XX市水土保持规划
XX 市水土保持规划(2016- - 2030 年) )
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6 2016 年 年 9 9 月
XX 市水土保持规划 2016-2030 年
目录
2
目
录
1 规划概要
................................ .........................
1 1 1.1
基本情况 ..................................................... 1 1.2
现状评价及需求分析 ........................................... 2 1.3
规划目标、任务、规模 ......................................... 3 1.4
总体布局 ..................................................... 4 1.5
预防规划 ..................................................... 6 1.6
治理规划 ..................................................... 8 1.7
监测规划 ..................................................... 9 1.8
综合监管规划 ................................................ 11 1.9
实施进度与投资匡算 .......................................... 12 1.10
实施效果分析 ............................................... 15 1.11
保障措施 ................................................... 15 2 基本情况
................................ ........................
16 2.1
自然条件 .................................................... 16 2.2
社会经济 .................................................... 24 2.3
水土流失与水土保持现状 ...................................... 27 3 现状评价及需求分析
................................ ..............
36 3.1 现状评价 ..................................................... 36 3.2 水土保持需求分析 ............................................. 42 4 规划目标、任务、规模
................................ ............
48 4.1
指导思想 .................................................... 48 4.2
规划原则 .................................................... 48 4.3
规划水平年 .................................................. 49 4.4
规划目标 .................................................... 50 4.5
规划任务 .................................................... 52 5 总体布局
................................ ........................
56 5.1
全市布局 .................................................... 56 5.2
区域布局 .................................................... 56 5.3
重点布局 .................................................... 67 6 预防规划
................................ ........................
71 6.1
预防范围与对象 .............................................. 71 6.2
预防措施与模式 .............................................. 74 6.3
重点项目规划 ................................................ 88 7 治理规划
................................ ........................
94 7.1
治理范围与对象 .............................................. 94
XX 市水土保持规划 2016-2030 年
目录
3
7.2
措施体系与配置 .............................................. 94 8 监测规划
................................ .......................
106 8.1
监测任务与内容 ............................................. 106 8.2
