继续教育体制改革与转型的几点思考

摘要：本文总结了清华大学继续教育体制改革的背景、发展定位和改革思路，指出经过六年多的改革、调整和探索实践，学校实现了继续教育办学职能的转变、培养对象的转变、管理模式的转变、运行模式的转变以及开放程度的转变。继续教育的改革与发展是一个与时俱进的过程，高校应当从国家战略的层面和促进区域经济社会发展的角度，根据学校自身的实际情况完善继续教育管理体制、提升继续教育的管理水平，从而取得持续、健康、快速的发展。

关键词：继续教育；体制；改革；定位；转型

中图分类号：G720　文献标识码：A

清华大学的继续教育始于2 0世纪5 0年代举办的成人“夜大学”，几十年来培养了大批国家急需的实用型人才。为了适应国家提出的人才强国战略和学习型社会、终身教育体系建设的要求，我校于2002年进行继续教育管理体制改革，理顺了继续教育的管理机制与办学机制，加强了继续教育质量保证工作，极大地推动了继续教育事业的发展。

经过6年的改革实践和发展，我校确立了“继续教育作为清华大学人才培养体系重要组织部分”的定位，形成了“规模化、专业化、开放式”的继续教育办学模式，建立了“管办分开、权责明晰”的管理模式，提出“高层次、高质量、高效益”的办学原则，促进了继续教育的跨越式发展，在校外产生了积极和广泛的影响。

一、继续教育体制改革的背景

2001年下半年开始，我校对国内外继续教育发展形势和人才需求状况进行深入调研，特别分析了包括哈佛大学、麻省理工学院、加州伯克利大学在内的世界一流大学继续教育办学和管理的主要经验，发现这些学校在管理体制、办学模式、教学内容等方面都贯穿了继续教育服务社会、积极促进社会在职人士终身学习、持续提升和全面发展的办学理念。继续教育已成为世界著名高校与社会、行业、企业界建立密切联系的桥梁，成为大学获得外部经费支持的重要途径，也是拓展教学科研合作渠道之一。

我校原有的继续教育管理体制存在“裁判员与运动员不分”，人事权、财务权、办学权、监管权不明晰的弊端，既缺乏“激励机制”，又缺少“约束机制”，一方面，继续教育学院本身没有发展教育培训的条件和积极性，院系办培训也缺少活力。另一方面，继续教育学院代表学校对院系办培训的管理力度不强，权威性不高，致使学校层面对整个继续教育的监督力度不够，院系和继续教育学院办学缺少规范性。2002年改革前，全校全年继续教育开办的培训班数量不足200个，继续教育学院举办的培训班不足10个，而校外机构或个人以清华名义违规办班的情况却时有发生，对学校的整体形象和办学声誉产生了些负面影响。这样的管理体制难以适应时代发展对高校人才培养提出的要求，成为制约我校继续教育发展的瓶颈。

结合世界著名高校“大学后”继续教育的发展趋势，按照国家提出的人才强国战略和建设学习型社会、构建终身学习体系的战略部署，同时为了增强我校继续教育的活力，清华大学于2001年底开展继续教育管理体制改革和办学模式的创新。清华大学原校长王大中院士在第五届教代第二次会议上暨全校第21次教育工作讨论会上指出：“许多世界一流大学，不仅具有一流的本科和研究生教育，而且还开展多种形式的教育培训工作。为建设世界一流大学，我校在进一步提高本科和研究生教育质量的同时，还应大力发展以非学历教育为主的教育培训事业，为社会培养急需的专门人才。”

2002年初，我校实施改革，成立了继续教育领导小组和教育培训管理处，任命了继续教育学院新的领导班子，实现了继续教育学院的实体化运作，并开始逐步探索建立一套高校开展教育培训的现代管理体系。

二、明确继续教育发展定位，实现继续教育转型

世界一流大学，不仅要有一流的本科生教育和研究生教育，还需要有一流的继续教育。本科生教育、研究生教育和继续教育是清华大学人才培养的三个重要组成部分，三部分有机结合，共同肩负人才培养的重要使命。大力发展继续教育也是大学三个社会功能中服务社会的需要，是我校建设世界一流大学“多层次、研究型、开放式”的需要。

基于以上认识，我校对继续教育工作进行了重新定位，提出了新的发展指导思想，即“积极发展、规范管理、保证质量、提高效益”大力发展大学后继续教育的十六字方针；明确了“三高三不”的办学原则，“三高”指“高层次、高质量、高效益”，“三不”指“不做成人学历教育项目、不挤占学校紧缺的资源、不损坏清华大学的声誉”。

