XX县水利发展规划
1
XX 省
XX 县
水利发展规划
二一五年十二月
目
录 前
言 ············································································ 1 1
XX 县基本情况 ······························································ 3 2
“十三五”经济社会发展对水利的需求分析 ······················· 13 3
规划总体思路 ······························································ 19 4
主要任务及建设重点 ····················································· 33 5
水利管理与改革任务 ····················································· 71 6
投资估算与实施计划 ····················································· 84 7
实施效果分析与环境影响评价 ········································· 91 8
保障措施 ··································································· 100
附图：
附图 1
XX 省 XX 县地理位置示意图 附图 2
XX 省 XX 县水系图 附图 3
XX 省 XX 县现有水利工程分布图 附图 4
XX 省 XX 县规划重点项目工程分布图
1
前 前
言 水是生命之源，是社会发展的必要物质基础。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。
“十三五”是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的时期，党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于保障水安全的重要讲话精神，对水利改革发展提出了更高的要求，水利发展“十三五”规划编制工作，就是要把中央的精神以规划的方式落实下来，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，从全局和战略高度提出促进水利改革发展、支撑国家发展目标、保障国家水安全的工作部署。面对新老水问题交织的严峻形势，面对流域、区域、城乡水利发展中不平衡、不协调、不可持续等问题，面对保障和改善民生水利任务仍然十分艰巨的挑战，规划编制中要紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标和全面深化改革要求，牢牢把握经济发展新常态和水利发展新特征，立足于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生，以节水供水重大水利工程和民生水利建设为重点，着力提升水利支撑保障水平；以落实最严格水资源管理制度为抓手，着力构建城乡水生态文明新格局；以深化水利改革和依法治水管水为保障，着力增强水利可持续发展能力，力争通过五年努力，从根本上扭转水利建设相对滞后局面，加快推进水治理体系和水治理能力现代化，构建与全面小康社会相适应的国家水安全保障体系。
XX 县水资源比较丰富，全县多年平均降水量 1563.1mm，比全省平均多 130mm。集雨面积大于 10 平方公里的河流有 40 条，多年平均径流深 887.3mm，全县水资源总量 12.20 亿 m³。XX 县水能资源理论蕴藏量 8.96 亿 kW.h，技术可开发量 2.38亿 kW.h，水电总装机容量总装机 57.94MW。全县蓄水、提水、引（调）水工程总可利用水量 15805 万 m 3 。但水利基础设施薄弱、水利工程老化病险情况严重、水利体制机制改革滞后、水资源管理不规范的现状，以致出现的洪涝成灾、干旱缺水、水质污染和水土流失等四大问题，仍是影响 XX 经济发展的最为突出的水问题。因此，认真贯彻党中央精神，用科学的发展观编制好 XX“十三五”水利发展规划，坚持建设与管理并重，既要明确江河治理与骨干枢纽、重点水源与引调水工程、供水保障与农村饮水提质增效、现代灌区与农田水利、水土保持与生
态治理等方面的目标和指标，又要制定水资源管理、水利建设管理、工程管理、河湖管理等方面的目标和指标。努力在提高水利发展的全面性、协调性和可持续性上有新突破，在保障城镇化、工业化、农业现代化进程中有新举措，在改善和保障民生上有新发展，在促进生态文明建设中有新贡献。XX 县被誉为“小有色金属之乡”和“煤炭之乡”，是全国重要的锡生产基地。县委县政府提出了建设“开放 XX”、“特色 XX”、“宜居 XX”的发展战略，并有条不紊地开展各项工程建设。“十三五”期，XX 县水利发展就是要以建设“三个 XX”为契机，按照全面建成小康社会的要求，统筹推进农村、城市、生态“三大水利”，突出抓实建设、管理、改革“三个重点”的发展思路，致力构筑防洪减灾安全可靠，水资源配置优化合理，农田灌排节水自如，河湖生态健康优美，管理保障健全高效“五大体系”的安全水网。全力保障全县经济社会事业更好更快发展。