监测网络现状 ............................................... 109 8.3
监测布局 ................................................... 110 9 综合监管规划
................................ ...................
114 9.1
监督管理 ................................................... 114 9.2
科技支撑 ................................................... 120 9.3
基础设施与能力建设 ......................................... 126 10 实施进度及近期安排
................................ ............
133 10.1
实施进度 .................................................. 133 10.2
近期重点项目 .............................................. 133 10.3
投资匡算 .................................................. 139 11 实施效果分析
................................ ..................
152 11.1
分析依据和方法 ............................................ 152 11.2
效益分析 .................................................. 153 12 保障措施
................................ ......................
159 12.1
加强组织领导 .............................................. 159 12.2
完善项目管理 .............................................. 160 12.3
严格依法行政 .............................................. 162 12.4
稳定增加投入 .............................................. 163 12.5
创新体制机制 .............................................. 163 12.6
强化人才培养 .............................................. 164 12.7
加强宣传教育 .............................................. 165 附表 ........................................................... 166
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目录
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附表
表 1
气象特征表 表 2
社会经济现状表 表 3
土地利用现状表 表 4
土地坡度组成表 表 5
水土流失现状表 表 6
小流域水土流失综合治理工程近期重点项目规划表
附图
图 1
XX 省行政区划图 图 2
XX 省土地利用图 图 3
XX 省水系分布图 图 4
XX 省水土流失现状图 图 5
XX 省地形地貌图 图 6
XX 省水土保持区划成果图 图 7
XX 省水土流失重点防治区复核划分图 图 8
规划近期重点项目分布示意图
附件：XX 市水土流失重点防治区复核划分技术报告
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1 规划概要 1
1 规划概要
1.1 基本情况
1 1.1.1 自然概况
XX市位于XX省中部连接西北隅，地处北纬25°30′～27°07′、东经 116°22′～118°39′之间。XX 市境域以中低山及丘陵为主，山地占总面积 82%，耕地占 8.3%，水域及其他占 9.7%，有“八山一水一分田”之称。全市年平均气温 16～17℃，年平均降雨量 1440～1825mm，全市集雨面积在 10 平方千米以上的河流有 250 条，其中集雨面积 100 平方公里以上的河流有 75 条，都属山区性河流，水量充沛且季节性变化大。
1.1.2 社会经济
XX 市 2014 年总人口 284 万人，其中城镇人口 90.79 万人，农业人口 193.21 万人；男性人口 148.45 万人，占 52.3%，女性人口 135.56万人，占 47.7%。农村劳动力 122.33 万人，农业人口密度 123.66 人/km2。2014年实现地区生产总值 1621.21 亿元，比2013年增长9.6%。
1.1.3 水土流失现状
全市水土流失面积为 2083.38km2 ，占土地总面积比例 9.07%，其中轻度流失 1126.12hm2 ，占流失总面积 54.05%，中度流失 740.89km 2 ，占流失总面积 35.56%，强烈流失 164.96hm2 ，占流失总面积 7.92%，极强烈流失 47.55km2 ，占流失总面积 2.28%，剧烈及以上流失 3.86km 2 ，占流失总面积 0.19%。
1.1.4 水土保持现状
“十二五”期间，全市完成投资 14.37 亿元，实施水土流失综合治理面积 283.16 万亩，占全市十二五规划治理任务的 129.3%。一是实施宁化、清流、建宁、泰宁、将乐等一批国家重点县项目；二是实
