精准扶贫项目建议书集锦

　精准扶贫项目建议书集锦

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　 为改善贵市人居环境，促进当地循环经济健康发展，实现提出的全国人民共同致富，精准扶贫的战略目的，我司拟提出在贵市与贵市政府共同建设：_市垃圾处理+生态农业+精准扶贫项目，打造当地生态环保循环经济产业园。

　 一、该项目主要建设内容：

　 1：城乡垃圾收运系统,该系统由地埋式全封闭环保收集桶、专用钩臂式压缩箱车组成。收集运输全封闭，无蚊无蝇无臭气，无需中转站，投资省一半，占地面积小，城乡更环保。该收集系统不仅可以安装在城市人口密集区的草坪、广场，既方便了市民投放垃圾，减轻了环卫工人的劳动强度，也给城市增加了环保景观，而且特别适合乡镇垃圾的收集运输，彻底解决了乡镇垃圾由于量少无法建设垃圾处理厂的问题，也解决了乡镇建垃圾中转站，投资大，收集运输成本高，二次污染严重的问题，使社会主义新农村彻底告别垃圾污染。

　 2：城乡各种垃圾“LJ”五化综合处理厂,该厂采用我公司拥有的：城乡各种垃圾“快速化，无害化，无剩余化，资源循环利用化，产业化”处理技术，简称：垃圾不落地“LJ”五化处理技术。该技术由 16 项国家专利组成，在国内已建厂十几家，可将城乡各种垃圾，当日零污染收集，当日无害化处理，当日资源化出产品。该厂可处理：城乡生活垃圾、填埋场陈旧垃圾、餐厨垃圾、菜场垃圾、医疗垃圾、禽畜病尸、禽畜粪便、中药行业废弃物、食品行业废弃物、农业废弃物、污水处理厂污泥、非危险工业垃圾非化工垃圾外的其它一般工业垃圾，建筑垃圾交建筑垃圾处理厂。

　3：建筑废料、建筑垃圾处理厂，该厂采用我公司拥有的无机物制建材系统技术设备，可将城乡各种垃圾综合处理厂分选出来的无机物类垃圾、可燃物类垃圾在焚烧过程中产生的炉渣，城市新建、扩建、改建、装修、铺设、修缮、拆迁、自然灾害等过程中产生的建筑垃圾、建筑废料，通过分类分级破碎、筛分，生产出可取代天然砂石的骨料。其中部分骨料作为企业深加工原材料，用以制混凝土砌块等产品，剩余部分销往公路地基回填等。沙土类用于造田。

　 4：生态农业，无公害有机绿色食品生产基地，本园区城乡各种垃圾综合处理厂有机物高温高压催化降解生产出来的纯生态高效有机肥，具有养分全面、总养分高、有机质含量高、无病虫害虫卵的优点，是改良土壤、生产无公害有机绿色食品的必用肥料。用此肥料打造的当地无公害有机绿色食品基地(当地名牌企业)，可以大力发展园区旅游观光农业、采摘休闲农业、以及高档绿色食品农家乐等产业，可安排大量农业产业工人(预计最少安排 1XXX 人就业)，促进当地经济发展。园区设有养殖基地、种植基地(根据当地垃圾产生量，年有机肥产量，预计最少不低于 3000 亩)严禁使用化肥、农药，彻底恢复传统农、牧业，让当地人民吃上十九世纪六十年代前的无公害有机绿色食品。冬天设有暖棚，确保四季常青，常年有新鲜蔬菜、水果供应。可成立农业合作社，流转农民土地(租用或入股)，接纳农民成为农业产业工人，带领当地农民致富奔小康,实现精准扶贫。

　 5：园区污水处理厂，引进上海开能环保生化处理池+人工湿地工艺，集中处理园区内产生的生产、生活污水，达到园区污水自净零排放或负排放，并利用处理后的回用水，打造小桥流水、绿荫成林、鸟语花香的花园式园区。

　 6：电子垃圾拆解处理厂，通过招商引进国内外先进技术设备。

　 7：废旧汽车拆解处理厂，通过招商引进国内外先进技术设备。

　 8：危险工业垃圾及化工垃圾处理厂，通过招商引进国内外先进技术设备。

　9：物流中心，负责园区物质的运输。

　 10：园区集中办公大楼，培训中心，环保教育基地。

　 11：职工宿舍。

　 12：其它生产、生活配套设施。

　 二、园区建设的意义：

　 1，可将贵市每天产生的所有垃圾集中处理，杜绝了分散处理的局限性及产生的二次污染，并使垃圾变废为宝，实现资源循环利用。园区建成后，各入驻园区企业可实现优势互补，比如，垃圾处理厂生产出来的高效生态有机肥可为园区绿化、城市绿化、生态农业无公害有机绿色食品生产基地提供肥料保障;垃圾处理厂的热能可提供各入驻园区企业冬季供暖，以及生态农业示范园的暖棚供暖;污水处理厂处理好的回用水可提供园区绿化、生态农业、一般生产用水;污水处理厂出来的污泥、生态农业产生的农业废弃物、生态养殖场产生的动物粪便、病尸等可以送垃圾处理厂制生态有机肥;建筑垃圾处理厂可为城市建设提供建材产品;其它处理厂可提供可回收物质，实现资源循环利用。园区生活区、办公区产生的生活垃圾、生活污水就地处理，完全实现园区污染物自循环净化、零排放或负排放，并带动当地循环经济健康发展，打造城市五星“卫生间”、全国智慧生态环保模范城，实现城市自净，为生态文明建设、美丽家乡建设做出重大贡献。

