社被下放到乡镇政府，还有的被解散，有的县级供销社被合并到其他部门，甚至有的县级供销社被解散。
针对基层社积重难返、人心涣散的情况，全国总社、省社于 20**年开始在全系统推行为农服务社建设（**是 03 年开始），目的就是重塑供销社形象，再亮供销社的牌子。在省社的“开放办社”思想的指导下，我们按照多元化投入、规范化管理、连锁化经营、市场化运作的要求进行为农服务社建设，想方设法重塑供销社形象，努力让各级政府看到供销社、感受到供销社仍然在为“三农”服务，让农民朋友真正感受到供销社仍然在身边，通过此项工作，凝聚了人心，形成了系统合力。到 2010 年下半年，针对为农服务社建设的新形势，省社提出了提升为农服务社控制力的目标。
三、发现的问题
1、为农服务社和专业合作社控制力不足。
因为没有实际投入或实际投入很少（除少以供销社自有门店建设的为农服务社以外），为农服务社和专业合作社普遍存在控制力不足的状况，许多为农服务社仅仅是挂挂牌子，管理制度、组织体系也仅仅是上上墙，没有落到实处，日用品龙头企业也无法配送到村这一级，难以发挥为网点作用、网络优势无法体现。专业合作社情况与为农服务社类似，供销社本身在专业合作社建设中扶持政策较少，除组织展销会以外，没有帮助专业合作社解决销路的有效手段，只在项目申报或参股比例较大的专业合作社有一定的话语权。
2、部门间各自为政，政策覆盖面有待提高。
专业合作社的建办扶持一直就存在，特别是在专业合作社建办初期，农委口专业合作社均能享受 5000、10000 的补贴（各辖市区不同），供销社领办、参办的
却无法享受。在这次调研中还发现了一个新情况，近几年农委条口按季节免费发放农药、化肥，严重影响为农服务社的农资供应，带来了较大的冲击（政策实行的几年，因为许多农服中心或相关单位存在私下售卖免费农药、化肥的问题，所以问题没有显现，制度规范后，去年影响最大）。部门间的合作水平以及政策的覆盖面亟待提高。
3、“三社”建设实惠，双赢效果没有实现。
供销社高举“服务三农”的大旗，努力参与为农服务社、专业合作社、统防统治等工作，取得了一定的社会效果，虽然目前“两社”都有了一定的数量基础，但基层社供销社没有获得效益。有自身工作不足的问题，也有政策导向的原因。没有经济效益基础，后续工作难以继续开展，无法进一步提升“三社”建设水平。急需转变政策方向，以便从社会效应向社会效应和经济效益并举转变。
四、太平村的希望及供销社作的部分工作
村里希望供销社从以下三方面给予支持：
1、多下去宣传涉农政策（有好多政策村里根本不知道）；
2、在涉农项目上，尽可能多合作；
3、帮助培训农民。
目前，供销社在太平村做的工作：
1、举办了一期农产品经纪人培训；
2、委托油坊供销社帮助太平村组建红菱专业合作社和植保服务专业合作社；
3、研究帮助**养鸡专业合作社申报项目。
五、对策建议
1、分类指导，合作布局基层社。
以乡镇行政划分为基础，合理布局基层社。基层社作用的发挥离不开地方党
委政府的支持，以乡镇行政划分来布局基层社，有利于加强基层社与地方党委政府的联系，特别是对“农合联”的规范化运行大有裨益。
2、提升控制力，集中力量培植 2 个龙头企业。
提升为农服务社的控制力，可以通过自己建办、持大股，但是成本太高，基层社没有这样的实力，另外还可以通过提升龙头企业配送能力，通过发展连锁加盟店的形式，提高各为农服务社对龙头企业的依赖程度。这是我们现阶段提升为农服务社控制力的可行方法，需重点推进。
3、加强合作，真正参股规模合作社。
供销社无法有效帮助专业合作社解决产品销售问题，提供的服务也不具备唯一性，只有通过真正参股的方式才能提升对专业合作社的控制力，考虑到各级供销社的实力，建议集中资金真正参股 1-2 个有地方特色、有一定规模的合作社，以点带面，帮助专业合作社做大做强。
4、开放办社，利用政策联办实体。
国家支持“三农”发展的政策越来越多，尤其近期对于农村现代流通业将有一些列的政策出台，各级供销社应提前谋划，采取开放办社的办法，整合相关社会资源，联合合作，切实参股各类相关实体建办，为争取政策扶持打下基础。特别是农贸市场建设。
5、坚持为农服务，打造亮点。
创新是工作前进的不竭动力，是推动为农服务水平不断提升的源泉，积极鼓励各级供销社社，充分利用地方特色，加强资源整合，创新型的开展工作
，可以是现有的统防统治工作模式，农产品经纪人后续服务，也可以是其他新的为三农服务的工作。努力通过创新工作，打造供销社服务三农的亮点，实现社会效益和经济效益的双提升。
充分发挥现有农合联的作用，加强与地方党委政府的沟通，积极争取地方党委政府的支持，积极整合各部门间的相关扶持政策，努力提升政策覆盖面，为供销社服务三农创造更好的政策环境。
二〇一二年七月十七日