坚持“三有”统筹,,落实“四大”并举,开启吉林省中医药事业发展新征程

总结“十一五”经验成果、如何科学布局谋划未来5年中医药发展。日前，《经济视角》记者便就“十一五”期间吉林省中医药事业发展取得的新成绩、总结的新经验，以及“十二五”时期吉林中医药事业发展面临的机遇和挑战、提出的发展思路、目标任务和政策措施对省卫生省副厅长兼省中医药管理局党组书记、局长邱德亮作了采访。

党中央、国务院高度重视

迎来难得的发展战略机遇

《经济视角》：邱局长，您好！我们知道，2009年4月国务院专门出台了《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。这个政策信号是不是表明，当前我国中医药事业迎来了一个难得的发展战略机遇？

邱德亮局长：的确。党中央、国务院高度重视中医药工作，做出了一系列重要指示和部署。党的十七大报告提出要“坚持中西医并重”、“扶持中医药和民族医药事业发展”。中央关于深化医改的意见强调要充分发挥中医药作用，国务院专门出台了《若干意见》，为建设中国特色的医药卫生体制和中医药在新时期、新阶段的科学发展指明了方向。国务院各相关部门进一步加大了对中医药工作的支持力度，出台了一系列符合中医药特点、有利于中医药特色优势发挥的政策措施，中央财政也对中医药的投入大幅增加。我认为，中医药事业发展的春天已至，前景一片大好！

《经济视角》：在深化医药卫生体制改革、全面贯彻落实《若干意见》的关键时刻，吉林省政府召开全省中医药发展大会。卫生部、国家中医药管理局高度重视吉林省中医药发展，卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强同志亲自到会并做了重要讲话。那么，王国强部长对于吉林省中医药事业有哪些要求和期许？

邱德亮局长：国强副部长的讲话站在发展中国中医药事业的高度，阐述了发展中医药事业的重要性，对吉林省工作提出了明确要求。会上，他肯定了吉林省政府出台的《吉林省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》，他认为，这个文件是既有前瞻性又具有操作性的指导性文件，是贯彻深化医药卫生体制改革精神和落实《若干意见》的具体体现。我想，这个文件的实施，将成为吉林省中医药事业发展的一个重要里程碑，也必将对推动全国中医药工作产生积极而深远的影响。他鼓励吉林省应以此为契机，抓住机遇，开拓创新，狠抓落实，在充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用，促进中医药事业持续健康发展方面不断创经验、做示范、当表率。

吉林省委、省政府大力推动

创造良好发展环境

《经济视角》：刚才邱局长也提到了《吉林省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》，这是根据《若干意见》提出的实施意见。您觉得它对于安排部署当前和今后一个时期的中医药工作有哪些作用和意义？

邱德亮局长：应该说，吉林省委、省政府历来十分重视中医药事业发展，坚持把中医药作为经济社会发展的一个重要领域来抓，坚持把中医药工作纳入全省经济社会发展大局和整个卫生全局中统筹规划发展，坚持把为人民群众健康服务作为中医药工作的出发点和落脚点，着力加强领导，率先在全国成立了省级中医药工作领导协调机制，强化了中医药工作的统筹协调，为中医药事业发展创造了良好的环境，制定和实施了一系列有利于中医药发展的政策措施。特别是日前出台的《实施意见》就是吉林省委、省政府要下大决心、下大气力发展中医药的充分证明。作为深化医改的重要文件，它确定了今后一个时期中医药事业的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施，是建国以来我省第一个以政府名义印发、指导中医药事业发展的纲领性文件，具有重要的里程碑意义，有力地加快了吉林中医药事业发展的步伐。

《经济视角》：《实施意见》中主要提到了哪些方面的内容？

邱德亮局长：《实施意见》指导大家充分认识、扶持和促进中医药事业发展的重要意义；明确了发展中医药事业的指导思路、基本原则和主要目标；强调了服务体系的构建、中医药继承创新并举的重要性、人才培养的现实意义以及促进文化繁荣、推动对外交流与合作的国际传播价值；提出了如何做强中药产业，发展医药经济切实可行的任务；要求要完善保障措施，为中医药事业发展营造良好环境。

