为教育现代化提供坚实保障
编者按：
为保障教育现代化的实现，《江苏教育现代化监测指标》中明确提出了投入水平、师资水平、信息化水平三个方面的具体指标。其中投入水平包括：财政教育支出预算增长比例，主要反映财政教育支出预算增长情况及公共财政投向教育领域的程度;财政教育支出占公共财政支出的比例，主要反映公共财政对教育的投入;全社会教育投入增长比例，主要反映全社会教育投入的年度增长情况;各级教育生均公共财政教育事业费在全国省份排名主要反映各级教育生均公共财政教育事业费支出水平。师资水平包括：师德与专业能力建设，主要反映各级各类学校教师的师德师风和专业能力建设情况;教师学历比例，主要反映各级教育教师学历情况;生师比，主要反映教师资源满足学生发展需要的情况;教师领军人才数在全国的占比，主要反映各级教育中高端领军人才情况。信息化水平主要考察“三通两平台”覆盖率和智慧校园比例。
把教育放在改善民生和加強社会建设的首要位置
近年来，江苏加大教育投入，完善保障机制，夯实财务管理，促进教育公平，教育经费保障和财务管理水平再上新台阶，为全省教育改革和发展提供了有力支撑。
教育投入整体水平稳步递增。江苏在推进教育现代化建设进程中，始终坚持依法办事，把教育放在改善民生和加强社会建设的首要位置，作为财政支出的重点领域予以优先保障，持续加大财政投入，着力提高教育投入保障水平。2018年江苏省《政府工作报告》明确提出，优先发展教育事业，在“更好的教育”等八个方面取得明显成效。省委主要领导多次召开教育专题会议，积极回应群众关切，要求满怀真情办好教育改革民生实事，要求教育系统以钉钉子精神落实好既定事项，用实实在在的成果提升人民群众的教育获得感。江苏省政府印发了《省政府关于加快推进职业教育现代化的若干意见》，提出到2020年中职生均财政拨款苏南、苏中和苏北地区分别不低于10000元、8000元和7000元。省有关部门出台《关于推进民办教育收费改革的指导意见》《关于放开部分民办高校学历教育收费试点有关事项的通知》，进一步拓展教育经费来源渠道。各地也积极加大投入力度，如盐城市高度重视教育工作，以课后服务、学生就餐、体育设施开放、装配教室空调等四项惠民工程为抓手，强化政府主体责任，全年增加投入约14亿元，教育经费稳步增长。据初步统计，2018年全省地方教育经费总投入达2827.64亿元，比上年增长8.92%;财政性教育经费总量达2254.21亿元，比上年增长7.63%，占全省地方教育经费总投入的80%;一般公共预算教育支出2040.47亿元（包括教育事业费、基本建设经费和教育费附加），比上年增长3.09%，财政投入主渠道作用进一步彰显，为全省教育事业发展提供了坚实保障。
教育经费保障力度持续加大。江苏紧紧围绕教育高质量发展和教育现代化建设的目标任务，进一步健全各类教育经费保障机制，注重标准引导、动态调整、督促落实，有力保障各类教育事业健康发展。一是积极推动投入政策落地落实。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》精神，研制出台江苏省实施意见。每年发布全省教育经费执行情况统计公告，将投入标准纳入教育现代化监测、基本公共服务清单、对设区市政府履行教育职责考评的主要指标。省教育厅、省财政厅每年发文明确市县落实教育经费保障主体责任重点考核内容，将其作为分配奖补资金的重要依据;书面通报各地学前教育生均公用经费财政拨款标准落实情况;组织开展部分地区落实学前教育生均公用经费拨款标准情况专项检查，推动教育投入政策落到实处。
二是充分发挥专项资金扶持激励作用。2018年，省级财政统筹中央资金累计安排教育专项资金103.8亿元，用于扶持激励市县教育事业发展;修订出台《江苏省学前教育综合奖补资金管理办法》，按新办法测算下达奖补资金;统筹中央资金累计下达省补助资金65.9亿元，用于落实统一城乡义务教育“两免一补”政策、分担公用经费、补助薄弱学校改造等，提升整体办学条件;安排1.4亿元专项支持基础教育课程建设和内涵提升;安排普通高中改善办学条件资金1亿元，支持各地扩大普通高中资源;统筹中央资金累计下达职教质量提升计划补助资金12.4亿元，扶持职业院校提升办学水平。