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施将乐县邓坊小流域、宁化县墩背小流域等 17 个中央预算内水土流失重点治理工程；三是实施宁化、清流、大田、建宁等四个省级重点县水土流失治理项目；四是实施 32 个省级重点乡镇水土流失治理项目；五是实施 43 个市级重点乡镇水土流失治理项目。
1.2 现状评价及需求分析
1.2.1 现状评价
（1）土地利用及土地适宜性评价：林地占比例最大，高达79.73%，其次为耕地、园地，占比为 11.5%。因此，注重林地、耕地和园地的水土保持成了本次规划的重点。
（2）水土流失消长评价：2015 年水土流失总面积比 2011 年减少了 145.99km2 ，流失率降低了 0.64 个百分点，水土流失情况总体变好，尤其是强烈和极强烈以上面积减少显著，说明水土流失治理取得一定成效。
（3）水土保持现状评价：“十二五”期间，XX 市水土保持相关部门根据省政府新的治水思路和新时期水土保持工作的指导方针，转变了水土流失治理思路，水土保持综合治理重点放在重要水源地保护以及安全、生态、清洁小流域的水土流失综合治理治理。
（4）监测、监督评价：“十二五”期间，XX 市水土保持监测工作稳步推进，完成全国第一次水利普查水土保持专项普查工作；配合XX 省水土保持试验站完成 2015 年水土流失数据修正；建立和完善监测网络建设；完成市级以上已批生产建设项目水土保持情况普查工作，建立档案和数据库等。
1.2.2 需求分析
（1）经济社会发展对水土保持的需求：应做好统筹考虑、全市布局，采取相应措施，坚持不懈，积极开展水土流失综合治理，改
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善生态环境，为区域的经济发展提供基础保障。
（2）农村经济发展与农民增收对水土保持的需求：
主要包括土地资源保护、水资源保护、坡耕地治理等对水土保持的需求。主要内容有开发建设水土保持；小流域水土流失综合治理；能力机构和信息化建设；坡耕地配套设施建设，改善坡耕地生产条件；提高坡耕地生产力，促进农民增收；坡耕地水土保持技术指导；坡耕地水土保持资金投入。
（3）生态安全建设与改善人居环境对水土保持的需求：
生态安全建设的水土保持内容主要包括：保护好现有植被，控制森林采伐量；因地制宜大力营造水源涵养林、水土保持林等林业生态工程体系；改造低效林；加强开发建设区、工业区区植被恢复。
（4）河流治理与防洪安全对水土保持的需求：构建良性的河道生态体系；注重小流域综合治理，减少泥沙进入河道。
（5）水源保护与饮用水安全对水土保持的需求：
水源保护的水土保持内容主要包括：加强水源涵养林建设；水土保持林工程建设。
饮用水安全的水土保持内容主要包括：加加强水源地及取水口生态建设；加强水源地上游河岸、库岸生态建设；以小流域为单元，开展水土流失综合治理，减少农业面源污染。
1.3 规划目标、任务、规模
1.3.1 规划水平年
规划基准年 2014 年，规划水平年：近期 2020 年；远期 2030 年。
1.3.2 规划目标
2016-2030 年，15 年期间预防保护面积 2000km2 ；新增治理水土流失面积 2866.87km2 ，其中近期（2016-2020 年）治理 1333.43km 2 ，
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远期（2021-2030 年）治理 1533.44km2（其中巩固提高治理 800km2 ）。
1.3.3 建设规模 2016-2030 年，规划预防保护面积 2000km2 ；规划综合治理水土流失面积 2866.87km2 。其中治理崩岗 269 个（综合治理面积 22.24hm 2 ），小流域综合治理 2866.65km2 ，水土流失综合防治示范区 4 片，规划治理矿山 20 处，人居环境综合整治工程 104 项。
近期水平年：2016-2020 年，预防保护面积 800km2 ；综合治理水土流失面积 1333.43km2 。其中治理崩岗 90 个（综合治理面积 7.41hm 2 ），小流域综合治理 1333.36km2 ，水土流失综合防治示范区 4 片，规划治理矿山 7 处，人居环境综合整治工程 42 项。
其中水利部门综合治理水土流失面积 690.55km2 ，开展安全生态水系建设，重点实施 140 条生态清洁小流域治理，加强矿区水土流失整治及人居环境综合整治工程建设。
1. 4 总体布局
1.4.1 全市布局
以XX市水土保持区划成果和XX市水土流失重点防治区划分成果为基础，根据各区现状评价和需求分析结论，围绕全市水土流失防治总体目标和任务，通盘考虑，统筹兼顾，因地制宜，合理确定各分区水土保持发展的方向及重点。
在区域布局上，山丘区着重配置小流域治理、坡耕地改造、坡面水系工程、林下水土流失治理等措施。江河源头、水源地等保护区则着重加强预防保护措施，配置植被带、开展生态清洁小流域治理等。城镇及周边地区着重配置有利于改善人居环境质量的各种水土保持措施，并加强水土保持的预防保护和监督执法工作。
在水土保持监督执法方面，着重加强以提高执法能力为核心的各
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项建设，充实加强执法队伍，配备执法设备，建立健全的监督执法制度体系。
在水土保持监测评价方面，着重加强以提高监测评价能力为核心的各项建设，建立完善水土保持监测网络体系，充实监测人员并加强培训，提高专业技术水平，配备先进监测设备，创新监测评价方法，建立健全的监测评价制度体系。
在科技支撑方面，着重引进和培养优质人才队伍，建立市级水土保持研发创新平台（基地），加强水土保持应用技术研发与推广、示范，建立完善有利于促进水土保持科技创新与推广应用的制度体系。
1.4.2 区域布局
XX 市水土保持功能分区，共划分为 3 个水土保持功能区，分别为中部丘陵人居环境维护水质维护区；东南部山地丘陵土壤保持防灾减灾区；西部山地丘陵生态维护水源涵养区。
