四城同创”攻坚动员大会上讲话稿

　在 X 县“四城同创”攻坚动员大会上的讲话

　同志们：

　今天召开全县“四城同创”攻坚动员大会，主要目的是：贯彻落实全市“四城同创”工作攻坚动员大会会议精神，进一步统一思想、明确目标、找准方向、压实责任，集中攻坚“四城同创”短板弱项，在全县上下形成齐抓共管强大创建合力。

　刚才，大家观看了暗访专题片，X 县是我们共同的家园，从刚才曝光的短片可以说是乱象丛生，在座诸位作何感想?我不禁有四问，请我们各个部门，尤其是被曝光的相关责任单位下去开一个专题民主生活会，进行反思。

　一是我们主动担当作为了吗?自己的责任田、自留地都被别人种了，不仅环境堪忧，安全隐患还非常多。

　二是大家习以为常，真的不能治理了吗?对僵尸车、垃圾乱扔等存在眼不见心不烦的思想，无人过问。

　三是我们有治理的标准与长效机制吗?各行各业都在推进标准工作法，有些就是一阵风，如何构建城市建设的长效良性机制，大家要共同反思和研究。

　四是体制内外有人为此付出了代价吗?体制内监督执纪执法存在不作为慢作为的现象该承担什么样的责任，大家都要用心、用情、用力、用智慧看好自己的责任田，不要等到查处、曝光的时候才来耕种，在全市四城同创攻坚大会上，X 县是被通报批评了的，希望大家知耻而后勇，尽力补足短板。下面我先明确几个具体事项：

　一是每个分管县级领导要逐一到联系单位

　进行动员督战，按照“结对联创”标准完成任务，要像脱贫攻坚结对帮扶一样推进“四城同创”工作。

　二是要形成梯次推动的工作格局，请远航同志牵头，“四城同创办”抓工作统筹推动，4 个创建专班强力推进各自领域的创建工作，县级各部门和相关乡镇（街道）联动推动落实。

　三是创建工作要坚持“软硬两手抓、两手硬”，“硬”的方面要包装成工程项目纳入政府投资项目来推动，并积极争取专项债券资金，“软”的方面要通过强有力的教育管理引导来跟上，俗话说“文明是装出来的”，要让守文明形成习惯，切实让灵魂跟上身体，软、硬都要同向发力。下面，我再强调三个方面：

　第一，“四城同创”是践行人民至上理念、推动县域治理现代化、提升城市核心竞争力的重要举措，务必高点站位、统一思想，进一步坚定创建的信心和决心 从历史发展来看：城市发展的历程，不仅是创造和集聚物资财富的历程，更是创造和积累文明成果的历程。从中央要求来看：2015 年中央城市工作会议后，下足绣花功夫精细管理城市、创造城市文明，成为城市工作的重要方略，去年提出的老旧小区改造，主要目的是推进城市的有机更新。从先进城市来看：国内很多城市通过“多城联创”深层次解决“城市病”、提升宜居度，让文明成为无形竞争要素和重要资本，在此次疫情防控中，杭州、苏州、深圳、成都等城市反应快、出手准、韧性强，管理水平高，智慧化程度高，经受住了疫情考验。

　。

　一是意义特别重大。“四城同创”的四项全国性荣誉称

　号是衡量一个城市发展状况最具价值的城市品牌。它集中反映了一个城市的经济发展水平、社会文明程度和综合环境质量。从政治层面看：“一城抓总，四城同创”，是 2017 年底市委 X 届 X 次全会提出的重大部署，市委 X 届 X 次、X次、X次全会进行了持续深化和强调。X月X日攻坚大会上，X 书记又对 X 大主城区以外的 X 个县（市区）做了进一步的工作部署和责任要求，我们必须将其视为一项重大政治任务，充分发挥“大县有大作为”作用。从机遇氛围看：去年 X 月，市委、市政府组建“四城同创办”统筹全市创建工作以来，掀起了一场“全民动员、全民参与、全民共享”的“四城同创”思想风暴、认识风暴和行动风暴。X 县也先后成功创建为第四届四川省文明城市、省级卫生城市、国家绿化模范县、省级环境优美示范县，全省旅游标准化示范县，并成功入选“中国最具价值文化遗产旅游目的地城市”。因此我们务必要审时度势善抓“四城同创”的窗口机遇，完善基础设施、改变城镇面貌、提升公民素质，进一步推进好创建工作。从目标定位看：“四城同创”的工作指标要求与我们 X 县实现“三个创建”目标，写好“山水城文人”几篇文章，是一脉相承、有机契合的，同步推进“四城同创”工作任务与发展目标，是两不误的好事。我们已经逐步摸索和形成了一系列行之有效的工作机制，也积累了十分丰富的经验。同时全县广大群众对建设美好家园的共识已经形成，已经掀起了一场“工作补短”和“文明追赶”的新高潮，美丽 X 县新风尚正在形成。

