脱贫攻坚会议讲话&全市脱贫攻坚暨乡村振兴工作推进会上讲话

　在全区农村工作暨脱贫攻坚会议上的讲话

　同志们：

　刚才，X 区长回顾总结了过去一年全区脱贫攻坚和“三农”工作，安排部署了今年工作任务，我完全同意。XX 书记宣读了表彰决定，一批先进集体、先进个人受到表彰。8 个单位作了交流发言，介绍了各自的工作特色和经验做法，讲得都很好。会上，我们还同各乡镇、部门签订了目标责任书，希望大家信守承诺、践行誓言。

　刚刚过去的 2016 年，是充满艰辛、极不平凡的一年。这一年，我们全面落实强农惠农富农政策，全力推进脱贫攻坚，攻克了一个又一个“堡垒”，取得了一个又一个“突破”，农业生产稳定发展、农村建设日新月异、农民收入持续增长。一是农业更强了。粮食生产实现“十三连丰”,新建道地中药材、有机茶、高山蔬菜等生态农业 2.3 万亩，培育农业科技示范户 125 家，发展专合组织 27 个、家庭农场 13 户，全区农业产业化带动面达 72 %。二是农村更美了。完成大渡河十里长廊特色街区一期工程、大峡谷景村一体化特色工程。启动省级农村生活污水治理试点，实施农村道路、电网、水网、信息网络“四大攻坚行动”，通乡、通村公路硬化率达100%，农村安全饮水、通讯网络全覆盖，电视户户通、广播村村响。三是农民更富了。农村居民人均可支配收入 11933

　元、增长 11.5%。大峡谷、大瓦山乡村旅游不断升温，全年实现旅游综合收入1.67亿元，增长33.7%。四是发展更活了。农村改革不断深化，创新实物资产入股、务工计价入股、产权折价入股、扶贫资金入股“资产扶贫”四大模式，带动 500余户贫困户户均增收 3000 余元，经验做法得到东明书记肯定性批示。五是脱贫更加精准了。321 户 885 人如期脱贫，贫困发生率降至 6.55%，首战告捷。脱贫攻坚政策、措施、机制、规范“四梁八柱”全面建立，扶贫部门机构、职能、干部、精气神“五脏六腑”脱胎换骨，实现了由不适应到适应、不精准到精准、单兵突进到集团作战的转变。

　在肯定成绩的同时，也要看到当前农业农村工作面临的困难与挑战，主要有五大短板：一是农业发展的竞争短板。我们没有拿得出、喊得响的优势主导产业，基本以各家各户分散生产经营为主。“三品一标”农产品只占 40%左右，商品化率只有 18%左右，品质低、效益低。二是产业发展的融合短板。产业发展还停留在“就一产言一产”的层面，农业生产仅局限于种植、养殖阶段，与休闲旅游、产品深加工的融合不够紧密。三是村庄建设的规划短板。村庄建设缺乏特色、亮点，大多是想到哪里就做到哪里。这方面我们要多向浙江学习，与旅游发展结合起来，做到“全域景区化”。四是基础设施的运维短板。农业基础建设严重滞后，农田水利建设欠账较多。村内道路、绿化、生活垃圾、污水处理设施

　的维护都有待加强。五是农民增收的渠道短板。农民增收的渠道较窄，仅停留在传统种养殖业上，电子商务等新兴产业的带动依然十分有限。特别是近几年，农业正承受着农业成本“地板”抬升与产品价格“天花板”下降的双重挤压，农民家庭经营性收入增长受限，外出务工人数增速下滑，持续增收的动力在减弱。

　下面，我就抓好“三农”和脱贫攻坚工作，讲三点意见。

　一、坚持重中之重，奋力开创“三农”工作新局面

　（一）深化认识，增强“三农”工作责任感。中央、省市委历来高度重视农业农村工作，自 2004 年以来，党中央连续 14 年下发一号文件，聚焦“三农”工作。习近平总书记指出“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。“三农”向好、全局主动。当前和今后一个时期，是农业转型发展、爬坡过坎的关键期，也是脱贫攻坚、同步小康的决胜期。农业农村发展的成效直接关系到全面小康的成色，贫困人口脱贫更是必须全力突破的关键点。重农固本，是安民之基。我们必须切实增强抓好“三农”工作的责任感和紧迫感，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，全面提升农业农村发展水平，推动“三农”工作迈上新台阶。

　（二）认清形势，找准“三农”工作切入点。新常态下，农业农村发展正逐渐呈现出四大趋势：一是注重质量效益的

　趋势。拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营方式已经成为历史，必须转到以提高质量和效益为中心上来，主动适应粗放增长向集约增长的转变，生产导向向消费导向的转变，单一农业发展向三次产业融合发展的转变，农业发展要向内挖潜，激发新的活力。二是依靠改革动力的趋势。长期支撑农业发展的投资驱动、要素驱动等推动力量在消减，深化改革成为替代动力，要把改革“红利”变为发展“红利”，为农业农村发展注入源源不断的活力。三是加快城乡一体的趋势。经济社会发展到今天，农民群众既希望有更高的收入，也期盼有更优质的生活、享受更均等的公共服务，必须全面提升城区、集镇和新村建设水平，推动城乡融合发展，努力形成优势互补、相互依存，以城带乡、以乡促城、共同发展的新格局。四是突出生态文明的趋势。生态就是本钱、环境就是形象，良好的生态环境是群众对美好生活的向往，必须要把生态文明理念贯穿于农业农村发展全过程，更加注重绿色发展、可持续发展，更好地彰显农村生态魅力，加快把“绿水青山”变为“金山银山”。