　 2，可安排 1500 多人就业(仅农业产业工人 1000 多人)。

　 3，可为政府节约大量土地，资金，为政府创造无法估算的社会效益、环保效益。仅以日处理

　 300 吨(生活垃圾)填埋工艺(设计使用十年)为例，政府 30 年的投入为：

　 (1)3 个填埋场 X 每个投入 6XXX 万-7XXX 万=约 2 亿;

　 (2)政府支付的处理费：每吨 60-XX 元 X300 吨 X365 天 X30 年=约 2 亿;

　(3)一个填埋场使用十年用地约 300 多亩，30 年需建三个填埋场，大约报废土地 1000 亩，1000 亩 XXXX 万(按落后地区最低地价估算)=约 2 亿(如加上几十年后的土地修复费用，将无法估算)。30 年政府大约需总投入 6 个亿左右。

　 而用城乡垃圾不落地“LJ”五化处理技术建设的综合处理厂，政府 30 年的投入为：日处理 300 吨 X 每吨 XX 元处理费 X365 天 X30 年=约 4 亿。30 年后，无偿移交政府的正常运营的垃圾处理厂价值约 2 亿。4 亿-2 亿=2 亿，即 30 年政府相当于只支付了企业 2 亿处理费。6 亿-2 亿=4 亿。即 30 年可为政府节约 4 个亿的资金投入，节约 1000 亩土地。

　 三、预计园区土地使用面积及地上建筑总投资：约 5000 亩;约 6 亿元。

　 1：城乡各种垃圾“LJ”五化综合处理厂，占地 300 亩，其中垃圾处理厂 50亩，生态农业示范园 250 亩(暖棚);总投资约 2 亿。

　 2：建筑废料、建筑垃圾处理厂，占地 100 亩;总投资 XX.X 亿。

　 3：生态农业、无公害有机绿色食品生产基地、五星农家乐，占地 3000 亩，可另外选址;总投资 XX.X 亿。

　 4：园区污水处理厂，占地 10 亩;总投资 XX.X 亿。

　 5：电子垃圾拆解处理厂，占地 10 亩;总投资 XX.X 亿。

　 6：废旧汽车拆解处理厂，占地 100 亩;总投资 1 亿。

　 7：危险工业垃圾及化工垃圾处理厂，占地 10 亩;总投资 XX.X 亿。

　 8：生态养殖场，占地 300 亩;总投资 XX.X 亿。

　 9：集中办公大楼，培训中心，环保教育基地，占地 10 亩;总投资 XX.X 亿。

　 10：职工公寓，占地 10 亩;总投资 XX.X 亿。

　 11：其它生产、生活配套设施，占地 10 亩;总投资 XX.X 亿。

　 12：物流中心，占地 10 亩;总投资 XX.X 亿。

　13：道路、围墙、绿化，占地 1030 亩;总投资 XX.X 亿。

　 说明：土地使用面积以实际规划使用面积为准;总投资未预算土地使用成本及园区立项前期费用。

　 四、与政府合作方式

　 政府提供优惠政策、土地、园区规划设计、五通一平、绿化、道路、围墙等基础设施建设，入驻企业投资厂房、设备，按 PPP 模式合作。也可政府全额投资，企业提供技术、设备，建成后移交政府经营管理。以垃圾处理厂为例：

　 1：投资-建设-经营-移交

　 即由企业投资建设，企业经营 30 年后，将正常生产的垃圾处理厂无偿移交当地。

　 建设资金：在市政府的支持下，争取部分中央预算内资金，争取部分省市配套资金，争取部分银行贷款，不足部分由企业自筹资金全额投资，市政府也可用市财政配套资金入股，股份按工程总投资比例计算，工程总投资额约 2 亿元(包括生态农业示范园)。

　 企业要求：

　 (1)：土地由市政府根据环保、规划要求和国土政策规定无偿划拨，占地面积300 亩，并根据工艺要求，做好五通一平。

　 (2)：按照保本微利的原则，垃圾处理费执行当地物价局“垃圾处理费听证会”最终决定的不低于 XX 元/吨-XX 元/吨以上之价格。

　 (3)：成立由市政府主管市长为组长的工程指挥小组，负责企业因此项目需批复各种手续的协调工作。

　 (4)：由政府协助办理项目总投资的 XX%-XX%银行贷款。

　 2：合作方式二：建设-移交

　即由市政府全额投资，企业总承包，配套垃圾不落地“LJ”五化处理技术、设备(交钥匙工程)，使贵市垃圾处理彻底实现无剩余、资源化处理，同时增加垃圾处理厂经营收入。垃圾处理厂建成投产后，移交当地市政府经营。