（1）中部丘陵人居环境维护水质维护区 水土保持主导基础功能为：人居环境提升、蓄水保土、水质维护。水土流失防治重点为城市水保、自然景观保护，维护城市生态健康，加强开发建设项目的监督管理，减少人为水土流失。注重山地开发的审批、管理，加强林下及坡耕（园）地水土流失防治，控制面源污染、改善水质。
（2）东南部山地丘陵土壤保持防灾减灾区 水土保持主导基础功能为土壤保持，其次为防灾减灾、水质维护。水土流失防治重点为：加强矿区和工业园区生产建设过程中的水土保持，防患矿区的水土流失灾害；规划园区的绿化率并及时恢复地表的植被覆盖；强化耕地、水源地的保护，控制面源污染、改善水质；注重山地开发的审批、管理。
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（3）西部山地丘陵生态维护水源涵养区 水土保持主导基础功能为：生态维护、水源涵养、水质维护。水土流失防治重点为：强化水源地的保护；注重山地开发的审批、管理，加强林下及坡耕（园）地水土流失防治，控制面源污染、改善水质。
1.4.3 重点布局
（1）水土流失重点防治区复核划分 本次 XX 市水土流失重点防治区划分成果，包含 XX 市水土流失重点预防区和 XX 市水土流失重点治理区二部分。
水土流失重点预防区：本次水土流失重点预防区包括 2 个区域，分别为：龙栖山市级重点预防区、天宝岩市级重点预防区。涉及泰宁、建宁、明溪、将乐、沙县、三元、永安等 7 个县（市、区）的 14 个乡镇，土地面积为 3406.97km2 。
水土流失重点治理区：本次水土流失重点治理区包括 5 个区域，分别为：XX 北部市级重点治理区、XX 西北部市级重点治理区、XX 西部市级重点治理区、XX 南部市级重点治理区、XX 东南部市级重点治理区。涉及泰宁、建宁、宁化、清流、明溪、永安、大田等 7 个县（市）的 42 个乡镇，土地面积 6860.32km2 。
（2）近期重点项目 预防保护近期重点项目主要任务包括：江河源头水土保持、重要水源地水土保持； 综合治理近期重点项目主要任务主要包括：崩岗治理工程、小流域水土流失综合治理工程、水土流失综合防治示范区、人居环境综合整治工程、矿山水土流失治理工程。
1.5 预防规划
1.5.1 预防范围
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预防保护对象主要涉及三种区域，一是重要江河源头区，二是重要饮用水水源区，三是市级以上自然保护区。预防规划拟实施预防保护总面积 2000
km2 ，其中近期预防面积 800km 2 ，远期预防面积 1200km 2 。
2 1.5.2 预防保护建设规模
XX 市预防规划范围共涉及 11 个县（区），建设总规模：预防总面积 2000km2 ，其中预防措施 1881.73km 2 ，治理措施 118.27km 2 。
近期规模：预防保护总面积 800km2 ，其中预防措施 752.70km 2 ，治理措施 47.30km2 。
3 1.5.3 重点项目
（1）重要江河源头 江河源头区重点项目主要分布于江河的上游地区，这些区域范围较广，地势较高，地形地貌以山地为主，水系密度大，流量丰富。区域内土层浅薄，一旦遭受破坏，极难恢复。虽然人口密度不高，水土流失程度较轻，但生态环境比较脆弱，易受人为干扰。
主要任务：保护植被，控制水土流失，减少入江泥沙，实现可持续发展，使江河源头区水土流失显著降低，入江泥沙减少，水源涵养区得到全面预防与治理。
建设规模：本次规划列为重要江河源头近期重点项目县的有：建宁、泰宁、宁化、明溪共 4 个县（市、区），防治总面积 175.99km2
（2）重要饮用水水源地 重要饮用水水源地主要分布于大型水库周边，这些区域人口密度较高，植被土壤不同程度都受到人类活动的干扰和破坏，生态平衡比较脆弱。一些水源地甚至出现土壤肥力退化、植被覆盖度下降、生物多样性锐减、水质下降等情况，导致生态系统遭受严重损害，必须尽早采取切实有效的综合治理措施，修复受损生态系统，来确保水源地
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的水源供应能力。
主要任务：开展小流域综合治理，结合生态修复措施，使饮用水水源地得到全面预防与治理，减少入库泥沙量，达到水资源可持续发展，使水源地水土流失显著降低，入库泥沙得到基本控制，达到饮用水安全的要求。
建设规模：本次规划列为重要饮用水水源地近期重点项目的有：东牙溪水库、双溪水库、兴头水库，共 3 个水源地，涉及 3 个县（市、区），防治总面积 155.68km2 。
1.6 治理规划
1.6.1 治理范围
通过崩岗治理工程、小流域综合治理、综合防治示范区建设、矿山水土流失治理、人居环境综合整治工程等 5 个方面的措施，完成 XX 市水土流失治理。
1.6.2 治理措施建设规模
（1）崩岗治理工程 从 2016 年到 2030 年间计划专项治理治理崩岗 269 个，崩岗治理面积 22.24hm2 ，其中近期目标（2016～2020 年）：规划治理崩岗 90个，治理面积 7.41hm2 ；远期目标（2021～2030 年）：规划治理崩岗179 个，治理面积 14.83hm2 。
（2）小流域综合治理工程 2016～2030年，XX市小流域水土流失综合治理面积2866.65km2 ，其中：坡改梯 290.73km2 ，造水保林 272.59km 2 ，经果林 214.72km 2 ，封禁 2090.02km2 ，排灌沟渠 2704.22km，蓄水池 17201 口，道路2121.04km，护岸护坡 544.56km，谷坊 2866 座，拦沙坝 1439 座。
其中：近期（2016～2020 年）小流域水土流失综合治理面积
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1333.36km2 ，其中：坡改梯 135.24km 2 ，造水保林 126.79km 2 ，经果林99.89km2 ，封禁 972.13km 2 ，排灌沟渠 1257.79km，蓄水池 8000 口，道路 1451.68km，护岸护坡 253.28km，谷坊 1334 座，拦沙坝 670 座。
