浅谈高校教育教学督导督查模式的构建
[摘要]对高校教学督导机构进行合理定位，探讨出科学、合理的督导模式，对提高督导工作的效率和水平，完善教学质量监控体系，提高高校教学质量具有重要的意义。文章结合广西工学院构建教育教学督导督查模式的实践，探讨高校督导模式的合理选择。
[关键词]高等院校；教育教学督导督查模式；教学管理
[作者简介]王光明，广西工学院教务处研究实习员；蔡青，广西工学院教务处到处长、研究员，广西柳州545006
[中图分类号]G649.2 [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(2008)04－0206－03
高等教育发展进入21世纪以来，随着高等教育规模的迅速扩张，教学质量受到社会的普遍关注，保障和提高教育教学质量成为新时期高等教育的重中之重。教学督导制度作为学校内部教学质量保障与监控体系的重要环节，对学校加强教学质量监控，提高教学质量和人才培养质量起着重要作用。近年来，各高校相继建立起了自己的督导督查制度，但是，由于高校内部的教学督导工作在我国开展的时间不长，实践先于理论的发展，教学督导工作仍处于摸索阶段，各高等院校对这一机构的性质、任务和具体模式的定位也不尽相同。因此，对教学督导机构进行合理定位，构建科学、合理的教学督导模式，对于提高督导工作的效率和水平，保障教学督导工作向科学化、规范化迈进起着决定性的作用。
笔者所在的广西工学院在开展教学督导督查实践中，先后建立了教学巡视员制度、教学督导工作制度、教育教学督查工作制度，最终形成了切合本校教学实际的教育教学督导督查制度。本文拟结合广西工学院教学督导督查制度的建设与实践，探讨高校督导模式的合理选择。
一、本校教学督导督查制度的最初形式及存在的问题
笔者所在学校在教学督导模式定位问题上走过了一条漫长的路。1993年，学校开始建立了教学监督检查机制，每学期聘请教学巡视员8－10名。在实践的基础上，1995年建立了教学巡视员制度，这是本校教学督导督查制度的最初形式。
在这里面，教学巡视员由教务处聘任，由副教授以上职称且不担任领导职务的教师担任。教学巡视员在教务处的领导下开展工作，负责全院教学秩序、教学质量的巡视检查。主要职责包括听课、参与教务处组织的期中教学检查、专项检查、考场巡视等工作。本校教学巡视员每学期听课累计达三百多次，在协助教务处进行课堂教学质量监控、指导青年教师、考场质量评估等工作中发挥了重要作用。
2000年以后，随着笔者所在学校办学规模的不断扩大，这种督导制度的不足也日益凸现。由于教学巡视员在教务处的具体领导和安排下开展工作，学校教学督导组实际上变成了教务处的一个职能部门，在这种管理体制下，教学督导实际上改变了其非职能机构的性质，教学督导的独立性特点没有得到充分体现。特别是没能体现对教学管理进行督导的职能。其弊端主要表现在以下几个方面：
1、定位不合理。教学巡视员由教务处聘任，在教务处领导下开展工作，有替教务处进行质量监控之嫌，没能独立、“超脱”地开展工作，缺少主动性和创造性，未能突出其专家权威监控机构的性质。
2、教学巡视员制度偏重对教与学的督查，忽视了对教学管理过程的监督和指导，即“督管”职能没能得到重视。高校内部的教学督导应包括“督教”、“督学”、“督管”三个方面内容。其中“督管”是指对学校各级教学管理工作进行督导。这是因为高校的教学质量管理，涉及各个方面和相应的职能部门，若仅仅依附教务处，其督查的力量非常有限，督导工作中发现的涉及学校其他职能部门的问题难以解决，督导作用的发挥自然受到限制。同时，教务处作为执行学校教学决策、服务师生的教学管理部门，同样需要教学督导的监督和指导，但由于教学巡视员隶属于教务处，其对教学管理部门本身自然不能起到督导作用。
