党建和业务融合工作方案

　最新党建和业务融合工作方案

　党建和业务融会是 1 个大问题。X 市 X 局担当着“统 1 行使全民所有自然资源资产所有者职责，统 1 行使所有国土空间用处管制和生态保护修复职责”两个核心职责的使命，如何推动党建和业务深度融会、X 整体融会，引领推动强化资源保护能力、强化服务保障水平，是新时期新出发点上机关党建工作亟待探索解答的崭新课题。____总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上深入指出，只有围绕中心、建设队伍、服务大众，推动党建和业务深度融会，机关党建工作才能找准定位。这是 1 条颠扑不破的真谛。能定位才能有方向、有作为，会融会才会有深度、有力度。

　1、机关党建和业务工作融会的背景分析 ?

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　X 市资源计划局自 2020 年 X 月组建，整合了市国土资源局、市计划局职责，市发改委组织编制主体功能区计划职责，市水利局水资源调查和确权登记管理职责，市农委(市林业局)森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，和相干市辖区相应职责。机构改革调剂后，市资源计划局有干部职工 X 人，其中 X 名党员，在职党员达 X 人，党员数量在全市党政机关中排在前列。新机构新职能迫切需要党建引领推动融会，尽快从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”，促使局本级处室、事业单位和人员从“物理融会”转向“化学融会”，真正在全市资源计划系统中走在前、带好头、示好范。

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　(1)机关党建和业务工作融会缺少设计。从认识出发点上看，各级党组织中“第 1 责任人”“1 岗双责”意识不强，对“抓好党建是最大政绩”“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”等还缺少深入

　认识，对党建工作缺谋划、欠兼顾。从关注焦点上看，单纯业务观念仍起安排作用，有的把党建工作当作“被要求”完成的政治任务，认为业务工作才是中心，对党建工作强调的多、研讨的少，存在以会议落实会议的现象。从设计落点上看，有的轻视机关党组织的地位作用，没有当做 1 级组织，而是作为 1 般处室，口头应付多，实际支持少，机关党委、机关党委书记和专兼职党务干部成了义不容辞的机关党建责任人，“关键少数”和处室主要领导则成了情势上的责任人，绝大多数党员干部成了“过路人”，大大削弱了机关党建工作的引领性和凝聚力。

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　(2)机关党建和业务工作融会缺少兼顾。从资源配置上看，机关党建工作存在被虚化、边沿化的现象，“1 手软”的现象普遍存在，党员干部特别是年轻干部不愿从事党务工作，兼职党务工作者大多没有经过专门系统的党务培训和锻炼，不懂、不会做党务工作问题制约着党建工作水平。从党建质效上看，基层党组织的党务干部常常都是业务骨干，绝大部份是兼职，容易混淆党内身份与行政职务，用干部会议替换党内会议，以工会活动替换党的活动，特别是对组织生活制度抓得不实，流于情势，对党员干部的教育、管理和监督失之于宽、失之于软。从工作内容上看，基层党组织缺少“虚事实做”的支持保障，有的党支部乃至“实事虚做”，党建工作与业务工作“两张皮”，自弄 1 套，做成情势主义，从而成为“额外负担”，容易引发党员干部的反感和应付，难以激起党员干部发自内心的认同感和向心力。

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　(3)机关党建和业务工作融会缺少抓手。从鼓励机制上看，缺少统 1 醒目的、深入人心的党建品牌和标识，对党员示范窗口、党员先

　锋岗、党建阵地建设不够，对发掘宣扬身旁党员干部典型等鼓励机制应用不多，各项工作缺少相互衔接,致使党建工作干好干坏 1 个样,导致党员干部的先进性和创造力未能有效激起。从队伍建设上看，有的党员身份意识淡化，没有真正从思想上入党，对党史、党纪、党规知之甚少，不愿接受党的教育管理监督，习惯把自己混同等于 1 般大众。从工作创新上看，新媒体时期各种思潮、言论、价值观、不良事件等充匝耳边身边，加上意识形态领域的复杂尖锐斗争，种种不良、毛病的世界观对党员干部特别是年轻干部的影响不可低估，而机关党建工作方法手段情势难以满足党员干部价值多元、诉求多样、观念多变的客观现实，削弱了机关党建工作的影响度和感化力。

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　2、推动机关党建和业务深度融会的实践探究 ?

