现代大学制度背景下的教代会地位及其作用

（浙江工业大学 浙江杭州 310023）

【摘 要】 本文分析了教代会在现代化大学制度中面临的新问题,探讨了教代会在学校管理中应有的重要地位和作用：教代会是学校教职工行使民主权利的基本保障；教代会是学校贯彻落实全心全意依靠教职工办学指导思想的具体体现；教代会制度是学校工会牢固树立和落实中国特色社会主义工会维权观的客观需要。

【关键词】 现代大学制度；教代会；地位作用

现代大学制度包括两个层面,即宏观层面和微观层面。宏观层面是指学校与外部的关系,即政府管理、市场调节、社会参与、学校依法自主办学；微观层面是指学校内部的事务,包括党委领导、校长负责、教授治学和民主管理。

一、现代大学制度与教代会制度

1、现代大学制度的内涵

现代大学制度是以建设现代大学为基础提出的新理念、新模式【sup】［1］【/sup】。从十九世纪洪堡创立柏林大学,奠定了“学术自由”、“教学自由”、“学习自由”的原则以来,它便成为世界大学的基本价值和基本准则。进入二十世纪,随着美国大学的兴起,社会职能充实到大学之中,“教学、研究和为社会服务”成为现代大学的三大功能。

我国现代大学的建立起源于北京大学的建立,在蔡元培先生的领导下,肩负振兴民族的使命,提倡解放思想、兼容并包、教授治校,开创了中国现代大学建设的先河。经过多年讨论,现代大学制度的内涵、体系的特征日趋清晰,一般概括为四句话：“政府宏观调控、大学面向社会、依法自主办学、实行民主管理”。

建立现代大学制度,要坚持党委领导下的校长负责制,通过教代会等形式,依法保障教职工参与民主管理和监督,不断深化大学内部管理体制改革。

2、教代会制度的内涵

教代会制度,作为高等学校民主管理的基本形式,是广大教职工当家作主的最高形式,具有法定的权威性、广泛的群众性和代表性【sup】［2］【/sup】。《中华人民共和国教育法》规定：“学校及其它教育机构应当按照国家有关规定,通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,保障教职工参与民主管理和监督”。《高等学校教职工代表大会暂行条例》规定：“教代会是教职工群众行使民主权利、民主管理学校的重要形式”。高等学校推行教代会制度的实践证明,教代会这个法定的民主管理组织体系及作用是其它管理形式无法替代的。因此,在高等教育制度不断深化改革的形式下,深入研究和探讨如何正确发挥教代会在高等学校民主管理、推进学校改革和建设中的作用是十分重要的。

二、新形势下教代会制度面临的新问题

自1979 年试点以来,我国高校教代会制度建设已经走过了20 多年的发展历程。20 多年来,高校教代会制度建设取得了显著的成绩。高校教代会制度的合法地位得以明确,教代会制度在高校已基本普及,民主管理和民主监督观念深入人心。但同时,高校教代会制度建设中也存在一些问题,这些问题制约着高校教代会制度的发展【sup】［3］【/sup】。

1、理论与实践相脱节

理论与实践的脱节主要体现在教代会职权落实方面。比如,根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》的规定,教代会召开时,校长向教代会报告工作并提交教代会代表审议,大会征集代表提案,列为正式议案者责成有关职能部门做出回答。这在理论上和形式上颇似人代会,但实践中教代会并非高校的权力机构,其影响力较弱。所以,开会时热热闹闹,开完会冷冷清清,监督教代会决议的落实成为难点。理论与实践的脱节,严重影响了教代会制度的实际效果。

2、形式主义现象严重

高校教代会活动形式主义严重,是一个不争的事实。这一现象与理论和实际相脱节现象是紧密联系在一起的。教代会活动的形式主义主要表现在两方面:一是重理论、轻实际。一些高校的领导对教代会的地位、作用认识不足,但为了表示贯彻了有关政策和法律规定,往往搞“形象工程”,夸大成绩,以弥补实际工作的不足。二是走过场、走形式。在一些高校,不少教职工这样评价教代会活动:“认认真真走过场,轰轰烈烈搞形式”。这种形式主义现象,严重冲击了高校教职工对教代会制度的信任,降低了教职工参与民主管理和监督活动的热情。