按照全国水利发展“十三五”规划编制工作会议和 XX 省水利发展“十三五”规划暨县级水利规划编制工作视频会议关于“抓住重点，创新思路，科学谋划，确保高质量、高效率完成规划编制任务”的要求，XX 县委县政府高度重视水利发展“十三五”规划编制工作，并多次组织召开“十三五”水利规划会议，传达贯彻全国和省“十三五”水利规划编制工作电视电话会议精神，启动和部署 XX县“十三五”水利规划编制工作。XX 县成立了规划领导小组、课题研究组和规划编制组，开展水利规划编制工作。XX 县水务局承担课题研究、规划资料收集整理及规划项目的确定工作，XX 市水利水电勘察设计研究院承担了规划报告的编制工作，从 2014 年 9 月开始至 2015 年 10 月，先后完成了《XX 县县级水利规划（2016-2025）》和《XX 县“十三五”水利发展规划》等工作。
本规划编制过程中，得到了 XX 市水利局、XX 县政府、发改、水务、住建、规划、农业、林业、环保等部门的大力支持和帮助，在此，一并表示感谢。
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XX 县基本情况 1.1
自然条件
1.1.1 地理概况 XX 县地处湘南，由北江流域武水上游及湘江流域舂陵水上游两部分组成，全县跨东经112°20′26″至112°47′19″，北纬25°7′34″至25°35′14″之间，总面积 1375km²，其中武水控制 992km²，舂陵水控制 383km²。县内河流支流较多，总计 400 条。
全县辖 4 个乡，9 个镇，共 38.85 万人，其中农业人口 23.85 万人，城镇人口 13.48 万人。总耕地面积 25.91 万亩，其中水田 15.12 万亩。
1.1.2 地形地貌
全县主要地形有山地、丘陵、平原三类，各占 59.43%、29.27%、11.3%。县境最高山峰为西山天头岭，海拔高程 1711.8 米；最低点位于珠江水系武水河出境处（县水泥场对面五塘冲河床），海拔高程 203 米。县城平均海拔高程 276 米，东西地域高差为 1508 米。
1.1.3 土壤、植被 县内地貌岩石种类繁多，大体分为四大类：花岗岩、沉积岩、变质岩及第四季松散堆积岩。土质以黄土居多，兼有沙土、腐质土、风化土等。森林面积 87896.57公顷，森林覆盖率为 63.39%。
1.1.4 水文气象 XX 县地处中低纬度区，气候温和，雨量充沛，光热充足。多年平均年日照时数 6570 小时，多年平均风速 1.2m/s；多年平均气温 17.9℃，其中干流山区（600—1300m 高程）平均气温 13℃，盆地地区（300—500m 高程）平均气温 18℃。
XX 县降雨的特点是雨量充沛，但分布不均。据 XX 县城关、长河车头桥、汾市、香花岭、文溪、沙田、桃源坪八个雨量站 1959 年至 1993 年的统计，全县年平均降雨量为 1563.1mm，比全省平均多 130mm，降雨总量为 21.49 亿 m³。
降雨量随东南季风进入的时间及强度的大小有着较大的年际及年内变化，年降雨量的变差系数在 0.18—0.3 之间，丰水年 1961 年为 2170.06mm，少水年 1963年为 1009.45mm。3—8 月份降雨量为 1124.7mm，占全年的 72%，1—2 月，9—12 月份 438.46mm，占全年的 28%。
4 降雨的地理分布由西南向东南递减。具有山区多，丘陵平原少的特点。西山和东山年降雨量分别为 2025mm 和 1850mm，其他地区离两座大山，雨量逐步减少。域内月最大降雨量为 776.85mm（桃源坪站），最大连续无雨天数 42 天（城关站，1966 年 8 月 31 日至 10 月 10 日），由于气候条件所形成的降雨过分集中，分配不均，导致本县旱涝灾害频繁严重。
1.1.5 河流水系 XX 县地形复杂，小溪河较多。全县大于 5km²的河流 190 条，其中 5-10km 2的 150 条，10-100km²的 36 条，100km²以上的 4 条，分属两大水系。东南部珠江水系武水河控制本县面积 992km²，西北部舂陵水系控制本县面积 383km²。
2 1.2 经济社会状况
1.2.1 行政区划 全县辖 13 个乡镇，分别为：舜峰、武水、南强、汾市、水东、金江、香花、麦市、楚江 9 个镇，花塘乡、镇南乡、万水乡、西山瑶族乡共 4 个乡。
1.2.2 人口和土地 全县年末总人口 38.85 万人，年末常住人口 37.33 万人，农村人口 23.85 万人，城镇人口 13.48 万人，城镇化率 36.12%。全县人口出生率 11.15‰，死亡率4.08‰，人口自然增长率 7.07‰。
根据 XX 县 2013 年国民经济和社会发展统计公报，2013 年全县国土面积1375km²，耕地面积 25.91 万亩。
1.2.3 社会经济发展现状 （1）综合 2013 年全县生产总值 90.39 亿元，比上年增长 10.1%。其中：第一产业增加值 10.59 亿元，增长 2.7%；第二产业增加值 44.82 亿元，增长 10.8%；其中工业实现增加值41.88亿元，同比增长10.8%；第三产业增加值34.98亿元，增长11.3%。全县人均生产总值 25245 元(按常住人口计算)，城镇居民人均可支配收入 18435元，农民人均年纯收入 7211 元。经济结构调整稳步推进，第一、二、三产业增加值占全县生产总值的比重由上年的 12.3:51.9:35.8 变为 11.7:49.6:38.7。