　（三）突出重点，推动“三农”工作上台阶。党的十八大以来，习近平总书记就“三农”问题发表一系列重要讲话，是我们做好“三农”工作的重要遵循和行动指南。要坚持“三农”工作重中之重战略地位，瞄准农业强、农民富、农村美目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，推进农业转方

　式、调结构、提质量、增效益，加快培育农业农村发展新动能，全面提升农业农村发展水平。一是突出结构调整和量质并重，加快转变农业发展方式。要顺应市场优质、高效、生态、安全的需求，发展壮大中药材、茶叶、干果、蔬菜等特色优势产业，推动农业发展由低端路线向品牌路线转变、由外延扩张向内涵集约转变、由速度规模向质量效益转变。要在三产联动上做文章，围绕我区农业优势产业，加快结构调整步伐，优化产业发展布局，着力推动农业“接二连三”发展。当前，重点是要抓好“农旅融合”，按照“农业园区就是精品园区、农业基地就是旅游景点、特色农产品就是旅游商品”的思路，加快永胜道地中药材特色产业园暨药旅康养基地建设，推动吉星高山有机蔬菜产业园提档升级，实现“以农带旅、以旅兴农”。要多元化培育主体，积极兑现已出台扶持政策，加快培育一批国家级、省级示范社(场)，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、联耕联种、托管等方式，因地制宜发展适度规模经营。二是突出美丽乡村和生态治理，加快改善农村环境面貌。要按照景区化思路，整合彝家新寨、异地搬迁、农村“三房”改造等资金，加快建设曙光、桅杆、建设、迎新等一批景点化新村，大力推进林丰、象鼻、胜利、五池、顺河等一批“景点式村庄”扩容提质，实现“处处风光、步步风景”。要加大环境保护，全力打好大气、水、固体废弃物、土壤污染防治“四大战役”，努力实现天蓝、水

　清、地干净。要坚持精神扶贫与物质扶贫同步，深化精神文明创建和农村社会依法治理，加快建设一批“四好村”，推动“物的新农村”向“人的新农村”转变。三是突出添后劲和农民增收，加快城乡统筹发展步伐。要千方百计促进农民增收，在充分挖掘现代农业这座增收“富矿”基础上，积极培育乡村旅游、农村电商、农产品加工等新业态，打造农民增收新亮点。要加大新型农民培育，加强政策引导、平台建设、融资等服务，鼓励农民就业创业增收。要抓好民生保障，加快农村社会事业发展，进一步推进城乡基本公共服务均等化，确保织好网、保基本、兜住底。要全面深化农村改革，加快推进农村产权制度改革，“唤醒”农村“休眠”资源资产，激活市场、激活要素、激活主体，拓宽农民收入。要大力发展农村金融，推进土地承包经营权和林权抵押贷款，探索订单融资、大型农机具和生产设施抵押贷款等多种金融支农方式。要积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，抓好涉农 PPP 项目包装推介、跟踪服务等工作，引导更多工商资本、社会资本投入农业发展，参与新农村建设。要加快农田水利工程建设，提升农业综合效益。

　二、突出头等大事，全力打好脱贫攻坚关键一仗

　党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业全局出发，围绕脱贫攻坚作出了一系列重要论述，要求全党上下把这项工作作为重大政治任务来抓。东明书记多次强调，脱贫

　攻坚“军中无戏言”，对完不成任务的要“军法从事”，要求各级各部门念兹在兹、唯此为大。今年是脱贫攻坚承上启下的关键之年，工作成效将决定来年摘帽成败。全区上下务必牢固树立“以实干论英雄、以脱贫论成败”的理念，进一步明确目标、理清思路、聚焦重点、主攻难点，全力打好打赢脱贫攻坚关键一仗。具体来讲，就是要紧扣一个目标、理顺三种关系、明确四项要求，抓实五大重点：

　（一）紧扣一个目标。全区脱贫攻坚总体目标是：2018年摘帽，建成大小凉山脱贫攻坚示范区。围绕这一目标，我们从去年 11 月份开始就对今年目标任务进行分解下达，按照既防止冒进又避免拖延、既稳扎稳打又积极主动原则，科学确定 2017 年攻坚计划：即全年退出 3 个贫困村、脱贫 1665人。这样的目标，相信大家都能做到心中有数，有信心并且有能力高标准完成。

　（二）理顺三种关系。一是正确处理“特惠”与“普惠”的关系。既要抓好民生“特惠”，对弱势群体和困难群体给予特别的关爱和照顾，让他们得到特别的实惠；又要提升民生“普惠”，坚持把新增财力的大头用于改善民生和政策性支出，全力办好涉及群众切身利益的民生实事，提升基本公共服务均等化、优质化水平，增强群众的获得感和幸福感。另外，还要从源头上保障和防范新的“贫困”问题和“脱贫返贫”现象发生。二是正确处理“输血”与“造血”的关系。

