旗人大常委会组织基层人大代表外出考察学习报告

　 苏尼特左旗人大常委会组织基层人大代表外出考察学习报告 旗人大常委会考察组

　201x 年 10 月 10 至 17 日，旗人大常委会组织部分基层人大代表及苏木镇人大专职工作人员共 23 人赴鄂尔多斯市、阿拉善盟、巴彦淖尔市部分旗市考察学习。先后到鄂尔多斯市鄂托克旗、阿拉善盟阿左旗、额济纳旗、巴彦淖尔市乌拉特后旗等地，就人大代表之家建设及代表工作、生态移民、文化旅游、城镇建设等情况进行了实地考察学习。现将考察学习情况如下：

　一、考察学习情况 1、考察学习“代表之家”情况：

　为促进“人大代表之家”建设工作的顺利开展，发挥代表作用，进一步提升基层人大工作水平，主要考察学习鄂托克旗阿尔巴斯苏木乌兰乌素嘎查和棋盘井镇新欣社区“人大代表之家”以及阿拉善左旗新华街道代表联络站、西花园社区代表之家、额济纳旗达来呼布镇乌兰格日勒嘎查公共服务中心、巴彦淖尔市乌拉特后旗乌拉特后旗巴音宝力格镇蒙汉社区等地“代表之家”建设工作情况。这些地方建立的社区建设与“代表之家”建设工作具有创造性和地域特色，成为联系代表与群众之间的“连心桥”，以创建‘人大代表之家’

　为载体，在闭会期间可以通过走访、接待等多种途径，及时了解基层群众的所盼、所思、所想、所求，可以及时帮助群众解决更多实际困难，并可以广泛征求群众对人大代表履职情况的意见和建议，不断改进工作，更好地服务群众。代表们参观学习各地“代表之家”室内民族特色设计和上墙内容，并翻阅查看精细化代表活动台帐、活动留影资料、多功能活动室为载体的丰富多彩的服务型活动项目，以民族特色为焦点的软硬件建设，就对方开展的学习培训、制度完善、平台搭建、联系选民、履职监督和代表活动安排等工作学到了很多，感受匪浅。

　如鄂托克旗棋盘井镇新欣社区建设成为一道靓丽“窗口”，社区工作分类多样、设施设备齐全、具有高层次，高品位多功能的基础性社区服务，在提升创新活力，优化产业结构，克服服务资源约束等方面具有很大优势，为社区居民提供医疗、康复、娱乐等服务来丰富居民业余生活，就业与社会保障、家政服务、民事纠纷等现代化管理为坚实基础，“网格化管理、精细化服务”管理形式实现居民自我管理、自我教育、自我服务。

　乌兰乌素嘎查“牧民人大代表之家”于 2015 年创建。该“代表之家”亮点为以代表之家为民服务平台，加快推进农牧区电商服务工作，鄂托克旗按照“政府推动、企业主体、市场运作、企业共赢”的原则，通过“党建+电商”的模式，打造红色电商，引导农牧区电商的快速发展。

　巴彦淖尔市乌拉特后旗巴音镇人大结合嘎查村负责人

　多数担任“两代表、一委员”的现状，在乡镇党委、人大代表组织下，将镇里人大闭会期间代表活动和及时化解村（嘎查）的矛盾纠纷相结合，在农村牧区运用“2+3”调处机制，扩宽了人大代表体察民情，收集民意的渠道，健全完善了代表联系群众的格局。

　乌拉特后旗人大常委会一直把代表工作和苏木镇人大工作作为一项重点工作来抓。在旗人大常委会的指导下，获各旗苏木人大创建了本市首家“企业人大代表之家”，便于人大代表对企业安全生产、生态环境保护等工作进行监督检查，使基层人大工作迈上新的台阶。

　2、以文化旅游深度融合，带动第三产业日益繁荣 西部三盟市立足资源、地缘、人文三大优势，大力发展旅游业，带动第三产业的发展，增加牧民收入新亮点。地域辽阔，文化资源和旅游资源丰富，独具特色的民俗、丰富的历史文化遗产和鲜明的民族文化特点，针对当地旅游产品内涵，塑造文化旅游品牌，提升当地文化旅游形象等具有积极作用，也为当地文化与旅游融合发展提供了基础条件。我们主要考察学习了鄂尔多斯市、阿拉善左旗、额济纳旗等地方的历史博物馆、特色产业文化以及重点旅游景区。通过考察学习认为，西部三盟市不断完善提升旅游基础设施，打造了精品景区。同时牧民利用当地的丰富牧产（从容、石头、驼产业）加大对外开放力度，不断提高利用国外资源进口的拉动，支持边境口岸和跨境基础设施建设，把口岸城镇建成重要的来料窗口。加快发展边境贸易，加强与周边国家和地区

