莆田市水利发展十三五规划
莆田市水利发展“十三五”规划
2016 年 年 9 月
前
言
“十二五”时期，莆田市委、市政府全面贯彻落实 2011 年中央 1 号文件和中央水利工作会议精神，明确了新时期水利改革发展的总体要求，治水思路和理念不断创新，组织领导不断加强，政策力度持续加大，治水兴水进入新阶段，水利改革发展取得重大突破性进展。五年来，重大工程建设明显提速、民生水利持续加强、防汛减灾成效显著、生态建设加快推进、改革管理持续深化、科技水平不断提高、行业能力显著增强、水利投入大幅增长，圆满完成了规划确定的主要目标任务。
特定的自然地理气候条件决定了我市水资源时空分布严重不均、水旱灾害频发重发，加之历史欠账较多等原因，我市水利还存在许多薄弱环节和困难。防洪防潮安全体系不够完善、三湾沿海水资源供需矛盾突出、水生态安全保障能力有待提升、农田水利设施仍然较为薄弱等老问题仍有待解决，水安全挑战、水生态损害、水环境污染等新问题越加突出，已成为我市科学发展跨越发展的主要制约因素。
“十三五”时期是我市加快发展，全面建设宜居港城、美丽莆田的关键时期。水利改革发展要以党的十八大精神和习近平总书记关于保障水安全等系列重要讲话精神为指导，立足莆田经济社会发展和水利实际，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大
发展理念，加快水利基础设施建设，大力推进水生态文明建设，全面深化水利改革，为实现莆田科学发展跨越发展提供水利支撑与保障。
根据全市“十三五”规划和全省水利发展“十三五”规划的总体部署与要求，我局在深入调研、充分听取各方意见的基础上，全面总结水利发展“十二五”规划实施情况，认真分析水利改革发展面临的形势，紧密结合《水利支撑保障福建加快发展工作（2014-2018 年）》，研究提出了今后五年水利改革发展的总体思路、发展目标、总体布局、主要任务和政策措施建议，编制完成了《莆田市水利发展“十三五”规划》，作为指导我市今后 5 年水利改革发展的重要依据。
目
录 前
言
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第一章
“ 十二五 ” 水利发展改革主要成就
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一、以重大项目为支撑，服务“336”产业发展 ........... -
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二、以生态文明为标准，提高群众幸福指数 ........... -
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三、以水利设施为基础，统筹发展民生水利 ........... -
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四、以依法治水为重点，实行严格的水管理 ........... -
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五、以改革创新为抓手，促进水利跨越发展 ........... -
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六、以防灾减灾为核心，保障经济社会稳定 ........... -
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第二章
“ 十三五 ” 水利改革面临的形势
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一、改革发展新的要求 ............................. -
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二、存在的主要问题 ............................... -
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第三章
水利发展改革总体思路
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一、指导思想 ..................................... -
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二、基本原则 ..................................... -
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三、发展目标 ..................................... -
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四、总体布局 ..................................... -
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二、加快完善水资源安全保障体系 ................... -
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三、加快完善水生态保护体系 ....................... -
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四、其他 ......................................... -
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第五章 水利改革管理主要任务
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一、推进水资源管理体制机制改革 ................... -