　“输血”是手段，“造血”是目的，二者不可偏废。如同救治一个生命垂危的病人一样，病人自身素质再好，如果没有及时补充血液，为接下来的救治争取时间、创造条件，还是会陷入危险的境地。因此，既要立足眼前，开展“输血式”扶贫治标；又要着眼长远，注重“造血式”扶贫治本，为贫困群众断穷根、掘富源。三是正确处理“内因”与“外因”的关系。扶贫先扶志、救穷不救懒。贫困原因多种多样，也很复杂，大多数是因病致贫，还有一些是因祸、因伤等意外事故致贫，极少数是因懒致贫，但也不是不存在。因此，既要采取措施有力帮扶，又要引导贫困群众依靠自己的双手致富，调动他们的积极性、主动性、创造性，坚决杜绝“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”、“只伸手不动手”的现象发生。

　（三）明确四项要求。一是突出“准”，不断深化“精准扶贫、精准脱贫”方略把握。“精准”是一个动态变化的过程，所以还要动态地把握好。要严格落实“六个精准”的要求，逐村逐户分析研究，找准工作中存在的问题，开准药方、靶向治疗。要强化动态监管，充分发挥“六有”平台作用，推行痕迹管理，确保脱贫对象进去可追溯、扶贫资金项目可监测、群众收入变化可跟踪。二是突出“实”，用实功出实招见实效。再次对今年目标任务进行梳理分解，每一个环节、每一项工作都要落实到人，实打实去推、硬碰硬去干。

　要进一步细化工作举措，针对贫困户不同的致贫原因，制定个性化脱贫计划、帮扶措施，落实帮扶专班，多做雪中送炭的事，确保在同步小康的进程中不落下一个贫困家庭，不丢下一个贫困群众。要逗硬验收考核，不达标的，该补课的补课、该回炉的回炉，确保脱贫成效不掺水分，经得起实践、历史和群众的检验。三是突出“早”，夺取“春季攻势”开门红。尽快出台 22 个扶贫专项实施方案、十项扶贫工程实施方案。各部门要主动加强与上级对接，争取更多项目资金支持，各乡镇要时不我待、争分夺秒，迅速动起来、干起来。要在前期问题整改的基础上，开展一次整改落实情况“回头看”，分类梳理短板和薄弱环节，缺什么就抓紧补什么。四是突出“稳”，确保脱贫摘帽对象稳定脱贫、同步小康。中央明确要求，所有建档立卡户贫困户到 2020 年都要达到当年减贫标准，对我们来说，就是 2014 年以来建档立卡的 1764户 4848 名贫困户都是检查对象，他们脱贫后，不是说就不管了，而是要做到脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目。对一些特殊困难的还要提高社会救助、医疗保障水平，特别是有重大疾病、重大自然灾害的，要第一时间跟上。

　（四）抓实五大重点。一是抓好住房建设。尽快启动异地扶贫搬迁项目，把住房建设赶在前，实现进度和质量相统一。要把握好政策标准，不就地搬迁、不超规模建设、不举债建房。要核准建档立卡危房改造中的贫困户，确保符合条

　件的全部纳入。二是抓好产业扶贫。全面推行“一村一产业”“一户一项目”，因地制宜培育增收支柱，确保每户贫困户至少有一项持续稳定的收入来源。要在产业扶贫政策、资金、项目、力量整合上下功夫，发挥聚合效应。三是抓好教育医疗扶贫。目前，全区“一村一幼”“一村一卫”已实现全覆盖，但是村幼、村医严重缺乏，要下力气解决好缺“人”这个根本问题。要以阻断贫困代际传递为着力点，巩固提升 15年免费教育，认真落实贫困学生助学政策，确保没有一名学生因贫辍学失学。要加大医疗救助力度，严格落实贫困人口“十免四补助”、先诊疗后结算等政策，防止因病返贫、因病致贫。四是抓好政策兜底。坚持农村低保应保尽保，同步提高低保线、贫困线“两线合一”标准；今年全省农村低保标准低限将提高到 3240 元/年，我们要按照这个标准适当上浮低保线，民政、财政部门要抓紧研究、落实到位。对贫困户中的失劳人员，要通过集中供养和居家供养两种方式进行“剥离”，兜住基本生活，织密困难群众基本生活安全“网底”。五是抓好对口帮扶。深入开展“百企帮百村”，加强“五个一”驻村帮扶管理监督，提升帮扶工作实效。要加大与对口帮扶单位省交通厅、川投公司、沙湾区、浙江浦江县等联系对接，争取更多项目、资金、信息、技术支持。要用好区扶贫开发协会、扶贫基金会等平台，组织社会爱心力量参与扶贫开发。

　三、强化责任担当，努力把“承诺书”变成“行动书”

　脱贫攻坚与“三农”工作相辅相成，是一项系统的全局性工作，不仅事关人民群众切身利益，更关系党的执政基础；不仅是落实上级要求必须完成的“军令状”，更是回应广大群众关切必须兑现的“承诺书”。全区上下要始终坚持守土有责、守土负责、守土尽责，以干不好“军法”处置的态度来抓好落实各项工作，切实把“军令状”变成“信任状”，把“承诺书”变成“行动书”。