在对继续教育新的认识和定位基础上，我校建立了教育培训现代管理体系，推动我校继续教育在以下几个方面实现了转型：

(一)办学职能转变

继续教育从“补偿型”的成人高等学历教育转变为以提升能力和素质为目标的大学后教育培训。1998年，我国高校开始扩大招生规模，普通高等教育从精英教育向大众化方向转型。我校认真分析了我国高等教育的发展趋势，为适应我国高等教育发展的潮流和规律，应对经济全球化和知识经济浪潮对我国人才队伍建设提出的新挑战，适应我校建设世界一流大学战略需要，我校继续教育从2002年起停招了夜大学和远程教育中的专升本成人学历教育，并决定通过开展面向在职人士为主的非学历教育培训，为国家经济建设和社会发展培养现实急需的实用型人才，从而实现了继续教育办学职能的转变。

(二)培养对象转变

从面向“潜在人才”的培养转变为面向“现实人才”的培养。如果说普通高等教育和传统的成人学历教育主要是对“潜在人才”进行系统化、专业化的培养，那么，我校现行的继续教育则是培养现实人才，旨在实现“多出人才、快出人才、早出人才，为人才持续发展助力”的目标。我校继续教育招收的对象主要是针对在职人员，即政府官员、企业中高级管理者、专业技术人员，他们具有一定的工作实践经验，大多数人都接受过大专以上学历教育。我校根据知识、技术和理论的更新变化，结合产业、行业对人才素质技能提出的新要求，为在职人士量身定制专业化的教育培训课程，为各级政府部门、事业单位、国家重点行业、国有大中型企业、民营企业培养、培训人才，把先进的理念和知识传播给学员，从而转变学员的观念、开拓学员的视野、提升学员的综合素质和能力。

(三)管理模式转变

从“行政职能”、“办学职能”合二为一的管理模式转变为“裁判员”、“运动员”各司其职的管理模式。就全国总体而言，多数大学下设的成人教育学院或继续教育学院既是对外开展招生并实施教育教学活动的主体，又是大学内部对成人教育、继续教育行使行政管理职权的一个机关部门。针对过去的继续教育内部管理机制缺乏活力，继续教育学院与其他专业院系存在权责利不明晰的问题。我校通过改革继

续教育管理模式，将继续教育学院的行政管理职能拨离，成立了校级行政管理的专门部处一教育培训管理处，代表清华大学统一管理全校的继续教育、远程教育及各院系开展的非学历培训工作，管理和协调校内各院系单位办学活动，整合校内的继续教育资源。继续教育学院实施改制，成为二级办学实体，实行企业化运作的模式。以经济管理学院培训中心、公共管理学院培训中心为代表的院系培训中心与继续教育学院一样均作为开展教育培训活动的“运动员”，统一接受教育培训管理处作为“裁判员”的监管(见下结构图)。 “管办分开”理顺了学校内部继续教育的管理关系，为学校各单位开展继续教育和培训营造了公平、公正的环境和氛围，以及适应市场机制的办学管理模式，使继续教育学院、专业院系的非学历培训部门产生了极大的动力和积极性，积极拓展培训市场，同时也加强了学校层面对继续教育办学活动的监督管理。

(四)运行模式转变

从以教育计划为指导的运行模式转变为以国家、社会、行业、企业需求为指导的“市场化、企业化”运行模式。继续教育改革前，继续教育学院完全作为事业单位下属部门来运行，按照教育主管部门及学校下达的计划开展成人学历教育教学活动，主要根据学校各专业院系现有的学历教育资源情况及成人教育的热门专业，把专业课程体系改造和组织后面向成人推广，往往是被动适应和满足学生的需求。改革后，继续教育学院、专业院系的培训中心逐步建立以国家、社会、行业、企业需求为指导的“市场化、企业化”运行模式：

1．教学内容设计和教学活动实施全过程以学员、市场及相关方的需求为核心，确立了教育培训现代管理体系的项目开发流程：①开展市场调研，形成调研报告；→②了解潜在学员或拟招生对象，甚至学员所在单位对培训的需求和要求，确定培训目标；→③制定培训项目策划书和实施方案；→④实施教育培训与教学活动；→⑤进行教育培训效果评估，了解学员的反馈信息、意见及建议；→⑥对教育培训项目进行总结和持续改进。开展继续教育的上述要求和步骤完全转变了以往继续教育的办学思路，变成主动适应和满足学员及相关利益方的需求，从而更好地保证继续教育的实用性和有效性，提高了教育培训项目对学员及所在组织产生的效益。

