代表工作站：官民互动新模式

社区居民在家门口就可以直接与人大代表面对面谈心交流。一种新型的发挥人大代表作用、拓宽人大代表了解社情民意的渠道，在深圳社区悄然出现。

“我们这里每周都有5位人大代表联络员值班，他们的手上不仅有该片区15位市区人大代表的联系方式，还有经常打交道的部门联系人电话。有时直接打给他们，比反映到政府再由政府布置给这些部门来得快。2004年我们办了50件事。去年办得少了，才30 来件。”接受采访时，月亮湾片区人大代表工作站站长、50岁的敖建南娓娓道出这个全国首创的人大代表工作站的来龙去脉。采访其间，有环保局的工作人员来和他商量在污染源处装摄像头的事，又有一个妇女带着孩子来问“9月份能否顺利入学”，老敖均耐心作答。

良性互动的萌芽：垃圾发电厂事件的妥善解决

月亮湾片区坐落在深圳市蛇口半岛的大南山脚下，是由月亮湾花园、月亮湾山庄、南山花园、太子山庄等12个住宅小区组成的有5万多居民的大社区。尽管有美丽的名字，月亮湾却是深圳南山区一个交通、污染、治安等问题都很突出的地方。

“上世纪80年代初期，南山一带由于其背山面海的地理位置有利于废气排放而被规划为工业区，布局了5个发电厂，还有木材厂、印刷厂，污染很严重。90年代房地产热期间，又开发了很多楼盘，由此就产生了污染企业和居民区混住的矛盾，经常有群众上访投诉。”敖建南告诉记者。

2002年5月，深圳市政府出于保护深圳郊区西丽地区的自然生态考虑，决定将原拟定建立在西丽的一个垃圾发电厂迁址月亮湾附近，积聚了好几年的“工居”矛盾终于爆发了。30多名当地人大代表联名写信抗议，各住宅区的业主委员会迅速联合起来，带领业主扯起抗议横幅，到政府门前上访，并静坐了24小时，甚至有人扬言要在市领导出来时拦驾，对抗情绪十分激烈。

为避免事态失控，南山区政府立即发动人大代表深入到社区居民当中，详细了解情况，通过人大渠道向市政府反映问题，引起了市领导以及相关部门的高度重视，并于2002年6月5日在南山街道办召开了座谈会，把月亮湾片区的业委会负责人以及各个相关政府部门请到了一起，开始与居民对话沟通。

敖建南受托代表小区居民参加了这次围绕垃圾发电厂迁址问题的座谈会。会上，敖建南提出了解决这些问题的若干建议，其中的一条是：“政府能否考虑组织社区代表去实地考察一下别的地方是如何处理这一问题的，我们需要实地看看垃圾焚烧发电对环境的影响到底有多大。”

令敖建南始料不及的是，这一句无心之语竟在不久后变成了现实。2002 年11月，南山区政府组织了一些人大代表、政协委员和居民代表到韩国、日本、澳门的垃圾焚烧发电厂去考察，作为此事的首倡者，敖建南也在其中。回来后，老敖将所见所闻做了12块展板，在社区里巡回展出，向居民宣讲，而政府也采纳了居民们关于建垃圾压缩站、加强监督等意见。

“这件事使我们认识到，要维护社区居民的一些共同权益，像过去那样遇到事就把问题尖锐化，把矛盾激化的方式不可取，需要建立与社会各个层面的沟通平台。与人大代表打交道后我发现，他们看问题很准，所关注的问题也容易引起相关部门的关注，这个渠道确实可以有效反映社情民意，促进有关问题的解决。”敖建南说。

政府部门也意识到了月亮湾片区问题的错综复杂性，如不能建立起与居民的有效沟通渠道，势必会影响社区的稳定。垃圾发电厂事件的妥善解决标志着民间力量与政府之间良性互动的“萌芽”。

良性互动的成长：“人大代表工作站”的运作

虽然社区与政府都认识到建立彼此良性互动的重要性，然而，以何种形式建立这种沟通渠道就成为亟待考虑的问题。

“人大代表通常是兼职，没有太多的时间开展调研工作。”苦于基层矛盾化解工作的南山街道办事处党工委书记张联辉发现了代表履职的难题，同时萌发了招募社区热心业主担任人大代表联络员的想法，这和敖建南一拍即合。

在南山街道办事处党工委的组织下，包括敖建南在内的月亮湾片区5名业主委员会主任或副主任，担当起由该片区选区产生的区、市两级人大代表的义务联络员，以“月亮湾片区人大代表工作站”的名义开展工作，具体负责收集月亮湾片区12个住宅区的社情民意，对业主反映的问题分类归档，并受人大代表委托，调查一些问题的原委，以书面报告形式送交有关人大代表。在此基础上，人大代表行文送交相关政府主管部门。至此，月亮湾片区人大代表工作站运作机制基本形成。