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　 __村精准扶贫调研报告

　 ___作为“_”贫困村，在市委市政府关心、支持下，把党的各项方针政策落到实处，使得扶贫工作得以顺利开展，圆满地完成了上级下达的各项工作任务和指标。近年来由于受历史发展因素的影响和地理条件的限制，我乡基础设施落后，科教、文化、卫生条件差，农民经济收入来源少，产业结构单一，以种植脐橙、油茶、水稻和家庭式养殖业为主，但由于土地少、技术落后，农民经济收入有限，严重制约了农村经济、社会的发展。近年来，我村立足实际，发挥自身优势，依托项目拉动，加大基础设施建设，通过市扶贫办的大力支持和全村村民的共同奋斗，扶贫工作取得了显著成效。现将扶贫工作调研情况汇报如下：

　 一、开展扶贫工作基本情况

　 1、扎实做好贫困村整村推进建设。整村推进是我村扶贫开发工作的重点，是新阶段扶贫开发的重要途径，是一项综合扶贫工程，事关贫困农户解决温饱脱贫致富的大问题。做好整村推进的项目申报工作是做好整村推进工作的关键和前提，确保做到每一次项目计划报送及时规范，按要求报送资料，不迟报不漏报，并按要求对项目计划、资金使用情况等进行了不下 3 次公告公示。我村共上报水泥路硬化、水利设施修建、桥梁建设等 XXX 个产业发展资金项目和村庄整治建设项目。为按时、保质、保量完成扶贫项目计划，在建设和实施中，坚持高标准、严要求，认真履行项目实施责任状，认真执行年度计划项目建设地点、规模、标准和内容，并做好项目建设用地、拆迁、责任田补偿工作，没有发生过一起信访上访事件。

　2、认真做好移民搬迁工作。在乡村两级干部的共同努力下，在前期做了大量宣传发动、调查摸底的基础上，发现此项工作群众反响热烈，现已有 XXX 户移民乡镇安置，从根本上改善贫困群众生产生活条件。。

　 3、做好扶贫对象识别及建档立卡工作。根据上级的文件精神，要求精准识别贫困户并建档立卡，此项任务时间短、任务重，我们及时召开村民代表会议，安排落实建档立卡工作，通过加班加点工作，严格识别程序，规范公示公告，并录入信息采集系统，在较短时间内完成此项工作，确定贫困户 XXX 户、XXX 人全部建档立卡，为全乡的扶贫开发奠定了基础。

　 4、做好“雨露计划”调查摸底和落实工作。经我村宣传动员、调查摸底，共上报 9 名职业教育补助对象，使受训贫困对象进得了城、就得了业、增得了收、致得了富，增强贫困群众自我脱贫致富发展能力。

　 5、社会扶贫工作情况。整合社会扶贫资源，树立“大扶贫”观念，是新阶段社会扶贫工作的重点，我村积极动员企业、乡、村能人参与对贫困村、贫困户的帮扶，建有结对帮扶花名册，有切实可行的帮扶措施，现已落实好半岽产业基地建设 4 项惠民工程，帮扶效果显著。

　 二、存的困难和问题

　 我村的精准扶贫工作取得了显著的成效，但也还存在一些困难不容忽视，精准扶贫工作任重而道远。我村精准扶贫工作存在困难和问题主要有：一是扶贫难度越来越大。我村贫困人口主要集聚在深山区，交通、水利、教育等基础设施建设严重滞后，致贫因素更加多元化和复杂化。二是扶贫队伍有待加强。随着办公的电子化以及扶贫工作的专业化，这需要上级加大人员、经费投入，配齐配强扶贫队伍。

　 三、下一步工作打算

　要以帮助贫困村组和贫困人口为中心，以扶贫和移民项目建设为抓手，坚持开发式扶贫和移民方针，把尽快解决贫困对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高贫困对象自我发展能力作为工作重点，把争取上级支持和部门协作作为重要保障，紧密结合我村实际，创新具有特色的扶贫和移民工作新机制、新模式，为实现明年目标任务继续努力奋斗。

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　 吕梁市是山西省扶贫攻坚的主战场，目前扶贫对象规模依然很大，部

　 分贫困乡村生产生活条件还很落后，特别是一些已经解决温饱的群众因灾、因病返贫问题还很突出。中央提出开展精准扶贫工作以来，我们通过深入贫困乡村召开座谈会、现场交

　 流、入户调查等形式，初步摸清了吕梁开展精准扶贫工作的基本情况、存在问题和对策。

　 一、吕梁山区贫困基本情况

　 (一)自然条件恶劣。吕梁山区沟壑纵横，山峦起伏，平均年降水量仅502.5mm,十年九旱，沟壑、光秃、干旱成为鲜明的地理特征。特别是部分偏远山村

　 交通不畅，通讯落后，信息闭塞，传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支助产业。

　 (二)农民素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，

　 发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有 很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，

　小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引

　 导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。

　 (三)子女上学致贫。近年来，随着

　 农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，农村大部分幼儿园和小学班级不齐，与之配套的措施是集中办寄宿制学校，导致农村孩子幼儿、小学阶段就

　 被迫外出上学。还一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的城镇，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出打工的农民而

　 言，带孩子去城镇或城市上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。经调查了解，一个高中生每年需支出 8XX 元左右，大学生需 10000-_0 元

