高校行政管理效率问题刍议

摘要：在当前高等教育深化改革的浪潮中，高校行政管理工作首当其冲，本文从高校行政管理的概述出发，分析高校行政管理的现状，并提出有针对性的解决措施。

关键词：高校行政管理；效率；现状；措施

随着我国教育体制的不断改革和进步，我国的高等教育呈现出快速发展的趋势，高等教育大众化、规模化发展的势头不可遏制，相应地，高校的行政管理工作同样需要快速发展，以适应时代的需要，从一定意义上说，高校行政管理工作效率的高低直接关系到高校各种工作的开展以及高校长远发展的规划，因此，对高校行政管理工作进行研究具有重要的意义。

一、高校行政管理概述

（一）高校行政管理的概念

高校行政管理这一概念出现在高等学校出现并得到有效发展之后，它是指高等学校为实现本校教育工作的诸多目标，通过相关管理机构和规章制度辅之以适当的管理方法，对学校的各种资源进行优化配置，从而有效地完成学校内各种工作的一种组织活动，旨在科学调配、充分发挥各方的积极性。[1]

高校行政管理工作在高校的发展中具有重要意义，一方面它是高等教育发展必不可少的基石，与教学、科研同列，没有高校行政管理工作，教学、科研都成了无本之木，另一方面，高校行政管理工作具有承上启下的作用，能够沟通内外，联通上下，是推送高校发展的重要力量。

（二）高校行政管理工作的特点

第一，高校行政管理与教学、科研相辅相成。在高校中，其内部事务主要由教学科研等学术事务和行政事务构成，相应地，高校管理也分为学术管理和行政管理两部分。学术管理和行政管理这两部分共组是互相促进，相辅相成的，一方面，行政管理为学术管理提供服务，这些服务主要体现在教育工作安排、师资培训、后勤服务等内容，这些工作的开展，能够保证学术研究的正常进行，另一方面，学术研究也为行政管理提供了工作方向。在某些具体工作上，学术管理和行政管理二者是无法具体区分的，比如生源的招生、师资的培训等等。

第二，高校行政管理的专业化。高校行政管理工作所涉及的范围较广，行政工作人员需要具有专业性很强的能力来处理相应的事务，他们需要对学校机构设置、教师配备、人事管理等工作深入了解，同时，还要承担某种范围上的认定与评价工作，例如对教师教学质量的监督与评价，这些方方面面的东西都需要相应的专业知识来支撑，只有具有相应的专业知识并在管理实践中不断充实与丰富，才能保证高校行政管理的有序进行。

第三，高校行政管理具有多样性和复杂性。这是由高校的管理范围决定的，高校行政管理需要管理学生、教师，还需要管理职工，需要掌握这些不同群体的不同需求，同时要有针对性的解决不同群体的问题，多样而复杂。

二、目前高校行政管理效率低下的现状分析

近年来，我国的高等教育得到长足发展，但是也存在一些不足，最突出的表现就是基于我国高校行政管理体制的特殊性所带来的高校行政管理工作效率不高问题，也因行政管理工作效率不高，给教学科研的正常开展带来困难，当前，高校行政管理效率低下的现状主要表现为：

（一）管理观念老化

一些高校行政管理部门和工作人员对行政管理工作缺乏正确的认识，管理观念还停留在旧有的阶段，管理工作人员将教师、学生、职工当成管理的对象而非服务的对象，在管理工作中消极、被动地试行高校的行政管理规定，不能进行有效的创新，缺乏主动作为意识、主动服务意识，缺乏“以人为本”的意识，从而影响到高校行政管理工作的效率。[2]

（二）管理机构臃肿

通过对高校行政管理工作的调研发现，管理机构的重复设置现象较为突出，这些重复设置不仅造成管理机构的臃肿，还容易造成工作职责不明、工作重复。在我国的很多高校，行政管理机构的设置多仿照政府机构，齐全而庞大，级别明显，关系复杂，职能交叉，运转不畅，有人就将高校的各个级别的人员用大学的场地形容，形容厅级干部有一走廊之多，形容处级干部有一会堂之多，形容科级干部则有一操场之多，在人员一定的前提下，行政管理人员过多则必然导致教学研究人员相对较少，由此带来了行政管理权力的泛化和学术权力的缩减，不利于高校的长远发展，而且，一些岗位的设置过于随意，岗位职责不清，常常出现有些岗位可以归这个部门也可归那个部门的情况，造成推诿扯皮现象的出现。

（三）管理体制机制僵硬

管理层级的设置，本来是为实现有效管理服务的，但是这种层级设置，却将人限制在层级中，变成了为管理而管理，在一定程度上，限制了行政管理工作人员的主动性、积极性和创造性，管理者成了被动的执行者，是所有文件的执行者，也是文件的依附者，做任何事情都需要以文件为主，对于出现的新生事物和复杂情况，没有文件的指导与安排，他们无法进行有效地应对和处理。