　（一）打好责任落实的“组合拳”。刚才，我们签订了年度工作目标责任书，这是“军令状”，任务已经明确，关键是落实见效。一要责任到人。对目标任务再认真捋一捋，仔细排一排，制定详细目标计划，每个时间节点需要干什么，谁来干、怎么干、什么时间完成都要明确，使每项工作都有人抓、有人管、有人去落实，真正以责任的无缝传递确保工作的圆满完成。二要任务上肩。要把脱贫攻坚作为必须完成的政治任务，加强统筹谋划，主要领导要切实履行第一责任人的责任，既当“指挥员”，又当“战斗员”，亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自检查，始终把这项工作扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，既要亲力亲为、念兹在兹，又要明确专人具体负责，不当“甩手掌柜”。三要定期督导。要进一步完善脱贫攻坚督查巡查工作机制，加大明察暗访力度，采取不定时间、不打招呼，直接到乡到村到户开展督查，推

　进暗访抽查常态化，层层倒逼责任落实和工作推进。要充分发挥社会监督、第三方评估作用，着力解决部分地区贫困识别、驻村帮扶、产业扶贫、贫困退出等方面存在的苗头性问题，坚决杜绝数字脱贫、弄虚作假。

　（二）用好考核考评的“指挥棒”。科学考核是推动工作落实的“指挥棒、风向标”。要进一步建立完善脱贫攻坚考核体系，引导广大党员干部把心思和精力集中到推动农村发展、助力脱贫奔康上来。一要突出客观性。按照“能量化则量化、能定量绝不定性”的原则，科学制定完善考核办法，把农业农村工作和脱贫实绩作为考核评价乡镇、部门领导班子、干部的重要指标。坚持既看减贫数量、更看脱贫质量，搭建群众参与评价的平台，把考核工作置于群众的参与和监督之下，确保考核结果客观公正。二要注重实效性。坚持把考核工作和督查工作结合起来，把日常督查情况纳入年度考核，强化日常动态管理，引导各级各部门把功夫下在平时，把精力用在扎扎实实、一步一个脚印地干工作上。三要维护严肃性。强化考核结果运用，坚持在一线锻炼培养干部、考察识别干部、选拔任用干部，对干出成绩、群众欢迎的，重点培养、优先考虑提拔使用；对工作不力、成效不好的，要予以问责，切实维护好考核的严肃性和权威性。

　（三）建好合力共为的“大格局”。富民奔康，打赢脱贫攻坚战，必须凝聚各方合力、赢得各方支持。一要强化机

　制保障。进一步完善顶层设计、统筹协调、项目下达、资金投放等工作机制，确保部署到位、措施有力、推进有序。要严格涉农资金使用监管，杜绝“跑、冒、滴、漏”，确保每一分钱都花在“刀刃上”，花在为民解困的实事上。二要浓厚舆论氛围。善于总结推广脱贫攻坚工作中形成的好经验好做法，推出一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，着力营造家喻户晓、人人皆知的浓厚氛围。同时，对工作不力、玩忽职守、资金使用有问题的，要及时纠正、纠偏，造成重大影响的要严肃追责。三要发动社会参与。积极搭建人人皆可为、人人皆能为的社会参与平台，引导鼓励各类企业、社会组织和广大群众等社会力量承担社会责任，有钱出钱，有力出力，有技术出技术，努力形成“政府主导、社会参与、多元投入”的工作格局。

　同志们，抓好“三农”和脱贫攻坚工作，责任重大、使命光荣，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持“干在实处、走在前列”，撸袖实干、狠抓落实，为脱贫攻坚、同步小康作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

　 在全市脱贫攻坚 暨乡村振兴工作推进会上的讲话

　今天我们召开全市脱贫攻坚暨乡村振兴工作推进会，主

　要任务是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻中央和省委关于打好打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略决策部署，汇报总结上半年脱贫攻坚工作和检查“四个不摘”情况，汇报总结上半年乡村振兴工作和检查重点任务进展情况，互学互鉴，互促共进，以即将开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育为动力，对打赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略再动员、再部署、再加压、再发力，坚决向全市人民交一份满意答卷，确保脱贫攻坚战大获全胜、乡村振兴强力推进。

　今年 3 月 8 日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，专门就实施乡村振兴战略、做好“三农”工作提出“六要”重大要求，主要是：要扛稳粮食安全这个重任、要推进农业供给侧结构性改革、要树牢绿色发展理念、要补齐农业基础设施这个短板、要夯实乡村治理这个根基、要用好深化改革这个法宝。同时强调，打赢脱贫攻坚战，是今明两年必须完成的硬任务。要再接再厉，咬定目标，精准施策，精准发力，按时按质完成脱贫攻坚任务。在省委X 届 X 次全会上，省委书记 X 强调，打赢脱贫攻坚是乡村振兴的优先任务和战略基础，实施乡村振兴战略是脱贫攻坚的全面巩固和拓展提升，二者接续发力、有机统一，必须加强规划、政策、投入、机制等衔接，以乡村振兴的方向原则、思路举措引导脱贫攻坚，将脱贫攻坚的实践经验、精神成果运用到乡村振兴中来，形成良性互动格局。习近平总书记重要讲话和 X 书记讲话，为我们全面深入推进脱贫攻坚工作、

　实施乡村振兴战略提出了要求、指明了方向、提供了遵循。我们要学深悟透习近平总书记重要讲话和 X 书记讲话精神，自觉把思想和行动统一到中央决策部署和省委工作安排上来，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，联系 X 实际思考谋划，担当起沉甸甸的担子和期盼，以不获全胜决不收兵的决心打好打赢脱贫攻坚战，以敢让日月换新天的担当全面推进乡村振兴战略。