三是想方设法完善投入机制。淮安市在充分调研基础上，出台会议纪要，明确以上浮绩效工资方式落实高中教师补助问题，2018年市直高中人均上浮2.5万元，有力保障了高中教师待遇。常州市设立经费保障机制、学前教育、教师队伍、民办学校等市级专项奖补资金近7000万元，加强市级资金对辖市区教育投入的引导和撬动作用。无锡市着力健全学前教育财政保障机制，提出到2020年财政性学前教育经费占财政性教育经费比例达8%以上，2019年公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准不低于小学的2/3，并逐步达到小学标准。经费保障力度的持续加大，夯实了全省各类教育事业持续发展的物质基础。
教育发展薄弱环节不断加强。根据国家和省统一部署，教育部门会同财政部门积极采取措施，着力推动教育投入向薄弱地区和薄弱环节“四个倾斜”。一是专项倾斜。2018年省级教育专项资金中，近60%用于支持市县教育发展，其中近60%下达给苏北地区。省下达改薄专项资金时，明确要求“70%以上确保用于农村地区义务教育阶段薄弱学校改善办学条件”。二是分担倾斜。义务教育公用经费、学生资助等所需资金，省与市县在分担时，重点加大对经济薄弱地区的补助，最高地区省转移支付比例达到75%。三是因素倾斜。将在校生人数、地方财力等指标，作为省级教育专项转移支付的重要分配因素，加大对办学规模较大、经济薄弱地区的扶持力度。四是资助倾斜。强化精准资助，全年共下达各级各类学校学生资助经费68.9亿元，资助学生238.7万人次。全省各学段学生资助资金中，中央和省补助资金占比近70%。同时，积极围绕教育难点热点问题，加大经费保障力度。
省级财政继续安排随迁子女奖补资金1.71亿元，支持苏南地区保障随迁子女平等接受义务教育。持续加大学前教育投入力度，2018年全省总计投入财政性学前教育经费138.21亿元，与《江苏省学前教育条例》出台前的2011年相比，总量翻了3.6倍，占财政性教育经费的比例从2011年的3.23%提高到6.13%。省教育厅等四部门联合出台《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，明确工作要求与保障机制，目前省里正抓紧做好收费立项论证工作。省教育厅发布《2019年基础教育资源需求预警报告》，推动各地扩大基础教育资源，推进义务教育城乡一体化发展。镇江扬中市2018年投入近4.5亿元用于学校新建、改扩建，有效缓解了基础教育资源不足。徐州新沂市将教育投资发展有限公司近20亿的各类存量债务纳入政府年度预算，2018年化解年度融资本息4.1亿元，化解教育基建工程存量债务9000万元。南通海门市将幼儿园纳入校舍安全工程实施范围，2018年安排专项资金6992万元，有效改善了幼儿园的办园条件。通过多种措施，教育发展短板得到进一步加强。
将教师队伍建设作为实现教育现代化的关键
近年来，江苏加快构建引领教育发展的现代化师资体系，取得积极成效。
增强教师教育能力。出台《江苏省教师教育创新行动计划（2018—2022年）》，召开全省教师教育创新发展推进会，形成选拔优秀适合的学生读师范、优秀的大学办师范、高投入办师范、校地合作推进师范教育的共识。全省31所师范生培养院校共毕业2.5万人，其中被基础教育学校招录1.7万人。
提高教师学历层次。江苏重视提升教师培养质量，提高教师培养层次，推进高素质专业化的教师队伍建设。全省各级各类学校专任教师90.81万人，生师比基本达到国家规定标准。全省幼儿园和小学教师专科及以上学历达92.1%和98.5%，初中和高中教师本科及以上学历达96.4%和99.4%，高中阶段教师研究生学历（学位）达19.7%。普通高校教师研究生学历（学位）的比例达78%，其中高职院校专任教师中具有研究生学历（学位）的教师达59.43%，普通高校教师中具有博士学位的教师达31.8%。