　在能源、科技、基础设施和人力资源等领域的合作。

　阿拉善盟额济纳旗开拓文化资源以稀缺性、独特性、区域性和民族性等特点，将各类文化元素融入到旅游产业当中开发利用，通过长期坚持“生态立旗、工业强旗、口岸强旗、旅游惠旗、文化塑旗、双拥固旗”发展战略，以产业化方式创造出巨大的经济效益和社会效益。2015 年，全旗地区生产总值完成 40.4 亿元，城镇常住居民人均收入完成 33317 元，农村牧区常住居民人均可支配收入完成 18481 元。

　3、以生态恢复为先导，城市功能更加完善，以增加牧民收入为核心，推进第三产业化经营 草原文化是地域文化与民族文化、游牧文化与多种文化、传统文化与现代文化的统一。考察团所到之处，都能切身感受到城镇建设风格的独特。近年来，西部三盟市旗，紧紧围绕生态保护与建设，依托资源合理开发利用，促进资源优势向产业优势和经济优势转化，增强西部地区自我发展能力和经济实力，推进西部大开发、实现西部地区又快又好发展的重要任务。生态移民和小城镇建设的快速推进和有效对接，不仅加快了牧区工业化、城镇化和农牧业产业化的进程，而且有利于统筹城乡发展，缩小城乡差别。考察学习中的大量事实和先进典型表明，生态移民和小城镇建设是调整牧区生产力布局和产业结构，促进牧区经济社会发展的重大举措和有效途径。如阿拉善盟阿左旗政府制定总体规划，因地制宜将奖补资金按人数分配，生态环境得到有效治理，同时搞好小城镇建设，培育小城镇的主导产业，增强小城镇的吸纳就

　业能力。运用市场机制来引导牧民择业转移。尊重牧民的意愿，坚持做好思想对话沟通、教育疏导和典型引导工作。考察学习中我们发现，有相当一部分牧民是自愿进城、进镇从事二、三产业的，多数有固定的职业、收入、住所，生活有明显改善。如阿拉善阿左旗和硕特民俗文化街逐渐形成了民俗文化传承、餐饮、购物、生活服务于一体的和硕特民俗文化商业街及和硕特民俗文化传播和非物质文化传承示范点。和硕特民俗文化街是阿左旗旗委、政府结合“十个全覆盖”工程全域旅游示范点建设、非物质文化遗产保护与开发利用、扶贫攻坚、农牧民转产就业等工作，通过优惠政策扶持、培养优秀创业人才，打造以和硕特民俗文化商业街及和硕特民俗文化传播和非物质文化传承的示范点。民俗街占地面积 1.7万平方米，通过为入驻基地的创业者提供免费创业就业培训、免除 5 年租金等优惠政策支持，民俗文化街吸引阿左旗地区转移转产农牧民、大学生、退伍军人、创业者积极创业就业。这将逐步成为阿拉善民俗文化、非物质文化遗产展示传承宣传教育中心，成为阿拉善打造世界级旅游目的地的一道亮丽风景线。

　二、考察学习体会及建议 10月17日下午，基层人大代表考察团结束考察学习后，召开了座谈会。会上，基层代表们积极发言，谈体会，谈举措，提建议。代表们一致认为，鄂尔多斯市、阿拉善盟、巴彦淖尔市等地在人大代表之家建设、城镇建设、生态保护建设、第三产业发展、旅游产业发展等方面的做法值得学习和

　借鉴，作为人大代表要认真履行人大代表的职责，结合工作实际，认真消化吸收学到的经验做法，更好地推动我们的工作。代表们提出的意见建议主要集中在以下几个方面：

　1、“人大代表之家”的创建，激发了基层人大代表闭会期间的履职活力，促进了基层人大代表们资源共享、通力协作，在推进民族和谐、社会进步中更好地发挥基层人大代表的作用，使代表们以更激昂、更饱满的热情投身于社会经济各项事业建设中。

　2、在自身建设方面有很多亮点，如乌拉特后旗旗人大机关，优化了人大机关工作人员年龄、知识和专业结构，切实解决了人大机关“一委一人”问题，为更好地适应新形势下人大工作增强工作力量，也为常委会依法履行职权奠定坚实的组织基础。我旗人大机关“一委一人”问题，201x 年年初全旗干部调整过程中，旗人大机关 5 个专委会已经全部配齐，因多数工作委员会长期处于无工作人员的状况，致使工作委员会难以正常开展工作，作用难以发挥，一直成为常委会机关自身建设难以突破的一个重点和难点。为此“一委一人”问题，希望得到旗委支持和政府助。

　鄂托克旗与阿左旗苏木镇建立的社区建设工作具有创造性和地域特色，以社区平台为载体，服务内容广泛，对社区内居民“网格化管理、精细化服务”形式全方位、零距离覆盖，完善社区管理体制的同时，解决了社区工作队伍人员编制问题。希望我旗进一步优化社区管理工作人员队伍结构，促进我旗社会管理创新，推动社区精细化管控。