　刚才，各县(市、区)的负责同志汇报了上半年脱贫攻坚、乡村振兴工作情况和下一步工作打算，X 同志通报了近期全市脱贫攻坚、乡村振兴工作总体情况。X 同志对上半年脱贫攻坚和乡村振兴工作进行了回顾总结，对下一步工作进行了部署安排，成绩成效总结客观，形势机遇分析到位，措施部署具体实在，很有针对性和可操作性，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。从汇报和通报的情况来看，当前我市脱贫攻坚工作取得了显著的决定性的进展，全市 X 个贫困县全部脱贫摘帽，其中，X 县前段时间接受了脱贫攻坚国家评估抽查，结果理想，为全市、全省打好打赢脱贫攻坚战做出应有贡献。各县(市、区)在做好脱贫攻坚工作的基础上，接续发力、有机统一，积极推动乡村振兴战略的实施，取得明显成效、积累有益经验。这些喜人的成绩既是对我们过去工作的充分肯定，更是做好下一步工作的坚实基础。希望大家坚定信心、乘势而上，稳扎稳打、久久为功，不断开辟工作新局面。

　脱贫攻坚和乡村振兴是党中央立足于实现“两个一百年”

　奋斗目标作出的重大战略部署，是“三农”工作的总抓手。脱贫是“攻坚战”，到 2020 年必须完成的硬任务；乡村振兴是“持久战”，是一个长期任务。二者紧密联系又有所不同，二者在政策适用范围、参与人员、体制机制上都发生了变化，脱贫攻坚是乡村振兴的必经阶段，只有乡村振兴才能巩固脱贫攻坚成果。当前，我们 X 和全国、全省其他地区一样正处于脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的交汇期，脱贫攻坚重在补短板、守底线，脱贫攻坚取得历史性成就，为乡村振兴战略实施打下了坚实基础；乡村振兴重在谋长远、抓全面，实施乡村振兴战略是脱贫攻坚的全面巩固和拓展提升。下面，我就全面抓好脱贫攻坚和乡村振兴工作，强调几点意见：

　一、不获全胜决不收兵，坚决掀起打赢打好脱贫攻坚战的新高潮 习近平总书记在今年全国两会甘肃代表团审议时强调，贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。省委、省政府对落实“四个不摘”情况高度重视、多次部署安排，省委副书记 X同志专门批示我们，脱贫摘帽后不能存在松懈情绪，要继续加大脱贫力度。我市 X 个贫困县已经全部脱贫摘帽，但是目前全市仍有 X 万贫困人口没有脱贫，今年还要再实现 X 万贫困人口的稳定脱贫，剩下的都是贫中之贫、困中之困，都是难啃的的硬骨头。同时，对照中央脱贫攻坚专项巡视、2018年脱贫攻坚成效考核反馈问题，我市在脱贫攻坚工作面临着

　新形势、新任务，还存在不少突出问题。一方面，既要实现剩余贫困人口的稳定脱贫，又要做好巩固提升脱贫成果，难度较脱贫摘帽难度更大；另一方面，8 月份，全省要进行脱贫攻坚半年考核，9 月份国家对问题整改工作要进行核查，且到 2020 年国家要对脱贫攻坚工作进行全面普查，我市的脱贫攻坚任务依然艰巨。然而一些县(市、区)领导干部存在松懈、麻痹心理，错误认为脱贫攻坚工作已经“大头落地”，对脱贫攻坚重视程度、工作力度减弱，没有严格落实总书记提出的“四个不摘”要求。在关键时期，我们必须坚决扭转当前被动局面，做到不获全胜决不收兵，全面掀起脱贫攻坚新高潮。这里，我再次强调，各级各部门一定要站在讲政治的高度，把做好脱贫攻坚工作作为践行“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的最直接体现，坚决杜绝撤摊子、甩包袱的想法，全面落实好“四个不摘”要求，始终把脱贫攻坚工作当作最大政治任务，保持昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，坚决咬定目标不放松，持续发扬连续作战作风，持之以恒克难攻坚，切实把总书记指示精神、省委省政府各项重要决策部署贯彻到脱贫攻坚全过程，坚决做到不获全胜决不收兵。

　一要坚决做到“四个不摘”。务必做到摘帽不摘责任，各级各部门要做到定期学习习总书记脱贫攻坚重要论述频次不减少，坚持定期研究部署脱贫攻坚机制不改变，坚持夯实各级脱贫攻坚责任不放松，坚持完善脱贫攻坚政策体系不懈怠。要继续履行好市级落实责任、县级主体责任、乡镇的具体责任、村级的工作责任、行业部门的政策落实责任。务必

　做到摘帽不摘政策，市脱贫攻坚 X 个专项指挥部要充分发挥积极作用，建立完善稳定的脱贫长效机制，相关扶贫政策保持稳定一段时间，及时解决好群众最关心、最直接、最紧迫的现实问题。务必做到摘帽不摘帮扶，各级驻村工作队、第一书记、帮扶责任人要继续以脱贫攻坚为工作重心，攻坚期内，驻村工作队不得撤离，帮扶力度不能削弱。务必做到摘帽不摘监管，各级各部门要持续加大对脱贫攻坚的监管力度，特别是各级书记要坚持落实遍访制度，通过遍访、暗访督查，全面找准基层存在的突出问题，确保在乡村两级靶心不变、频道不换。