其中水利部门综合治理水土流失面积 690.55km2 ，开展安全生态水系建设，重点实施 140 条生态清洁小流域治理 (3) 综合防治示范区 水土流失综合防治示范区建设工程选择具有典型代表性、治理基础好、示范效果好、辐射范围大的区域，通过提高治理标准，加大科技支撑力度，突出特色示范面积不小于 3km2 。拟计划实施 4 片，示范区面积面积 15km2 ，项目涉及梅列（永安）、尤溪、大田、泰宁（清流）等县（市、区）。
（4）人居环境综合整治 2016 年到 2030 年期间规划人居环境综合整治工程 104 处，其中近期规划治理 42 处。
（5）矿区水土流失防治 2016 年到 2030 年期间规划治理矿山 20 处，其中近期规划治理 7处。
1.7 监测规划
1.7.1 监测内容
主要包括气象、土壤、地形地貌、植被、土地利用、径流泥沙、水土保持措施、水土流失类型、面积、强度等。
2 1.7.2 监测网络现状
根据 XX 市现有水土保持监测网络和信息系统建设，全市共有国家级监测分站 1 个，监测场点 2 处。
1.7.3 监测布局
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（一）监测目标 2016-2020 年，规划建成 30 个重要的水土保持监测站点，升级改造二期工程监测站点，提高监测站点自动化采集程度，建设成集信息采集、传输、存储等自动化程度高的重要水土保持监测站点，实现信息交换和共享；初步建立科学的水土保持评价、评估体系和生态考核指标；基本建成功能完备的数据库和信息系统，实现各级监测信息资源的统一管理和共享应用；初步实现土流失重点防治区动态监测全覆盖，水土流失及其防治效果的动态监测能力显著提高；大中型生产建设项目水土保持监测得到全面落实，生产建设项目集中区水土保持监测稳步推进。
（二）重点项目 （1）站网建设 全市规划建设 30 个水土保持监测点，其中升级扩建现有水土保持监测站点 2 个，新建常规监测站点 7 个，新建临时监测点 21 个。
规划到 2020 年，全市建立野外调查单元 459 个，达到 2%的抽样密度；到 2030 年，全市建立土壤侵蚀野外调查单元达到 919 个，达到 4%的抽样密度。
为了形成布局合理、功能完善的水土保持监测站点网络体系，将水土保持生态建设工程、生产建设项目水土保持监测布设的专用监测点和临时监测点纳入水土保持监测站点网络体系，实现站点统一管理、数据及时上报。
（2）其他重点项目 主要包括：水土流失遥感调查、水土流失动态监测与公告、水土保持监测评价与责任考核方法研究。
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1.8 综合监管规划
1.8.1 监督管理目标
（1）进一步完善水土保持配套法规体系，做到水土保持法实施办法、方案审批、现场监督检查、设施验收、水土保持生态补偿等规定“五完善”； （2）进一步增强水土保持监督管理机构履行职责能力，全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”； （3）进一步规范水土保持监督管理工作，实现水土保持方案审批、监督检查、设施验收、补偿费征收、案件查处工作“五规范”；
（4）进一步健全水土保持监督管理制度，做到上级水行政主管部门对下级履行职责情况的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）报告制度、水土保持技术服务单位管理制度、廉政建设制度、社会监督制度“五健全”。
1.8.2 科技支撑
（1）基础研究：包括水土流失区退化生态系统植被恢复机制、水土流失与水土保持环境综合效应、中小河流水土保持减沙防洪机理。
（2）关键技术：包括茶果园裸露地表覆盖技术、农业开发与工程建设扰动地表水土流失高效防治技术、城市水土保持技术、生态清洁型小流域高效构建技术、侵蚀劣地水土保持技术、矿区生态环境恢复构建技术、水土保持新材料新工艺新技术。
（3）示范与推广：包括自然修复模式、生物循环种养模式、纯林林分改造与林下水土流失防治模式、生态和谐型城市人居改善模式 （4）标准体系 拟重点制定、修订综合治理、特殊侵蚀类型监测预报、辅助配套等三类技术标准。
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1.8.3 基础设施与能力建设
（1）科研基地建设 主要包括：基础科研基地建设、野外观测网络建设、数据共享平台建设、试验量测设施建设。
（2）监督管理能力建设 主要包括：监督机构与队伍建、设监管机制建设。
（3）监管信息化建设 依托水土保持监测网络，建立和完善水土保持信息站网体系、数据采集体系、数据处理与存储体系、信息传输和发布体系。依据统一的技术标准，按照不同空间和时间尺度，建立数据库，不断补充和更新数据，健全省、市、县的多数据源，满足各级行政和技术管理需求的数据库体系。
4 1.8.4 法律法规建设
主要包括：制定地方水土保持法、规范水土保持监督管理工作。
1.9 9
实施进度与投资匡算
1.9.1 重点项目安排
规划共计综合治理水土流失面积 2866.87km2 ，年均治理水土流失面积 191.12km2 ；预防保护面积 2000 km 2 。近期优先安排重点建设项目，其中重点项目规划治理面积 690.62km2 ，预防保护面积 331.67km 2 。
(1) 重要江河源区工程 重要江河源头区工程近期重点项目规划防治总面积 175.99km2 ，其中预防措施 161.84km2 ，治理措施 14.15km 2 。项目闽江源头区保护的建宁、泰宁、宁化、明溪共 4 个县（市、区）。
建设规模：预防措施 161.84km2 （封育保护 150.52km 2 ，退耕还林1.61km2 ，农业保土耕作 9.71km 2 ），治理措施 14.15km 2 （封禁治理
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11.20km2 ，水保林0.70km 2 ，种草0.56km 2 ，坡改梯1.69km 2 ，道路39.34km，排水沟 39.61km，护岸护坡 2.54km，蓄水池 85 口，沼气池 99 口，垃圾站 43 处，污水站 14 处）。
