转变工作作风,提高行政效能

摘要:本文从我党历史上作风的内涵演进出发,提出了转变工作作风,提高行政效能的理念、理论和措施,重点探讨了从组织内部管理入手,提高行政效能的几个关键。

Abstract: This article from the history of our party content on the evolution of style paper proposed a change in work style, improve the administrative efficiency of the concept, theory and practices, focusing on management from the start within the organization to improve the administrative efficiency of a few key.

关键词:转变 工作作风 提高 行政效能

Keywords: change work style improve administrative efficiency

作者简介:乐观清(1962—),男,研究生学历,湖南常德人,中共湖南省常德市委党校、常德行政学院教授。研究方向:政府管理。

一、作风的内涵演进与相关概念

1、我党历史上作风的内涵演进。作风通常包括思想作风、学习作风、工作作风、领导作风和生活作风等。我们知道中国共产党在中国革命中战胜敌人有三个主要的法宝:他们是统一战线、武装斗争和党的建设。其中在党的建设里面我们党有三大优良作风即:理论联系实际,密切联系群众以及批评与自我批评。这是1945年毛主席在党的七大提出来的。1949年3月,毛主席在西坂坡指出:“中国的革命是伟大的,但革命以后的路程更长,工作更伟大,更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白,务必使同志们继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”,这就是著名的“两个务必”。“两个务必”是我们党在长期革命实践中形成的优良作风,影响和培育了一代又一代共产党人。

邓小平同志十分重视加强党的作风建设,反复强调:“加强党的领导,端正党的作风,具有决定的意义”。他告诫全党,“如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正,那就丧失了力量的源泉,就一定要失败,就会被人民抛弃。”

江泽民同志也一再强调,“党风廉政建设关系到党的生死存亡,任何时候都忽视不得”。2000年8月8日他在观看影片《生死抉择》后指出,“不坚决反对腐败,必将亡党亡国。“生于忧患,死于安乐”,领导干部要牢记在心。”

2004年1月胡锦涛总书记提出了求真务实的作风。在十六届中纪委第七次全体会议(2007年1月8——9日)的重要讲话中,他又着重强调全面加强新形势下的领导干部作风建设,在工作中要大力倡导八个方面的良好风气。包括:①勤奋好学,学以致用;②心系群众、服务人民;③真抓实干、务求实效;④艰苦奋斗、勤俭节约;⑤顾全大局、令行禁止;⑥发扬民主、团结共事;⑦秉公用权、廉洁从政;⑧生活正派、情趣健康。那么这些都是我们今后很长一段时间,转变工作作风,提高行政效能的指南。那么到底什么叫工作作风?

2、工作作风。作:进行某种活动,如作工、作事,“日出而作,日落而息”;风:空气流动现象;风气、风度、风俗、移风易俗;连起来就是“做事的风气或风度”。作风的特点包括一贯性,行为性,受染性,可变性和重要性等。例如好作风能促进人和社会的发展,坏作风能毁灭人,破坏人的发展。

工作作风是指干部职工在日常的工作、学习、生活等活动中表现出来的一贯态度和行为,是人们思想观念的外在表现形式。态度是积极还是消极?行为是主动还是被动?士气是低落还是高涨?精神风貌是良好还是沮丧等等。

3、行政效能是评估国家行政机关及其公务员履行职责行为的效率和质量情况的重要指标,是行政行为效益、效果的综合体现,是行政机关管理水平的一种综合反映。说得通俗一点,行政效能就是行政绩效。

二、转变工作作风,提高行政效能的理念、理论和措施

(一)理念

中国有着5000多年的文明历史,在历史上形成了以儒家思想为主体的公共管理的总理念:即在明明德、在亲民、在止于至善。当代中国行政管理应特别强调的理念。

1、服务的理念。党的十七大提出要努力建设服务型政府,党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》的重要决定,提出了到2020年要建设起比较完善的具有中国特色社会主义行政管理体制的服务型政府的总体目标。为什么要建设服务型政府?建设服务型政府是世界历史的潮流,不建设服务型政府就不能进入发达国家行业;不建设服务型政府,我国经济社会就不能持续快速健康发展;不建设服务型政府,我们人心不稳,社会不稳,我们的政权也不会稳。种种原因表明,建设服务型政府首先要求我们的政府要树立服务的理念,提供好的公共产品和服务,努力维护社会的公平正义。