3、教学巡视员地位边缘化。教学巡视员的工作仅局限于课堂教学质量等常规教学检查，为教务处教学质量监控提供信息，未能面向全校的各个部门开展督导工作。因此，不能得到学校的足够重视，从而影响了教学督导工作的效能和效率。
二、教学督导工作制度强化了对教学和教学管理的宏观督导
为了加强对教学特别是教学管理工作的监督和指导，学校在2003年建立了教学督导工作制度，成立了教学督导室，制定了教学督导工作条例。这一制度的突出特点就是强化了对教学和教学管理的宏观督导。
其中，教学督导员由教务处推荐，经校长办公会议讨论通过。由学校校长聘任，专门由那些熟悉党的教育方针和高等教育规律、具有较丰富的高校教学和教学管理工作经验、有较高政策水平的教授或管理专家担任。本校教学督导室共有5位专家，有4位是刚从学校副书记、副校长岗位退下的校领导，另一位是学校知名教授。教学督导室受学院分管教学副院长领导，负责全院的教学督导工作。
教学督导室的职能主要有：对学校的学科专业建设和调整、教学改革、教材建设、教学管理及其他重大教学活动提出咨询和建议；收集、研究、分析教学双方对教学工作的意见，向学校或有关职能部门提出解决问题的建议和意见；督导学校的教风和学风建设；受学校委托对教学和教学管理工作进行检查和评估；受学校委托进行专项课题的调查研究。
教学督导室成立4年来，先后向学校领导及相关部门提交了《学校新办专业自评报告》等三项评估结果报告以及《加强“两课”教育教学的意见》《教学互动相长的研究与实践》《关于大学物理实验课的若干问题》《我校多媒体教学现状及建议》等多项意见和建议。2004至2006年，在迎接教育部对广西工学院本科教学工作水平评估及评估整改期间，教学督导室的专家成为了学校自评专家组的重要力量，以督促改，以督促建，以督促管，教学督导员在学校评建工作及教学质量监控体系中发挥了重要作用。
三、教育教学督查制度是对教学督导工作制度的补充完善
为了使学校督导室对教学和教学管理的监督和指导职能得到更好地贯彻，笔者所在学校在2004年底成立了教育教学督查组，制定了教育教学督查工作条例。教育教学督查组是学校教学督导室的常设机构。受主管教学副院长的直接领导，在教学督导室的指导下，对全校各教育教学环节的教学管理、教学秩序、教学质量等方面进行制度化检查、监督和评估工作。教育教学督查组设组长1名、副组长4名，主要由督导室督导员担任，负责管理教育教学督查组的日常事务；设督查员16名，由学校聘任符合条件的离退休教授、副教授担任，这也使督导力量得到了加强。
教育教学督查员的职能主要是调查研究、检查、监督及指导，具体开展以下工作：监督、检查各教学单位贯彻执行学校制订的办学思想及各项决
定的情况；调查各教学单位领导是否重视教学工作、教师队伍建设、教研室建设、专业建设、课程建设、教材建设等情况；深入教学第一线，通过跟班听课、巡视考场等方式，了解备课、上课、教研活动、实验、实习、考试等各教学环节的实施情况；调查了解各教学单位教师教书育人、教学质量及学风情况；根据学校的教学工作安排，协助教务处、评估办开展各种专项检查与评估；协助教务处做好每学期开学初、期中、期末的各项常规性教学检查工作；发现教学改革的典型，总结教育教学成果，及时宣传推广先进的教学经验；起好“传帮带”的作用，指导青年教师，使之早日掌握教学技能和教学规律。
在实践中，教育教学督查员对学校的每一个部门、每一位干部及教职工都具有督查督办权，并将督查情况及时、准确地向学校领导和相关部门反映。教育教学督查员深入到教学第一线，通过督教、督学、督管，对教学及教学管理全过程进行监督、检查、评价和指导，在帮助青年教师成长、为学校科学决策和规范管理、培养良好的教风学风等方面发挥了重要作用。
四、教育教学督导督查模式的优点