“十一五” 成绩斐然

《经济视角》：邱局长，能否请您谈一谈“十一五”期间吉林省中医药发展取得了哪些成绩？

邱德亮局长：“十一五”期间，全省中医药行业紧紧抓住振兴发展的战略机遇期，应该说取得了长足的进步，特别是一些长期困扰发展的瓶颈问题研究与探索取得了积极进展，在医药卫生系统树立了新形象，为经济社会发展做出了新贡献。

首先是加强了对中医药工作的领导，管理机构建设实现新突破，成立了中医药工作厅际联席协调领导小组，有力推进了国家中医临床研究基地等重大项目的申报、《吉林省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》等重要政策的出台、省名中医评选和管理体系建设等重点工作的开展，加快了中医药事业发展。省中医药管理局设立了党组，9个市州、48个县市区卫生局均加挂了中医药管理局牌子，长春、四平、白城市实现了县级管理机构全覆盖，推进了卫生部门内部中医药工作的有效管理。

二是推动了医改重点任务的实施，政策体系建设迈出新步伐。省政府《实施意见》正式发布。医改重点任务倾斜考虑中医药特点。医改启动以来，有关部门围绕5项改革重点，把完善政策体系与解决当前突出问题紧密结合，实施了一系列创新性措施。在基本医疗保障制度建设中，在基层医疗卫生服务体系建设中，在国家基本药物制度建设中，在促进公共卫生服务逐步均等化中，在推进公立医院改革试点中，不断完善中医药扶持政策，中医药在基本医疗卫生制度建设中的独特作用日益显现。

三是完善了城乡中医医疗服务网络，服务能力建设取得新进展。政府对中医医院基建投入力度加大，“十一五”期间，中央共补助资金近2.5万元，医院办医条件和就诊环境得到改善。覆盖城乡的中医医疗服务网络进一步完善。县及县以上公立中医医院69所，开放床位9500余张，中医药人员1.5万余人，中医药服务在城乡的可及性进一步提升。中医药特色优势得到较好发挥。持续开展“以病人为中心、以发挥中医药特色优势”为主题的中医医院管理年活动，中央投入1亿多元，加强中医项目建设，医疗服务能力不断增强。中医医院门诊及住院中药使用率、中医诊疗技术运用率有较大提高，越来越多的群众接受了“简、便、验、廉”中医药服务。基层中医药服务得到加强，中医药逐步进乡村、进社区、进家庭，应对突发公共卫生事件和重大疾病防治能力明显增强。中医药优势病种影响逐步扩大，传统特色诊疗技术进一步推广，对慢性病、疑难病的防治效果得到更多患者认可和社会认同。中医药防治传染病能力建设受到重视，防治艾滋病国家试点工作，收到较好效果。

四是推进了中医药继承与创新，科技平台建设拓展了新领域。科研工作水平进一步提高，以促进特色优势发挥为目标、以提高临床疗效为核心的中医药科研工作全面开展，中医药基础理论研究、临床优势病种研究、中药新药开发研究、中药标准化研究等领域取得重要成果，获得中央资金1亿多元，获省级以上科技奖励近百项，提升了经济效益和社会效益。科技平台建设进一步加强。国家将长春中医药大学附属医院确定为16个国家中医临床研究基地建设单位之一；省政府依托长春中医药大学组建了省人参生命科学院，依托省中医药科学院组建了省创新医药公共服务平台。

五是实施了“真中医”培养工程，人才素质教育迈上新台阶。“真中医”人才培养工程启动实施，确立了“真信、真学、真懂、真干”中医药的人才标准，扎实实践“跟名师、读经典、做临床”的人才培养理念，努力创造有利于“真中医”成长的良好环境。

名老中医药专家学术经验得到大力传承。我们对名老中医药专家学术思想和临证经验进行系统研究、整理与传承，实施了国家第四批和省第一批老中医药专家学术经验继承项目，初步建立了中医师承教育与临床医学专业学位相衔接的制度。高层次人才和基层人员培养全面开展。名老中医任继学教授被评为首届“国医大师”；建立了省名中医的工作机制，评选了第二批40名省名中医，实施了国家第二批和省第一批优秀中医临床人才研修项目，基层人才培养取得成效。高等教育和学科建设稳步推进。长春中医药大学保持了快速发展态势，建成了两个博士后流动站，办学实力不断增强，水平不断提高；吉林大学、吉林农业大学、东北师范大学等高等院校，都设置了与中医药人才培养相关的学科，为全国培养了大批中医药人才。加强了重点学科建设，推进了学术进步和人才培养。