2、制度高于一切的理念。卢梭说:“要为人类制定法律,简直需要神明。所以我们要提升我们政府设计规章制度的能力。我们要设计一整套良好的规章制度,并让这些规章制度看守世界,因为让规章制度看守的世界,是生命的圣洁花园,是人们向往的天堂。在我们国家远还未达到西方官僚制的“程序埋没了目标,过程压倒了结果,投入代替了产出,规则取代了使命”。例如在美国:《联邦人事指南》人事法实施细则长达10000页,指导办法,其中仅就完成一个人事行为通知的标准表格,该指南就有900页的指导说明。所以他们要“放松规制改革”。而我们是法律制度太少,例如我们的各级人民政府组织法是和各级人民代表大会共一个组织法,我们的各级人民政府组织法的立法也是比较原则。同时在我们的现实社会中人治色彩时有发生,有法不依时有发生,权大于法时有发生。我们的政府急需树立制度高于一切的理念。

(二)理论

前些年在国外兴起了提高政府管理绩效的新公共管理运动。新公共管理运动是以新公共管理理论为指导,这些理论包括:⑴公共选择理论。它是关于非市场决策的经济学,或者说运用经济学的方法分析公共决策问题。认为“哈韦路假设”是站不住脚的 。⑵治理和善治理论。治理和善治理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系,确定共同的目标等途径,实现对公共事务的管理,建立公民社会。联系我们的现状,在我们建设和谐社会时,还应同时建立公民社会。⑶管理主义理论。主张用企业家讲效率、重质量、善待消费者和力求完美的服务精神,改革和创新政府管理方式,使政府更有效率和活力。⑷委托人/代理人理论。经济学中的委托人/代理人理论过去通常被运用于私人领域,这个理论解释了在私人公司里经理(代理人)和股东(委托人)的目标差异性,因而试图寻找一种激励机制使代理人能代表委托人的利益,以便最大限度地实现委托人的目标。同时,委托人代理人理论也是被大量地应用到公共领域,尤其是对行政责任问题的分析,激发人们讨论“公域”如何合同化以及政府如何更好地为人民服务。

(三)措施

1、概述。提高行政效能关键是要建立绩效评估体系。行政管理績效评估体系的建设强调“四个E”即Economic(节省)、Efficiency(效率)、Effectiveness(效能、效益)、Equality(公平)。从美国的情况看,70年代开始,先后出台了一系列的改革方案和措施,总的原则是四个:①简化规则 ②顾客至上 ③授权与结果导向 ④节俭。90年代开始美国的财政压力是政府改革的最直接的动机。同时,公共部门和私营部门竞争使政府绩效管理尤为迫切。93年美国财政赤字4万亿美元,当时美国2.4亿人,人均每人欠债1.66万美元。

1997年香港政府董建华的施政报告提出了香港政府资源增值计划,提出“以成效为主的管理目标”“更具效率和讲求效益的政府”。

2、具体措施是政府可以引进竞争机制。总的理念是给顾客选择权和发言权。总的机制是企业化管理、竞标管理和绩效管理等。

企业化管理就是迫使公共服务的提供部门象商业企业那样运作,将公共部门(政府部门)置于由付费顾客和激烈竞争者支配的处境,要求他们对其财政底線负责。财政拨款竞争,但公共服务要优质高效。主要方式包括公司化、使用者付费、内部企业化管理等。

竞标管理是指有些政府活动(如环境保护、开放式公园管理、维护公共安全等)并不是在市场上向顾客收取费用的。要求公共服务潜在的提供者以成本、效益核算为基础展开合同竞争。私人机构和公共机构都可以竞标。方式包括合同外包、委托代理等。

绩效管理是组织内的管理,主要针对政府(公共)部门内部,通过人员与机构的绩效测量,绩效标准,奖励和惩罚来实施激励。绩效管理的具体手段有多种:增益分享、共享节余(零基预算)、绩效合同与协议、效率递增、绩效预算、分散决策、产权的交易与变更和内部市场等。

三、从组织内部管理入手,提高行政效能的几个关键

(一)组织讲“三定”