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　2020 年以来，X 市 X 局深入贯彻新时期党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，坚持党建领航、品牌引领，把“讲政治、勇担当、善作为、走在前”作为党建主题，把推动“双融会双统 1 双强化”作为重要着眼点，着力推动全面从严治党向纵深发展，为全市X 事业提供了坚强政治保证。

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　(1)坚持政治首位抓融会。党的政治建设是根本性建设，必须摆在首位，牢牢把住融会发展的方向。1 是着力强化政治领导。2020 年X 月 X 日，局党组专题研究出台了《关于加强党的政治建设推动全市X 事业高质量发展的意见》，从坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、修养政治生态、永葆政治本质、压实政治责任 6 个方面进行部署，并制定了坚持不懈推动理论武装、旗帜鲜明讲政治、大力加

　强思想政治教育、坚决做到“两个保护”、严格落实意识形态工作责任制、增强基层党组织政治功能、强化党和人民事业至上的政治担当、强化“依托学习走向未来”的理念、强化求真务实的工作风格、认真履行民主集中制各项规定、严肃党内政治生活、突出政治标准选人用人、加强党内政治文化建设、深入推动党风廉政建设、加强权利运行监督和风险防控、严肃监督执纪问责、加强组织领导、落实政治责任、强化督查考核等 19 条举措。2 是大力推动“双融会双统 1 双强化”。2020 年 X 月 X 日，局专题召开全市 X 工作暨全面从严治党工作会议。局党组书记、局长 X 同志以《X》《X》为主题作了两个报告，对全市X 工作和全面从严治党工作进行了全脸部署，强调要提高政治站位、站稳政治立场，坚持战略引领、强化刚性管控，突出政治能力、强化担当作为，重视审时度势、集中心思精力，深入领会加强党的政治建设的极端重要性，准确掌控加强党的政治建设的丰富内涵，全面提升加强党的政治建设的效能水平，坚决打好“下半场”战役。3 是努力提高政治能力。2020 年 X 月 X 日，正值中共党的 1 大召开 99 周年之际，局专题召开机关党的建工作会议。X 同志围绕“讲政治、勇担当、善作为、走在前”，以《X》为题作了报告，解读____总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上重要讲话精神，并强调要旗帜鲜明讲政治，响鼓重锤勇担当，讲求规律善作为，众志成城走在前，坚决做到“两个保护”，牢牢牵住责任制“牛鼻子”，正确处理“5 个关系，努力做好“3 个榜样”，全面提升我局机关党的建设质量。

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　(2)坚持组织筑基强融会。党的气力来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，推动融会也必须首先架好“4 梁 8 柱”。1 是摸清工作底数。2020 年 X 月份，专门组织全市