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二、加强水生态文明制度建设 ....................... -
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三、探索水利投融资机制改革 ....................... -
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四、深化水利建设管理体制机制改革 ................. -
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五、持续提升水利行业能力 ......................... -
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六、强化水利法制建设和科技创新 ................... -
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第六章 环境影响评价
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一、有利影响 ..................................... -
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二、不利影响 ..................................... -
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三、保护措施 ..................................... -
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第七章 投资规模估算
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一、建设项目与投资 ............................... -
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二、投资分析 ..................................... -
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第八章 保障措施
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一、加强组织领导 ................................. -
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二、明确责任分工 ................................. -
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三、拓展资金投入 ................................. -
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四、完善政策环境 ................................. -
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五、加强科技支撑 ................................. -
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六、提高能力建设 ................................. -
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七、强化监督考核 ................................. -
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八、鼓励公众参与 ................................. -
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- 7 - 第一章 “十二五”水利发展改革主要成就 “十二五”时期，莆田市委、市政府全面贯彻落实 2011 年中央 1 号文件和中央水利工作会议精神，明确了新时期水利改革发展的总体要求，紧紧围绕中心，服务大局，狠抓重大水利，突出民生水利，以防汛保平安、供水保发展、河道整治保生态为重点，大力实施城乡基础设施水利提升项目，水利改革发展取得重大突破性进展。五年来，以重大项目为支撑，服务“336”产业发展；以水生态文明为标准，提高群众幸福指数；以水利设施为基础，统筹民生水利发展；以依法治水为重点，严格水资源管理；以改革创新为抓手，促进水利跨越发展；以防灾减灾为核心，保障莆田科学发展。水利工作取得显著成效，“十二五”水利目标任务全面完成。
主要体现在：
一是水利固投走前头。水利固定资产投实现“四连增”全省名列前茅，重大水利工程投入连续三年居全省第一，水利投资总量接近 200 亿元，是原计划任务 110 亿元的181%。是“十一五”期间 41.35 亿元的 4.83 倍，十二五”期间共争取上级补助资金 25.8 亿元，市级财政投入 18.98 亿元。
二是水生态文明树样板。按照“防洪安全、生态治理、景观休闲”三位一体措施实施河道生态治理的经验做法得到省里高度肯定，并在全省安全生态水系建设上作典型推广。莆田市成为全省首个“全国节水型社会建设示范市”，被国家水利部列入全国水生态文明建设试点城市；木兰陂入选世界首批灌溉工程遗产名