六是开展了中医药科普宣传，行业文化建设开启了新局面。科普宣传活动形成品牌。我们成功主办了“中医中药中国行”吉林省大型科普宣传活动。实施了“百镇千村”中医药科普宣传行动，有效推进了中医药科普知识进乡村、进社区、进家庭。“中医大讲堂”科普巡讲系列活动，初步形成行业品牌，受到城乡居民和基层中医药工作者欢迎。中医药文化建设越来越受到重视，各级中医医院在价值观念体系、行为规范体系、环境形象体系等建设方面，注重体现中医药文化内涵，弘扬大医精诚职业道德，促进了医院发展。

这些成就的取得，应该说是社会各界共同推动的结果。得益于国家中医药管理局的科学谋划和有力推动；得益于省委、省政府的高度重视和坚强领导；得益于各市州党委、政府和省直各部门的大力支持与合力推进；得益于社会各界和人民群众的热切期盼和关心帮助；得益于全省中医药工作者的团结拼搏和锐意进取。我想借此机会，对长期以来，给予吉林省中医药事业的大力帮助与支持的社会各界同仁和朋友表示衷心地感谢！

《经济视角》：经过5年的发展实践，请您谈一谈发展吉林省中医药事业的体会？

邱德亮局长：好的。5年来，全省中医药行业围绕医药卫生中心工作和经济社会发展大局，努力探索符合省情的中医药发展思路与模式，在行业内初步形成了三点共识：

一是进一步明确了发展中医药的职业定位，践行“五个坚持”，毫不动摇地坚定理想信念。

加快中医药发展、保护和增进群众健康、促进医药卫生和经济社会和谐进步，是全省中医药工作者一切思想和行动的逻辑起点，必须毫不动摇地坚定发展中医药的职业理想和信念。第一，中医药是我国具有原创优势的医学科学和中华民族文化瑰宝，具有独特的认识生命、维护健康、防治疾病的思维方式、理论体系和实践模式，必须坚持按自身规律发展；第二，中医药是我国卫生事业的重要组成部分和特色优势，推动中医药与西医药形成“一体两翼”，共同构筑有中国特色的医药卫生体系，必须坚持按中西医并重方针发展；第三，中医药既是传统的，又是现代的，传统是因为中医药有着几千年的发展历史，促进了民族繁衍昌盛和文明传承，但随着现代科技进步，目前仍然焕发着勃勃生机，要实现中医药的与时俱进，必须坚持按时代要求发展；第四，中医药既是中国的，也是世界的，其原创并发展于中国，但随着医学模式的转变和人类健康观念的更新，正逐步走向世界、也必将辉煌于世界，中医药有能力、有责任、也必将为人类健康做出积极贡献，必须坚持按人类健康需求发展；第五，中医药既有科学属性，又有经济社会属性，既是保障人力资源身心健康、从而促进经济社会和谐进步的重要力量，又是将自身资源和科技优势转化为工业、农业和服务业优势、从而形成新的经济增长点的重要领域，更是承载着中华民族无限荣耀与自豪、进而化为社会责任的重要载体，必须坚持按独特战略品牌发展。按照以上职业定位，我们始终践行“五个坚持”不动摇，较好地推进了发展，得到了省委、省政府肯定。