　二要坚持聚焦聚力，抓好持续攻坚。习近平总书记反复强调，脱贫攻坚的标准，就是实现贫困人口的“两不愁三保障”。从目前看，我市贫困人口“两不愁”问题基本得到解决，“三保障”方面还存在不少薄弱环节。要全面排查影响“两不愁三保障”突出问题，重点排查放心水、因贫失学辍学、基本医疗、危房改造等方面问题，对排查出的问题，要明确时间表、路线图，拿出过硬措施、集中力量加以解决。要聚焦特殊困难群体攻坚，加强综合性保障体系建设，及时研究出台专门政策措施，通过低保、特困救助、基本养老、扶贫助残、社会保险、社会福利等途径为特殊贫困群体提供兜底保障。

　三要坚持防返贫防松劲，抓好巩固提升。稳住已脱贫人口、已脱贫村、已脱贫县的脱贫成果，关系到脱贫攻坚战能不能全面打赢、能不能得到全社会认可。大家对此要有清醒的认识，以防返贫、防滑坡、防风险为重点，建立健全稳定

　脱贫长效机制，多措并举有效防止返贫和出现新的贫困，一以贯之、一抓到底。对已脱贫人口，要适时组织开展“回头看”，加大后续帮扶力度，强化扶志扶智，增强自我发展能力；对已脱贫村，要持续发展特色产业，不断壮大集体经济，增强发展活力和后劲，防止贫困发生率反弹。要持续推动脱贫人口稳定增收，把产业发展作为脱贫攻坚的治本之策，重点通过产业扶贫、就业扶贫、扶贫车间、公益岗位、创新收益模式等多种形式，大幅度提高产业扶贫比重，帮助贫困群众嵌入产业链条，实现稳定收益、稳定脱贫。

　四要坚持问题导向，抓好整改落实。习近平总书记在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时强调，开展主题教育，要以解决实际问题的成效为衡量标准，即知即改、立行立改，不能拖延，不能虚与应付。我们要提前查找问题，提前抓好整改落实。要高度重视对中央脱贫攻坚专项巡视整改、2018 年脱贫成效考核和贫困县摘帽评估发现问题的整改工作，坚持问题导向，举一反三，主动对照发现反馈问题，深挖细查，针对排查出的各类问题，制定具体整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单和整改台账，不允许不担当、不作为，决不允许做选择、打折扣、搞变通，确保整改到位、见底清零。

　五要压实工作责任，扎实做好专项整治。今年是新中国成立 70 周年，在扶贫信访工作上，大家一定要提高政治站位、绷紧思想之弦，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，书记县长要亲自过问，进一步明确此项工作

　县级主体责任和行业部门管理职责。要结合落实“X”基层工作日，畅通市、县、乡、村四级信访渠道，让群众遇事有处说，各级服务热线电话号码要公示到村、到户，确保群众反映问题有人听、有人办、能落实。要按照“三到位一处理”的要求，认真化解，综合施策，落实好各项脱贫攻坚政策，切实把扶贫领域信访问题消除在萌芽、解决在当地，坚决杜绝来自于 X 的干扰。

　二、巩固脱贫攻坚成果，强力推进乡村振兴战略 实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。实现脱贫攻坚与乡村振兴二者“顺利转段、接续发力”，必须在做好乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接上大做文章，以脱贫攻坚的扎实成果为乡村振兴开局奠基，又以乡村振兴巩固扩大脱贫攻坚成果，以乡村振兴的方向原则、思路举措引导脱贫攻坚，形成脱贫攻坚和乡村振兴相互支撑、协调配合的互动格局。

　第一，要牢记使命担当，坚决扛稳粮食安全重任。粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看，保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。X 是农业大市、产粮大市，粮食产量连续X年稳定在X亿斤以上，占全国的 XX。经过多年持续增产，我市粮食产量的基点已经很高了，而且耕地面积吃紧、质量下降等问题日渐凸显，稳步提升粮食产能面临不少瓶颈。扛稳粮食安全重任，就要

　必须时刻牢记“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的使命担当，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续巩固国家粮食生产核心区，走结构优化、能力提升的内涵式发展之路。一要提高土地质量。全面落实高产田改造、科技应用、农业机械化、改善基础设施、落实惠民政策等措施，加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，打造 X 个超 X 亿斤“全国粮食产量百强县”和 X 个超 X 亿斤的全国粮食生产大县。实施新一轮粮食生产核心区规划，建设区域性口粮生产供应中心、粮食储运购销中心、食品产业制造中心。实施新一轮高标准农田建设规划，持续改善农田基础设施条件，加强农村气象服务能力建设等，为实现粮食安全核心区政治责任提供有效保障。二要严守耕地红线。严格落实永久基本农田特殊保护制度和耕地占补平衡制度，强化地方政府耕地保护主体责任，实行管控性保护、约束性保护、补救性保护、倒逼性保护、惩治性保护等多重保护措施，坚决遏制土地违法行为。积极争取实施全域国土综合整治试点工程，合理优化农村生产、生活、生态用地空间，优化耕地、永久基本农田和村庄建设用地布局，促进耕地集中连片、建设用地集约高效，牢牢守住耕地保护红线。三要提升粮食生产现代化水平。科技是粮食生产的潜力源，要加大科技创新力度，实施现代种业提升工程，完善农业科技推广服务体系，加快农业技术转移和成果转化。要扎实抓好农田水利工程，大力推进 X 工程等“大动脉”建设，认真疏通“毛细血管”，增强水资源可持续供给能力，让一渠清水润泽田间。要推动农业机械化向全程、