加强乡村教师力量。省财政每年拿出5000万元专项经费，各地根据情况投入配套资金，实施乡村教师素质提升工程，加大乡村教师培训力度。实施“领雁工程”，每年培养100名乡村领军校长、2000名学科带头人和4000名中青年骨干教师后备人选，为乡村学校形成一支骨干教师队伍奠定扎实的基础。实施乡村教师“助力工程”，加大对乡村学校音体美等紧缺学科教师培训，为农村学校开足开齐开好规定课程提供师资保障。开展乡村幼儿园教师“双基”培训，为非学前教育专业毕业的幼儿园教师提供系统的保教基础知识和基本技能培训。加大对乡村教师参加出国培训的支持力度，对“雏雁计划”教师和省专题研修团组中的苏北乡村教师给予全额资助。省内8所师范院校承担乡村教师定向培养工作。
集聚高校高端人才。引进和培养并重，高端引领和整体开发协调推进，支持高校依托国家和全省重点人才工程平台引进和培养高层次人才，搭建教师发展阶梯和教育人才成长梯队，造就一批教育名家和学科领军人才。目前，江苏省高校国家级高层次人才逾1200人，占全国高校10%。其中两院院士85人，“千人计划”专家109人，“长江学者”特聘教授212人，国家杰出青年科学基金入选者252人，国家级教学名师73人，“首批全国高校黄大年式教师团队”入选15个。
稳步推进管理改革。将师德表现作为教师聘任和考核的首要内容，实行“一票否决”。严格中小学教师准入和新任教师公开招聘制度，实施中小学教师资格定期注册制度。加强岗位设置管理，全面实行教职工岗位聘任制。推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革，义务教育学校专任教师交流比例达16.8%。深化教师职称制度改革，出台《全省乡村教师职称评审政策若干意见的通知》，建立符合乡村教師特点的人才评价机制，增加乡村教师高中级岗位职数，充分调动乡村教师积极性。向全省高校全面下放教师职称系列评审权和其他辅系列中、初级职称评审权，推行“不唯学历、不唯资历、不唯论文”，以品德、能力、贡献为主要内容的分类评价导向，由学校自定标准、自主评聘、自发证书，省里不再统一组织职称评审、不再下发统一的职称任职资格。
用信息化引领教育现代化
为提高全省教育信息化水平，江苏紧紧围绕全省教育事业改革发展大局，以深化应用、融合创新为核心，加强统筹协调，完善条件保障，各项工作取得重要进展，教育信息化水平持续提升。《中国教育信息化发展报告（2017）》显示，江苏基础教育信息化发展综合指数位列全国第二。特别是在“一师一优课、一课一名师”活动中实现全国“三连冠”，在职业院校信息化教学大赛中荣获全国“七连冠”。
截至2018年底，江苏全省中小学全部实现“宽带网络校校通”，其中10M以上宽带接入的学校占98.4%，100M以上的占89.7%。优质资源班班通覆盖率达96.9%。师生网络学习空间开通数达837万个，88.4%的学校开通了学校空间。省级教育资源公共服务平台内容覆盖各级各类教育，资源总量9.2T，访问量2.8亿次，下载量5100多万次。省级教育管理公共服务平台部署了7个国家核心系统和11个省级通用系统，服务全省师生1000多万人。省级教育数据中心部署服务器450台，存储容量7PB左右，网络总出口带宽达14GB。全省已累计建成中小学智慧校园2040所，全省占比30.9%，有力推动了教育教学模式的变革与创新。
近年来，江苏积极研发制作小学语文部编教材配套的语音磁带、光盘，与凤凰传媒集团合作推进中小学数字化教材及职业教育专业课程资源建设，遴选、审定一批优质教育信息化资源，编制教育信息化资源推荐目录，加强资源目录的宣传、应用和推广。江苏还在全国率先建成并部署使用语音学习网络系统，目前系统征订数达200多万，推动了传统语音教材向新型网络语音教材的转型。
在江苏，区域教育信息化特色应用百花齐放，涌现出苏州未来教室、连云港云海在线、泰州泰微课、徐州学讲计划、南通慧学南通、南京创客教育、无锡智慧课堂等一批信息技术与教育教学深度融合的特色应用。
作为教育信息化的一项重要工作，江苏积极推进教育政务数据资源归集共享，目前已向省政府大数据中心提供了中小学学籍、中职学籍、教师资格认定等信息查询或核验服务。围绕教育领域人民群众反映强烈的突出问题，江苏加快推进校外培训机构、师德师风、阳光食堂和空中课堂四个平台建设。此外，江苏还开展省高中学生综合素质评价系统应用试点，推进省研究生教育质量信息平台、中小学体质健康管理系统、青少年足球网站（二期）等省级通用系统建设;完成6个国家核心系统与省级通用系统的集成工作，为开展教育数据可视化工作奠定基础。