首先要进行职位分析与职位评估,管理工作是“一个萝卜一个坑”,那么就要先设计好挖哪些坑,然后再栽萝卜。而不是随便挖、乱挖。什么是职位分析,它是系统的收集与工作有关的信息的过程。这个过程包括与任职有关的任职条件、工作环境、工作职责、工作强度和工作其它方面的特征。工作分析的一个结果是产生职位说明书和工作规范,有的合二为一,有的是分开的。打一通俗的比喻,职位分析就是一个体检,它要对身体做一个全面的检查。而职位说明书,它就象一个体检报告,它是对体检结果的反映。所以,职位分析重过程。

组织系统强调“三定”工作,具体包括⑴定“组织系统表”;⑵定“部门职能与岗位(职位)说明书”;⑶定首次和规定“述职”。

(二)纵向讲指挥

1、纵向指挥的原则。包括服从的原则;一个系统一个上级的原则(指挥行为);逐级的原则。上级对下级可以越级检查,但不能越级指挥。越级只有在例外的情况下进行。

2、纵向指挥要求下属要写指令接受报告。指令接受报告有三个重点:包括让上司知道你对指令了解的正确性和程度;让上司重新考虑这个指令或要求的可行性和成功率是几%;让上司同意你所需要的资源、支持和时间。指令接受报告还要转换成指令传达文件。指令传达文件要求你把你的指令接受报告的内容准确的传达给受令对象。

3、岗位的权力与操作。重点应弄清岗位分工与职权;弄清每一个操作权力的自主性。因为权力分为完全自主、有限自主和不能自主的权力,而有限自主的权力需要报备。报备还应注意三点①报备不只报备一次,每个环节报备一次。②报备应有一个框架范围(有一定的弹性空间)。③报备过程中发生问题要随时报告。

4、要弄清指令的所有汇报途径和方式。

(三)横向讲合作

1、工作流程。合作的主要方式是工作流程,它是被固化了的工作步骤,表示工作进行的先后次序,是把工作“流水线”化的一种制度。它的特征包括科学性、合理性、配套性、顺序性等。例如在工作中有考勤、请假、报销等流程。工作流程的类型包括①线型工作流程。它是最简单的一种工作流程。它将工作、任务细分为若干个步骤或环节,然后再用流动方向的线条,把各个工作步骤按先后顺序连接起来。②责任矩阵工作流程。这种工作流程在每个环节上,都标明责任人,相比线型工作流程更容易分析每个环节的外界影响因素。③时间矩阵工作流程。它不仅标明作业的先后次序,以及各环节的责任人,还标出每个环节的作业时间和总的活动周期。④地域空间矩阵工作流程图,它是以实际的地域空间绘制而成。

2、看板管理。原来是在篮子、袋子、公文夹上面挂一个牌子,那牌子叫看板。简单的形容一下,看板上可能有十几个格子,每个格子代表一个部门,每个部门有个代号,每个部门都有公章,把自己部门的公章盖在自己部门(岗位)的格子里,表示这个公文我看了。这还不算,格子底下有点空间是写时间的。现在“看板管理”已经上网了,电脑一打开就有“看板”。比喻可以设计粉红色的统统与自己有关,浅蓝色的统统与自己无关。

为了使流程不脱钩,还可引出一个工具叫“工作注意事项”。工作注意事项要写三部分。①每一个部门(岗位)是怎么分工的。空白的地方怎么补位,重叠的地方怎么安排优先顺序。②我们要想出一个类似看板管理的方法,来保证公文、资料和信息等不会脱钩或断裂。③要防止人性的弱点,要主动的去提醒和寻找,免得一种惰性而脱钩。

3、工作流程由主管职能部门负责。⑴就是由它来负责调查制订工作流程,并由它监督检查、修改和追究相关责任。⑵由主管职能部门培训,执行和负总责。

4、纵向指挥与横向合作的关系。纵向指挥系统不能随意干涉横向合作流程的正常运作。在正常情况下,纵向指挥不得改变工作流程和工作程序。改变程序或流程应是“立法”过程。

(四)检查讲回路

我们要记住一个原理:干部职工只做你检查的、激励的和他自己感兴趣的,几乎从不做你所希望的。所以我们的领导和管理者要一手抓布置、一手抓检查。要建立受监督的个人负责制;要形成检查回路。如建立一项规章制度,既要有决策制度、决策执行制度,还要有对决策检查(监督)的评估制度,这其实就构成了一个检查回路。

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