　全面、高质、高效升级，为粮食生产插上现代化翅膀。

　第二，要聚焦提升综合效益和竞争力，持续推进农业供给侧结构性改革。习近平总书记强调，要把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线。让农民增收、农业增效，从根本上讲还是要靠深化农业供给侧结构性改革，解决好产业结构不优、供求结构失衡、质量效益不高、要素配置不合理、资源环境约束趋紧等突出问题，不断提升农业综合效益和竞争力，实现农业有干头、有赚头、有奔头。一要推动粮食产业转型升级。抓住粮食这个核心竞争力，按照“提质增效转方式、稳夏调秋促增收”的基本思路，坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，做强做优小麦经济，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，筑牢大粮仓、丰富大厨房、做优大餐桌。充分发挥 X 粮食生产加工、仓储物流等优势，以粮食“产购销加储”各个环节技术创新为依托，推动新一轮科技信息技术与传统粮食产业深度融合，打造现代粮食产业创新发展高地，打造食品产业 X 亿级、农副产品 X 亿级集群，实现粮食安全和现代高效农业相统一。二要推动高效种养业转型升级。大力推进“四优四化”发展战略，以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为目标，加快推进高效种养业转型升级。要调好调顺调优农业结构，重点围绕优质小麦、优质花生、优质水果、优质瓜菜等优势产业，大力发展名、特、优、新农产品，将 X 等打造成享誉全国的区域性农产品公用知名品牌。三要推动农业品牌塑造升级。要坚持以品牌打开大市场，以品牌带动上下游，大力发展农

　业产业化龙头企业，培育发展一批“三品一标”农产品和一批“一村一品村镇”，注重发现挖掘资源，升级“老字号”、开发“原字号”、培育“新字号”，打造更多高品质、有口碑的农业“金字招牌”。要加快构建现代农业产业园建设体系，着眼于推动“三链同构”，坚持高起点、高标准、高水平规划建设，打造一批产业优势突出、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产融合、辐射带动有力、利益联结紧密、农民增收明显的现代农业产业园。

　第三，要打好打赢首场硬仗，大力推进人居环境整治。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。人居环境好坏与人民群众的幸福感息息相关，人居环境整治是一项系统工程、攻坚工程，更是民生工程、民心工程。可以说，农村人居环境整治是实现乡村振兴第一场硬仗。近年来，X 人居环境整治工作走在了全省前列，我们大力推进厕所革命，全市改厕完成 X万户，占全省总数的 X，农村人居环境明显改善，全省农村改厕工作推进会就是在我市召开的。但是，部分乡村生活垃圾难收集难处理、生活污水乱排乱流、村容村貌差等突出问题还依然存在，我们要学好学透、用好用活浙江经验，探索推进更多 X 经验、X 模式，坚决打好打赢首场硬仗。一要多措并举整治人居环境。要学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，坚持政府主导与群众参与相结合、补齐短板与重点提升相结合、集中攻坚与全面整治相结合，发挥各方优势、凝聚各方力量，有计划、有步骤、有重点地开展整治工作，确保群众住房安全、环境整洁，推动农村人居环境有大的改

　善、实现质的提升。二要切实抓好农村垃圾污水治理。要深入实施全域无垃圾三年专项治理行动，积极开展农村生活垃圾分类和资源化利用，大力推行“户分类、村镇收、县转运、市处理”的城乡环卫一体化模式，加快推进乡镇垃圾处理设施全覆盖、村庄垃圾收集运输全覆盖。要因地制宜建设农村污水处理设施，积极推动城镇污水管网向周边村庄延伸，坚决杜绝污水向河流直排。要巩固去年农村改厕工作成果，扎实开展农村改厕专项行动，争取提前一年完成 X%的任务。三要着力推进乡村绿化。要扎实搞好村旁、宅旁、渠旁、路旁“四旁”绿化，加强庭院绿化和村庄公共绿地建设，加快村庄宜林荒山荒地绿化和环村防护林带建设步伐，建设村容整洁、田园美丽的“园林式”村庄。要深入推进农村改灶、改炕、改圈、改厕“四改”工作，坚决禁止焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒“四烧”行为，彻底清理废物堆、垃圾堆、柴草堆、粪土堆“四堆”问题，切实解决农业面源污染，全面提升农村环境质量。四要加快推进“四美乡村”建设。在充分尊重和保护现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底的前提下，尽量“不砍树、不填塘、不占田、不拆房”，从点、线、面深入推进“四美乡村”建设，着力抓好村组道路建设、庭院环境美化、建筑风貌提升、传统村落保护、村庄绿化亮化等工作，切实改善村容村貌，建成一批环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村。