　 。一些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。

　 (四)因灾因病返贫。一方面，自给自足、靠天吃饭的农业生产，无法抵御旱

　 、涝、风、雪、雹、霜和虫害、疫情等频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。

　 二、开展精准扶贫工作面临的问题

　 (一)经济社会转型增加了农民收入估算难度。改革开放以来，随着经济体制

　 的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户

　收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。

　 (二)农民素质偏低增加了精准识别难度。由于农村教育的先天缺陷与后天

　 乏力，农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，均等化思想比较严重。面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度。同时，贫困农民经济基础不

　 同，智力能力差别较大，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足个性化要求。

　 (三)农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。近年来，随着中央一系列惠

　 农政策的陆续出台和地方重大项目建设步伐加快，农村各种矛盾日渐突出，特别是城郊型、工矿型农村显得较为突出。一是换届选举中宗派势力、家族势力严重

　 ，有的农村政权甚至把持在黑恶势力手中，有利可图时很难做到公平、公正，引发了一些新的社会矛盾。二是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都

　 剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足三分之一，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。三是一些农村干部

　 工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态

　 管理工作不够重视。四是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而

　识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。

　 (四)市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。市场经济千变万化，近年

　 来一些农产品、畜产品价格波浪式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以来形成的习惯经营思维，给一些农民形成了灾难性的打击和损失。一家一户帮扶势单

　 力薄，即使一村一户搞了一品一业，由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农民怨声载道。尽管过去各级政府号召群众办了一些实体，搞了一些产业，终因市场

　 原因半途而废，一直未形成有竞争力的主导产业。

　 (五)特殊的贫困特征导致精准扶贫任务艰巨。受诸多因素影响，贫困面大

　 、贫困程度深、返贫率高，仍然是我市目前最明显的特征。_年，全市贫困人口还有 XXX 万，占全省的四分之一，是全省贫困人口最多的市，其中六个国定贫困县的贫困人口

　 (XX.X 万)占了全市的 XX.X%;农民人均收入较低，仅 6XX 元，位列全省倒数第二，其中六个国定县 3XX 元，占全市农民人均纯收入的 XX.X%。除孝义、汾阳、文水外，还有 6 个国

　 定贫困县、4 个省定(插花)贫困县，贫困层次不尽相同，要做到精准扶贫难度较大，而且不可能一下子全部覆盖。

　 三、开展精准扶贫的案例分析

　 岚县上明乡阳寨村由郝家山、上阳寨、下阳寨三个自然村组成，共有

　 XXX户、910口人。_年秋季，岚县扶贫办安排该村XXX万元的整村推进项目。面对农民贫困状态参差不齐、智力能力差别较大、脱贫致富信心不足、等待观望思想严重的现状，乡

　、村两级干部立足公平公正，有序操作，初步探索出一条精准扶贫路子。

　 (一)因地制宜科学选定项目。经县扶贫办和乡村两级干部联合考察，综合

　 分析认为养牛成本相对较高，养鸡、猪疫病难以控制，价格波动较大，且从全国范围来看处于饱和状态，不宜发展。结合近几年退耕还林政策的实施，禁牧影响了本地山羊发展，

　 加之随着人们生活水平的提高和羊肉比较环保观念的影响，最终确定实施肉羊养殖。

　 (二)阳光操作确定帮扶对象(养殖户)。为了确保整个操作过程公开、公

　 平、公正，乡村两级通过召开全体村民大会，要求村民自愿报名。其中 30 多户农民有意愿养殖脱贫致富，还有部分农户要求平分养殖项目，人人有份，然后将自己所得部分出售，

　 以此赚取一些现金救急。针对这一情况，乡村两级干部组织群众评议，首先否决了第二部分人的想法;然后针对30多户农民，作出自筹资金XX元/只购买肉羊的决定。经准备养殖

　 的贫困户讨论，认为 XX 元/只价格较高，多数贫困户拿不出钱;之后，根据市场行情测算，决定凡自筹资金 XX 元/只的农户都有资格享受帮扶政策。最后，通过报名、筛选、筹资

　 ，确定了 XXX 户农户，筹到现金 8 万元。

　 (三)充分酝酿确定肉羊品种。经过养殖户共同商讨，认为本地山羊宜于山

　 坡放牧，不符合退耕还林政策，且圈养育肥慢。而藏西肉羊圈养育肥快，符合退耕禁牧政策，且适宜岚县气候，所以选派养殖户代表和乡、村两级干部去青海大草原，以 1XX 元/只

　 的价格购得藏西肉羊 410 只(其中，公羊 10 只)。

　(四)结合实际肉羊分配到户。根据自筹资金多少，支村“两委

　 ”确定了每个帮扶户的肉羊数量。其中，最多的农户有 20 多只，最少的 4、5只。且在青海买羊时，乡村两级干部就将所购 410 只肉羊打耳编号，回来后抓阄取羊，很快将肉羊

　 分配到户。

　 (五)农户自愿整合集中饲养。经过一段时间饲养，养殖能力较差的一些个

　 户出现了向外抛售肉羊的想法，干部发现这一苗头后，及时制定了相关措施：一是母羊交易不准出村，只限于本村贫困户之间;二是除非正常死亡，母羊三年内不准宰杀食用;三

　 是羯羊出售须经村干部验收，方可进行。最终通过各种方式和渠道，410 只肉羊集中到了 XXX 户农民手中集中饲养。从_年秋到_年春，实现了肉羊的正常饲养。经过一年时间气