3、官本位、行政化倾向严重

考察高校教代会制度建设情况,我们会发现这样一个现象:教代会制度搞得比较好的高校,其背后首先是有一个民主意识比较强的党委领导或行政领导,其次是有一个工作能力强、善于与党委和行政处理关系的工会主席。也就是说,高校党政领导和工会主席成了教代会活动舞台的搭建者,或者是主要表演者,没有他们好的表演,教代会这台“戏”就难以唱好。这说明领导的意志对教代会制度建设有着至关重要甚至决定性的影响,教代会制度建设中的官本位、行政化倾向严重。这显然不利于教代会制度的规范化发展。

三、教代会在现代大学制度中的地位和作用

1、坚持教代会的地位和作用是学校教职工行使民主权利的基本保障

社会主义条件下的大学应当具有社会主义的基本属性。社会主义的本质是人民当家作主。人民当家作主首先意味着保障和实现工人阶级和最广大人民群众的基本民主权利。在教育单位,无论是实行党委领导下的校长负责制,还是教授委员会集体决策基础上的校长负责制,教职工的主人翁地位是不可改变的。教职工在教育单位中享有民主参与、民主管理、民主监督的权利,通过一定形式和途径实行民主管理,是人民当家作主的社会主义民主原则在学校中的体现。我国的《教育法》、《教师法》、《高等教育法》等法律法规都为高校实行以教代会为基本形式的教职工民主管理提供了充分的法律依据和保障。

2、坚持教代会的地位和作用是学校贯彻落实全心全意依靠教职工办学指导思想的具体体现

江泽民同志曾指出:“我们党所领导的改革开放和经济建设必须全心全意依靠工人阶级,在任何时候、任何情况下都不能动摇。在深化国有企业改革,建立现代企业制度过程中,也必须坚持这一点。”历史和实践充分证明,“包括知识分子在内的我国工人阶级,始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量,始终是不断发展人民群众根本利益的坚定力量,始终是维护社会安定团结的中坚力量。我国工人阶级是我们党最坚实、最可靠的阶级基础,是我们国家当之无愧的领导阶级。”建立现代大学制度必须贯彻落实全心全意依靠教职工办学的指导思想,依靠教师、管理人员乃至一般员工方方面面的智慧,这样才能体现教职工在高校的主人翁地位,才能发挥教职工在高校改革发展中的主人翁精神,才能做出符合教育发展和社会需求的科学正确决策,才能促使学校办学质量和办学效益的共同提高。

3、坚持教代会制度地位和作用是学校工会牢固树立和落实中国特色社会主义工会维权观的客观需要

工会工作深入发展的客观要求,需要在现代大学制度中坚持教代会的地位和作用,因为学校工会要牢固树立和落实中国特色社会主义工会维权观,必须坚持以教职工为本,以健全与完善教职工代表大会为基本形式的民主管理制度为途径,以维护教职工的民主权利,落实教职工的知情权、参与权、表达权和监督权为重点,组织教职工通过教代会直接参与学校的民主管理和民主监督,来表达和维护好教职工的合法权益。

>总之,在建立符合国情、与学校发展相适应的现代大学制度中,党委领导主要体现在政治方向和政治原则的领导上,体现在思想和组织的建设上。校长对行政负总责,对学校进行全面的行政管理,体现在学校整体办学战略的制定和思路的推进上。教授治学体现在学科发展的谋划、创新人才的培养和师资队伍的建设上。广大教职工从学校发展和自身权益出发,通过教代会等学校民主管理的形式积极参加学校的各项重大管理事务,行使民主权力,在大学内部治理结构中发挥积极作用。只有这样,高等学校自我发展、自我约束的机制才会形成,政府的宏观调控才会有效,高等学校的办学自主权才会落实。

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>【参考文献】

>［1］ 李国亮.建立现代大学制度必须加强教代会建设.中国冶金教育,2009（2）:7-8.

>［2］ 张丽君.关于高等学校正确发挥教代会作用的思考.辽宁教育行政学院学报,2005（7）:141-142.

>［3］ 赵凤娟.新形势下创新高校教代会制度建设的若干思考.工会论坛,2008（3）:50-51.

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>【作者简介】

>王炳忠（1982-）男,浙江桐乡人,助理研究员,硕士,主要从事教育管理研究.

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