　3、鄂尔多斯市、阿拉善盟等地区作为自治区重点旅游区域，高度重视文化旅游业发展，做好重点旅游区域、线路和景区规划，不断提升地方旅游品牌的竞争力，主要作法为当地牧民依托优势产业资源，创办牧民奇石广场以及奇石集市市场及小型旅游点等，增加牧民收入为核心，推进第三产业发展，修复文物遗址方面做的非常好。如阿拉善盟以大漠奇石文化产业园为中心，石博园、牧民奇石广场等市场为补充的观赏石交易集散地，深入挖掘文化内涵，充分发挥节庆品牌效应。主打阿拉善特色产业品牌，推动优势产业形成地域特色和规模效益，促进特色产品在国内外市场占有一席之地，使其成为农牧民持续增收的亮点。

　我旗与蒙古国形成了地缘相连、文化同源、民风同俗、民间通商通婚悠久的人文历史和浓厚的草原文化底蕴，在我旗有宝德尔朝鲁石林设立文化旅游产业园区的有利条件，打造中蒙草原文化园，可以进一步拓展传统草原文化、挖掘历史文化底蕴，促进中蒙两国人文交流，加深中蒙传统友谊。

　4、建议旗人民政府今后抓好文物遗址的修复工作，如查干敖包庙遗址具有 300 多年的历史，该庙当时在中外颇具盛名，社会影响很大，是内蒙古大草原开展宗教活动的主要场所之一。近年来我旗文物保护工作取得了较好的成效，但与上级对文物保护、抢救、利用、管理工作的要求相比，还有一定差距。今后我们要进一步提高全社会的文物保护意识，加大文物保护工作力度，使我旗境内的文物得到有效的保护。

　5、阿拉善盟依托独特丰富的骆驼资源，发展驼奶产业，

　重点发展特色沙草产业、绿色肉食、沙漠绿色有机果菜种植、精品绒毛四大主导产业，将特色农牧产品申报地理标志证明商标，使该盟资源优势逐步变为产业优势，有效地提高了农牧业产业化经营水平和效益。

　我旗建立的可追溯体系，使苏尼特羊来源可追溯、去向可追踪、信息可查询，以此做好品牌保护和培育工作，取得了较好的成效。建议旗人民政府以草原旅游产品快速发展为契机，多争取文化旅游业方面的项目，进一步扩大地理标志保护产品的品牌效应，加快地理标志产品保护工作步伐，引导牧民保护好地理标志保护产品，引导企业进驻精深加工园区，保证羊肉品质，增加稳固牧民群众收入，使苏尼特羊凭借其优质的品质逐渐走出区外，走向全国。

　6、通过盟旗所列的优惠政策引导牧民和居民大力发展第三产业的同时，引进龙头企业深加工特色产业，并以多样方式为民提供特色服务，为第三产业发展提供多方保障。近年来，旗政府加强对大众创业、万众创新的支持力度，通过支持牧民专业合作社、牧民进城创业、妇女创业、下岗人员再就业等形式，出台了一系列扶持政策，给予了专项扶持，取得较好成效。建议针对全旗牧民专业合作社创业经营经验不足，缺乏有效抵押担保、贷款难等问题给予政策性支持方式，激发牧民创业致富的积极性。

　7、加强宣传工作是扩大文化旅游业发展影响的重要保证，近年来我旗出台了一系列政策措施为发展全旗的文化繁荣营造了良好的政策环境，我旗依托丰富的苏尼特文化资源，

　挖掘整理非物质文化遗产及宝德尔楚鲁石林、恩格尔河等历史古迹和名胜之地的有利契机，充分挖掘和整理具有浓郁民族特色和地域特色的文化，增加旅游的文化内涵，以文化带动旅游业的发展，发挥地区的优势，进一步整合文化资源，尤其要加快文化设施建设，打造苏尼特民俗文化品牌、发展文化产业，延伸文化触角，大力宣传，发挥好展示苏尼特历史民俗的“苏尼特博物馆”的作用，利用文化的影响来加速构建和谐社会的进程。

　8、在城镇建设方面，所考察的地方以抓城镇建设规划是前提，规划是龙头，规划是总纲思路，把规划放在城建工作的首位，超前性规划，量力而行建设，高标准、高起点完成城镇总体规划修编。在规划实施中，按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙”的模式，坚持严格按《规划法》依法管理。建议在城镇建设方面我们要科学规划，努力打造居民满意的草原特色小城镇为好。

　总之，通过此次学习考察，进一步加深了与兄弟旗县的友好往来，更有利于相互借鉴，取长补短。各位代表既开阔了眼界，看到了差距，增长了见识，又增强了大家的责任感和使命感。我们要认真总结本次观摩学习的成果，将学习到的新观点、新理念、好经验、好做法带回来，结合各自实际，不断创新工作方式，努力推动我旗人大工作发展再上新台阶。

　苏尼特左旗人民代表大会常务委员会 201x 年 10 月 31 日

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