　 候适应，_年秋，母羊开始产羔。

　 截止目前，不仅 410 只肉羊保存完好，而且繁殖了近 200 只小羊，按市场价XX 元/只算，一年 时间可收回投资 XXX 万元，效益十分可观。

　 结合阳寨村贫困户自发参与养殖的实践，项目实施过程始终贯穿着“精准”二

　 ，瞄准了全村帮扶产业——肉羊养殖，瞄准了帮扶对象——养殖户，照顾到了不同个体，符合“规划到村，帮扶到户，差别到人”的工作机制。

　 同时，整个操作过程从自愿报名——民主评议——政策限制，严格按程序执行，是精准扶贫的最好实践。

　 四、开展精准扶贫的对策与建议

　 长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底 数不清、情况不明、针对性不强、扶

　贫资金和项目指向不准的问题。

　 通过基层的实践操作，我们认为开展精准扶贫工作应围绕精准识别、精准帮扶和精准管理三 方面来开展。

　 (一)申报是基础。组织动员群众申报自己的收入情况，厘清群众收

　 入来源，算清群众年度收入总账，是搞好精准扶贫的基础。农民种地收入好算账，打工收入很直观，财产性收入比较固定，经营性收入相对隐蔽。所以，要做好群众的思想工作，

　 让其放下包袱，主动申请登记，从而汇总出每一户比较符合实际的收入基数，作为村民相互对比和是否确定帮扶的依据。

　 (二)评议是手段。根据每户村民上年度收入情况，组织党员代表、

　 群众代表进行民主评议。具体为：以村为单位，按照每户家庭经济收入情况，结合本村贫困人口指标数，从低到高进行分类排队，然后选择确定贫困户。操作过程中可以将农户大

　 致分为三类;

　 第一类是低保特困户，智障残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生

　 活困难而无力翻身的。诸如此类全部纳入低保范围，民政部门按当地农村低保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大救助力

　 度，把他们从扶贫对象中剔除出去。

　 第二类是除特困户外上年收入在全省确定的贫困标准以下，且有脱贫致富意愿和能力，政府

　 扶持一把就能很快脱贫的农民，他们是吕梁精准扶贫的重点对象。针对各自的脱贫意愿，有针对性地选择致富项目，最好一个村选择一个比较共同的产业，

　形成比较优势。

　 第三类是上年收入超过全省确定的贫困标准的农户。政府要帮助这类农户巩固脱贫成果，防

　 止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持，调动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动更多贫困户脱贫致富。

　 (三)政策是界限。在申报和评议过程中，最难识别的是二、三类农户。为 了便于民主评议和基层干部掌握尺度，建议上级制定比较刚性的政策界限。

　 例如：一是上年收入多少元为识别标准。二是有显性财产(城镇以上

　 城市有固定房产、门面，有轿车之类的交通工具，有一定数量的牛、羊牲畜等)的农户为脱贫户，有经营性实体，并形成一定的规模和实力。三是识别过程要坚持公开、公平、公

　 正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。具体识别过程要坚持以下几个优先条件：即，人均收入低、家庭财产少的贫困户优先