- 8 - 录；水利风景区建设和中小流域治理经验分别向全国、全省推广。
三是改革创新立标杆。全省率先实施农业水费财政直补政策，整合自来水企业，组建“两站一中心”服务体系，实行最严格水资源管理制度年度和期末考核工作，全面实行“河长制”管理，出台加强地下饮用水管理保护意见，推行水利工程建设全方位、全过程质量监控和标准化管理，规范水利工程施工、监理、勘察设计招标文件，建立水价联动调节机制。
四是有效投融资激活力。率先重组整合水利水务优质资产，成立资产管理型全产业链的市水务集团，总资产达 70 亿元，做大做强水利投融资平台，农发行、国开行批准贷款额度达 33.05 亿元，已获国家专项建设基金 4.24 亿元，正与农发行洽谈贷款近 80 亿元，解决重大水利项目建设资金。
五是科学规划作引领。高规格、高标准编制全市水资源合理配置规划、城乡供水专项规划、城乡水系及蓝线规划、南北洋防洪排涝规划、滨海新区防洪排涝挡潮规划、城市防洪防涝排水综合规划等，明确了未来水利发展方向。
“十二五”期间，全市共完成水利固投 199.2 亿元；续建、新建重大水利项目 55 个，建成“十二五”期间全省唯一大型水库金钟水利枢纽，及其日供水能力 40 万吨、全长 93 公里的配套引水工程建成通水；木兰溪下游防洪工程建成标志莆田中心城区防洪标准达 50 年一遇；仙游第二水厂建成投产。
“十二五”期间，全市共提升 120.1 万群众饮水安全水平，
- 9 - 超额 43.9%；除险加固小型水库 180 座、山塘 200 座、海堤 61.68公里；治理中小河流 21 条 103.15 公里；综合治理河道近 100公里；面上治理水土流失面积 26.3 万亩，超额 32%。此外，发展节水灌溉面积 30 万亩、改造中低产田 2.1 万亩，新增除涝面积 3.2 万亩，改善灌溉面积 26 万亩；建设山洪灾害防治县级非工程措施项目 5 个，成立农民用水协会 137 个，建设科技示范基地 4 个。
一、以重大项目为支撑，服务“336”产业发展 在国家“一带一路”建设和福建省 21 世纪海上丝绸之路核心区建设框架下，以“336”工程撬动地区经济跨越发展，建设 3个千亿元支柱产业（纺织新材料、食品加工、工艺美术），3 个500 亿元新兴产业（高端装备、医疗健康、电子信息），6 个工业园区（石门澳工业园、东吴临港工业园、兴化湾南岸工业园、莆头工业园、仙港工业园、东峤工业园）。“十二五”期间，全市续建、新建重大水利项目 57 个。其中：
（一）完工项目 20 个：木兰溪二期霞林段防洪工程、金钟水利枢纽工程、金钟水利枢纽引水配套工程、湄洲岛跨海供水第二通道工程、东圳水库分层取水工程、差别化化学纤维配套供水工程、仙游第二水厂工程、湄洲湾水厂扩建工程、石门澳东沁片防洪排涝一期工程以及延寿溪、钟潭溪、梧梓河、塘头河、后卓溪、东圳水库泄洪通道企溪二期、度尾溪、龙华溪、东郊河、枫慈溪郊尾段、枫慈溪枫亭段等综合整治工程。
- 10 - （二）在建项目 21 个：木兰溪下游三期荔涵段防洪工程、木兰溪城区景观试验段工程、木兰溪防洪工程仙榜段、华林段、安置房工程和石象片区防洪排涝工程、仙游经济开发区海滨围垦填海造地工程、东吴临港作业区填海造地工程、涵江滨海新城片区陆域形成工程、国投石门澳产业园填海造地工程、城区内河整治(南北洋)工程、东圳库区水环境综合治理、乌溪水库、莆田金钟水利枢纽引水配套石门澳支线工程、东方红水库引水配套工程、市第三水厂、水务集团管网改造等其他水务工程、荔城区中小河流治理重点县、滨海流域综合整治工程、莒溪治理工程、枫慈溪枫亭段治理工程。
（三）2015 年开工项目 13 个：木兰溪左岸绿道工程、妈祖城水厂、萩芦溪白沙段治理、西音水库等 4 个项目已动工建设，宁海闸导流工程结合江东水闸迁建项目、涵江滨海新城片区（一期）供水工程、木兰溪防洪工程华亭段、白塘段、仙度段、盖尾段、木兰陂除险加固及周边景观工程、东圳水利枢纽引水配套工程、第五水厂（埭头半岛水厂）、石门澳产业园供水等 9 个工程计划开工。
（四）突破前期项目 3 个：宁海闸工程、南浦水库、莆田双溪口-东圳水库引水工程正在按序时推进前期工作。
二、以生态文明为标准，提高群众幸福指数 （一）全国水 生态文明城市建设试点正式实施。以全省万里安全生态水系建设为契机，大力推进全国水生态文明城市建
- 11 - 设试点工作，水利部已审查通过《莆田市水生态文明城市建设试点实施方案》，2015～2017 年试点期规划项目建设正加快落实，统筹推进城乡河道综合整治和中小河流综合治理，加快荔城区中小河流重点县建设，重点建设“七个一示范工程”，着力打造人水和谐的幸福家园。
（二）深化治理东圳水库水环境。投入 5 亿多元全面搬迁取缔饮用水源保护区内畜禽养殖场。2014 年，市水利局牵头落实市委市政府加快以东圳水库水环境综合治理的重大部署，坚持全流域综合治理，采取工程建设、管理措施、政策扶持和机制保障等综合措施来确保治理成效。制订三年行动计划投资19.5 亿元集中治理，使库区趋向自然生态，水质逐步达到国家地表水环境质量Ⅱ类标准。目前大坝除险加固工程完成坝后道路改造及大坝渗漏观测设施建设，正在加快大坝迎、背水坡培厚和大坝左岸帷幕灌浆、溢洪道改造等工程建设；库区村庄历史垃圾清运工程全面完成，健全垃圾保洁日产日清机制；搬迁安置、污水治理、库区退果还林和生态修复、库滨带生态修复、农业面源污染治理、生物净化水体等工程按序时推进。
（三）综合治理安全生态水系。坚持防洪安全、生态治理、景观休闲“三位一体”综合治理理念，加快推进城乡水系整治工程。2013~2014 年投资 5.16 亿元，建成了绶溪、木兰溪仙榜段、伍凤沟、金马沟等 40 条 100 多公里河道，取得较好成效；投资 1.1 亿元，以城带乡开展乡村河道清水行动，治理乡村河道
- 12 - 695.38 公里。2015 年完成投资 3 亿元，建成延寿溪景观坝、后卓溪提升、北渠下黄段清淤、涵江城区生态补水、龙桥溪等 5个项目，其他 14 个项目按序时推进；荔城区企溪安全生态水系建设试点完成施工图设计，计划 2016 年 3 月底建成；北洋水系、中小河流治理项目和全市城乡一体化中正在实施的河道治理项目 150 公里河道，争取列入 2016 年全省安全生态水系项目。南北洋河道水葫芦保洁取得成效，实行政府购买服务统一管理。