（2）第一产业 农村经济全面发展。全县实现农业总产值 17.25 亿元，按可比价计算，比上
5 年增长 2.8%。
全年粮食种植面积 23.49 千公顷，同比增长 1.62%，粮食总产量 12.21 万吨，下降 2.42%。
（3）第二产业 全县全部工业增加值 418831 万元，比上年增长 10.8%。其中规模以上工业完成增加值 247623 万元，比上年增长 10.8%。其中轻工业完成增加值 18315 万元，同比增长 7.1%，重工业完成增加值 229308 万元，同比增长 12.9%；非公有制经济完成增加值 221487 万元，增长 15.2%；大中型企业增加值 87924 万元，增长 9.0%；园区工业完成增加值 110928 万元，增长 14.6%，占规模工业增加值比重 44.8%；
（4）第三产业 全县计划投资 500 万元以上城镇施工项目 237 个，新开工项目 184 个。固定资产投资（不含跨区项目）716144 万元，增长 30.5%。基础设施投资 258282 万元，增长 39.1%；消费品市场日益活跃。2013 年，全县实现社会消费品零售总额227821 万元，比上年增长 12.6%。
1.3
“十三五”水利发展的基础与面临的挑战
1.3.1 水利发展的现有基础 (1)水利基础设施具有一定规模。六十多年来，XX 县人民在党和各级政府的领导下，为抗卸水旱灾害，改善生产生活条件，大力兴建水利工程，取得了较大的成就。到 2013 年全县供水总量 1.29 亿 m³, 其中地表水 1.12 亿 m³,地下水 0.08亿 m³,全县农业用水量 0.85 亿 m³,工业用水量 0.24 亿 m³,城乡居民生活用水量0.19 亿 m³,生态环境用水 0.01 亿 m³。截止 2013 年底，全县境内拥有中型水库 2座, 小型水库 81 座(总库容 4024.5 万 m³),调水工程 1 处(调水能力 960 万 m³)，提水工程 88 处(提水能力 977.6 万 m³)，城乡供水年供水总量 635.02 万 m³；灌溉干、支渠道总长 2157.83km，灌溉水库 69 处、山塘 4750 处、河坝 200 处，灌溉建筑物2429处；农村水能资源可开发量1.32亿kW.h,现状已建小水电站76处，装机 5.794 万 kw；防洪堤 22 处、堤防总长 25.3km。
(2)防洪减灾能力增强。全县境内拥有中型水库 2 座，防洪库容 1086.3m³， 小型水库 81 座，全县人民先后战胜了大水灾 12 年次。县政府明确了“立足于抓
6 早、立足于防范、立足于以人为本、立足于治本、立足于抓落实”的工作方针，按照人水和谐的理念，坚持防汛抗旱并举，防洪与避洪相结合，科学合理安排各类防洪抗旱减灾措施。加强了对武江、人民河等大中河流险工险段、城镇段、农村居民集中区域的综合治理；加强了对陶家河等河流和损毁污塞严重的农村小河流治理；全县城市防洪工程体系基本建成，可达到 20-50 年一遇防洪标准；加强了地质灾害隐患点、尾砂库、矿山等防汛重点安全隐患的监测和治理工作。形成了“土洋结合、反应迅速、效果明显”的监测预警预报体系。在加快工程建设的同时，注重非工程防洪抗旱体系建设，防汛减灾组织体系日益健全；防汛减灾保障体系日臻完善，建立了自然灾害隐患点基本情况和责任制档案卡，发放灾害防御知识宣传卡、遇灾紧急转移明白卡，建立了抢险救灾资金、物资储备制度，完善了特大山洪灾害救助制度。有效抗御了 2002 年 8.8、2006 年 7.15、2013 年 8.23等大洪水灾害和 2003 年 7-8 月、2007 年 6-7 月、2011 年 7-8 月、2013 年 7 月等大干旱，使人民生命财产损失降到最低程度。
(3)供水保障能力提高。根据水资源承载能力和经济社会发展需求，在建国后的各个时期都兴建了一批蓄、引、提水工程，特别是长河、万水洞等中型供水工程的建设，极大的提高了全县城镇用水、农村饮用水和农业灌溉用水的保障能力。XX 县各乡镇驻地基本均有集中供水厂，城区长河水厂规模最大，年供水量达到 4216.6 万 m³。
(4)水资源节约保护加强。加快水利建设的同时，高度重视水资源的节约保护和可持续利用，特别是十二五以来，全面推进节水型社会建设，不断提高水资源利用效率和效益。按照水利部提出的实行最严格的水资源管理制度的“三条红线”管理要求。通过实施项目水资源论证和取水许可制度、水功能区和排污口监管制度、城市污水集中处理和达标排放制度、建设重要水源地保护区、建设农业节水灌溉面积、加大工业水重复利用等措施，积极推进水资源保护和节水型社会建设工作。水资源利用效率和效益不断提高，目前万元工业增加值用水量为 115立方米/万元，全县灌区灌溉水综合利用系数提升到 0.49。
(5)水土流失治理速度加快。XX 县是矿业资源丰富的地区，矿业开采造成了严重的水土流失。2000 年后，加强了对重点水土流失地区和生态脆弱地区的综合治理，初步完成了三十六湾等重点矿区尾渣和矿山环境治理；实施小流域综合治理工程、坡耕地综合治理工程、崩岗治理工程、石漠化治理工程等。