广西工学院在长期的督导督查实践中形成的教育教学督导督查制度是教学督导工作制度和教育教学督查制度的有机结合，在机构设置上，由教学督导室和教育教学督查组两个机构组成。教育教学督导督查机构是相对独立于其他教学行政管理职能部门的专家组织，是高等学校教学质量管理系统中的一个非行政权威的专家权威监控机构。它不是决策部门。没有直接的决定权，不能直接对某种教学行为作出决定和选择，但可以根据高等教育的规律并结合教学检查、巡视、调查掌握的信息，向学校领导和职能部门提出决策咨询建议；它不是执行机构，不能代替教学管理部门和专业学院(系)执行教学管理工作，但可以根据学校教学质量管理的各项规章制度将教学检查、巡视、调查掌握的信息，及时准确地反馈给决策机构和执行机构，使决策机构进一步修改、完善有关政策和管理制度，使执行机构进一步规范管理、加强建设。具体地说，教育教学督导督查模式的优点主要有：
1、教育教学督导督查机构是在院长或主管教学副院长直接领导下的非行政职能机构。可以不受教学管理职能部门的约束，独立自主地开展教学督导工作，对教学及教学管理过程实行全方位的监控。它避免了教学管理部门自己对自己的工作质量实施监督的非公正性，避免了学校内部的决策、执行、监控、反馈混为一体；做到了“督导不领导，到位不越位”。对提高教学质量真正起到督促作用。
2、教育教学督导督查机构作为学校教学质量监控体系中的一个子系统，其上可达学院决策机构，中可监督学校教学管理部门及其教学管理人员，下可通达各教学单位及师生的意愿，在学校与职能部门、教学单位之间起到了桥梁纽带作用。
3、教育教学督导督查机构直接对学校领导负责，地位高，在督导过程中针对出现的问题，既可直接反馈给相关的职能部门和教学单位处理，又能直接将问题和建议传递给学校领导，使督导结果尽快得到落实，提高了督导工作的效果和效率。
4、把督教、督学、督管结合起来，在名称上也体现了对教、育和教学管理的督导督查。
教师是教与学活动过程中的主导方面，所以对教师教学全过程的各个主要教学环节进行督导督查，是督导督查的工作重点；教学管理是高校管理工作中的重要组成部分，是有效连接教与学过程中各个环节的纽带和桥梁，因此，它也是督导督查的重要方面；学校要以育人为本，以学生为本。学校一切工作的出发点和落脚点，都要着眼于学生的健康成长和综合素质的提高，督查员应多接近和了解学生，加强检查评价学生的思想觉悟和道德品质、专业基础知识和技能潜力以及开拓意识和创新能力等德智体美诸方面的素质，并给予较多的思想引导和指导帮助，以促进良好学风的形成，调动学生学习的主观能动性，大力提高学生的综合素质和水平。教育教学督导督查模式突出了对教、学、教学管理督导督查的结合。
5、督导、督查机构分设。教育教学督导督查制度设立了督导、督查两个机构，即教学督导室和教育教学督查组。教学督导室根据学院领导授权从事教育教学督导工作，工作重点是宏观的监督与指导，着眼于统筹和实施学校整体的督导工作。而教育教学督查组要根据学院和教学管理部门需要，有计划地完成一些常规性的调查、检查、评估、监督及指导工作，督查工作具体详细。督查机构要在督导机构的指导下有计划地开展工作，并将督查过程中的意见和建议反馈给督导机构，形成督导集体决议，上报学校决策机构或为今后督导督查提出更为科学的方案。督导、督查分设两个机构，相辅相成，有利于最有效地完成各自的职能。
高校教学督导机构与教学管理系统中的决策机构、执行机构之间形成良性互动机制，是保证并逐步提高教学质量的关键。实践证明，笔者所在学校选择的教育教学督导督查模式符合高等学校教育发展规律，切合本校发展实际。有利于加强教学质量监控，提高教学质量。总之。选择正确的高校教学督导模式，找准教学督导机构的定位，处理好与教学管理机构和决策部门之间的关系，是提高教学督导工作效率和水平的组织保证。
[责任编辑：陈梅云]
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