（四）防洪工程同步建设景观。加快木兰溪两岸景观带建设，结合防洪工程同步建设沿河生态景观工程，全力打造莆田“外滩”。木兰溪防洪工程仙榜段、华林段同步建设沿河生态景观工程；编制完成《木兰溪城区段景观建设规划》、《木兰陂保护规划》，统筹木兰溪已建防洪工程景观建设规划，开工建设木兰溪城区景观试验段工程，完成木兰溪左岸堤顶绿道工程方案施工图设计及监理、施工招标，完成木兰陂除险加固及周边景观工程初步设计及景观提升设计方案（初稿）。
（五）全面推进中小河流治理。投资 4.94 亿元，综合治理21 条 98 公里列入全国规划的中小河流治理项目。建设荔城区中小河流重点县项目，包括 11 个项目总长 25.5 公里河道水系连通整治，总投资 3.31 亿元。
（六）水利风景区建设全省领先。木兰陂成功晋级世界首批灌溉工程遗产名录。全市共有九鲤湖、木兰陂等 2 个国家级
- 13 - 和 10 个省级水利风景区。
三、以水利设施为基础，统筹发展民生水利 （一）农村饮水安全全面提升。按照“巩固成果、提升水平，注重质量、确保安全”总要求，在基本实现“村村通、户户用”基础上，统筹使用上级补助资金，统一规划自来水厂，合理布设供水管网，由市水务集团集中建设整合区内农村饮水安全工程。全市共完成投资 9.5 亿元，有效提升 120.1 万群众、25.79万师生饮水安全，超额 43.9%。建成东圳水库分层取水、湄洲岛跨海供水第二通道等工程，正在加快推进市第三水厂、妈祖城水厂、第五水厂，重组整合国有、集体水厂 12 家、人员 1000多人、资金 20 多亿元。
（二）农田水利建设有效加强。投资 3.07 亿元完成小型农田水利重点县建设年度任务；投资 1.97 亿元建成区初级水利化县和东圳灌区、萩芦灌区续建配套与节水改造工程；投资 0.3亿元建成山地水利示范片 13 片、面上项目 106 片。
（三）水利工程全面加固。东圳、东方红等大中型水库除险加固正在加快推进；投资 4.95 亿元完成加固 31 座小（1）型水库、150 座小（2）型水库、200 座山塘；投资 3.43 亿元完成新一轮海堤强化加固一至五期工程共 42 条 61.68 公里。
（四）水土流失生态治理。审批开发建设项目水土保持方案 49 个；编制全市水土保持生态建设规划，重点治理书峰、社硎等 9 个乡镇水土流失和综合治理生态清洁型小流域水土保
- 14 - 持，完成投资 0.48 亿元治理面积 12.1 万亩，超额 21%。
（五）农村水电增效扩容改造。投资 0.74 亿元，增效扩容改造东圳、东方红等 16 座农村水电站，新增总装机容量 7764千瓦。
（六）精准扶贫成效显著。筹措下达水利资金 6.58 亿元，做好 50 个乡村挂钩帮扶工作，全力支持老少边岛地区水利基础设施建设。
四、以依法治水为重点，实行严格的水管理 （一）严格水资源管理。市政府成立了以市长为主任的莆田市水资源管理委员会，出台《莆田市水功能区二级区划》、 《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《莆田市水资源管理“三条红线”各地控制目标》、《莆田市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案（试行）》，开展年度和“十二五”期末考核，健全和规范水资源管理秩序；全面开展作为饮用水水源的地下水取用情况普查，出台加强地下饮用水管理保护意见；预算投资 988.3 万元，建成莆田市水资源管理系统（一期），构建最严格水资源管理目标体系。
（二）保护饮用水源地。投资 900 万元，开展东圳、外度、东方红等水库及湖石淉等饮用水源地水资源保护建设试点工作。依法加大对东圳、金钟、萩芦、东方红等水源地保护巡查力度，有效制止养殖复建现象；加密水质监测，增置除藻船，加强库区巡查，确保群众饮水安全。
- 15 - （三）加强水行政执法。将水行政处罚和水资源费征收项目全部纳入电子监察系统管理，依法征收水资源费 4.51 亿元、水土保持补偿费 969 万元。建立饮用水源地和重要河流执法巡查机制和水事案件督办、县区河道管理考评等制度，加强水利执法行动的横向联合和纵向联动，及时查处水事违法案件 18件、行政复议 2 件。加强河道采砂监管，开展河道采砂专项执法行动，实现木兰溪河段全线禁采。
五、以改革创新为抓手，促进水利跨越发展 （一）创新融资方式。牵头修订全市《江海堤防维护管理费征收使用规定》，完善水利投入稳定增长机制。近年来，持续发挥市水务集团作为水利基础设施建设的融资平台作用，主动对接农发行，完成木兰溪防洪工程、南北洋水系综合治理工程、东圳水库综合整治工程、宁海闸工程、海堤除险加固工程等水利重点项目共申请贷款 100.6 亿元，争取利率优惠，降低融资成本。三年来共向省水利厅申请项目贷款贴息 6000 多万元。同时继续争取“十三五”巩固提升补助资金用于全市水厂管网建设与改造，服务莆田城乡一体化建设。
（二）农业灌溉水费财政直补。全省率先实施市直管灌区农业水费财政直补政策，完善灌区管护费用财政转移支付，市、县区财政各承担一半，解决水管单位管养经费短缺问题。正在加快推进原水价格保本提价，建立水价联动调节机制，市水务集团、各水管单位配合全面梳理供水运行情况和价格成本情
- 16 - 况，制定价格改革方案，建立稳定的水利工程建设投入机制。
（三）深化行政审批制度改革。取消单位和个人间接或二次取水的水资源论证和取水许可审批，取消水利工程施工图审查，将涉水建设项目审批中的 2 个子项合并为 1 个子项。市级仅保留取水许可、涉水建设项目审批等 2 个行政许可项目，其余全部下放到县区。
（四）出台制度加强管理。市政府出台《深化水利改革加快推进重大水利项目建设十项措施》、《莆田市水利基金和专项资金征收使用管理办法》、《关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的实施意见》、《莆田市河长制实施方案》等政府规范性文件，逐步健全与水利建管、水生态文明城市建设相配套的地方性水利法规体系，有效协调涉水利益，依法规范水事行为。