2003年3月，在深圳市“两会”即将召开前夕，张联辉带领社区直选的人大代表到各个社区与居民交流，并打算就月亮湾片区的环境改造提出议案。人大代表工作站的联络员开始了与人大代表的第一次合作。他们为《创月亮湾品牌，建月亮湾景区》议案的提出做了许多调查并为议案补充了大量资料。“两会”之后，人大代表就收到了公安、环保、交管、国土规划等各个职能部门的答复意见。

“人大代表通过联络员将政府部门的处理意见传达给片区居民，同时收集居民意见并进行综合，向人大代表作出反馈。通过这样的工作流程，政府部门了解了居民的要求，工作也做到了有的放矢，群众的满意度也大大提高。”张联辉满怀欣慰。

真正让工作站走入公众视线的，是2004年那场闻名全国的深圳市“梳理行动”。老敖，赫然就是“梳理行动”的始作佣者之一。

据介绍，由于历史的原因，月亮湾片区的属地管辖权曾比较混乱。有的地皮归属南油集团所有，有的则归属蛇口工业区，还有的地皮归属当地村民，他们各自为政，对自己的属地进行开发，在“利益最大化”的驱使之下，乱搭建现象十分严重，交通秩序混乱，治安案件时有发生。

为了改变这种状况，2004年1月9日，老敖给时任深圳市长的李鸿忠发了一封电报，反映月亮湾片区存在的问题。令人吃惊的是，这封电报长达20页。还是从本市内发送，这份电报竟花费了老敖一百多元。

当记者问及为什么选择如此昂贵的方式时，老敖无奈地表示，“因为我们政府与民众的现行信息沟通管道在传达上不太顺畅。”

在梳理行动中，老敖所扮演的已经超过了一名建议者的角色。就在给李鸿忠打电报不久，他邀请片区十多位人大代表分乘两辆中巴，拉着他们去看了当时脏、乱、差的月亮湾片区。

“我当时还邀请了电视台的前往拍摄并且播放专题片，让他们用镜头把这些真实的情况录制下来，作为有力的证据。”敖建南说。

李鸿忠市长对此予以高度重视。2004年3月16日，深圳市政府发布“深府41号文”，宣布开始全市性的“梳理行动”，月亮湾片区被列为第一站。通过政府有关部门的11次大行动，拆除违法建筑近30万平方米，综合执法力度之大，拆除违法建筑之多，为南山区建区以来之最。梳理行动之后，整个月亮湾片区的面貌发生了根本性的变化。社区居民对人大代表工作站的作用更加肯定。

2005年4月，在南山区人大常委会的支持下，工作站正式挂牌，敖建南任站长。“这标志着政府与社区之间新型的合作关系初步实现了制度化。”深圳大学当代中国政治研究所副教授唐娟认为。

“工作站全天候开放，白天有人值班，夜间有值班电话，居民可以随时前来，也可以通过传真、信箱、电子邮件反映问题。每个月工作站都会组织人大代表和居民们面对面交流，现在工作站已经成为人大代表了解民情民意的一个便捷窗口。”敖建南告诉记者。

值得一提的是，在今年南山区“两会”上，该工作站接受片区人大代表的委托，起草了《西部港区急需建设第二条疏港大道》和《发展物流产业需加紧规划建设配套港口设施》两份议案。其结果是促使政府划出一块专用地，设立一个集停车、修车、零配件销售于一体的大型公共停车场。解决了出港运输车辆的无序问题，片区居民对此交口称赞。

到目前为止，敖建南和他的人大代表工作站已为月亮湾片区的居民解决了近百宗有代表性的问题，以往解决问题常用的群体性对抗行动则销声匿迹。南山区信访办工作人员表示，一年以来，月亮湾片区的投诉减少了很多，联络员们把矛盾都解决在了基层。

良性互动的持续：工作站的未来

自诞生之日起，月亮湾人大代表工作站的属性、法律地位以及可行性等问题就引来了市民和专家学者的广泛关注。今年3月中旬，来自北京、上海、深圳等地的政治学专家学者齐聚深圳，召开“构建和谐社会与城市基层民主建设”会议，对相关问题进行研讨。

深圳大学当代中国政治研究所副教授邹树彬认为，工作站在居民、政府、人大代表之间搭建了一座信息沟通、对话协商的桥梁，这是月亮湾片区人大代表工作站的价值所在。

唐娟则认为，工作站无疑是社区业主维权的一种新途径，是社区与政府之间相互合作的新型的制度化措施。它为公民之声提供了一个更高级的舞台，使民怨、民诉、民求通过一个有序的管道表达出来。因此，从交易成本的角度考察，该人大代表工作站的设立和初步绩效，打破了深圳市以冲突为典型特征的业主维权现状，给人们呈现了一个极具国情特色的公民社会的成长逻辑。