　二是变化有目共睹。一是部门协作配合更密切。工作开展以来，全县迅速成立创建专班，集中抽调专门力量，围绕创建“堵点”、迎检“痛点”抓调度，形成了梯次推动的工作格局，各方面力量得到了有机整合，创建工作从过去的“九龙治水”向“同心用力”转变，整体效果明显呈现。二是城市整体面貌更和谐。坚持以“小切口”推动“大战略”，聚焦路不平、灯不亮、卫生差、设施缺等群众身边小事，通过强力集中整治“脏乱差”、清除“噪堵污”等城市乱象，“以街为市、乱摆摊点、占道经营、出店经营、占道作业”得到了有效遏制，当前摊位归市、车辆归位，城市面貌持续向好。三是群众精神素养更提升。全县以“整治不文明行为”为突破口，从整治乱停乱放、纠正行人乱闯红灯、乱穿马路等行为做起，用鲜活例子加强对群众的教育引导，群众普遍受到触动，“做文明人、创文明城”的氛围进一步形成。

　三是差距较为明显。省文明委将于今年 8 月，组织第三方暗访测评省级文明城市，留给我们准备的时间也就只有两个多月左右，X 县省级文明城市测评得分排名靠后，对照测评体系，示范点位达标率还不够高，群众应知应会的掌握还有差距，可以说形势十分严峻、竞争异常激烈、时间非常紧迫。6 月 2 日，2020 年首期《阳光问廉》曝光了“四城同创“退菜还林中梗阻、北客站虚假志愿服务、地下停车场脏乱差”三个反面案例，发映出当前基层干部对四城同创工作在认识和落实上仍然不到位，各单位必须要总结此次阳光问廉的经验教训，举一反三，认真履职，持续发扬“说了算、定

　了干、干就干成、干就干好”的工作作风，聚焦之前暗访期间发现的问题，再搞一次自查“回头看”，高标准整改，确保暗访问题整改到位、不反弹。

　第二，“四城同创”是一项指标众多、专业性强、任务艰巨的系统工程，务必目标明确、找准方向，进一步采取强有力措施大马力推进市上“四城同创” 实践证明：氛围是“比”出来的，办法是“逼”出来的，成绩是“拼”出来，环境是“管”出来的，只要下定决心，方法科学合理，“四城同创”大有希望、定能成功。我常说干工作必须要讲方法，四城同创的最有效方法就是“对标补短”，也就是“对标工作法”，无论是什么城市创建，它都有一套指标体系，这 个指标体系就是“指挥棒”，就是努力方向，绝不能抛开评价体系，自己搞自己的，这就相当于学生高考答卷一样。为此，要实现今年的“四城同创”目标，必须坚持目标导向、问题导向，出实招、抓具体、铁腕推，一一对应、一一达标，全力补齐测评扩分点。具体来讲：

　一要以增强城市内涵为目标，全力确保省级文明城市复查验收名次大幅提升。要营造好“三个环境”：一是努力营造安定和谐的社会环境。深化“放管服”改革，规范行政服务中心运行，强化行政效能监察，促进行政工作规范化、制度化。加强党风廉政建设，严格执行“十严禁”“十不准”规定，坚决纠正行业不正之风，努力以一流的党风政风创造一流的发展环境。推进依法治县，扎实开展社会矛盾化解、