　系统党员干部思想动态调研，各市、区局(分局)和机关各支部、各事业单位采取个别谈话、党小组会、支部党员大会和问卷调查等情势组织了专题调研。全市系统 X 多名党员参与了调研活动，市局机关党委和部份市、区局(分局)还召开了座谈会，构成了有较强针对性的建议报告，为做好机构改革期间的思想稳定和融会工作提供了很好的参考。2 是理顺组织架构。根据机构调剂改革实际，局于 2020 年 X 月底前及时筹建机关党委、机关纪委，调剂组建了局工会和机关团支部、妇联，并在 X 月 X 日成立了党的建设工作领导小组和办公室。X 月 X日机关处室人员到位后，依照“3 个充分”(充分发挥党建引领作用，充分体现党建与业务工作的深度融会，充分利于党员教育管理和活动展开)的原则，X 月 X 日即明确市局本级基层党组织架构设置调剂，本着局领导分管和事业单位相对独立的斟酌，共设 X 个在职党员党支部。X 月初，在职党员党支部全部完成成立选举工作，全面落实党支部书记由部门单位处室主要负责人担负机制，X 名局党组成员还兼任了下属事业单位党支部书记，有效强化了“抓党建工作是本职而不是兼职”意识。3 是加强领导指点。在机关党的建设工作会议上，局党组为每位党支部书记赠送了 1 份特殊的礼物(1 本党章、1 本支部工作条例、1 面党旗、1 枚支部公章)。此前，并专门组织党支部召集人会议，组织了党建平台管理员业务培训，并用 1 天时间观摩了 1 个党支部的成立选举大会和 1 个党支部与基层所党支部的共建结对仪式，切实做到党建工作与机构改革各项工作融会推动、同步落实。在主题教育期间，局组织机关基层党支部书记和党建工作联系员前后进行专题培训，明确职责要求和工作清单，同时局党组集中学习研讨期间吸收党支部书记、委员和党建工作联系员跟学跟训，确保基层党支部主题教育走深走实。

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　(3)坚持品牌立魂求融会。“相信品牌的气力”，是中央电视台广告部的王牌主题广告词。简短的 7 个字，充分辩明了品牌的重要性。1 是向纵深发掘创品牌。坚持把征集创建品牌的进程作为凝心聚力的进程，2020 年年 X 月份起，面向全系统、全社会征集党建品牌和标识，经过量轮评审和党组研究，决定了“自然锋”党建品牌和标识，基本做到了主题鲜明、内涵丰富、造型美观，荣获 X 省自然资源厅“党建与业务融会创新案例优秀奖”。在机关党的建设工作会议上，专门宣读《关于 X 市 X 局党建品牌名称和标识的决定》，解说了“自然锋”党建品牌的内涵，并举行了局党组书记向局党建办和机关党委授与党建品牌标识旗的仪式，提升了党建工作的知名度、认知度和凝聚力、影响力。自然锋，既包含“X 事业先锋”简称，又凸显党的先锋队性质，表意党建与业务深度融会、X 整体融会。2 是向周边拓展强品牌。“自然锋”党建品牌标识目前已逐渐应用在字画摄影作品展显著位置和党员学习教育笔记本、书签、文化衫、1 次性水杯等 1 批衍生产品上，在政治仪式教育和各类集体活动中广泛发声亮相，作为党员过政治生日的生日礼物，作为向社会宣扬的窗口用品，从而将“自然锋”品牌浸润各个领域各个层级，进 1 步提升了品牌凝聚力和社会影响力。3 是向基层延伸立品牌。年初以来，局本着融会、服务、特点的理念，大力展开“1 局 1 品牌、1 支部 1 特点”创建活动，积极推动市局本级基层党支部创建各自特点，着力打造全系统的窗口工程和政府机关的服务品牌。2020 年“71”期间，市局本级总计取得 X 个荣誉，其中 X 个基层党组织、X 名个人，省厅荣誉 X 个、市级荣誉 X个。X 党支部继 20XX 年 X 月份被命名为“X 市标兵行动支部”，再度被 X 市委表彰为“先进基层党组织”，成为全市 X 个受表彰对象中唯

　逐一个市级机关基层党组织;X 党支部被省厅党组授与 20XX 年 X 省不动产登记窗口“党员先锋岗”称号，信息中心党支部被 X 市委市级机关工委表彰为“优秀行动支部”，监察支队党支部的学习型党组织市级机关示范点建设、计划展现馆党支部的“海棠花红”先锋阵地建设也都在积极创建当中。