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(6)水生态环境保护成效显著。进入十二五期，XX 县生态环境问题得到各级党委政府的高度重视，全面开展了生态环境治理项目的实施。深入推进“复绿”工程，实施“治污”工程，开展重点流域综合治理，推进三十六湾及陶家河流域综合治理等项目，推进城乡环境综合整治，严格实行城镇污水达标排放和垃圾集中处理，城区、重要镇、工业园区及重点排污企业基本建设了污水收集处理系统和垃圾处理场；开展农村连片环境整治和污染综合治理，推广农村生活污水处理“四无”技术。实施河道生态综合整治，初步形成“串珠式”水生态景观 和“蓝脉绿网”城市景观系统，基本建成武水 XX 段等沿江风光带。
(7)农村水电建设成果辉煌。全县水能资源理论蕴藏量 8.96 亿 KW•h，技术可开发量 2.38 亿 kW•h。目前已（在）建小水电站 76 处，总装机容量 57.94MW，年发电量 1.88 亿 kW•h。
(8)水利管理与改革取得一定成就。水利改革是水利发展永恒的主题，县党委政府在各个历史时期都顺应社会经济发展需要，不断地探索水利体制与机制的创新，以促进水利建设与经济建设的适应和融合。进入“十二五”期，水利改革更驶入了快车道。XX 县依据省、市改革方案及思路，明确了涉水事务管理体制改革、水利投融资体制改革、水利工程建设和管理体制改革、基层水利服务体系改革和供水水价改革五大水利改革任务。通过努力的探索与实践，五大改革已初取得阶段性成果：
1)水务管理体制改革。已制定组建县水务局实施水务一体化方案，并率先成立了水务局。
2)水利投融资体制改革。基本形成了良性的水利建设资金筹集和使用管理机制。县财政建立了水利投入稳定增长机制，政府每年投入水利资金随财政收入同步增长。
3)水利工程建设和管理体制改革。严格执行《XX 水利工程项目招投标管理办法》，严格执行建设项目法人制、招投标制、工程监理制；XX 县率先成立了“水利建设管理中心”，实现水利建设与水行政监督管理职责分离；积极探索水利工程的管理和养护机制改革；XX县先后出台了相应的小型水利工程管护办法，落实小型水库、小农水重点工程及农村安全饮水工程的管护主体，管护责任和主要资金来源。
4)基层水利服务体系改革。通过强化以乡镇水利站和农民用水户协会为重点
8 的基层水利服务体系改革，建立了服务高效的基层水利服务体系。有效指导和促进了乡镇水利站的改革，以乡镇为单元，在乡镇公益事业站所限额内，单独设置乡镇水利站，建立了覆盖全县每个乡镇的基层水利服务机构，每个水利站落实了1-2 名水管员；落实小型水库和骨干山塘管护员。
5)供水水价改革。通过推进城市供水、农业供水和农村集中供水水价改革，建立科学合理的水价形成机制，实现水价在调整水供求关系、促进节约用水和水资源保护经济杠杆作用的目标。目前，已初步建立了水价形成机制。并重新规范明确城区供水用户分类。探索以农村安全饮水为重点内容的水价形成机制，确保小型水利工程有人建、有人管、长受益。
1.3.2 “十三五”水利发展面临的挑战 (1)防洪减灾体系尚不完善。XX 县防洪减灾工程体系初步形成，基本能达到20-50 年一遇的防洪标准。但大多小城镇和农村居民集中居住区防洪治涝工程尚在起步阶段，还没有形成有效防洪体系。中小河流和山洪沟治理虽已开展，但进度缓慢，治理比例低；小型水库和大中型水闸病险问题突出；城镇和农村低洼区排涝能力严重不足，“逢雨就渍、大雨便淹”的问题较为突出。
(2)水安全保障能力有待提高。一是水利工程设施老化失修。绝大部分水库工程和灌区建于六、七十年代，运行年久，水毁、老化失修严重。灌区灌溉渠系不配套，标准不高，抗旱能力弱，农田有效灌溉面积逐年减少，水利效益衰减。二是水资源利用效率较低。农业节水改造、工业水重复利用、城市中水回用进程慢；全县农田灌溉水利用系数虽已提高到 0.49，万元工业增加值用水量降低到115 立方米，但都低于全国全省平均值，处于较低水平。河、湖、库、渠水系不连通，不能统一调配，水资源调配能力与与生产生活生态对水的需求还不相适应。平水年份尚可维持水资源的供需平衡，一遇干旱，城市缺水、工业停产、农业减收的状况就会发生，每年干旱造成的经济损失大，已成为制约经济发展的重要因素。三是应对突发水事件能力薄弱。水源地的保护措施不完善，城镇备用水源地及水源工程建设滞后；部分丘陵山区农村饮水安全工程建设难度大，致使该区域农村集中供水保证率较低，枯水期人畜饮水困难；应急组织管理体系不健全，应急运行机制不完善，水资源战略储备体系尚未建成，应对突发水事件能力不强。
(3)水环境保护任务依然艰巨。一是传统环境污染问题仍然突出。XX 县依赖矿产资源发展经济的路径导致的工业“三废”尤其是重金属污染的历史遗存仍
9 然较重，传统高能耗高污染产业亟需治理并转型升级；城镇基础设施建设滞后，污水处理厂和管网建设未与生活污水量配套，城镇生活污水与工业污染源污染物稳定达标排放还未能稳定达标；农村水环境保护仍处于起步阶段，农村饮用水源地保护工作脆弱，农村生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率不高，禽畜粪便、农药、化肥等农业面源的污染进入地表水体中，致使水质劣化，水环境污染问题不容乐观。
(4)工程建设和农业开发附生的水土流失问题不容忽视。XX 县风能资源比较丰富。风电场大多集中在海拔比较高的山区，生态环境原本脆弱，在建设过程中如不严格落实水土保持措施，将造成区域大面积水土流失。还有城镇建设、交通道路建设、矿山建设、水利工程建设、油茶等农业项目开发等，都可能产生严重的水土流失。加上受山洪、冰冻、滑坡、泥石流等自然灾害影响，XX 县水土流失问题依然严重。全县现有水土流失面积 515.06 平方公里，占总面积的 37.45%，每年还将有新的水土流失面积产生，水环境保护和水土流失治理任务仍然艰巨。