(2) 重要饮水水源地工程 重要饮水水源地工程近期重点项目规划防治总面积 155.68km2 ，其中预防面积 146.15km2 ，治理面积 9.53km 2 。项目涉及三元区的东牙水库、沙县的双溪水库、尤溪的兴头水库等 3 个重要饮水水源地保护范围。
建设规模：预防措施 146.15km2 （封育保护 136.15km 2 ，退耕还林面积 1.87km2 ，农业保土耕作 8.13km 2 ），治理措施 9.53km 2 （封禁治理7.55km2 ，水保林0.47km 2 ，种草0.37km 2 ，坡改梯1.14km 2 ，道路26.50km，排水沟 26.69km，护岸护坡 1.71km，蓄水池 57 口，沼气池 66 口，垃圾站 29 处，污水站 10 处）。
（3）崩岗治理工程 崩岗治理工程近期重点项目规划治理崩岗 90 个，治理面积7.41hm2 ，项目涉及建宁、明细、泰宁、宁化、清流等四个县。
建设规模：综合治理面积 7.41km2 ，水保林 7.41km 2 ，石谷坊 23座，土谷坊 72 座，截排水沟 16.20km，崩岗小台阶 7.75 万 m3 。
（4）小流域水土流失综合治理工程 小流域水土流失综合治理工程近期重点项目规划治理面积690.55km2 ，开展安全水系建设，重点实施 140 条生态清洁小流域治理，项目涉及 XX 市所辖 12 个县（市、区）。
建设规模：坡改梯 73.20km2 ，水保林 57.38km 2 ，经果林 58.39km 2 ，封禁529.35km2 ，排灌沟渠786.01km，蓄水池4363口，道路815.02km，护岸护坡 136.00km，谷坊 599 座，拦沙坝 42 座。
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（5）水土流失综合防治示范区建设工程。
水土流失综合防治示范区建设工程选择具有典型代表性、治理基础好、示范效果好、辐射范围大的区域，通过提高治理标准，加大科技支撑力度，突出特色示范面积不小于 3km2 。拟计划实施 4 片，示范区面积面积 15km2 ，项目涉及梅列（永安）、尤溪、大田、泰宁（清流）等县（市、区）。
（6）人居环境综合整治 人居环境综合整治工程近期重点项目规划建设 42 项。水土保持部门可结合小流域治理，重点参与绿色社区、美丽乡村、生态水系、生态农业、创建海绵城市工程、水土流失动态监测等水土保持生态建设项目。
（7）矿区水土流失防治 矿山水土流失治理重点治理工程，主要针对废弃矿山采取综合防治措施。水土保持部门主要针对废弃矿区水土流失开展植被恢复和小型水利水保防护工程，提供矿区水土流失防治技术支持。规划重点治理矿区 7 处。
1.9.2 投资匡算
规划（2016-2030 年）总投资 352666.42 万元，其中预防规划投资 56545.97 万元，治理规划投资 288424.14 万元，监测规划投资4096.31 万元，综合监管投资 3600 万元。
近期规划（2016-2020 年）总投资 155749.19 万元，其中预防规划投资 22617.27 万元，治理规划投资 130155.61 万元，监测规划投资 1766.31 万元，综合监管投资 1210 万元。
近期重点项目总投资 91487.15 万元，其中预防规划近期重点项目 9946.23 万元，治理规划近期重点项目 78564.61 万元，监测规划
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1766.31 万元，综合监管 1210 万元。
1.10 0
实施效果分析
1.10.1 生态效益
蓄水效益：各项治理措施全部发挥效益后，每年可增加蓄水效益26374 万 m3 。
减少水土流失量：各项治理措施全部发挥效益后，每年可减少土壤侵蚀量 478 万 t。
1.10.2 经济效益
实施项目全部发挥效益年，平均可获得直接经济效益 17721.37万元。
1.11 1
保障措施
主要通过加强组织领导、完善项目管理、严格依法行政、稳定增加投入、创新体制机制、强化人才培养、加强宣传教育等方面保障规划实施。
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2.1 自然条件
1 2.1.1 地理位置
XX市位于XX省中部连接西北隅，地处北纬25°30′～27°07′、东经 116°22′～118°39′之间。东依福州市，西毗江西省，南邻泉州市，北傍南平市，西南接龙岩市。XX 市境域以中低山及丘陵为主，北西部为武夷山脉，中部为玳瑁山脉，东南角依傍戴云山脉。东西宽 230 多千米，南北长 180 多千米。土地总面积 2.29 万平方公里，山地占总面积 82%，耕地占 8.3%，水域及其他占 9.7%，有“八山一水一分田”之称，人口 284 万；辖 1 个县级市（永安市）、2 个市辖区（梅列区，三元区）、9 个县（明溪县、清流县、宁化县、建宁县、泰宁县、将乐县、沙县、尤溪县、大田县）。
2 2.1.2 地质地貌
XX 市地跨 XX 三大构造单元，地质结构上存在四条断裂带：沙县—南日岛北西向断裂带，途经泰宁、将乐、沙县、尤溪等地；永安—晋江北西向断裂带，途经明溪、永安、大田等地；邵武—河源北东向断裂带，途经泰宁、建宁、宁化等地；政和—海丰北东向断裂带，贯穿尤溪、大田、永安、沙县及 XX 城区。
境域地层结构发育完整，各地史时期之沉积建造、岩浆活动、变形变质特征及地壳构造运动特征表明，其地史演变基本上可划分为六个阶段：晚太古代——早元古代；中元古代——晚元古代早期；震旦纪——早古生代；晚古生代——早中生代；晚三叠世——白垩纪；新
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生代。自下元古界至新生界共有 12 个系，37 个地层单元包括变质岩、侵入岩、火山岩、沉积岩四大岩类。最古老的岩石层分布于建宁一带的晚太古代天井坪组，是华夏古陆核的组成部分，代表 XX 省最古老的岩石层。历经以流水作用为主的长期侵蚀切割和风化作用而成为今日的地貌景观。