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　(4)坚持学习在先推融会。机关党建和业务深度融会需要坚实的思想基础，关键要用____新时期中国特点社会主义思想武装头脑，构成广泛的思想共鸣，解决好“总开关”的问题。1 是以活动为载体，不忘初心、牢记使命。我局延续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，压实责任、分层组织等做法 X 次刊载市简报，相干活动报导X 次，综合报导《X》刊登 X 日报头版，并被“学习强国”X 平台转载，遭到市委主题教育指点组充分肯定。局党组通过自检共查找 6 类 X 个方面问题，制定 X 项措施，肯定重点整改项目 X 个;领导班子成员 3度对标反思找差距，自检查找问题 X 条，“4 不两直”到基层调研访问 X 次，展开“3 听两问”X 次，构成调研成果 X 篇;局向其他市级机关部门和系统县(市、区)征集意见建议 X 条，举行市民论坛、专家咨询会、部门研讨会、“4 套班子”专题会议 X 屡次，许多建言举措进入政府决策和文件细则。2 是以“双周学习日”为统揽打造学习新矩阵。专门下发《关于设立“双周学习日”的意见》，以____新时期中国特点社会主义思想为指点，以政治学习为根本，以增强党性修养、提升素质本领为核心，提出学习目标，明确学习内容，规定学习制度，强化组织保障，明确每个月第 2 周、第 4 周 1 个工作日为党组、支部集中学习时间，以党组理论学习中心组学习为主导，广泛展开领导干部讲座、处长微讲堂、书记微党课、专家学习讲坛、青年读书会、研

　讨会和知识比赛、专题培训、主题宣讲等活动，着力打造立体、多元、交互的“1+6+X”学习矩阵，到达强党性、强本领、强担当、强风格的目标，切实以思想上“零偏差”确保推动上“零温差”、发展上“零落差”和行动上“零时差”。已前后举行 X 多期集中学习活动，参与人员 X 多人。经验做法被收录《2020 年度 X 市学习型党组织建设创新安全汇编》。3 是以“学习强国”平台学习为抓手开启学习新局面。专题召开机关党建工作会议，强调要以抓好“学习强国”平台学管用为契机积极创建学习型党组织。“学习强国”管理同志在定期通报、积极调和、上门服务、同享学习方法的同时，及时根据进度和实际提出动员口号，比如“方法千万条，学习第 1 条”，“提高活跃度，消灭零登录”，“学贵常常，周末不息”，并在组织架构调剂后又立即组织“学习强国”平台新管理员的现场培训讲授。自学习强国平台使用以来，局领导班子成员带头每天登录学习，广大党员干部登录“学习强国”、专注学习提升蔚然成风，每天的参与度都在 X%以上，人均积分在 X 市级机关中始终保持前列，学管用做法被市委宣扬部专稿报导表扬，并被表彰为“学习强国”学习平台学用示范党组织。

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　(5)坚持文化聚气促融会。文化自信，是更基本、更深沉、更持久的气力。市资源计划局坚持把____生态文明思想作为系统文化的内核，着力坚定富有自然资源特点的文化自信，推动“两个统 1 行使”的使命担当。1 是开辟政治文化阵地。2020 年以来，局以“融会自然、计划未来”为全年文化主题，结合“38 妇女节”“地球日”、51 劳动节、54 青年节、“土地日”“71”等时机，展开局本级和全系统的文化活动，征集歌颂新时期、宏扬主旋律的优秀书法、美术、摄影