(5)制约水利发展的体制机制性障碍较多。新一轮水利改革刚刚起步，改革的深层次问题尚未解决。水资源管理与保护机制尚待健全。水价形成机制还不能充分反映水资源稀缺程度，水资源费、水土保持费等水资源经济补偿机制尚不能完全适应节水保水要求，污水排放收费制度尚不能满足减少污水排放、提高污水处理水平的要求，饮用水源地及重点水域和湿地保护的生态补偿机制普遍缺乏。水利投融资体制还不完善，资金来源渠道还未拓宽，多层次、多渠道、多元化的水利投入机制尚未完全建立；水利工程管理体制未完全理顺，重建轻管，维护管理金费不落实、水管单位生存艰难等问题仍然存在。
1.4 “十二五”水利发展规划实施情况评估
1.4.1 “十二五”规划的主要目标及任务 XX 县“十二五”水利发展规划的基本思路和主要任务是：突出水利与经济社会发展相协调，人与自然、经济社会发展与生态环境保护协调的战略。着力打造工程、民生、资源、生态等“四个水利”；建设完善综合防洪减灾、管理和运行保障、水资源合理配置和高效利用、水环境保护和水生态健康保障等“四大体系”；全面提升应急管理、防洪保安、水资源保障、粮食安全保障、为民服务、依法行政、依法治水管水、行业发展和科学发展为重点的“八个能力”。
10 规划主要目标为：争取通过 5～10 年努力，从根本上扭转 XX 县水利建设明显滞后的局面。到 2020 年，基本建成防洪抗旱减灾体系，县城及重点乡镇、人口密集区和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”期间基本完成 XX 县重点中小河流重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上；基本建成长河水库、万水洞水库等饮用水水资源保护和沙市河、人民河健康保障体系，谭家水河、水东河（金江河）、陶家河重要河段防洪标准达 10 年以上，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。
1.4.2 “十二五”规划完成情况评估 1.4.2.1 规划目标达到情况 预测到 2015 年底,目标完成情况：能对 61 座水库进行除险加固，对 150 座重点骨干山塘进行加固维修，增加蓄水量 560 万方以上，新建 6 座水库，其中中型水库 1 座，小（一）型水库 4 座，新增蓄水量 3000 万方，改善灌溉面积 6 万亩；河道治理 57.2 公里，新建城市防洪堤 7.5 公里；治理水土流失面积 100 平方公里，解决农村饮水安全 10 万人以上。工程总投资 22.98 亿元。
1.4.2.2 规划建设项目完成情况 完成武水河城区段治理、城市防洪堤防建设，完成了人民河、斜江河等河段中小河流治理工程，完成沙市河山洪沟治理，完成了 1 条清洁小流域治理。共完成11座小Ⅰ型和多座小Ⅱ型病险水库除险加固任务；建设了10处集中供水工程，解决了大部分人口安全饮水问题。完成了城区观山水闸建设任务，小型农田水利建设已完成第一轮三年建设任务。完成多座水电站改造。
1.4.2.3 水利管理与改革任务完成情况 (1)水利管理有明显创新。一是强化水资源管理,初步完成主要江河湖库水量分配方案，制定重点流域、区域取水许可总量控制指标体系；二是规范水利建设市场管理，完善市场信用信息体系。完善多部门联动监管机制，强化对项目法人、
11 参建单位和水利工程建设项目的监管；三是狠抓水利项目运行管理。落实了水库运行管理责任制，完善了工作机制和管理体制，健全了管理规章制度；四是加强防洪抗旱管理,建立了健全洪水风险管理制度，制定了重点地区洪水风险图,完善了各类应急预案。
(2)水利改革初见成效。一是通过深入推进水利工程建设和管理体制改革，建立科学有效的水利工程建设和管理体制。大中型水利工程试行工程总承包和代建等建设管理模式；中小型水利项目建设实行集中管理，以县级区域为单元组建水利建设项目管理中心，作为项目法人，实行工程项目集中管理。二是通过强化以水库管理为重点的基层水利服务体系改革，建立服务高效的基层水利服务体系，推行小型水库管护双证“管护员培训证、岗位证”制度。三是加强水利工程运行管理体制改革。将本级财政承担的公益性、准公益性水管单位（包括新建水管单位）“两费”支出纳入了本级财政预算，足额安排资金。四是通过加强水利投融资体制改革，建立稳定多元和持续增长的水利投入机制。五是通过深入推进水资源管理体制机制改革，建立完善的水资源体制机制，实现理顺涉水事务管理体制、提升水务社会管理和公共服务能力和强化水资源保护的目标。
1.4.2.4 “十二五”水利规划项目不能全面实施的原因 (1)水利规划盘子过大。总体投资规模达 22.98 亿元,近几年来,中央与省级投资距离规划差距太远,由于投资太少,许多项目无法实施。
(2)市县配套资金难以到位。国家对水利的投入增加了，同时项目都要求地方配套，市县级财政都有困难，现在又是省管县，财政省里统筹，配套资金市出不了，地方政府配套资金不能足额到位。除列入各级政府为民办实事年度考核的项目资金投入力度相对大一些，其他项目配套资金就少得多了，与规定的配套资金比例就相差甚大。
(3)前期工作滞后。长期以来，由于水利建设投资规模小，前期工作投入更少，导致前期工作严重滞后，而目前水利建设投资力度急剧加大，使得前期工作不适应当前水利建设的需要,项目列入了规划，但前期工作上不去，计划无法下达。