2．引入“项目管理”、“目标责任制”。继续教育学院下设若干个专业化的培训中心，每个中心由若干项目组组成，由项目主任负责，每个部门都有项目指标要求，促使员工加强教育培训项目的研发和市场推广力度。

3．引入了现代企业人力资源管理制度，主要聘用合同制员工，采用绩效考核机制，既不挤占学校的事业编制和资源，同时也避免因为继续教育从业人员队伍的壮大对学校财政产生压力。

4．从继续教育的运行经费来看，继续教育办学机构内部采取企业化的财务管理制度，遵循培训产品开发与推广的市场规律，实行成本核算、自负盈亏，通过吸收市场经费资源发展壮大了继续教育，同时接受学校财务审计监督。

(五)开放程度的转变

从“相对独立和封闭”向“开放式、多元化”转变。传统成人学历教育的办学具有相对独立性和封闭性，主要依托学校自身的资源，按照学历教育固有的学制按部就班地开展教育教学活动。转型后，我校继续教育与世界一流高校的继续教育逐渐接轨，走“开放式、多元化”的道路，为社会在职学员敞开大门，使我校高质量、高水平的教育资源最大限度地服务社会。

1．“开放式”体现在继续教育的招生环节，改变了传统成人学历教育通过考试录取学生的方式，借鉴了哈佛大学、MIT等著名高校根据继续教育项目的特点和对象特征进行“开放式录取”(Open Eollment)或“定向”招生的模式，甚至采用与政府部门、企事业单位合作的方式直接为团体客户培养、培训人才。

2．“开放式”体现在继续教育的教学环节，采用校外拓展训练、参观实习，校内讲座、师生互动讨论、专题研究相结合的灵活开放的教学组织形式，使继续教育的“课堂”与现实社会密切结合，体现出开放式教育理论与实践紧密结合、学以致用、学有所用、学有所为的特点。

3．“多元化”体现在学员背景的多样性，面向社会招收的继续教育学员拥有不同的学习背景、工作经历，学员的多元化有利于继续教育学员之间取长补短相互学习。以高级管理类教育培训项目为例，学员之间可以互相学习、借鉴和分享管理实践中个人积累的经验。

4．“多元化”还体现在课程体系建设、师资聘请方面。我校一方面依托清华大学的学术背景和师资力量，另一方面也整合了其他高校、政府部门、行业协会、企业的专业培训师资。

5．“开放式、多元化”还体现在学制上，改变了传统成人学历教育相对单一和严格的学制，开发出“短、中、长不同学习期间的继续教育项目”、具有选择性和灵活性的“模块化”滚动培训项目、异地巡回讲座和论坛、远程加面授的“混合制”培训项目等等。

三、总结

首先，清华大学一直以来秉承为国奉献的精神，以国家和民族使命为己任。学校之所以提出继续教育体制改革和转型的发展战略，正是基于21世纪我国高等教育快速发展的趋势、国家建设学习型社会和建设创新型国家的战略部署。无论是普通高等教育，还是继续教育，其发展和改革应当建立在对国家发展战略和社会需求充分考虑的基础上，必须锐意进取、与时俱进。

其次，管理体制创新是我校继续教育实现快速发展的源泉，只有“解放生产力”才能实现发展，而要解放生产力，就必须要“调整生产关系”。通过实施继续教育体制改革，我校继续教育管理关系实现了调整，办学模式、管理模式、运行模式实现转型，为新形势下继续教育事业的发展注入新的活力。

再次，改革与发展是循序渐进的过程，我校继续教育改革过程中坚持了充分调研、广泛征求意见、多次研讨、民主决策等做法，逐步推进各项改革举措，并不断制定和完善各项配套制度，从而保证继续教育实现平稳转型。

最后，我校继续教育的改革和转型充分结合了我校自身的实际情况和学校的整体发展战略，对于兄弟院校而言具有一定的借鉴意义，但兄弟院校进行继续教育的调整和改革不应完全照搬，只有充分结合学校自身的特点、实际和所处区域的教育环境才能有效地通过改革和调整促进继续教育的发展。

[责任编辑：王红军]

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