大力发展农村成人教育构建农村终身教育体系

大力发展农村成人教育，是我省农村改革和实施“科教兴农”战略的客观要求。乡镇成人学校作为农村成人教育的主要阵地，是组成农村成人教育县、乡、村三级培训网络的重要环节和最直接服务于农民的学习基地，在培育新型农民、建设社会主义新农村、建设学习型社会、形成终身教育体系等方面具有不可替代的重要作用。

一、我省农村成人教育的发展现状

改革开放以来，我省农村成人教育取得了显著成就，创造和积累了丰富的成功经验，为我省农村经济社会改革和发展提供了强大的人才和智力支持。

（一）农村成人教育体系基本保留，乡镇成人学校建设不断迈上新台阶

近年来，为搞好农村成人教育工作，省教育厅开展了创建省级示范性乡镇成人学校活动，有效地促进了农村成人教育阵地建设。一些省辖市开展了标准化学校评选活动，促进了农村成人教育体系的完善。我省农村成人教育网络不断健全，农村成人教育阵地不断巩固，教育品牌不断形成。如郑州市教育局坚持“机构不变、牌子不丢、人员不散、工作不懈”的原则，利用农村“合点并校”的契机，按“四独立”要求积极发展乡镇成人学校，构建成教网络。

（二）结合农村实际，积极开展各类实用技术培训，促进农民增产增收

近年来，我省各乡镇成人学校坚持为“三农”服务的办学方向，把农业增效和农民增收作为工作的出发点，根据农村实际，围绕支柱产业，大力开展多层次、多形式的实用技术培训，为农村培养了大批人才，将人力资源转化成人力资本，为推动当地经济的发展和增加农民收入发挥了重要作用，为区域经济发展做出了一定的贡献。

（三）创办示范基地，推广实用技术，提升辐射功能

乡镇成人学校在开展培训的同时，自办示范基地，既促进了农村实用技术的推广和应用，也为自身的发展创造了条件，真正实现了“建好一个基地，引入一个项目，培育一批人才，带动一方产业，致富一方群众”的目标。

（四）深化教学改革，培养“双师型”教师

近年来，地方政府和相关部门更加注重专职和兼职两支教师队伍建设，在教师队伍中选一些经验丰富、有一定技术、责任心强的教师担任成人教育工作，另外聘请县、乡农业部门的技术人员和乡村致富能手组成较为稳定的兼职教师队伍。为加快专任教师由“文化型”向“专业型”转化，各地积极组织成人教育教师开展理论研究活动，开展观摩教学、优质课竞赛、优秀论文评选等，丰富教师的知识，开阔教师的视野，推动成人教育教师水平不断提高。

（五）开展农村社区教育，加强农村精神文明建设

各地乡镇成人学校在向农民传播先进文化和科学技术的同时，还通过建立文化健身广场、开展娱乐活动和各种比赛等形式，常年坚持对农民进行思想道德教育、民主法制教育、形势政策教育和诚信教育，提高农民文化素质，丰富群众文化生活。

二、目前存在的主要问题

（一）农村成人教育培训网络覆盖面小，农村成人教育弱化

我省一些经济欠发达地区的乡镇成人学校挂靠在农村中心校，不具备独立的法人地位，没有专门编制和专项办学经费，学校自主办学、独立办学的功能被弱化，工作难以开展。乡镇成人学校这种尴尬的身份，决定了它难以在农村成人教育工作中发挥作用。一些地方存在着乡镇成人学校校园、校舍被中小学挤占，实训实习基地被乡镇政府收回，设备、设施被挪用，教师被调走等现象，使农村成人教育走向边缘化。

（二）经费严重短缺，没有稳定的政策性投入保障

乡镇成人学校办学经费没有稳定的来源，有些乡镇成人学校因长期无经费投入，校舍破旧无钱维修，教学设备、实验仪器、图书资料严重缺乏，不能适应培训需要。有些成人学校虽有少量经费投入，但远远不能满足教育培训的需求。经费欠缺，无钱聘请合适的专业技术人员和专家进行技术培训，严重制约了农村成人教育的开展。

（三）农、科、教统筹力度不够

农村成人教育的着力点是农业、科技、教育等部门的有机结合，目前大多数乡镇成人学校基本与农业和科技等部门脱钩，有的乡镇虽然有成人教育机构和工作人员，但协调能力不够，致使乡镇成人学校自身的功能和作用得不到应有的发挥。农、科、教三部门在运行机制上存在“各唱各的调，各吹各的号”的现象。

（四）师资力量薄弱，成人教育队伍建设急需加强

从整体来看，我省农村成人教育教师队伍无论在数量、质量、结构、思想观念和综合素质等方面都不尽如人意，严重影响了乡镇成人学校的办学质量和效益。随着农村经济工作重点的转移，县区、乡镇两级成教专干队伍不同程度地存在着“干而不专”的现象，而且乡镇成人学校配备的专兼职教师，不少地方已严重压缩。有的乡镇成人学校校长由中小学校管理干部兼任，成人学校教师由中小学教师兼任，这些人员往往一身承担着多项工作，“专干”实际上成了“兼干”。成校教师专业不对口的情况也相当严重，技术咨询服务不配套，成人学校服务群众的功能发挥不够。