XX 市地理位置介于闽西北山地与闽西南山地两大地形区之间，闽中大谷地贯穿本区中部，西部为武夷山脉南段主体，东部为戴云山脉北段主体，杉岭山脉南段、玳瑁山脉北段以及宝台山脉和龙栖山脉蜿蜒境域。
XX 境域在全国地貌区划中属华东华南低山与丘陵大区中的东南沿海低山与丘陵区。又可分为：闽浙流纹岩的低山和中山区，闽西北低山与中山区，闽西南低山与丘陵区和沙溪河谷区 4 个地貌分区。其类型与特征按地貌的成因及形态可分为四种地貌类型：流水地貌；丹霞地貌；喀斯特地貌；其它地貌。
XX 境内以中低山及丘陵为主，XX 境域主要山脉有武夷山脉（南段）、杉岭山脉（南段）、宝台山脉、龙栖山脉、玳瑁山脉和戴云山脉，走向北东——北北东。海拔 1000 米以上的高峰有数百座，已命名的千米以上山峰有：武夷山脉中的叶竹隘山、三仙岩、风门碣等35 座；杉岭山脉（南段）中的殳山、老鸦寨、项高岽等 53 座；宝台山脉中有羊角峰、三层旗、莲花山等 11 座；龙栖山脉中有鸡心岽、马坑峡、雪峰山等 35 座；玳瑁山脉（北段）中的大峰山、五峰山、莲花山等 165 座；戴云山脉中的老鹰咀、顶宫仙、天湖顶等 111 座。
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峰峦耸峙，低丘起伏，溪流密布，河谷与盆地错落其间，全境地势总体上西南部高，北东部低，海拔最高位于建宁县金溪乡，属于杉岭山脉的金铙山主峰白石顶海拔 1857.7 米，为 XX 境域最高峰，最低点在尤溪县的尤溪口，海拔 50 米，相差 1807.7 米。泰宁县的丹霞地貌面积居全省之首，至 2000 年，经考察认定，泰宁县境域丹霞地貌总面积达 200 多平方公里，是武夷山的四倍，居 XX 省之首。泰宁县丹霞地貌正处于壮年期，是发育最好时期，由金湖、上青溪、状元岩、猫儿山、大布龙王岩等 10 多个古盆地组成，其中金湖、上青溪又是我国面积最大的水上丹霞地貌区，岩槽发育典型，丹霞岩洞发育好，岩槽壁蜂窝状，造型丰富，千姿百态，雄伟壮观。
3 2.1.3 气候 XX属于中、南亚热带海洋性气候，具有海洋性季风气候和山区气候的特征，夏半年主要受来自海洋的湿润而温暖的热带或海洋气团控制，常刮南风，多雨暖湿；冬半年主要受干燥寒冷的副极地大陆气团控制，盛行偏北风，寒冷干燥。各地年平均气温中低海拔地区（600米以下，下同）为16.8～19.4℃，800米以上的中高山地区低于16℃，其余为16～17℃。极端最高温42.4℃，极端最低温-12.8℃。最冷月一月平均气温11度左右，最热月7月平均气温28度左右。春季平均气温为15.9～19.7℃, 夏季平均气温为24.2～28.4℃, 秋季平均气温为16.9～20.6℃, 冬季平均气温为5.5～9.8℃。年总积温7096～6147℃之间，活动积温（≥10℃）在6678～5629℃之间。雨量充沛，年降水
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量达1440～1825毫米，其分布特点是沿沙溪河、尤溪河两岸低海拔地区雨量较少，年降水量较多的区域位于武夷山、戴云山两大山带主体部分和迎风坡上，如西北部的建宁、泰宁、宁化等；在两大山带之间的整个河谷地年降水量在1500～1700毫米。月降水量分布不均匀，其中春雨季（3～4月）平均降雨量348～503毫米，梅雨季（5～6月）平均降雨量505～621毫米，为全年降雨高峰期，雨量最大，暴雨天气最多，沿河流域及低海拔地区时有洪涝灾害发生；台风雷雨季（7～9月）平均降雨量347～560毫米，主汛期（5～9月）平均降雨量约占全年雨量的60%。全年平均相对湿度79～94%，年平均蒸发量1301mm，无霜期250～300天，常年主导风为东北风，夏季主导风为西南风，年平均风速0.6～1.5m/s。
4 2.1.4 水文
XX 市河流均发源于各山地，多数属于闽江水系，部分属九龙江、汀江和江西的琴江水系，其干流大致顺构造线发育，与各大山脉平行，呈西、西南——东、东北流向。但支流大多与构造线垂直或斜交，呈不对称格子状、树枝状，仅明溪、清流等县花岗岩侵入区出现放射线状及环形状。全市集雨面积在 10 平方千米以上的河流有 250 条，其中集雨面积 100 平方公里以上的河流有 75 条，都属山区性河流，水量充沛且季节性变化大，为水资源相对丰富的地区。各溪河以大气降水补给为主，地下水补给为辅，流程短比降大，水流湍急，切割深，河床裂点多，峡谷险滩多，含沙量少，航行不便。宜于发电，主要溪河有沙溪、金溪，溪长均在 100 千米以上。
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XX 市全市年平均降水总量 388.31 亿立方米，河流径流量达215.83 亿立方米，年径流深 940.1 毫米。是全国人均水量的 3.55 倍，省人均水量的 2.1 倍。全市已开发水库、池塘等水面 45 万亩，可养鱼水面 13 万亩，约占全省淡水水产资源面积的 16.7%。全市拥有水力装机容量 170 万千瓦。地下水总量 35.33 亿吨，每平方千米日均流量 483 吨。
5 2.1.5 土壤、植被
XX 境域气候温湿，植被茂盛，土层较深厚，土壤中硅、钙、镁、钾、钠盐基淋失严重，而铁铝氧化物含量很高，一般呈酸性，PH 值 5～6；生物富集显著，有机质含量丰富。但速效磷、速效钾含量较缺，且由于人为耕作影响，致使土壤性态发生不同程度的变化。1986 年XX 市土壤普查办将 XX 市非耕地土壤按土类、亚类、土属三级分类法分类，耕地土壤按土类、亚类、土属、土种四级分类法分类。XX 市非耕地土壤分为 6 个土类，13 个亚类，48 个土属；耕地土壤分为 6个土类，9 个亚类，21 个土属，99 个土种。
XX 市是 XX 省的重点林区，资源丰富，林木品种繁多，森林覆盖率达 76.8%，活立木蓄积量 1.15 亿立方米，也全国四个活立木蓄积量超过 1 亿立方米的设区市之一，素有“绿色宝库”之誉。有单位面积产量居世界之冠的“宁化古杉木王群”；有世界上面积最大的格氏栲天然林区──三元莘口格氏栲自然保护区和将乐龙栖山、沙县萝卜岩楠木林、永安天宝岩等四个自然保护区，并以珍稀动植物繁多而驰名。植被的类型及分布有闽西博平岭山地常绿槠类照叶林小区、闽