(4)计划滞后。主要是计划下达较晚，下达程序、环节多，这严重影响了资金拨付的时间，同时也为截留、挤占和挪用水利资金提供了机会。个别单位存在擅自调整计划、截留资金的违纪违规行为，导致项目无法按规划实施完成，尾工
12 较多。
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2
“十三五”经济社会发展对水利的需求分析 2.1 “十三五”X XX 经济社会发展主要目标
XX 县委县政府提出了建设“开放 XX”、“特色 XX”、“宜居 XX”的发展战略，初步确立了 XX 县经济社会发展的目标。
总体目标是：优化提升产业发展载体和平台，推动制造业在国内外产业分工地位上、服务业在生产性服务业发展上取得新突破，构建以现代农业为基础、开放型现代装备制造业与现代服务业为主导的产业体系，逐渐形成产业竞争新格局和新优势。生态环境明显改善，城乡居民收入稳步提高，公共服务水平差距明显缩小，居民生活质量明显改善，农村自我发展能力显著增强。重要领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架全面形成，全县经济社会发展主要指标超过或达到全面小康目标要求，确保全面建成小康社会目标如期实现。
具体目标：一是综合实力和城市竞争力继续保持全省前列。到“十三五”末，地区生产总值突破 200 亿元，年均增长 12.0%。人均地区生产总值达 53900 元，年均增长 11.4%。财政总收入达到 15 亿元，年均增长 5.8%。工业增加值实现 86亿元，年均增长 10.8%，规模工业增加值年均增长 6.4%以上。全县农业增加值达到 30 亿元，年均增长 8.2%。以现代服务业为主的第三产业比重进一步提升，到 2020 年服务业增加值达 84 亿元，年均增长 13.3%速度增长。全县城镇化率达47.4%。三次产业结构调整为 15:43:42。
2 2.2 经济社会发展对水利的需求分析
2.2.1 城乡饮用水供给需求分析 2.2.1.1 对城镇供水的需求 XX 全县基准年（2013 年）总人口 38.85 万人，其中城镇人口 13.48 万人，城镇化率 36.12%。根据 XX 县总体规划人口发展预测: 2020 年总人口 39.9 万人，其中城镇人口 18.9 万人，城镇化率 47.4%；2025 年总人口 40.7 万人，其中城镇人口 22.22 万人，城镇化率 54.6%。预测城市用水量（不包括工业用水量），2020年为 1409 万立方米。
基准年城镇实际日供水能力 4.0 万立方米（其中县城 2.5 万立方米）,年供水能力 1450 万立方米,实际需水量 1530 万立方米,年缺水量约 80 万立方米，水量保证率只有 94.8%。考虑城镇区域内部分工业用水，“十三五”期需建设日供水规
14 模 2.5 万立方米，总供水能力 6.5 万立方米/天； 2.2.1.2 对农村饮水安全的需求 XX 全县基准年（2013 年）有农村人口 23.85 万人，人畜饮水总供水量 1200万立方米。存在饮水不安全人口 7.6 万人。
预测 2020 年农村总人口 21.0 万人，农村人畜饮水总供水量 1154 万立方米。近期要加强陶家河流域重金属污染问题治理，解决陶家河流域人饮水不安全问题，让群众喝上放心的自来水。从 2014 年至“十三五”前期，饮水不安全人口要全部得到解决； 2.2.2 防洪排涝需求分析 XX 县域属山丘区地貌，大部分农村房屋以河流为主线，逐水而居；有的以山为依托，绕山而建。在全球变暖的大背景下，加上经济建设加剧了环境恶化，近年来区域内发生特大暴雨的频率明显增加，暴雨常造成山洪、泥石流、江河泛滥等灾害发生，给沿河、绕山而居的居民带来巨大的生命财产损失。另外，县城和主要集镇防洪标准低，农村居住区基本无防洪设施，除涝治理工程也严重滞后。全县有受洪涝灾害威胁的乡镇 13 个，行政村 152 个，自然村 1078 个，企事业单位 51 个，受威胁面积 336 平方公里，影响人口 4.76 万人。
今后一个时期，XX 水利在防洪排涝减灾方面，应以实施 83 座水库保安、完善县城防洪工程，治理中小河流和山洪沟，建设集镇和居民集中区防洪排涝工程为重点，实施撇、蓄、排洪工程综合调度，全面提高防洪排涝标准。XX 县城和重要镇所在地防洪标准达到 20 年一遇，排涝标准达到 10 年一遇；一般乡镇所在地和农村居民集中区防洪标准达到 10 年一遇。
2.2.3 农业用水需求分析 “十三五”期，XX 县总耕地面积基本保持稳定，有效灌溉面积有所增加，依据“XX 市水资源管理三条红线控制指标”要求，灌溉供水总量应成递减趋势。主要措施是注重农业产业结构调整，完善灌区水利工程配套，加强灌溉调试管理，提高灌溉水利用系数，减少单位面积灌溉用水量。农业产业结构调整的方向是两个下降、两个上升：即在农作物播种面积结构中，粮食播种面积比例将趋于下降、经济作物播种面积比例趋于上升 ；水稻种植结构中，双季稻的面积比例将下降、优质高产的单季稻比例上升。“十三五”期间，将加大灌区续建配套项目建设力度和加大灌区管理体制改革力度，有效灌溉面积将得到巩固和发展，但农作物的
15 综合灌溉定额将趋于下降。全县基准年（2013 年）总耕地面积 25.91 万亩，有效灌溉面积 15.86 万亩。预测到 2020 年有效灌溉面积 22.42 万亩。
基准年（2013年）实际灌溉供水总量8500万立方米（丰水年份，保证率22%）；预测 2020 年灌溉供水总量 11357 万立方米（灌溉保证率 90%）。