（五）创新水工程建管模式。出台《关于进一步加强水利水电工程建设质量管理规定（试行）》，推行水利工程建设全方位、全过程质量监控和安标化管理。全面实行河长制，完善河长、河段长管理制度，依法划定河道岸线，着力创新河湖管护模式，推行专业化、社会化承包打捞水浮莲保洁工作机制。
（六）规范招投标市场管理。建立莆田市水利工程设计、施工、监理企业名录库；全面推进水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设；建立招标文件核准备案制度及公共资源网上交易系统电子监察，严防规避招标、违法分标、围标串标
- 17 - 等现象发生；正在出台莆田市水利工程施工（4 类）、监理（1类）、勘察设计（2 类）招标文件范本，进一步规范水利工程招投标行为。
（七）强化农村水利建设管理。正在拟定出台《关于进一步加强农村水利建设管理工作的意见》和《莆田市小型农田水利工程管理实施细则（试行）》，落实管理主体和农村水利财政投入主体责任，基本解决农田水利“最后一公里”管养问题，促进城乡基本公共服务均等化，进一步完善基层水利服务体系，培育准公益性技术服务队伍。
六、以防灾减灾为核心，保障经济社会稳定 围绕“不死人、少损失”目标，立足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”，落实“预警到乡、预案到村、责任到人”防灾抗灾工作机制，成功防抗 19 场暴雨、20 次台风，保障全市人民生命财产安全和经济社会稳定发展。
（一）全流域治理木兰溪。木兰溪下游防洪工程总投资16.76 亿元，1999 年 12 月开工建设，完成木兰溪下游一期工程、二期（郑坂段和霞林段）工程和三期荔涵段工程建设，新建堤防 28.03 公里，治理木兰陂以下河道 15.3 公里，新建水闸 18座（含涵闸、涵洞），基本实现木兰溪莆田城区段洪水归槽，主城区防洪标准达到 50 年一遇，已经发挥着重要的防洪减灾效益和经济效益；木兰溪防洪工程仙榜段、华林段完成投资7.83亿元，建成堤防近 30 公里，逐步实现从城区段治理走向全流
- 18 - 域治理，从单一防洪走向防洪安全、水生态治理和景观休闲“三位一体”综合治理，从河道整治走向一溪两岸整体开发建设。
（二）建设洪灾害防治项目。投资 0.64 亿元，实施山洪灾害防治项目，建立覆盖山洪灾害防治区的监测预警系统、群测群防体系等，做到提前预警、及时转移群众，提升全市山洪灾害防治水平，确保群众生命财产安全。
（三）提升防汛指挥决策信息化水平。投资 0.06 亿元，建成莆田市防汛指挥决策支持系统，包括防汛应急高清视频会商指挥系统、台风实时自动采集分析系统、防汛远程视频监控系统、防汛信息网上发布系统、防汛信息监控中心、防汛预案管理系统和山洪灾害信息管理系统等，不断提高我市防汛减灾信息化水平。
表 表 1 “ 十二五” 水利发展主要指标完成情况 目标指标 规划指标 完成情况 解决农村饮水安全人口（万人）
50 120.1 工业用水重复利用率（%）
70 84 万元工业增加值用水量（立方米）
60 45 灌溉水有效利用系数 0.52 0.55 新增农田有效灌溉面积（万亩）
1 1 发展节水灌溉面积（万亩）
5 30 新增农村水电装机容量（万千瓦）
0.4 0.7764 新增水土流失综合治理面积（万亩）
6 26.3 重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）
>83 100 县级以上重要饮用水水源地水质监测率（%）
>95 100
- 19 - 第二章 “十三五”水利改革面临的形势 “十三五”时期是我市深入实施节水型社会、加快建设水生态文明城市、全面建成小康社会的关键时期。水利是经济社会发展不可替代的基础支撑、现代农业建设不可或缺的首要条件、生态环境改善不可分割的保障系统。提升水利支撑保障水平，深化水利改革发展，既面临着难得的机遇，也面对着严峻的挑战。
一、改革发展新的要求 （一）贯彻落实党的十八大和习近平总书记关于保障水安全的重要讲话，迫切需要推进治水思路战略性转变。党中央高度重视水利工作，党的十八大将水利放在生态文明建设的突出位置，在水利宏观布局、水资源管理、水生态文明建设、水利基础设施建设等方面提出了新的明确要求，深化了水利工作内涵，拓展了水利发展空间。习近平总书记关于保障水安全的重要讲话，进一步完善了新时期治水方略，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为强化水治理、保障水安全指明了方向，是新时期水利工作的科学指南。
（二）全面建成小康社会和经济社会发展再上一个新台阶，迫切需要提高水利支撑和保障能力。全面建成小康社会，人民生活水平全面提高，要求为人民群众提供更多、更优质的水利公共服务。保持经济中高速增长，全力打造产业升级版，
- 20 - 加快实施完成莆田市三次产业空间总体布局。即：东南部沿海地区的临港重化工业、中部木兰溪两岸繁荣的第三产业和轻加工业、北部山区优美的生态观光农业，构建“一心两带三基地”的总体格局。“一心”为现代服务中心，主要位于城厢区和荔城区，向仙游县和涵江区扩张拓展；“两带”为妈祖文化蓝色经济带和绿色农业休闲旅游带;“三基地”为湄洲湾北岸临港工业基地、兴化湾南岸临港工业基地和文化创意产业基地。
（三）推进水生态文明试点建设和努力建设宜居港城，迫切需要加快完善水生态安全保障体系。坚持绿色发展理念，深入实施生态发展战略，加快水生态文明城市试点建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，强化环境保护和生态建设，促进人与自然和谐共生，要求加快转变用水方式，推进水生态文明建设，在推进水利绿色发展、可持续发展方面迈出新步伐，全面提升水生态安全保障能力，建设宜居港城。
（四）全面深化改革和实施创新驱动，迫切需要推进建立科学完善的水利制度体系。构建安全可靠的水利支撑保障能力，不仅要靠功能完善的工程体系，更要靠科学完善的制度体制。“十三五”是全面深化改革的攻坚期、全面依法治国的关键期、实施创新驱动战略的机遇期，要求新一步深化水利改革，强化依法治水管理，加快水利科技创新、水利制度创新，提升水利体制机制保障能力，在重点领域和关键环节改革取得实质