　 ;群众贫困户比党员贫困户优先;年老体弱的贫困户比年轻力壮的贫困户优先;独生子女贫困户比超生贫困户优先;遵纪守法、诚实守信的贫困户优先;村内现仍居住在危房，无

　 条件改善现状且生活困难的农户优先。四是根据金融等部门网上记载，还可制定一些比较刚性的限制措施。通过以上一些政策措施，使干部群众便于掌握政策界限，便于操作，易

　 于消化矛盾。

　 (四)公示是关键。在代表们充分酝酿评议识别的基础上，以村委名

　 义进行张榜公布识别出的贫困户，征求群众意见。在一定时间内征求的意见

　提交代表再次酝酿评议，并进行二次张榜公布征求意见。经过二次征求意见后，支部、村委会同代表共

　 同研究确定精准扶贫对象。经调查研究，认为三榜公示是保证精准识别、公平公正的关键所在。

　 另外，在此常规方法的基础上，操作过程中还可以将调查人口以多少

　 划分，分割进行。根据贫困村实际情况，将农户划分成小组，由小组提出贫困人口对象，经群众代表评议，这样就可以减少矛盾，便于工作开展。

　 通过自愿申报、群众评议、调查对比、 公告公示、建档立卡等措施，就完成了贫困人口精准识别任务。

　 (五)差别是核心。如何进一步提高扶贫工作

　 精准度，确保贫困对象有针对性的扶贫政策，让措施看得见、摸得着、见实效，是精准帮扶的核心。通过多年来基层扶贫工作的实践，我们认为帮扶到户、差别到人是扶贫

　 工作实现公平公正的唯一途径。具体来说，就是贫困对象精准识别出来后，将扶持对象分为两类：一类是上年人均纯收入中等偏下的农户;二类是上年收入中等偏上的农户。具体

　 精准帮扶过程中，要按照定对象、定目标、定政策、定措施、定责任的“五定”要求，把资金、政策和具体措施等精准“滴灌

　 ”到贫困对象身上，确保帮扶到户工程达到预期目的。对中等偏下的贫困户，因其智力能力偏下，经济基础较差，所以要采取点对点式的帮扶，或者叫差别到人，给

　 他们“吃偏饭”，在帮扶方面适当加大资金扶持额度。而对二类中等偏上的贫困户，因其智力能力较高，经济基础较好，在结合大多数群众意愿，确定帮扶

　项目或选准

　 帮扶产业后，可以采取推进式帮扶。即，通过以奖代补、提供种苗、提供小额贷款或贴息，提供信息、技术、服务等方式，有针对性地引导贫困农户

　 发展种植、养殖或旅游服务业，依靠自身力量脱贫致富。同时，特别要注重同步发展专业合作社，以提高贫困群众的组织化水平，提高抵御市场风险能力。

　 (六)分步是保障。针对吕梁山区贫困面大、贫困人口多的实际，要按期实现全市 XXX 万贫困农民稳定脱贫，必须精准管理，将帮

　 扶责任落实到人，分批分步推进。一是要在对扶贫对象建档立卡的基础上，每个贫困县、乡、村、户都明确包

　 扶责任领导和帮扶责任人，签订限时定点消除贫困区域或个体贫困户的责任状，逐村逐户逐个劳动力

　 制定具体的帮扶计划，落实帮扶措施，集中力量予以扶持，并进行网络、动态管理、考核和奖惩兑现。二是要把贫困村的帮扶分为两轮，第一轮_——

　 ，帮扶 XX%的贫困村和贫困户，使之率先脱贫;第二轮 2018——2020 年，帮扶剩余 XX%的贫困村和贫困户，确保按期实现“两不愁”、“三保障”

　 ，全面建成小康社会的奋斗目标。

　 精准扶贫项目建议书集锦

　 围绕到 2019 年实现“两不愁、三保障、三基本”的目标，认真落实精准扶贫要求，通过交通水利等基础项目的实施以及劳动力的培训等措施，带动实现大面脱贫，努力做到贫困行政村“四通四有”，贫困自然村“五通一有”，贫困农户“十有一保障”。初步测算，需要投入资金 20XX.X 万元，其中：交通需要投入资金 14XXX 万元(行政村硬化公路 1XXX 万元，自然村硬化路 8XXX 万元，通户间路4XXX 万元);解决安全住房上级补助资金 XXX 万元，特殊贫困户 60 平方米，安全住

　房资金 XXX 万元;学校改扩建 1XXX 万元;卫生室建设 XXX 万元(上级补助 XXX 万元，整合资金 XXX 万元);解决卫生自来水需 3XXX 万元(争取中央资金 1XXX 万元，省级补助

　 1XXX 万元，地方配套 XXX 万元);高稳产农田建设需要 XXX 万元;劳动技能培训需要资金 XXX 万元;文化活动建设需要资金 XXX 万元;广播电视通讯资金 XX.X 万元(上级补助资金XX.X万元，县级配套5万元);行政村小超市上级补助资金6万元。

　 (一)解决行政村通硬化路、特困自然村通公路、贫困户通硬化户间道问题

　 全镇 3 个行政村未通硬化公路，XXX 个自然村中未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家 2 个自然村未实施过通达工程，贫困户硬化户间道情况不容乐观。

　 按照贫困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、贫困户通硬化户间道的总体要求，2019 年，全面完成 3 个贫困行政村 14 公里通村公路硬化建设，共需投入资金 1XXX 万元;完成 XXX 个自然村 172 公里通硬化路建设，共需投入资金 8XXX 万元;完成特困自然村通硬化户间道757公里，共需投入资金4XXX万元。解决道路交通共需资金 14XXX 万元。

　 (二)解决贫困户有安全住房问题

　 全镇 29 个特困自然村中，有

　 XXX 户群众需要解决安全住房问题。其中有 XXX 户居住在 d 级危房中，有 XXX户居住在 c 级危房中。

　 按照解决贫困户安全住房的总体要求，到 2019 年，全镇计划改造 d 级危房XXX 户、c 级危房 XXX 户，共需补助资金 XXX 万元。同时，全镇约有 XXX 户特殊贫困户需整合各类建房补助 3 至 5 万元，合计 XXX 万元，修建 60 平方米安全住房，建议采取灾后重建帮扶模式，县镇村组联合，“一户一策”解决住房问题。

　 (三)解决行政村学校建设和贫困户的上学问题

　全镇现有学校 8 所，校舍面积 9408 平方米，在校生 1XXX 人。

　 到2019年，在校学生1XXX人，校舍面积应达到12808平方米，共需改扩建大河小学、莲花小学、大田小学、新桥小学等 4 所学校建筑面积

　 3400 平方米，需投入资金 1XXX 万元，可确保贫困户适龄儿童入学率达到 XX%，基本完成九年义务教育。

　 (四)解决贫困户有病能医治问题

　 黄坪村、和平村无村卫生室。三渡村卫生室属危房。_-2019 年建设行政村卫生室 3 个。每个卫生室建设资金不少于 XXX 万元，面积在 120—160 平方米。共需投入资金XXX万元，其中争取国家资金XXX万元，整合投入资金XXX万元。同时，加大农村医疗保健体系建设的推广力度，实施中医入户、健康普查、能力建设等五项工程，多渠道解决群众看病难看病贵问题。