　和文学作品，机关党委还联合工会、团支部、妇联配合展开了相应集体活动和党员志愿者活动，并在局 1 楼大厅举行“庆祝中国共产党成立 99 周年”作品展，着力营建积极健康、和谐向上的政治文化环境。机关党委党建信息工作被市委市级机关工委评为 2020 年度机关党建信息工作 1 等奖，《X》被评为 2020 年度机关党建“10 佳信息”。局2 度蝉联了“X 省文明单位”称号。2 是加强政治仪式教育。2020 年6 月份，设计制作了政治生日贺卡，并发所有支部。7 月 5 日资源计划局机关党委以”过政治生日、讲初心故事”为主题，专门组织 7 月份入党的同志集体过“政治生日”，重温入党誓辞，观看《初心永久》张富清先进业绩视频，听 X 名党员代表讲述了初心故事，并作政治生日寄语。几名同志真挚朴实的情感表达，不但激起了其他党员的共鸣，也开启了 1 场生动的党性教育课，较好地强化了党员干部的身份意识、主旨意识、先锋意识和使命意识。3 是打造先锋团队。着力指点市 X 党支部成立党员志愿服务先锋队，把“便民利民，我们永久在路上”作为服务主旨，急事难事看担当，攻关克难显本质。2020 年 X月初，党员骨干重点攻关的“XXX”APP 正式上线，成为 24 小时不打烊的高质量服务。“互联网+不动产登记”服务模式并荣获 X 中心城市科学发展创新奖评审第 1 名，进 1 步增强了人民大众和企业的取得感、幸福感、安全感。作为 X 省不动产登记窗口的“党员先锋岗”，在技术隘口眼前，他们没日没夜无私研究;在行动不便的“特殊群体”眼前，他们盛夏酷暑上门服务“送清凉”;在交易系统因调剂而暂停的关口，他们带头周末加班加点人工办结业务;在社区学校和田间地头，他们热情为市民现场答疑解惑。8 月初，X 党员组成的队伍再度在全省不动产登记业务技能比赛中荣获团体 2 等奖。

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　(6)坚持共建联系真融会。不管是 X 的职能、人员，还是党建与业务，在融会之初最需要找准切入点，架起联通的桥梁。1 是深入联系基层。资源计划局建立和落实局领导班子成员基层联系点制度，专门发文规定“4 项职责”，明确“5 项制度”。今年以来，局领导班子成员屡次到基层联系点，与基层所(分局)、乡镇党政领导、项目单位和服务对象座谈调研，1 线指点长江经济带生态保护修复、“3 优3 保”、扫黑除恶、“百日行动”等专项工作和基层组织建设。在上下联动的努力下，局 X 项年度重点工作得到有力推动，确保年度完成度 100%。2 是做实结对工作。资源计划局在市局本级基层党支部展开了“3 结对 5 联系”活动，通过结对共建、结对帮扶、结对服务，联系基层所(分局)、联系服务对象、联系重点项目、联系村组、联系社区，在共驻共建、互学共进中提升党建和业务融会的深度广度。目前每一个支部都共建了 1⑶个对象。3 是创新融会项目。X 党支部把党旗插在项目上，打造“绿色储备”特点党建工程。土壤污染治理修复“X 经验”构成了有 X 特点的管理机制，不但为 X 土壤修复提供了高效治理，也为各地土壤修复探索了 10 分宝贵的经验，在 7 月初召开的全国土壤污染防治经验交换及现场推动会上作了经验交换，得到国家生态环境部的充分肯定。他们还与定销房小区结对居民、轨道交通共建项目部组织展开了党建联谊活动，并赴共建社区参加“城市环境提升百日行动”，将收储地块资源上的绿植迁移到有需求的安置房小区，荣获了 X 市第 104 届“便民杯”优良服务比赛活动第 2 季度活动红旗。

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　3、机关党建和业务深度融会的几点启示 ?

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　习总书记在谈到“媒体融会发展”时指出，融会发展关键在融为 1 体、合而为 1，从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”，进而变成“你就是我、我就是你”。这对机关党建和业务的深度融会也有着很强的指点意义。

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　(1)必须把转变工作机制作为切入点，强化系统思惟，构成融会协力。东西南北中，党领导 1 切。要在党组的统 1 领导下，构成党建办总牵头，办公室、综合处、人事处和机关党委具体组织调和，各业务处室和机关基层党支部密切配合的良性机制，从制度层面加快融会进度，发挥出党建工作的最大综合效益。1 是资源整合。积极发挥党组领导和党建办兼顾的职责功能，整合党建和业务工作资源，围绕业务抓党建，确保党建工作有联系实际的抓手和依托，抓好党建促业务，确保业务工作得到坚强的政治、思想保障，力争使党建、业务资源由“两根筷子”变成“1 根麻花”。2 是流程融会。把党建工作融进业务工作的全进程，渗透到业务工作的各个环节，做到 1 起谋划、1 起部署、1 起落实、1 起检查，构成全方位、多层次、多渠道、多情势的工作格局。3 是监督聚合。要结合本身职能特点，建立 1 套完善的党风廉政建设体系，将风险防控、内控机制与全面从严治党机制很好的聚合起来，共同为中心工作保驾护航。