（四）缺乏专业性人才

通过对高校行政管理工作人员知识层次进行分析发现，高校中行政管理工作队伍中，管理人员多，成分较为复杂，出于人情照顾安排的岗位和出于养老安置的岗位较多，专业性不强。同时，在现有行政管理人员培训方面，也存在弊端，由于现有人员多未接受过系统的教育学、管理学知识的专门培训，日常工作中又缺乏相应的继续学习教育的机会，加之他们每日在从事着繁杂的事务时多依靠现有的经验进行，较少地运用现代管理方法，造成管理人员的水平已经不能适应现代高效行政管理的需要，行政效率较为低下。

（五）办公流程和方式落后

在当前高校行政管理中，学校的办公设备和办公程序还是沿用的传统的设备和程序，效率较低，甚至会出现延误的情况。目前高校中仍沿用纸质文档作为信息传递的载体，从文件的起草、传阅、签发到归档等环节都是纸质文件传送，造成了纸张的浪费，更造成了传阅不及时、管理分散、效率低下等问题。

三、提高高校行政管理效率的措施

我国高校行政管理经过了很多次的改革，但是这些改革只是部门、人员的改革，诸如部门合并、人员减少等等，没有从根本上对高校行政管理的组织结构进行改革，对高校行政管理的职能没有适时转变，管理者的观念亦然停留在旧的传统上，要从根本上改变上述现状，需要从以下几个方面进行着手。

（一）转变观念，强化服务，提高效率

要提高高校行政管理效率，首要的就是要解决行政管理观念问题，管理人员必须强化“以人为本”理念和服务意识，真正树立起求真务实的工作作风，逐步消除不利于高校行政管理发展的旧有观念，在管理工作上形成重视效率，讲求效率，追求满意度的良好工作氛围。

高校行政管理效率到底是高还是低，对这种评价最有发言权的不是行政管理部门自己，而是行政管理的客体：教师、学生、职工。在传统的、旧有的管理观念支配下，行政管理人员对教师自主权利进行干涉，教师的自主权利被制约，同样被干涉的还有学生和职工的相关权利，这些管理主客体错位的行为，造成了管理客体参与行政管理的难度增加，管理主体无法有效地实施管理。这种错误的观念必须概念，管理人员必须避免打着“从严管理”的旗号影响行政管理的效率与公平，管理人员需要在日常工作中不断改进工作方法，对教师和学生提出的问题进行认真处理，着力解决师生的各种困难，稳妥、及时地做好各种服务。[3]

（二）科学设置，深化改革

要按照“以教师为中心，以学生为主体”、“一切为师生服务”的原则，遵循高等教育的客观规律，从建设有序、高效的行政管理体系出发，精兵简政，对部门机构进行科学设置，对职责权限进行合理划分，真正转变职能，深化改革，提高效率。

可以从以下措施着手对管理制度进行完善和创新：一是创新行政人员的聘任机制。要建立健全严格、科学的人员选拔制度，根据岗位的实际需要对人员进行科学编制，然后公开招聘、公平竞争，严格考核、择优录用，要建立管理工作人员的聘用合同制，实现机构和岗位的优化设置，最大化地发挥管理人员的积极性。二是要对考核机制进行完善。在考核机制方面，要始终坚持“效率优先、兼顾公平”的分配原则，奖勤罚懒，杜绝分配不公，从而有效发挥调动管理人员的积极性和创造性。三是要进一步完善监督机制。行政管理部门应当建立起独立的监督岗位，对行政管理工作人员的履职情况进行监督，对工作质量、工作效率进行客观全面评估，确保行政管理工作高效运行。四是要对反馈机制进行创新。要以座谈会、讨论会等形式，广泛听取工作人员的意见建议，及时发现管理工作中的问题，并作出有针对性的调整改变，不断提升管理的水平和质量。[4]

（三）科技创新，推进电子校务建设

当前，信息技术的迅速发展为高校推进电子校务提供了极为有利的条件。电子校务的应用，可以实现信息采集、发布、交流等方面的无纸化和快捷化，能够在最大程度上实现资源的共享和管理，能够节省财力、物力和人力，从而提高高校行政管理的效率。高等院校要在充分调研学校当前信息化建设现状与需要的基础上有针对性地推进电子校务，对其进行科学规划，提高行政管理的工作效率。

【参考文献】

[1]姚雪.高校行政管理效率现状和提升措施刍议[J].贵州工业大学学报（社会科学版），2008（02）

[2]吴铁坚.高校行政管理人员激励机制构建探究·基于“需求层次理论”的分析视角[J].宜春学院学报，2012（05）

[3]黄青山，李志强，洪雪辉.高校行政管理效率的提高[J].广西教育，2003（11）

[4]张丽梅.浅议高校如何提高行政管理效率[J].大理学院学报，2006（09）

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