　第四，要全面统筹推进，着力抓好乡村振兴战略其他重点任务。乡村振兴战略是党的十九提出的重大战略，是新时

　代“三农”工作总抓手，面广点多，必须统筹力量、全面推进，坚定不移把习总书记关于实施乡村振兴战略、做好“三农”工作重大要求落实到位，坚决贯彻落实好省委、省政府下发的《关于推进乡村振兴战略的实施意见》。一要补齐农业基础设施这个短板。乡村美，离不开完善的基础设施。要把公共基础设施建设的重点放在农村，大力推进“四好农村路”建设，抓好农村饮水安全巩固提升工程，加快完善信息、流通网络，补齐美丽乡村建设的突出短板。要深入实施乡村生态保护与修复工程，对“山水林田湖草”进行全要素综合整治，宜农则农、宜渔则渔、宜林则林、宜牧则牧，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。十八大以来的每年春天，总书记都挥锹播绿，参加义务植树。我们要响应总书记号召，持续推进国土绿化提升行动、“四水同治”，把建设森林 X 的要求落到实处。二要夯实乡村治理这个根基。“农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看头羊”。首先要理顺关系，抓好村党支部书记，落实《中国共产党农村基层组织工作条例》规定的村支部书记兼任村委会主任。要扎实开展“支部建设年”活动，突出政治引领，持续整顿软弱涣散基层党组织，把阵地牢牢掌握在党的手中。要实施好基层党组织带头人队伍整体优化提升活动，健全“选育管用调”体系，培养造就越来越多的优秀党组织书记。尤其要注重选拔政治素质好，懂经营、善管理、发展意识强的返乡人员，不断充实干部队伍。乡村振兴，既要塑形也要铸魂。要大力弘扬社会主义核心价值观，持续推进移风易俗，叫响“X 好人”品牌，营造文明乡

　风、良好家风、淳朴民风，激发崇德向善的正能量。要持续深化拓展“四议两公开”工作法，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化农民自治实践，推进村级事务公开，让农民自己“说事、议事、主事”。要建立乡镇政协召集人制度。要坚持和发展“枫桥经验”，深入开展扫黑除恶专项斗争，完善和落实基层矛盾调解化解制度，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。三要用好深化改革这个法宝。处理好农民和土地的关系，当前仍是深化农村改革的主线。要稳妥有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等“三块地”工作，探索完善农村承包地“三权分置”办法，发展多种形式适度规模经营。要统筹做好农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。要持续推进以人为核心的新型城镇化，加快建立农业转移人口市民化激励机制，通过基础设施延伸、公共服务完善，推进农民就地城镇化、进城农民城镇化。需要强调的是，征地制度改革是深化农村土地制度改革的重要内容，一手连着城市、一手牵着农村，核心是建立城乡要素平等交换机制。我们在盘活农村土地的时候，一定要把握住这个大方向，将土地增值收益更多用于脱贫攻坚和乡村振兴。

　三、以党的政治建设为纲领，凝聚推动脱贫攻坚和乡村振兴工作的强大合力 办好中国的事情，关键在党。打好打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴，同样关键在党。各级党组织要坚持以《中共中

　央关于加强党的政治建设的意见》为指导，坚决把打好打赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略政治责任扛稳扛牢、落实落深。

　一要坚决落实五级书记抓落实重大要求。各级党委要进一步健全完善党委统一领导、政府负责、农业农村部门、扶贫部门统筹协调的领导机制，强化各级党委、政府主要负责同志第一责任人责任。要落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”重大要求，县委书记作为“关键少数”，切实担负起乡村振兴“一线总指挥”重责重任，把相当精力和工作重点放在脱贫攻坚和乡村振兴上，形成各级书记上下齐心、合力攻坚抓乡村振兴的工作局面。各部门单位要牢固树立“一盘棋”思想，加强协调配合，扎实履行职能职责，形成实施乡村振兴战略、做好“三农”工作的强大合力。

　二要打造新时代“三农”工作队伍。要在干部配备上优先考虑，把脱贫攻坚、乡村振兴一线作为锻炼、培养和选拔干部的重要途径，进一步加大关爱、激励脱贫攻坚一线干部力度，坚持下派“蹲苗”后备干部到乡村挂职锻炼，强化“三农”干部培训，落实关爱激励政策，形成人才向乡村振兴一线流动的用人导向，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。各级干部特别是基层一线干部，要以此次会议为契机，全面落实好脱贫攻坚工作责任，对那些仍然敷衍了事、懈怠松懈、弄虚作假的干部，该撤换的及时撤换，该问责的要坚决问责，绝不姑息！

　三要坚持农民主体地位。要把发动群众、组织群众、服务群众贯穿脱贫攻坚、乡村振兴全过程，发挥农民首创精神，

　弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，做好群众工作，争取群众认同，尊重村民在村庄事务上的主动权、主导权。积极鼓励农民投身乡村建设管理，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持村集体和农民自主组织实施，或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。

　四要强化作风保障。要结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”精神，倡树“五比五不比”工作导向，深入开展“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动，坚决纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，聚焦为基层减负、为基层“松绑”，营造担当负责、务实重干的干事创业浓厚氛围。要持续践行“马上办抓落实”推进工作机制，深化“X”基层工作日制度，运用好这个服务群众、解决问题、推进工作载体平台，着力解决群众反映的突出问题，着力解决在推进脱贫攻坚、实施乡村振兴战略中的落实问题，推动中央、省委和市委各项决策部署在基层落地生根。

　同志们，X 作为中原传统农区，实施乡村振兴，有短板，但更有优势和潜力。我们一定要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进，坚定不移贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴重要论述和党中央决策部署，以实施乡村振兴战略巩固脱贫攻坚成果，统筹推进“五大振兴”，坚定走好传统农区推进乡村振兴的跨越发展之路，在希望的田野上谱写更加出彩的 X“三农”新篇章！

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