- 21 - 性突破，若干区域成为全省改革排头兵和试验田。
二、存在的主要问题 经过长期努力，我市初步建成了防洪、排涝、调水、挡潮、灌溉等水利工程体系，在抗御历次洪涝干旱灾害中起到了关键作用，有力地保障了经济社会发展、人民安居乐业。但由于特定的自然条件和历史欠账较多等原因，我市水利还存在许多薄弱环节和困难问题，主要表现在四个方面。
（一）防洪防潮安全体系不够完善，城市排涝能力亟待提高。木兰溪下游段、仙游城区段等堤防工程尚未建成。许多新城区、开发区、乡镇和重点农田保护区堤防没闭合甚至未设防，部分堤防标准还较低，城市内河排涝及闸涵过流能力不足，排涝能力偏低,尚未形成完整的防洪治涝工程体系。在南北洋区域，同时受到海潮、外洪（木兰溪洪水）、内洪（东圳水库等山区洪水）、平原内涝等多种因素的影响，现有防洪排涝标准偏低，城市涝灾仍然严重。山区洪水常转化为平原区涝水，洪涝不分，加重了城区涝灾。
（二）水资源供需矛盾较为突出，供水安全面临着巨大压力和挑战。西部仙游县水资源丰富，人均、亩均水资源占有量是东部沿海的 4－6 倍。随着滨海新区建设和临港工业的兴起，生态文明建设和生态环境保护标准的提高，水资源供需矛盾将进一步加剧，急需建设北部水源区向南部沿海用水高增长区域的供水连通网络，推进水源和连通工程建设，逐步改变单水源
- 22 - 为双水源、多水源供水，全方位提高区域供水保障能力。
（三）部分河段和饮用水源水质较差，水生态安全保障能力有待提升。现状地表水质状况总体较好，按全指标评价，15个监测的国家和省级水功能区水质达标率为60%，但是流经城镇地区河段及其下游河段污染依然严重。已建城镇污水处理厂7座，日处理规模23.75万吨，集中处理率83.5%，但排水管网配套建设滞后，污水收集率低，超标排放、偷排、直接加重了水污染程度。畜禽养殖反弹复建现象时有发生，面源污染问题仍然突出。供水水库营养化程度较高，沿海经济发达地区和城市密集地区污染负荷较重，部分河湖水体遭受污染。
（四）水价杠杆作用未能充分发挥，水利体制机制有待进一步健全。随着经济结构深入调整和社会持续转型，水利体制机制仍存在与经济社会可持续发展不协调、不适应的问题，水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成，涉水管理的体制机制尚未完全理顺，水价在资源配置节约保护中的杠杆作用还没有充分发挥，全社会投入水利基础设施建设的活力需要进一步激发，取（用）水量监测、污染源和排污口监测亟待加强，最严格水资源管理制度对于经济社会转型升级的促进作用尚未得到有效发挥；政府加强涉水事务社会管理的规划、政策、制度、措施等需进一步加强，应对重大水利突发事件的预案和对策需进一步完善。
- 23 - 第三章 水利发展改革总体思路 一、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，创新、协调、绿色、开放、共享 “五大发展理念”和习近平总书记关于保障水安全的重要讲话精神，立足莆田经济社会发展和水利建设实际，以支撑莆田科学发展、跨越发展为目标，着力践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水利建设新思路，将生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各个方面，将水利建设项目与城乡一体化建设转型升级、宜居港城建设的总体进程紧密结合。按照“强水利、美生态、富百姓、保安全、建队伍”的总体要求，科学规划，统筹安排，加快水利发展、深化水利改革，努力构建防洪防潮安全、水资源安全、水生态安全、水利体制机制四大保障体系，将莆田市建设成为全国水生态文明示范城市。
二、基本原则 （一）统筹兼顾、注重衔接。统筹推进水利发展与水利改革，相互促进、协调发展。注重与国家和福建省相关政策与规划相衔接，注重与莆田经济发展目标、水资源管理控制指标、相关规划、主体功能区划、产业布局相衔接。
（二）系统治理、突出重点。协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，坚持大中小微项目并举、新建扩建改建
- 24 - 和除险加固并重；重点建设“三纵三横”水资源配置工程、防洪防潮工程和重要水生态治理工程。
（三）因地制宜、分区施策。针对山区与沿海、城镇与农村、水源保护区与经济发展区的实际和特点，分别制定对策措施，优化建设布局，突出发展重点，科学有序推进。
（四）
节水优先、建管并重。坚持并落实节水优先方针，落实最严格的水资源管理制度，挖掘行业取水、用水各环节的节水潜力，严格水总量控制；加强水资源、水环境、水生态保护；强化水利设施运行管理和维护，确保工程良性、高效运行。
（五）两手发力、协同治水。发挥政府对水利发展的主导作用、公共财政对水利建设的牵引作用，积极争取金融支持，广泛动员全社会力量参与水利建设，营造全社会关心支持水利的良好氛围，形成政府与社会协同治水兴水管水护水合力。
（六）改革创新、科技推动。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍；推进科技进步支撑水利发展，加快水信息化建设步伐，以信息化推进水利现代化。
三、发展目标 加强水利基础设施建设，全面深化水利改革，着力完善防洪防潮安全保障体系、水资源安全保障体系、水生态安全保障体系、水利体制机制保障体系，水治理和水管理能力进一步提高，水利现代化进程明显加快，为莆田科学发展、跨域发展和
- 25 - “安全、生态、宜居”港城建设提供有力支撑与保障。
（一）防洪防潮安全目标。重点城镇和防洪保护区防洪能力明显提高，木兰溪、萩芦溪及重要支流的重点河段堤防达到国家规定的防洪标准，万亩以上重点海堤及滨海产业新城等防洪防潮保护区达到国家规定的防护标准，中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高，排涝能力逐步提升，防汛抗旱指挥决策系统进一步完善，防汛信息化水平进一步提高，基本形成与小康社会要求相适应的工程措施与非工程措施相结合的综合性防洪减灾体系。