2.2.4 工业用水需求分析 XX 县工业是以矿山开采、有色金属冶炼和农产品加工为主，基本上都是高耗水行业。2013 年万元工业增加值耗水量为 124 立方米，高于 XX 全市平均值71 立方米，工业用水总量达到 5193 万立方米。依据“XX 市水资源管理三条红线控制指标”要求，万元工业增加值耗水量要逐年下降，XX 县 2020 年下降至83 立方米（2010 年不变价），2025 年下降至 63 立方米（2010 年不变价）。XX县降低万元工业增加值耗水量的主要措施是依托园区建设，走集聚集群发展之路，着力构建“三区三园”，推动产业聚集发展，提高用水效率；引进推广减少产品单位耗水量的高新技术成果；建设工业水重复利用设施，提高工业水重复利用率。十三五期间，XX 县工业产值增长较快，预测全县 2020 年工业总增加值为 86 亿元，2020 年工业用水总供水量需要 7135 万立方米。
2.2.5 河 河 流治理需求分析 XX 县地处珠江、湘江两江源头，县境内共有大小河流 400 余条。南面属珠江水系北江支流的武水河，由西向东流，有大小河流 257 条；主要支流有人民河、谭河、高安水、腊水河水东河等。北面属湘江水系的舂陵水，由南向北流，有大小河流 143 条；主要支流有马尿河、无利河、猴子江、陶家河等。
近几十年来，由于开矿冶炼尾砂下河，河道侵占、河道无序采砂抽砂，倾倒垃圾、上游水土流失等各方面的原因，河床淤积，河道变窄，泄水能力锐减，水质污染严重，洪涝灾害频发。特别是陶家河，上游段主河道全部被矿渣尾砂淤塞，甘溪坪村至芹菜村段尾砂高于河床几米至十几米，河流已自然改道。全县绝大部分农村河流河岸低矮，坍塌水毁严重，抵御洪水灾难的能力普遍较低。洪水季节，河两岸淹没损失巨大。近几年，XX 县对武水河、人民河、水东河、斜江河、腊水河、陶家河部分洪水威胁特别严重的河道进行了治理，但受资金方面的约束，治理的河段占比例还很小，全县河流仍存在许多防洪安全问题，受洪水威胁的村庄还有 600 个。
今后 5 年，河流治理的主要任务仍是以工程措施为主，拓宽融资渠道，加大
16 河流治理的资金投入。重点是陶家河重金属污积物处理，河道行洪功能恢复；农村河流居民集中区河段防洪工程建设；河道水毁工程恢复，险工险段治理；河道清淤拆障；保障河流适应排洪、灌溉、供水、生态环境的要求。
2.2.6 水土流失治理的需求分析 近三十多年来，随着有色金属矿产和煤炭的大面积开发，XX北部的香花岭、三合、麦市、万水、楚江、花塘、武水、金江、接龙、水东等地的植被破坏严重，该区域大部分地区处于花岗岩、砂页岩区，表面存在大量的松散风化残积物，易滑坡。加上 7-8 月份，受沿海台风气候影响多有暴雨发生，造成水土流失严重。地质灾害频发，河道淤积，土地塌陷、地表开裂，水田无法耕作，部分房屋倒塌，水源断流，很多村庄的人畜饮水非常困难。据全国第二次遥感卫星调查，XX 全县轻度以上水土流失总面积 520 平方公里，占国土总面积 37.8%。截止 2012 年，已治理水土流失面积 220 平方公里，仍有水土流失面积 300 平方公里尚待治理。
水土流失治理主要通过工程措施和非工程措施相结合。工程措施主要采取矿渣尾砂垃圾集中库存覆盖绿化、封山育林、生态修复、建设自然保护区、退耕还林、基本农田建设、崩岗治理、坡耕地治理、小流域综合治理等措施；非工程措施主要是，加大水土保持重要性宣传，提高全民保护环境意识，健全与加强水土保持法制队伍，切实执行《水土保持法》、《森林法》、《环境保护法》、《野生动物保护法》、《水法》等法律，以及与生态环境保护相关的法规政策，依法打击各种破坏资源与环境的违法犯罪行为。使水土流失严重地区的生态环境恶化状态和人为活动造成的水土流失得到有效控制；重点地区水生态环境状况得到改善，生态环境脆弱地区的生态得到一定程度修复。
2.2.7 水资源保护与水生态环境建设需求分析 XX 县水资源较丰富，总量达到 12.2 亿立方米，人平水资源量 3268 立方米。
由于年内降雨分布不均，而境内地形又以山、丘、岗地为主，山高坡陡，河流坡降大，洪水易涨易落,滞水能力差。枯水期河流径流量小，自然稀释能力严重不足,再加上近年来经济的快速发展,城市建设步伐的加快,城市生活污水、工业废水的排放量大大超过河流的纳污能力,河道水质明显下降,特别是陶家河流域、马尿河、猴子江等河由于上游矿渣尾砂重金属污染，已不能饮用和灌溉。水质性缺水已经成为全县经济发展和社会进步的瓶颈。全县有近 1/4 的人口约 7.6 万人存在饮水安全问题。
17 建设“宜居 XX”是今后几年 XX 社会发展的一项重要战略，“宜居 XX”其首要任务是要保障全县人民饮用水安全和经济社会发展的供水安全，要提供自然优美的水生态环境。因此，加强矿山整治，加快陶家河流域的治理步伐，继续开展重金属污染治理，取缔非法矿山企业，恢复生态植被，给下游一条清澈的河流；加强武水河及长河水库水资源保护，给下游一条水量充沛的河流；继续加强农村河流工程性治理的力度，恢复水毁水利工程设施、清除河道淤积、修筑防洪堤，给下游一条健康的河流是最重要的任务。建设“宜居 XX”还要全方位加快加大生态建设力度，大力发展生态经济，积极推进生态县城、生态优美乡村创建；加强环境治理和保护，打造“山美、水美、城美、村美”的美丽家园。