　社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加快社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，真正让广大群众有安全感，打造平安 X 县、和谐 X 县。二是努力营造优质规范的服务环境。全县各行各业要按照省文明城市的要求，树立品牌意识，完善服务标准、服务内容、服务程序，努力打造一批人性化、亲情化、个性化的服务品牌，扩大社会影响，塑造行业形象。大力整治“群众最不满意的十件事”，广泛开展文明进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭活动，着力打造文明城市品牌，树立文明 X 县新形象。三是努力营造健康向上的人文环境。加强思想道德建设和精神文明建设，开展各种公益文化活动，丰富群众精神文化生活。以全面提升市民素质为核心，组织好“文明村镇”“文明单位”“文明校园”“文明家庭”“最美家庭”等评选活动，着力培育市民的文明意识和城市意识。大力发展社会事业，着力解决好上学难、看病难、住房难、就业难等现实利益问题，让人民群众通过创建活动享受到更多的物质文化成果，不断提高生活品质和幸福感。

　二要以提升城市形象为目标，全力争创国家卫生城市。要在三个方面持续发力：一是在完善城市功能上持续发力。严格对照“创卫”标准，城区主次干道、街道社区的垃圾收集设施该增加的要增加，该更新的要及时更新；对城市公厕、各农贸市场要进行维护，做好常态化疫情防控，特别是冷链物流方面，要加强规范管理；加快城区污水处理能力和生活垃圾处理能力。二是在强化城市管理上持续发力。改善城市

　面貌，建设是前提，管理是关键。要按照环境卫生属地管理和责任部门主抓的要求，持之以恒地深入开展“垃圾进箱、车辆进站、广告进栏、摊点进市、活动进场”等城市洁净行动，强力推进市容市貌整治、交通秩序整治、公共秩序整治、市场经营秩序整治、公共卫生整治等五大整治活动，落实环境卫生门前责任区制度，彻底清除卫生死角，重点解决城市“脏乱差”问题。当下，各地都在大力发展地摊经济，中央文明办也明确表示，在今年全国文明城市测评指标中不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。相关部门要规范管理，因地制宜一摊一策、一巷一策，主动建立健全摊点摊区设置引导、摊主清洁卫生责任、群众投诉现场快速处置等管理机制，维护良好经营秩序，让群众摊位成为文明小景观（三桥北城头已经形成了夜市，城管局要规范指导，并加紧规划完善垃圾收储运输、厕所等配套设施）。三是在提高市民素质上持续发力。当前，一些市民的卫生意识还不强，一些不良陋习和不文明、不厚道行为，严重影响城市环境，损害 X 县城市形象。我们要继续深入持久地开展文明卫生教育活动，不断增强市民的社会公德意识和城市主人翁意识，着力培养一流的市民素质、打造一流的城市环境、构建一流的社会秩序、创建一流的服务水平，为创国家卫生城市营造良好的人文环境。

　三要以彰显城市魅力为目标，全力创中华人民共和国成立家森林城市和省级园林城市。要抓好“117”：一是编制实施“一个规划”，即规划编制实施城市绿地系统。坚持绿

　规与城市总规同步推进，高起点、高标准编制城市绿地系统规划，重点抓好公园广场、小区开发地带和新区的绿化规划工作。严格执行城市绿地系统规划，坚持“绿规一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，维护绿规的严肃性和权威性。二是实施“一大工程”，即城市绿化工程。本着“全面发动、全民参与、分工负责、见缝插绿”的原则，多形式、多视角、多层面为城市增绿、补绿、添绿，画龙点睛，锦上添花。扎实开展城市道路绿化、单位庭院绿化、沿江景观绿化、公园广场绿化、小区绿化、街道立体绿化、花坛点缀等绿化工作，城区绿化率要达到 40%以上。三是加快推进“七大工程”，即城市森林建设工程、森林增绿工程、道路绿化工程、水岸绿化工程、乡村绿化工程、产业惠民工程、生态文化工程。切实加强养护管理，改变重建轻管的思想，把绿化建设与管理纳入法制轨道，做到城市建设到哪里，绿化建设就跟进到哪里，依法治绿就管到哪里，加大对违法损绿的打击力度，严厉打击毁绿、占绿、乱伐树木等破坏绿化成果的行为，确保种一棵、活一棵，建好一片、管好一片，努力形成全社会珍惜和维护绿化成果的浓厚氛围。