　 (五)解决行政村和特困自然村通卫生自来水问题

　 全镇4个行政村所在地有2所学校未实现集中式供水，集中居住农户XXX户以上的地方集中式供水未全覆盖，XXX 个自然村已通卫生自来水，XXX 个自然村未通卫生自来水，但部分群众建有水窖。

　 到 2019 年农村人口饮水问题得到全部解决。新增蓄水_0 立方米，安装管道800 千米。其中行政村新增蓄水 1500 立方米，安装管道 150 千米;特困自然村新增蓄水 18500 立方米，安装管道 650 千米。共需投入资金 3XXX 万元，争取中央资金1XXX 万元，省级补助

　 1XXX 万元，地方配套 XXX 万元。

　 (六)解决特困自然村产业建设问题

　 特困自然村中，有5个村人均纯收入达到5XX元以上，有6个村人均纯收入达到 4000 至 5XX 元，有 8 个村人均纯收入达到 3000 至 4XX 元，有 XXX 个村人均纯收

　入还处于 3XX 元以下，农民普遍处于贫困状态。

　 到 2019 年，建成以特色畜牧业(猪、牛、羊、鸡、兔等)为特色的养殖示范村6 个，建成以特色种植业(核桃、李子等)为特色的种植示范村 8 个。最终保障贫困行政村，村村有特点，村村有产业，户户有饭吃。

　 (七)解决特困自然村高稳产农田建设问题

　 全镇耕地面积24394亩，其中：中低产田地面积19515亩。按照特困自然村到2019 年建档立卡贫困户达到户均有 1 亩以上高稳产农田的要求，还需要建设高稳产农田 1631 亩，需投入资金 XXX 万元。

　 (八)解决特困自然村农户致富技能培训问题

　 _年底，全镇特困自然村XXX个共计5XXX户19XXX人，其中建档立卡贫困人口XXX 人。共有农村劳动力 9XXX 人(男 5XXX 人，女 4XXX 人)，其中，小学及以下文化 5XXX人、初中以上文化 4XXX 人，掌握务工技能的 2XXX 人。外出务工 3XXX人，占劳动力总数的确 XX%;年务工总收入 6XXX 万元，农民人均年务工收入 XX.X 万元。总体上看，特困自然村劳动力素质偏低、技能缺乏，务工比例不高，务工工资偏低。

　 到 2019 年在_镇

　 4 个行政村 XXX 个特困自然村培训培养农村劳动力 3XXX 人，投资按 XX 元/人计算，合计XXX万元，力争特困自然村实现户均1人掌握1门致富技能，不断推进剩余劳动力转移就业，保障农村居民可支配收入稳定增加，实现同步建成小康社会的目标。

　 (九)解决行政村和特困自然村有文化场所问题。

　 文化活动场所包含以下几个方面：文体活动室、文体活动广场、农家文化大院和农家书屋。目前黄坪村和_村有文化活动场所，特困自然村有 5 个文化场所。

　到 2019 年需完成行政村文化活动场所 2 个，特困自然村文化活动场所 XXX 个，共需投入资金 XXX 万元。

　 (十)解决行政村和特困行政村通广播电视问题

　 已有 4XXX 户安装了广播电视直播卫星“村村通”、“户户通”和接收设备。目前，XXX 个特困自然村 XXX 户未通广播电视。到 2019 年，采购、安装广播电视直播卫星“村村通”、“户户通”设备 500 套，总投资 XX.X 万元。拟向上级争取资金 XX 元/户，县级财政补助 XX 元/户。

　 (十一)解决行政村有小超市问题

　 已通过实施“万村千乡市场工程”建成小超市(农家店)的行政村有 1 个，其余 3 个行政村没有小超市。

　 按照贫困行政村“四通四有”中有便民实惠小超市或小卖部，能基本满足当地群众日常生活所需的总体要求。到 2019 年，需建设行政村小超市 3 个，共需补助资金 6 万元。

　 (十二)解决行政村和特困自然村通通讯的问题

　 到 2019 年，到行政村通讯覆盖需提升改造建基站 4 个，到特困自然村通讯覆盖需建基站 XXX 个，实现全镇移动网络全覆盖。

　 精准扶贫项目建议书集锦

　 根据县委、县政府《关于加强精准扶贫工作的实施意见》(沐委发〔20_〕6 号)精神，以及县委办、县政府办《关于印发〈沐川县精准扶贫工作立标定责考核办法〉的通知》(沐委办〔20_〕11 号)文件要求，我乡严格按照精准扶贫建档立卡和扶贫攻坚的要求，把握时间节点，走实规定步骤，扎实推进精准扶贫工作。现就我乡开展精准扶贫工作情况报告如下：

　 一、基本情况

　_乡位于_县境西北部，其东、北两面与_县毗邻，西北角与_区接壤。乡人民政府驻_寺街 1 号，距_县城 75 千米。下辖_、_、_、_4 个村 XXX 个村民小组。总面积19.7平方千米。20_年末辖区共有2XXX户，总人口7XXX人，其中农业户1XXX户，共7XXX人。20_年县政府分配我乡贫困人口总数XXX人，贫困村1个，我乡根据全县制定的范围进行总量控制，并将贫困户按照上升 XX%的标准分配到各村。按照年人均纯收入2XX元的标准顺利识别出贫困农户XXX户，贫困人口XXX人，贫困村 1 个。贫困对象识别后，通过入户登记，实事求是地获取了贫困对象的各项信息资料，并组织信息录入员将对象信息录入计算机系统，建立电子档案，做到户有表、村有册、乡有电子档案。