二是进一步明确了管理中医药的职责定位，践行“四大”并举，始终不渝地营造良好环境。

当前中医药管理工作具有以下特点：一是管理职能散在于多个部门，中医药融于经济社会发展各个领域的现实，说明中医药工作需要各部门的支持，离不开各部门的支持，必须下大力气加强部门交流与合作；二是管理机构设置不全面、建制不统一、领导和管理干部配备不到位，影响和制约了中医药事业发展，必须下大力气推进管理机构和能力建设；三是运行保障机制不完善，特色优势淡化，致使中医药管理动力不足、信心不够，必须下大力气坚定信心，以行业自强促管理有位；四是党和政府对中医药发展的日益重视，人民群众对中医药服务需求的日益增长，对管理工作提出了更高要求，推动医疗、保健、教育、科研、产业、文化“六位一体”全面发展，必须下大力气完善行业标准、创新管理理念。按照以上职责定位，我们形成了“开发领导层、引起大重视，协调各部门、争取大支持，融入大卫生、发挥大作用，动员全行业、推动大发展”的总体思路，对外坚持在职能上“做加法而不做减法”，即：谁做中医药，我们就支持谁，中医药需要谁支持，我们就去协调谁，较好地展示了形象，推进了工作；对内坚持“固中医根、铸中医魂、倾中医心、做中医人”，较好地锻炼了队伍，促进了发展；同时，我们牢牢把握中医药与卫生工作局部与整体的辩证关系，坚持对外展特色、不缺位越位，对内履职责、强优势基础，较好地发挥了作用，服务了大局。经过全行业的不懈努力，初步形成了发展中医药的良好内外环境。

三是进一步明确了中医药工作的目标定位，践行“三有”统筹，千方百计地破解发展难题。

针对行业自身束缚发展的瓶颈问题，我们明确了新时期工作目标重点，统筹推动中医药“有人管”、“有人干”、“有人信”，努力为事业发展提供组织保障、内在动力、群众基础。一是推动中医药“有人管”。为逐步实现用中医药原创思维思考中医药、用中医药行业标准管理中医药、按中医药自身规律发展中医药，我们大力协调推进了省、市、县三级中医药管理体系和能力建设，让专门的机构和专职的人谋划中医药、管理中医药。二是推动中医药“有人干”。为加快培养一批新的、矢志于中医药发展、“真信、真学、真懂、真干”中医药的各类人才，逐步打造信念坚、行动自觉、素质高、结构合理的中医药医教研人才梯队，我们实施了“真中医”人才培养工程，让更多的人忠诚中医药、发展中医药。三是推动中医药“有人信”。为进一步夯实和扩大中医药群众基础，满足群众日益增长的对中医药服务的需求，我们全面加强了医疗服务体系和能力建设、行业作风和文化建设、科学普及和宣传工作，让更多的人信赖中医药、使用中医药。按照以上目标定位，我们始终践行“三有”统筹不松懈，取得阶段性成果，带动了中医药事业全面发展。

“十二五” 宏图已展

《经济视角》：“十二五”期间，吉林省发展中医药的形势要求和总体思路是什么？

邱德亮局长：主要有3个方面。首先要抓住机遇，增强发展中医药的使命感和紧迫感。其次要服务大局，推动中医药在医改中更好地惠及民生。最后，实现统筹兼顾，推进中医药“六位一体”的全面发展。

《经济视角》：2011年是“十二五”的开局之年，也是全省中医药事业发展的关键之年。2011年全省中医药工作的总体要求是什么？

邱德亮局长：2011年全省中医药工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实深化医改和《实施意见》提出的任务和要求，围绕卫生工作总体目标，坚持“三有”统筹，落实“四大”并举，牢记“五个坚持”，推进“六位一体”，凝心聚力，狠抓落实，推进中医药事业又好又快发展。

中医药是中华文化之瑰宝，世界文明之奇葩。中华民族的崛起和中华文明的复兴为发展中医药事业和弘扬中医药文化创造了难得的历史性机遇，吉林的中医药事业已经站在了新的历史起点上，拥有无限广阔的发展空间。“十二五”时期是加快吉林老工业基地全面振兴和建设小康社会的关键时期，是深化医改、加快转变中医药发展方式的攻坚阶段。站在新的历史起点，全省中医药行业重任在肩，时不我待。我们坚信，在国家中医药管理局的有力扶持下，在省委、省政府的坚强领导下，我们必将找到一条吉林省中医药事业的发展之路，以更加创新的思路、更加务实的作风、更加扎实的行动，开创出吉林省中医药事业发展的新局面，为传承和发扬中医文化作出自己积极的、更大的贡献！

（责任编辑：齐逸）

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