。
（二）水资源保障目标。全面实施最严格水资源管理制度，深入推进节水型社会建设，落实“三条红线”控制指标，水资源利用效率和效益显著提高。构建“三纵三横”水资源配置工程体系、城乡一体化供水网络，新增城镇供水能力 2.3 亿立方米（95%供水保证率），农村集中供水率达到 80%以上，到 2020 年用水总量控制在 13.35 亿立方米以内，全省平均工业用水重复利用率达到 82%以上，万元工业增加值用水量降低到 45 立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.56 以上，农田水利基础设施条件进一步改善；加快县城以上应急备用水源建设，生活生产用水得到有效保障。
（三）农村水利发展目标。加快重点中型灌区续建配套和节水改造规划任务，农田水利基础设施条件进一步改善。发展节水灌溉面积 5 万亩，新增有效灌溉面积 1 万亩，新增农村水
- 26 - 电装机容量 0.63 万千瓦。
（四）水生态保护目标。加快推进水生态文明试点城市建设，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 88%以上，县级以上城镇饮用水源地水质达标率达 100%；县城、城市污水处理率达到 85%、95%，城镇污水处理设施达到一级 A 排放标准；主要河道断面生态需水满足程度达到 95%以上，城市建成区黑臭水体控制在 10%以内，逐步恢复河流湖泊生态功能；积极创建国家级生态文明试点城市，加强水利风景区建设，为生态文明先行示范区建设提供优美的水生态环境。
（五）水利改革管理目标。在水资源管理、河湖管理、水利投融资体制、基层水利服务体系建设、水利建设与管理体制等重要领域和关键环节改革上取得明显进展，水利法治建设和科技创新得到强化，建立有利于水利发展的科学完善的水利制度体系。
表 表 2 “ 十三五” 水利发展主要规划指标 发展目标 指标 “十二五”规划指标 “十三五”规划指标 备注 节水 用水总量控制（亿立方米）
10.76 13.35 约束性 工业用水重复利用率（%）
70 82 约束性 万元工业增加值用水量（立方米）
60 45 约束性 灌溉水有效利用系数 0.52 0.56 预期性 供水 新增供水能力（亿立方米）
0.43 2.3 预期性 农村自来水普及率（%）
— >95 预期性 农村集中式供水人口比例（%）
— >80 预期性 农村水利 新增农田有效灌溉面积（万亩）
1 1 预期性 发展节水灌溉面积（万亩）
5 5 预期性 新增农村水电装机容量（万千瓦）
0.4 0.63 预期性 水资源生态保护 新增水土流失治理面积（万亩）
6 15 预期性 重要江河水功能区水质达标率（%）
85 88 约束性 县级以上城镇饮用水水源地水质达标率（%）
100 100 约束性
- 27 - 四、总体布局 立足莆田市城乡一体化及“一心两带三基地”的发展全局，着眼流域整体协调发展和布局，充分考虑莆田市不同区域的水资源、水环境和水生态条件及存在的问题，开源节流并重，建设水源互联互通、分区丰枯互补的“三纵三横”水资源配置工程体系，着力完善水利基础设施，推进水生态文明城市建设和生态空间用途管制，改善河湖水生态环境，形成“一张水网促发展，三溪统筹惠民生”的现代水利发展新格局，实现“安全、生态、宜居”的总体目标。
水资源配置格局。通过建设金钟（莆）供水、东圳供水（一、二期）、外度供水的“三纵”供水线路，进一步贯通双溪口-东圳-外度水源连通、仙游-中心城区供水连通、枫亭-埭头-南日岛沿海供水连通的“三横”连通工程，形成以东圳水库为核心的一核多源、北水南送、东西互济、全域统筹的“三纵三横”水网工程体系。使当地水资源开发程度将从现状的 19.5%提高到 29.5%，地下水开发利用量与现状相比略有减少，再生水等非常规水源利用量将提高一倍，水资源开发利用空间分布趋于均衡。
城乡集中供水格局。围绕人口和经济发展中心，形成中心城区、沿海片区、萩芦片区、仙游中部等城乡集中供水区。城乡集中供水能力将由目前的 4.2 万吨/日提高到 2020 年的 8.3万吨/日，全面提高保障城乡居民生活及二三产业生产用水需求的能力。针对十大产业园区建设用水需求，制定独立供水方案，
- 28 - 在节水治污前提下，确保产业园区的用水需求。
（一）中心城区片。主要为现有的城市中心及周边片区，是人口最密集、经济总量最大的区域。该片区位于木兰溪下游，规划产业园区有荔城经济开发区和华林经济开发区，属于集中用水快速增长区。利用外度引水隧洞（设计引水规模 25 m 3 /s）和规划建设双溪口引水工程（规划引水规模 16 m 3 /s），连通“三水源”，实现“三水源”多目标联合调度和水量调配，改善南北洋及中心城区片内河水系的生态用水状况；利用已建的金钟水利枢纽引水配套工程第三水厂支线（设计引水规模 1.26 m 3 /s）和规划建设城涵供水连通工程（规划引水规模 1.6 m 3 /s），构建中心城区片与仙游、涵江区域间的连通供水工程体系，提高区域的供水保障程度。2020 年中心城区片的城乡供水来源仍以东圳水库为主，约占中心城区片需供水量的 45%；以金钟水利枢纽引水配套工程作为补充，约占中心城区片需供水量的 19%。
（二）沿海开发区。主要为南部兴化湾、平海湾和湄洲湾三湾环抱的区域，是全市水资源最为匮乏的地区，又是未来发展的核心区。规划产业园区包括湄洲湾北岸经济开发区、秀屿工业园区、上塘珠宝城、现代海洋产业园和仙游经济开发区，属于集中用水快速增长区。结合萩芦溪上游三座水源工程（乌溪、南浦和西音中型水库）建设，规划建设以东圳为核心的水源开发工程，包括兴化湾南岸供水工程（规划引水规模 3 m 3 /s）向东南沿海输送水量；结合外度引水隧洞（设计引水规模
- 29 - 25m 3 /s），规划建设双溪口引水工程、湄洲湾北岸二期供水工程（规划引水规模 4.9 m 3 /s）保障湄洲湾枫亭开发区、秀屿城区、北岸管委会、湄洲岛管委会及埭头半岛、南日岛等三湾环抱区域的用水需求，可增加供水量约 2 亿 m 3 。2020 年沿海开发区仍以东圳水库为主，约占本区需供水量的 55%；以金钟水利枢纽引水配套工程和兴化湾南岸供水工程作为补充，合计供水量约占本区需供水量的 26%。