曾经连任过三届深圳市人大代表的陈难先则告诉记者：“我认识一个香港新界的议员，他每年有几十万的津贴，每天有专职的工作人员从早到晚坐在那里接待选民。而在我们这里，在过去很长时间里，代表与委员被看成一种荣誉，他们都有自己的本职工作，很多代表委员，没有时间精力与选民接触，或是面临知识上的欠缺，无法提出具有立法和决策参考价值的议案。偶尔为之的接访日，因为群众的信任度有限，往往陷入尴尬，大家坐着聊天，半天不来一个人。在这种既定条件下，人大代表工作站这种居民自治组织可以帮助代表做得更好一点，算得上是人大代表专职化的替代和准备。”

陈难先还认为，居委会名义上也是一个自治组织，但在实际生活中，它俨然是管理者而不是服务者，眼睛盯的是政府的喜好，有时甚至会压制群众的诉求。这种现实情况，为人大代表工作站的出现和发展留出空间。

当然，作为一个新的制度尝试，月亮湾片区人大代表工作站也存在着一些隐忧，主要就是它的可持续性发展问题。

邹树彬向记者透露了他的担心：敖建南无疑是一个有能力、有办法的人，有他在，很多事情能很顺利地解决，但如果他因故离开，是否会出现“人去政息”的情况？而且，如果要把这种做法推广开去，其他地方是否也有许多这样素质的人？敖建南对此则表示乐观，他认为好素质、有公益心的人并不难找，很多的退休领导干部都能胜任。

另外，工作站目前还是一个属性不明确的机构，它既非公共机构，也不是营利机构，同时也不是非营利机构，有些部门和领导对它的态度仍不明确。因此，该机构的运转没有赖以支撑的合法经济基础。敖建南和他的同事迄今主要依靠个人的经济力量和公益热情从事这项事业。从2002年底起，敖建南从事社区活动的所有经费全部出自他个人的腰包，至今已有近3万元，他的车也差不多变成了公车，谁出去办事都坐它。

目前，敖建南作为工作站的站长，南山街道办每月给他500元的补助，尽管这些补助尚缺少法理支持。同时，作为太子山庄的业委会主任，他每月另有500元的补贴。“这1000元刚够加油。”敖建南说。其他联络员外出调查、录像、刻录光盘的费用则全部出自个人。有一段时间，敖建南曾经回去继续打理生意，但办公室的电话10个有9个是来找他说小区的事，不得已，他只好又辞职了。

对此，敖建南不无忧虑：“如果需要推广这种制度，建立一个长效的资金划拨机制是非常必要的。但是，如果由政府财政部门直接划拨一笔经费给我们几乎是不可能的，因为我们不是公务员。而如果由政府财政部门划拨一笔经费给人大代表，再由人大代表转付给我们，也是行不通的，因为我们的人大代表不是专职的，自己本身就没有经费。”

“人大代表很快就要换届了，以后的代表是否继续和工作站合作还是个未知数。无论工作站将来的命运如何，我们已经积累了很多有用的做法和有益的经验，希望不管以怎样的方式，它都可以延续下去。”敖建南对工作站的未来寄予希望。

相关链接：代表工作站相关制度

工作范围

１、受人大代表委托了解民意，开展专题调研，形成代表建议、意见和批评或议案提交给人大会议。

２、定期安排人大代表与居民面对面交心座谈。

３、参与片区公共事务管理，协助街道和社区解决居民反映的热点、难点和焦点问题。

具体职责

1、建立人大代表与片区居民便捷融洽的联系交流机制，使选民对所选代表了解、信任、支持、拥护，并将监督落到实处。

2、关注片区社情民生的热点、难点、焦点，为充分利用政府和民间的各种有利因素及有效资源解决问题而尽心尽力。

3、协调基层社会利益各方的相互平衡和相互礼让，促进片区在多方共赢基础上的和谐共处。

4、维护人大代表的权利，维护片区居民的正当权益，通过不懈努力不断增强广大居民的家园意识、法律意识和公民意识。

工作制度

月亮湾片区人大代表工作站建立了人大代表接访、处理来信来访、值班等多项工作制度，13名联络员轮流值班，接访群众，收集民意。其工作制度为：

围绕“一个中心”：民情民意的交流中心，以热心、耐心、细心、精心、恒心的“五心”（星）级服务，为片区居民提供民意诉求、民情传达、民声共鸣的机会和场所。

坚持“两原则”：全天候、全开放。工作站24小时真情迎客，来访者什么问题都可以谈，什么话题皆可以说，工作站敞开胸怀尽情接纳。

推行“三个不过”：不过夜、不过周、不过月。不过夜：突发紧急的事件快反应、该报则报，该管则管，不推不拖，当机立断。不过周：一般事务及时处理，能快则快，能好则好，善始善终，常规运作。不过月：重大事情慎重处理，切入求准，操作求稳，力争问题妥善化解或转机。

抓好“四类办理程序”：承办、转办、协办、督办。对所接手的事情通过分析要点，分类归档，分流处理，力求事事有下文，件件有回音。

开启“五种联络交流方式”：电话（传真）、信箱、电子邮件、宣传栏、面对面。人大代表与片区居民面对面交流，常规安排为每月两次，特殊情况可特约安排。每天安排一名人大代表联络员值班，无论值班与否，片区居民随时都可与之当面交流。

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