　第三，“四城同创”是一项涉及面广、部门关联度强、群众参与度高的工作，务必强化统筹、同向发力，进一步靠紧压实各方主体工作责任 “四城同创”的指标多，要求严，标准高，关联度强，相互依存、相互促进、相互带动，在创建过程中必须充分考虑 X 县的现实条件，立足当前、着眼长远，突出重点、整体

　推进，倒排工期、逐项落实。创建工作到最后，“拼”的是作风、作为，“靠”的是苦干、实干，“比”的是细致、细节，“讲”的是方式、方法。各牵头责任单位要精心组织实施，抓紧制定各项子方案，细化目标任务，逐项抓好落实，每月汇报进度，确保不拖全市后腿。

　一要强化组织领导，专班专案抓创建。我们实行双组长制，明确了 7 名分管县级领导作为领导小组副组长，同时下设领导小组办公室与四个创建专班，负责组织、协调、实施“四城同创”各项具体工作。各乡镇（街道）、县级各部门要把各自的目标任务详细进行分解，落实到人。各责任单位要时刻保持责任清醒，切实增强创建工作紧迫感，按照“一把手”负总责的机制，做到目标到位、责任到位、工作到位，研究出一套可行办法，监控和倒逼文明城市实地考察点位全面达标。

　二要主动担当作为，齐心协力抓创建。领导小组要定期听取汇报，掌握各项活动推进情况。各副组长要指导日常工作的开展，要强化工作统揽，加强工作调度，及时研究解决工作中遇到的问题，做到靠前指挥、深入现场、敢打硬仗。领导小组办公室要发挥综合协调、牵头抓总的作用，抓紧建立目标明确、责任清晰、措施有力的工作机制，列出时间表、路线图，按照时间进度要求，及时督促提醒相关部门加快工作节奏、提高工作效率；牵头责任单位和各成员单位要强化大局意识，坚持边创建、边巩固、边提升、边立制，及时建立完善各项制度，形成工作合力，对确定的事要紧张快干、

　马上就办，决不允许推诿扯皮，努力把创建工作转化为常态化成果。县委组织部、县财政局等部门，涉及人员、资金等，要及时提交有关会议研究。

　三要从严督查考核，转变作风抓创建。要积极借鉴外地经验，树立机关勤廉、创新、务实、高效的精神风貌，塑造市民文明、勤奋、进取、奉献的崭新形象。督查室要将“四城同创”工作纳入对各级各部门的年度目标绩效考核，定期开展督促检查。方式上采取三不三无：不告知、不见面、不解释，无特定人员、无特定时间、无特定单位，实行“点长责任制”“点未达标月评排名制”“奖惩逐月兑现制”，指出存在的问题，督促指导各级各部门抓好落实。县纪委监委、县委组织部要强化动态监督，确保工作责任落实到位。要学习达川区、通川区的各项评比机制，每月各乡镇、部门就经济发展情况、社会治理情况、四城同创情况等开展比拼拉练亮分，将压力传导至神经末梢。近期可以组队向通川区取经，学习好的理念经验做法，从社区物业抓起，选好业委会、业主监委会，发挥新时代的治理理念与模式，不断坚实基层基础。

　四要广泛宣传动员，全民参与抓创建。宣传部门、电视台、各级各部门、各行各业和各群众团体要通过多种形式，积极开展“四城同创”宣传教育活动，号召全体市民以主人翁的姿态，积极参与，自觉行动，着力营造人人支持“四城同创”，人人参与“四城同创”的良好社会氛围，同时要开设曝光栏、曝光台，对工作落实不力的单位进行公开曝光。

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　五要加强工作保障，创造条件抓创建。一方面要保证“有人”。县级相关部门和乡镇（街道）要确定工作能力强的班子成员分管，选派严谨负责的干部专职做具体工作。另一方面要保证“有钱”。县财政要落实专项经费，加强综合执法、交警、街道办事处和社区工作保障，解决好一线“财物”不足问题，为创建工作创造条件。

　“四城同创”是一项发展工程、民生工程、民心工程，希望大家以高度负责的责任担当，对照创建任务，主动做细做深做实创建工作，高质量完成各项创建任务，以实际行动和效果为达州争创全省经济副中心贡献更多力量。

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