2.2.8 水利改革与管理需求分析 近年来，XX 县按照 2011 年中央、省、市 1 号文件和《XX 省水利改革试点方案实施意见》要求，积极主动地抓好水利改革发展各项政策措施的落实，水利管理工作逐步走向制度化、规范化，但因水利管理工作基础较薄弱，也存在不少问题，与新时期水利管理的要求还有较大距离。一是缺乏统一的水务管理机制。与全省大多地方情况相似，XX 水务管理还是沿用原有的管理模式，机构设置和职能分工存在“多龙管水”状况。“多龙管水”的体制，无法按照市场经济原则建立从供水、排水到污水处理的合理的价格体系和经济调节机制，约束了最严格水资源管理制度的实施，导致水资源的利用效率比较低，不利于水资源保护和合理利用。二是基层水利管理组织机构较健全，但技术力量薄弱。全县每个乡镇都建立了水利管理站；中型以上水库、泵站、灌区都有管理所；小型水库有兼职的管护员。但基层管理单位的人员编制较少，乡镇水管站一般只一人，中型工程管理所技术人员很少。所配备的人员有的是老单位保留人员，年纪大；有的是其他部门调整人员，专业素质低；有的是新招聘人员，熟识专业需要较长时间，所以，目前基层水利管理的技术力量是相当薄弱的。三是水利改革已经起步，但改革的深层次问题尚未解决。水利工程管理体制未完全理顺，重建轻管，维护管理金费不落实、水管单位生存艰难等问题仍然存在；农村地区水价改革尚未起步，农业水价总体偏低与部分农户水费负担偏重并存。水价形成机制还不能充分反映水资源稀缺程度，水资源费、水土保持费等水资源经济补偿机制尚不能完全适应节水保水要求，污水排放收费制度尚不能满足减少污水排放、提高污水处理水平的要求，饮用水源地及重点水域和湿地保护的生态补偿机制普遍缺乏。水利投融资体
18 制还不完善，资金来源渠道还未拓宽，多层次、多渠道、多元化的水利投入机制尚未完全建立；水资源管理与保护机制尚待健全。
“十三五”水利管理与改革面临着艰巨的任务：一是改革水务管理体制。成立市、县水务一体化管理机构，并逐步理顺水务管理职能，创新水行政管理方式。二是构建水务良性运行机制。加强政府对企业、市场、价格、服务的监管，提升水务管理机构的行政管理和服务能力，稳步推进水务市场化，构建水务企业良性运营和发展机制，推进水权制度建设，推动水价改革，提高水务企业社会服务能力。三是深化水利工程管理改革。强化以乡镇水利站和农民用水户协会为重点的基层水利服务体系改革，建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系；落实工程管理“两项”经费；深化小型水利工程管理体制改革；大力推进农民用水户协会建设；健全基层水利服务网络。四是加快水利建设管理改革。积极推进设计、管理、施工、招投标等环节市场化改革，努力建设规范有序、管理严格的水利建设市场秩序。创新水利工程建设管理模式；强化水利工程质量安全和市场监管；推进水利行业社会信用体系建设；完善农田水利建设机制。
五是强化水资源管理体制改革。建立“三条红线”控制体系；建立节水型社会建设长效机制；努力推进涉水事务一体化管理。六是完善水利投入稳定增长机制。坚持政府主导与社会投入相结合，积极推进市场化、多元化的水利投入机制改革，加快建立稳定增长的水利投入机制。加大水利公共财政投入；加强对水利建设的金融支持；广泛吸引社会资本投资水利建设；建立农民兴修水利激励机制。
19 3
规划总体思路 1 3.1 规划编制依据
(1)水利部（水规计[2010]143 号）《水利规划管理办法（试行）》； (2)《XX 省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； (3)《XX 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； (4)《XX 建设 XX 最开放城市湘粤赣省际区域中心城市战略规划纲要（2009—2030）》； (5)《XX 市城市总体规划（2009—2030）》； (6)《XX 县城总体规划（修改）（2010-2020）》
(7)《XX 省 XX 县土地利用总体规划》（2006-2020 年）； (8) XX 县辖 18 个乡镇总体规划（乡镇合并前）； (9)《XX 灌溉发展总体规划》； (10)《陶家河流域饮水安全工程规划》； (11)《XX 县中小河流水能开发规划》； 2 3.2 规划的指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路。紧紧围绕县委县政府 “三个 XX”的总体战略，按照全面建成小康社会宏伟目标的要求，以节水、供水、重大水利工程和民生水利建设为重点，着力提升水利支撑保障水平；以落实最严格水资源管理制度为抓手，着力构建城乡水生态文明新格局；以深化水利改革和依法治水管水为保障，着力增强水利可持续发展能力，构建防洪安全、供用水安全、粮食安全、水生态安全保障体系。为实现 XX 经济社会跨越式发展提供有力支撑。
3 3.3 规划的基本原则
(1) 坚持水利建设与经济社会协调发展的原则。水资源开发利用和水利建设要与经济社会发展的目标、水平和速度相适应，并适当超前。根据县域水资源状况和经济社会条件，“三个 XX”建设对水利工作的新要求，因地制宜，制定水利发展的思路与重点，合理确定规划目标、主要建设内容和工作重点。
20 (2)坚持以人为本、民生优先原则。着力解决人民群众最关心最直接最现实的水质、饮水、防洪、灌溉、农村水电等民生水利问题，改善生活生产条件和人居环境，提高人民群众生活质量和水平。
(3)坚持全面规划、统筹兼顾原则。根据县域经济社会发展需要和水...