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中东戴云山—鹫峰山脉常绿槠类照叶林小区、闽北武夷山常绿槠类、半常绿栎类照叶林小区。
6 2.1.6 自然资源
（1）
矿产资源
XX 市矿产资源较丰富，但由于地质构造差异，矿产资源分布不均，造成资源空间分布不均匀。煤矿主要分布在大田、永安、清流、将乐等地，且品种单一；铁矿主要分布在大田、永安等地；金矿主要分布在尤溪、泰宁、建宁一带；铅、锌、铜、硫铁矿主要分布在大田、尤溪、永安、将乐一带；钨矿分布在宁化、清流等地；重晶石分布在永安、明溪等地；石灰岩主要分布在永安、大田、清流、将乐、宁化、三元等地；萤石主要分布在将乐常口、明溪胡坊、清流余朋。矿业经济中占重要地位的矿种有：无烟煤、铁矿、重晶石、铅锌矿、金矿、钨矿、石灰岩、大理岩等，已探明相当的储量，矿石质量好，已大量开采。截至 2014 年底，全市已发现各类矿产 79 种，其中探明储量的矿产 49 种，主要有：煤、铁、铅、锌、钨、锡、金、银、石灰岩、重晶石、萤石、钾长石、高岭土、硫铁矿、蓝宝石等。探明储量的矿区中，大型矿床 6 个，中型矿 43 个，已开发利用的矿产 43 种。全市各类在册矿山企业 520 家，矿山从业人数 15861 人，2014 年产矿石量 2510.34 万吨，原矿总产值 27.49 亿元左右。
（2）
森林资源
XX 是 XX 的重点林区，也是国务院批准建立的全国集体林区改革试验区，国家林业局确定的全国集体林区林业产权制度改革唯一试点和海峡两岸现代林业合作实验区，林业建设基础条件较好，不仅拥有丰富的森林资源，而且具有良好的生态环境。全市林
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地面积 189.47 万公顷，占土地总面积的 82.5%，森林覆盖率 76.8%，活立木蓄积量 1.15 亿立方米，毛竹储量 3.8 亿株，人均林木林地资源居全省第一，是全国少数几个超亿立方米的设区市之一，素有“中国绿都”之称。全市木材、人造板、松香等主要林产品产量均占全省的 1/3 左右，林业产业总产值约占工农业总产值的 1/5，部分县林业上缴的税利约占财政收入的 2～3 成，不少地方的农民收入主要靠林竹业的开发，林业是 XX 经济的支柱产业之一。
（3）
水利资源
XX 地形以山地和丘陵为主，全年气候温暖湿润，雨量充沛，河流密布，主要河流有沙溪、金溪、尤溪。全市集雨面积在 10 平方千米以上的河流有 250 条，其中集雨面积 100 平方千米以上的河流有 75 条，都属山区性河流，水量充沛且季节性变化大，为水资源相对丰富的地区。气候属亚热带季风气候，多年平均降水量1519～2044 毫米，特殊的自然地理条件决定了 XX 市水旱灾害频繁，防汛抗旱任务繁重。
（4 4 ）旅游资源
XX 市是旅游资源富集地，旅游资源得天独厚，交通便利，环境优美。XX 市在区域旅游协作中，延伸闽东北、闽西南两翼作用凸显，有利于旅游市场互动和线路对接，互补性强。此外，XX 市是全省旅游业“十一五”期间“两带三圈”格局中的绿色生态旅游带和闽西北旅游经济圈重点城市，发展旅游业所必须的区位优势十分明显。
XX 山川秀丽，风光旖旎。境内国家级风景名胜区有中国丹霞•泰宁世界自然遗产地、世界地质公园——泰宁金湖风景区、将乐玉华洞
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风景区、永安桃源洞—麟隐石林风景区等 3 个；省级重点风景名胜区有宁化天鹅洞风景名胜区、梅列瑞云山风景名胜区、沙县七仙洞—淘金山风景名胜区、清流九龙湖风景区等 4 个。国家历史文化名镇（村）有尤溪县洋中镇桂峰村、清流县赖坊乡赖坊村、泰宁县新桥乡大源村3 个；省级历史文化名镇名村有永安市吉山乡、永安市贡川镇、宁化县石壁镇、建宁县溪源乡上坪村、三元区岩前镇忠山村、大田县济阳乡济阳村、宁化县曹坊乡下曹村、将乐县万全乡良地村 8 个（其中永安市吉山乡行政建制已撤销，现为燕西街道吉山村）。国家森林公园有梅列区仙人谷国家森林公园、三元区三元国家森林公园、泰宁县猫儿山国家森林公园、将乐县天阶山国家森林公园、建宁闽江源国家森林公园、永安九龙竹海国家森林公园等 6 处。国家级重点文物保护单位有泰宁尚书第建筑群、永安安贞堡、三元区万寿岩旧石器文化遗址、XX 市区列西正顺庙和建宁红军总政治部旧址 5 处，省级文物保护单位 56 处。全国科普教育基地有 XX 仙人谷国家森林公园、泰宁世界地质公园等 2 个。全国爱国主义教育基地有建宁县红一方面军领导机关（总司令部、总前委和总政治部）旧址暨反“围剿”纪念馆 1 处，省级爱国主义教育基地有 XX 市精神文明建设展览馆、尤溪县博物馆、建宁县博物馆、清流县林畲毛泽东旧居、泰宁县东方军指挥部旧址、宁化县革命纪念馆、宁化县北山革命纪念园等 7 处。世界地质公园有泰宁世界地质公园 1 处；国家地质公园有宁化天鹅洞国家地质公园、永安国家地质公园 2 处。国家 AAAAA 级旅游景区 1 处（泰宁风景旅游区），国家 AAAA 级旅游景区有永安桃源洞—鳞隐石林、梅列瑞云山、
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三元格氏栲、将乐玉华洞、沙县小吃文化城 5 处。还有国家级自然保护区 4 个（将乐龙栖山、永安天宝岩、建宁闽江源、明溪均峰山）；国家级水利风景区 2 个（永安桃源洞、尤溪闽湖）；国家级农业旅游示范点 1 个（建宁修竹荷苑）。全市有旅行社 55 家（其中出境社 1 家、一般社 54 家）；星级饭店 38 家（其中五星级 1 家、四星级 8 家、三星级 16 家、二星级 13 家）。全市国家级非物质文化遗产项目 5 个，分别是传统戏剧类的永安大腔戏、泰宁梅林戏，民俗类的大田板灯龙、宁化石壁客家祖地祭奠，传统手工技艺类的将乐竹纸制作技艺；省级非物质文化遗产项目有 ...
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