　 二、加强组织领导，广泛宣传动员

　 乡党委政府高度重视精准扶贫工作，认真贯彻落实县委县政府关于精准扶贫工作的重要会议和讲话精神，主要领导亲自调查研究，亲自动员部署，亲自督查推动，确保了全乡精准扶贫工作顺利推进。一是成立以书记、乡长为组长，分管副乡长为副组长，各办、站、所负责人为成员的乡扶贫开发建档立卡工作领导小组，同时设置扶贫开发办公室，明确扶贫专干，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各办、站、所全面抓的工作格局，明确了工作职责和任务分工，落实专项工作经费，做到了机构、人员、经费、责任“四个到位”，为顺利开展精准扶贫工作提供了坚强的组织保障。二是通过召开村组干部会和群众会、驻村干部走村串户、LED 显示屏、党务村务公开栏等方法在村组干部和群众中进行广泛宣传，调动了广大干部工作主动性，激发了贫困群众脱贫致富的强烈愿望。

　 三、明确工作职责，组织驻村帮扶

　 按照“双联”和干部驻村帮扶工作要求，全乡 XXX 户贫困户，副县长_x 领导联系3户，县安监局联系严湾村XXX户，县残联联系青山村7户，电力公司联系同

　心村XXX户，县邮储银行联系和平村XXX户。按照剩余贫困户由乡镇兜底联系原则，我乡印发了《关于组建驻村工作组加强精准扶贫工作的通知》(海委发〔20_〕11号)文件，在县派 4 个县直单位帮扶我乡的基础上，结合全乡及各村综合条件等情况，从乡属各单位、各村选派乡干部、村组干部、党员、致富带头人等一共 XXX名帮扶人员，各村建立了一支由驻村组长为组长、县帮扶单位干部、驻村干部、村组干部、村里致富能人为成员的 4 个驻村帮扶工作组，明确驻村工作组组长，落实帮扶责任人，实现“一村一组、帮扶到户”的精准扶贫。要求每个帮扶责任人每月至少到村到户 2 次，认真摸清帮扶贫困户基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶脱贫计划，按照“不脱贫不收队”的工作要求进行帮扶。驻村工作组在乡党委的统一安排下结对帮扶贫困户，为帮扶户量身定制脱贫计划，采取有效帮扶措施，开展精准扶贫工作。同时实施对帮扶人员工作考核办法，严格考核、逗硬奖惩，确保责任到人、帮扶到户。

　 四、加强项目管理，开展精准扶贫

　 结对帮扶干部在主动做好扶贫户摸底调查的同时，深入分析贫困户的致贫愿意，结合扶贫户实施找准帮扶突破口，提出有针对性、切实可行的致富措施。同时督促“两委”落实好各项惠民惠农政策，主动协调帮助贫困村、贫困户争取项目资金，指导村“两委”开着“四议两公开一监督”工作，严格按要求做好扶贫资金和项目的公开公示工作。20_年实施严湾村、同心村、和平村精准扶贫工作，扶持贫困村和其他贫困户种植茶叶515亩，实现全乡XXX户XXX人产业脱贫致富。20_年将实施和平村和同心村精准扶贫工作，以市场为导向，打造“一村一品、一户一业”的农村特色产业，计划投入产业扶持专项资金 XX.X 万元，养殖土杂鸡6100 只，种植核桃 27.5 亩，新建农房 120 平方米，改建农房 60 平方米，预计能实现XXX户XXX人脱贫致富，能够全面完成县上下达的年度贫困人口减贫任务。目

　前新改建农房正在实施过程中，土杂鸡和核桃已进入采购程序，即将实施到户。

　 五、查找存在问题，明确工作难点

　 一是基本公共工程相对薄弱。我乡地处偏僻山区，贫困人群的生产生活水平相对较差，如交通不便、水利设施老化失修，抵御自然灾害能力较弱。近年来，虽然通过扶贫项目建设，基本公共工程有所改善，但仍不能满足当前及今后的发展需要。二是返贫现象比较突出。贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，科技认识不强，缺乏致富能力和发展门路，贫困户中有相当一部分是病残户或无劳动力户，脱贫难度较大。目前我乡仍然有相当数量的贫困人口，另外，每年都会出现一部分已经脱贫的人群，由于脱贫基础不稳，因病、因灾、因学等原因又重新返贫。三是贫困对象缺乏自我发展后劲。目前，对贫困人口的帮扶措施仍以资金投入、物品赠予为主，输血的多、造血的少，对扶贫对象的素质、能力培养不足，缺乏良性互动，对贫困村落实的项目较少，村级议事、决策、干事的长效机制亟待健全完善。四是扶贫体制不健全，推动工作较难。精准扶贫工作程序多、资料多、工作量大、时间较长，虽已安排部分经费，但仍不能完全保证工作需要;对建档立卡贫困户工作实行动态管理，在基层操作非常困难，扶贫干部几乎都是兼职，工作量大，精力上顾不过来，推动工作较难。

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