（三）
萩 芦溪片区 。主要为东北部的萩芦溪流域，规划产业园区有莆田市高新技术产业开发区、涵江食品工业园，属于集中用水快速增长区，也是水源开发区。目前已通过外度引水干渠和引水隧洞补水至东圳水库，提高东圳水库的供水能力，在满足萩芦溪以及涵江区用水需求基础上向南部补水。在萩芦溪上游新建乌溪、南浦和西音水库的基础上，规划建设兴化湾南岸供水工程，从外度水库向莆田市高新技术产业开发区供水，满足未来快速增长的发展需求，与已建的东方红水库、后溪水库等形成多水源保障城镇供水格局，可增加供水量约 1 亿m 3 。考虑将东圳水库作为应急备用水源，形成外度水库引萩芦溪水源至东圳水库，通过城涵供水连通工程再返供涵江区城镇发展用水。
（四）仙游中部。包含仙游城区，现状城乡供水水源主要为东溪水库、古洋水库、蒋隔水库、金山水库、东石水库、丰收水库等，供水量占现状年需供水量的 81%。2020 年仙游中部
- 30 - 的城乡供水来源仍以当地地表水为主，约占仙游中部需供水量的 59%；以金钟水利枢纽引水配套工程作为补充，约占仙游中部需供水量的 21%；
第四章 建设任务与重点项目安排 围绕完善防洪防潮安全保障体系、水资源安全保障体系和水生态安全保障体系，统筹谋划莆田市“十三五”水利建设主要任务。
一、加快完善防洪防潮安全保障体系 按照人水和谐、给洪水以出路的理念，合理安排河道、湖泊、枢纽、洪泛区（蓄滞洪区），重点加强城镇（开发区）的防洪除涝能力建设，进一步提高江河堤坝的防洪标准、城市及重要区域低洼地带和蓄滞洪区的除涝标准，加大山洪灾害防治力度，基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。构筑“上调下防、库堤结合、疏挡并举、滞泄并重”的防洪减灾体系，逐步实现由洪水控制向洪水管理转变。
（一）加快推进江海堤防工程建设。全面完成已列入全国“三位一体”规划建设任务，推进木兰溪防洪二期工程。2016 年加快推进华林段、仙榜段工程建设，全面开工建设其余四段木兰溪防洪工程。推进涵江萩芦溪等独流入海河流防洪治理。以宁海闸及其配套工程为核心，完善莆田市南北洋、滨海新区、临港产业园区等防洪排涝工程体系，加快推进城市防洪排涝工程建设步伐，同步建设溪岸两侧园林景观，早日实现木兰溪及
- 31 - 两岸南北洋“河湖连通、动水清源、滨水绿廊”的综合治理目标。
继续推进海堤强化加固，实施以妈祖城海堤、南日海堤等为重点的海堤强化加固工程。统筹考虑保护区经济社会发展要求，按照轻重缓急推进平海湾围海工程（双石围垦）、前海围垦工程、湄洲岛海堤工程等海堤工程建设，保障沿海人民生命财产安全。
继续推进中小河流重点河段治理，推进万里安全生态水系建设。以流域为单元，实施江河湖泊水系国土综合整治，采取水利、环保等综合措施，提高防御洪水能力，修复河湖生态环境。
（二）加快推进水库工程除险加固。开展小型水库常态化除险加固，在安全鉴定基础上继续实施新出险的水库除险加固。实施东圳水库、东方红水库除险加固工程。完成列入国家规划 24 座中型病险水闸除险加固。
（三）
加强水旱灾害防御体系建设。继续加大山洪灾害防治力度，继续推进玉湖等蓄洪区工程建设，开展院里溪、大济溪重点山洪沟防洪治理工程，基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系，全面提升我市山洪灾害防御能力。按照国家防汛抗旱指挥系统（二期）工程的部署，继续推进系统升级改造工作，不断提高现代化和信息化水平，满足防汛抗旱保安需求。继续完善水文水资源监测网络建设，重点加强水文测站、监测中心和水文业务系统的基础设施建设。
- 32 - 专栏 1
防洪防潮安全保障体系重点工程 1 1 宁海闸及其配套工程。主要内容为“一闸二网三泵四湖”防洪排涝综合体系,总投资 80 亿元。其中，一闸为宁海闸，计划投资 10 亿元，建设一座集挡潮、蓄淡、生态为一体，库容近 1500 万立方米的淡水地面库，实现一溪两岸水系连通及动水、补水循环体系；二网为南北洋河网治理，计划投资 50 亿元，实施以南北洋水系 500 公里生态河网整治；三泵为张镇、涵坝、霞林排涝泵站，计划投资 10 亿元，新增排涝能力共计 320 立方米每秒，提升区域排水防涝能力；四湖为玉湖、东湖、木兰湖、江东湖蓄涝区工程，计划投资 10 亿元，结合排涝闸及泵站前池建设四湖蓄涝区，满足中心城区防洪排涝需求。
2 2 宁海闸导流工程结合江东水闸迁建项目。包括宁海闸工程建设施工期导流工程、迁建江东水闸作为导流明渠出口挡潮水闸两项工程。宁海闸工程施工导流枯水期采取河道全断面截流、岸边明渠导流。导流明渠出口利用迁建后的江东水闸挡潮，施工洪水利用上游木兰溪河槽库容调蓄，可以有效降低宁海闸基坑上游围堰高度、减小导流明渠的设计规模，节省投资，工程效益明显。总投资 1.074 亿元。
3 3 木兰溪防洪工程。工程建设始于 1998 年，至 2012 年完成投资 18.37 亿元，治理木兰陂下游河道 15.34 公里，基本实现木兰溪莆田城区段洪水归槽。正在建设的华林、仙榜等六段可视为的第二阶段，计划投资 24.5 亿元，治理干流 20.22 公里，争取中央补助 50%，计划 2017 年基本完工。工程尚余干流 3.43公里、支流 5 条，作为第三阶段的建设内容，申请列入国家新一轮规划，争取资金支持，择机建设，力争全流域防洪达标。总投资约 20 亿元。
4 4 其他 防洪排涝挡潮规划工程。包括南北洋防洪排涝工程，形成“一溪四库一道三渠”的工程布局；滨海新城防洪排涝挡潮工程，涉及范围为除南北洋平原外的北高、埭头、平海、东峤、笏石、忠门、山亭、东埔、东庄、灵川、东海、华亭、郊尾等乡镇及南日、湄洲两岛。城市防洪防涝排水综合建设工程，满足合理开发建设新城区、推进城市可持续发展、科学建设防洪排涝工程、推进宜居港城建设的需要。工程规划总投资约 120 亿元。
- 33 - 二、加快完善水资源安全...
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