（五）农村成人教育教材不适应实际需求

农村成人教育教材匮乏是一个比较普遍的问题。目前，我国尚未有统一的成人教育教材，这是由农村成人教育服务的对象不同、各地农业生产习惯不同、需要的技术教材也不尽相同，难以统筹兼顾所造成的。真正具有实用性、时效性的技术教材，仍然是以市、县成人教研室和农村成人学校教师因地制宜、根据时令特点编写的教材为主，但由于在教材编写经费上投入不足，教材品种匮乏、内容陈旧、更新缓慢，不适应农民的实际需求。

三、对搞好农村成人教育工作的建议

（一）强化政府支持力度

乡镇成人学校要发展，离不开政府的重视与支持。乡镇成人学校办学面广、量大，牵涉许多职能部门，为更好地发展农村成人教育，要明确政府的职责。一要建立政府领导管理机制。从构建和谐社会、振兴当地经济和社会发展的战略高度，对发展乡镇成人学校进行规划、落实。县、乡政府要加强统筹协调，建立由政府牵头，教育、农业、财政、科技、文化、共青团、妇联等有关部门领导参加的农村成人教育工作领导机构，定期研究解决乡镇成人学校办学与管理的重大问题。二要建立政府投入保障机制。县、乡政府要按照常住人口每年人均1元的标准设立成人教育专项经费，列入财政预算。提倡社会支持和捐赠，尽快形成政府、行业、企业、个人等多渠道筹措农村成人教育及乡镇成人学校办学经费的机制。

（二）理顺管理体制

乡镇成人学校的编制，应按照教育部《关于创建国家级农村职业教育和成人教育示范县的通知》中提出的标准解决，确立其独立法人地位，使乡镇成人学校真正成为面向社会、面向市场的办学实体。建议人大立法部门出台有关农村成人教育的法律、法规，建立有效的农村成人教育管理体制，将乡镇成人学校正式纳入国民教育体系，成为国家教育制度的一个重要组成部分，从而为乡镇成人学校的发展提供法律保障。

（三）积极探索成人教育教学培训新模式

一是把乡镇成人教育中心校建成人才培训基地。乡镇成人学校要主动与农业、科技、教育等部门建立起协作机制，集中各部门的人力、物力和财力，形成农村科技人才培训基地，把乡镇成人学校建设成为人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的阵地。二是把乡镇成人学校建成科技信息传递中心。乡镇成人学校要通过现代化媒体和远程教育，传播农村从业人员喜闻乐见、简明易懂的科技知识和市场信息。乡镇成人学校与各大专院校的专家教授联系，建立广泛的信息网络，做好科技信息的收集、整理、分类工作，指导村成人学校利用电化教育、科技小报、宣传单等形式，把这些信息传递给农村从业人员，使乡镇成人学校成为农村从业人员致富的“导航站”和“参谋站”。三是把乡镇成人学校建成综合服务的经济实体。乡镇成人学校要以自办的实习基地为主阵地，采取办学和办实体并举的办法，把乡镇成人学校办成教学实体、经济实体和服务实体，充分发挥学校综合服务功能，出人才、出成果、出效益。

（四）加强教师队伍建设

乡镇成人学校要按乡镇常住人口万分之一的比例配备专职教师。乡镇成人学校教师的首要条件是爱岗敬业，只有爱岗敬业、讲求奉献才能激发出创新的欲望，增加干事创业的内驱力。乡镇成人学校教师除任职资格和素质要求与普通教师一样之外，还必须懂业务、会管理、善经营，不但要有丰富的教学经验，更要有一定的管理工作经验。另外，这些教师还要具有合作精神和广泛的兴趣，能够以群体的力量和求实精神，适应农村成人教育对象的不同需要。

（五）认真抓好教材建设

农村成人教育教材匮乏是一个比较普遍的问题。目前，我省统一的农村成人教育教材比较少，具有实用性、时效性的技术教材是县、区成人教研室和农村成人学校教师因地制宜编写的地方教材。因此，要组织农村成人学校专职和兼职教师编写适合当地实际情况的乡土教材，通过开展优秀教材评选活动，逐步分类规范乡土教材，建立有地方特色的成人教育教材体系。

（六）制定评估指标体系

要将乡镇成人学校的办学方向、经费筹措、办学形式、办学内容、办学设施、教育培训手段、办学的经济效益和社会效益等纳入督导评估指标体系，体现教育者和受教育者应达到的指标，使评估指标体系具有全面性、全局性和可操作性。以定性分析与定量分析相结合的方式，定期开展乡镇成人学校的评估和督导，促进乡镇成人学校的办学与管理科学化、制度化、规范化。政府和教育主管部门要对乡镇成人学校的工作进度、工作力度、经费使用、办学条件的改善等进行监督并及时反馈信息，加快乡镇成人学校的建设与发展。

（责编 周继平）

推荐访问:农村 成人教育 大力发展 教育体系 构建