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　(2)必须把建立科学考核机制作为关键点，强化刚性思惟，落实融会责任。考核是最好的指挥棒，使用是最好的培养。1 是健全党建工作考评机制。参照改进年度综合考核工作体系和考核指标体系，厘清党建工作与业务工作关系，单设党建工作指标并适度提高权重，加强考评指标管理保护，根据业务工作实际及时调剂，加大考核力度。

　2 是加强考评结果利用。把考评结果与党员干部绩效、赏罚、调剂等结合起来，对重视党建工作、履职尽责到位，大众反响好的党务干部要与业务工作优秀的干部同等重视、同等培养、同等使用。3 是加大对党支部和党务干部的考核。党的基层组织是党的全部工作和战役力的基础，也是推动融会的核心保证。要引导基层党支部和党务干部立足主业，聚焦主业，把党务工作实绩突出的干部充实到机关处室和事业单位主要领导岗位上来。

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　(3)必须把便民惠政作为落脚点，强化用户思惟，把准融会方向。机关党的建设实践证明，只有牢牢捉住服务高质量发展，以人民为中心，以基层为导向，主动回应党员干部大众呼声诉求，机关党建工作才能有持久的生命力。1 是服务基层架构融。依照有益于基层党组织发挥作用，有益于党员干部教育监督管理，有益于直面问题服务大众，有益于助力中心工作和活动展开的原则，灵活调剂基层党组织结构，根据具体项目、具体情况探索完善联合党支部、临时党组织、活动党小组的组织情势，建立全覆盖的党组织脉络。2 是服务地方项目融。充分发挥领导班子成员基层联系点和党支部“3 结对 5 联系”作用，关注资源计划工作的重点难点焦点痛点，发掘优良、有用、管用的党建融会项目，推出有有深度、有品位、有效益的党建融会活动，增强引领力、吸引力，带动构成党建和业务深度融会的良好氛围，展现资源计划人的良好形象。3 是服务大众内容融。围绕破解制约服务大众的困难难事谋划推动机关党建工作，把党组织的政治功能、组织任务与服务党员干部大众相结合，直面大众需求，找准工作重心，提供精准服务，切实让干部大众切身感遭到党组织的温暖，感遭到党组织的气力和核心作用。

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　(4)必须把工作创新作为着力点，强化产品思惟，打造融会品牌。机关党建工作创新升级是推动融会落地的重点，其中有 1 个好的品牌计划引领是重中之重。1 是契合情势。以____新时期中国特点社会主义思想为指点，全面贯彻新时期党的建设总要求，从党的科学理论中来，从党中央的决策部署中来，围绕各级党建工作要求和唆使精神落地见效进行工作创新，确保不偏不虚、跟进作为。2 是切合特点。突出融会、服务、特点的主旨，充分体现党建工作核心理念，体现本系统、本部门、本地域特点，做到准确清晰、简洁明了，既通俗易懂又寓意深入，能够叫得响、记得住、推得开，打造集政治性、规范性、专业性、实用性为 1 体的统 1 党建品牌，增进人员的合心协力，提升党建工作的认知度、知名度。3 是整合创新。以党建为核心，大众需求为先，中心工作为重，找准与业务工作同频共振、融会发展的切入点，寻求应用新模式、新平台、新手段、新办法解决新问题，努力向基层延伸、向周边拓展、向深处发掘，不断提升党建工作的凝聚力、感化力和影响力。

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